制度创新的看法

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇制度创新的看法范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

制度创新的看法范文第1篇

过去几百年间，人类几乎所有领域的制度创新，包括市场制度创新，金融产品与制度创新，企业组织制度创新，无不出自英美。甚至于政治、社会治理领域的种种制度创新，比如议会制度、权力的分立与制衡、司法审查、法治、独立监管体系等等，同样主要出自这两个国家。

奥秘在于普通法体系，及这一法律体系所涵育的独特的社会治理模式，为人们开放出了最大的创新空间。

人类始终生活于一个悖论之中：离开制度的约束，社会将不复存在，正常的交易也无法进行。因此，社会需要制度，需要保持制度的稳定。但是，如果制度过于僵化，人的创新精神将会受到抑制。

不同的社会由于种种偶然因素而在创新与制度之间，形成了两种不同的处理思路：第一种思路的经典表达是孟德斯鸠在《论法的精神》中说过的一句话：“自由是做法律所许可的一切事情的权利”。换言之，人可以做的事情由法律、制度事先明确界定，人只可在这其中进行选择。这大体上就是欧洲大陆的主流法律与治国观念，它强调，人必须服从制度。民众要从事某项事业，需要政府批准、得到执照。如果没有批准，公民私自从事某种事业，政府可以认定其为违法，予以取缔。

在欧洲的成熟法治国家，这样的法律尚比较宽厚，大陆法的治国模式至多只会增加制度创新的困难，抑制人们的制度创新精神，进而抑制人们从事一般性创新的活力。日本的情形也与此类似。

反之，在英美，普通法对创新与制度的关系持另一种看法。它的原则就是人们近些年来经常提到的一句格言：法无明文禁止者即可为。在大陆法体系下，国家通过法律规定人们可以干什么，普通法却只是禁止人们实施已被事实证明显著有害的行为，并赋予遭受损失者以索取补偿的权利。除此明确界定的范围之外，人们可以自由地进行创新，而不需要法律和官员的事先授权。

那么，人们之间进行交易的实在性规则，是谁来制定的？是民众自己。经典的普通法法理学相信，法律规则是由人――主要是民众――创造出来的。交易双方可能是按照既定的习惯、法律进行交易的。但其中有些人，也会采取自认为能够增进自己利益的新行动策略，其中包含了新规则。

这些人可以说是“立法企业家”（rule-making entrepreneur）。立法企业家在创造交易、合作新制度、新规则的时候，可能注意到了既有的法律、政策，也可能根本没去注意它们。甚至在不少时候，生活于不合理的制度体系之下，民众有意地忽视、违反、突破现有的习惯、法律，自行按照自己对正义、公平的理解，以更合理的规则进行交易。这样的行动策略如果被事实证明，增进了交易双方的福利，就可能被他人模仿。其中所隐含的规则就扩展开来，成为新的习惯法。人们就据此形成预期，进行交易、合作。

当然也有可能出现这样一种情形：双方对某一规则、制度产生争议，就会有人提讼。此时，法官会对双方当初所约定的规则之合法性、合宪性、合理性进行审查。如果法官认为其不合理，那条规则就不得继续执行。

制度创新的看法范文第2篇

［关键词］制度创新 科技创新 经济发展

在面对新技术革命和新产业革命以及经济全球化挑战时，我们必须抓住机遇，进行科技战略创新，促进技术进步，进行产业结构的转变，加快产业结构向高级化演进，只有这样才有可能实现跨越式发展。跨越式发展是通过科技创新和产业创新来实现的，而科技创新的关键，则是制度创新。

一、科技创新是新世纪全球经济发展的主流

创新是一个国家的灵魂。从当前全球经济发展总趋势来看，高新技术代表了经济发展的方向，国际经济间的竞争主要体现在知识与科技创新能力的竞争。而企业科技创新能力的高低直接影响着企业的生存和发展，所以科技创新已成为实施科技兴企战略的基础内容。

1.科技创新代表了全球经济发展的方向。随着科技迅猛发展，以信息和网络技术为代表的新一轮科技革命正如火如荼的进行着，科技进步与经济发展日趋紧密结合，正深刻地改变着人们的生产、生活乃至思想和行为方式，以科技的发展带动经济的繁荣和企业的振兴正在成为国家和企业发展战略的轴心。

2.科技创新是企业创建国际化大公司的必然要求。国际大企业大多在使用先进科技和进行科技创新的能力上具有优势。随着科技进步及其在生产上应用的加快，今后的世界商战将更加直接地表现在先进科技的开发和应用上，体现在科技创新的力度和实效上。我国改革开放以来，国有企业积极引进国外企业先进技术和管理经验，推进体制、科技和管理创新，获得了长足发展。然而，同一些世界著名企业相比，仍然存在很大的差距，其中科技创新和应用能力不足是主要表现。因此，我们要大力发展科技创新型企业，坚定不移地走科技兴企之路，在科技创新上有大作为，要加快科技成果的转化速度，使潜在生产力变为现实生产力，以科技创新促进企业发展，推动经济发展。

3.科技创新是企业自身发展的根本动力。科技创新能力是企业核心竞争力的重要因素，提高科技创新能力是提高企业经济运行质量和效益、增加经济增长点的主要手段。科技创新的主体是企业，对于企业来说，能否把新的科技成果与生产经营实践紧密结合，结合的速度和质量如何，也决定着企业的兴衰成败，决定着中国经济的发展速度和质量。市场经济将一改过去那种资源、资本总量和增量决定模式，更加强调创新的作用，在这样的形势下只有不断创新，企业才能获得持续竞争优势。

但是，为什么在一些国家和地区，科学技术能够得到迅速发展以及大规模应用，而在另一些国家和地区则不能?在同一国家里，为什么一些企业科技创新如火如荼并成果显著，而在另一些企业里则不能?这促使我们思考一个更深层次的因素，即制度创新对科技创新的推动作用。

二、制度创新与科技创新的紧密联系

1.制度创新与科技创新的关系。1912年，经济学家约瑟夫・熊彼特(Joseph。Aschumter)在其《经济发展理论》一书中将“创新”概念引入经济学。他的概括揭示了创新所包含的两种类型：科技创新和制度（组织）创新。对于这两者的关系，经济学家们有着不同的看法。

阿里斯坚持“技术决定论”。他认为，制度对科技创新只有阻碍作用，资本主义制度对科技创新不具有任何积极的作用。而拉坦认为，科技创新与制度创新虽然互相影响，但一方不能决定另一方，二者是互不决定的，即主张“互不决定论”。美国新史学派代表人物道格拉斯・C・诺思认为，是制度创新决定科技创新，即“制度决定论”。他指出，制度创新是经济增长的决定因素，科技创新不过是制度创新的结果或者说派生物。正是由于制度的创新，才有了科技的创新、教育的发展和资本的积累，从而才会有经济的增长。

实际上，制度创新与科技创新是一个交互决定的动态演进过程。动态的科技进步是制度得以变革的首要力量，制度在科学技术的推动下得以变迁；而创新后的制度又反过来给科技进步以决定性的推动，促使其飞速向前发展。

2.制度创新对科技创新的推动作用。按照新制度经济学的观点，在科技创新的过程中制度的重要性主要体现在：首先，为经济主体实现科技创新提供有效激励，使经济主体在科技创新过程中所付出的成本与收益相联系。其次，为科技创新提供约束，为经济主体在科技创新中实现合作创造条件。再次，通过降低经济活动中的不确定性、抑制“经济人”的机会主义倾向、提供稳定的预期等而降低交易费用，促进技术进步。最后，可以协调创新主体之间的关系，减少由于不协调而带来的成本费用，使科学技术产业化，并促进经济发展。

而在经济发展过程中，当现存的制度成为科技创新的阻碍或不适应科技创新的要求时，制度创新便成为推动科技进步的决定性力量了。良好的制度安排通过减少科技创新活动中的外部性，降低创新过程中的交易费用和减弱不确定性来增加创新者的预期收益，鼓励创新活动。资本主义制度建立以来，制度对科技创新的推动作用已经远远超过了生产力中内在的自发力量的推动。

例如专利制度，它能保护发明人对新成果在一定时期内的排他独占权，持续地激发人们进行发明创造的热情。美国经济学家曼斯菲尔德研究认为，如果没有专利保护，60%的药品不能被研究出来，65%不能被利用；化学发明有38%不会被研究出来，有30%不会被利用。可以这样说，没有制度的保护和支持，就没有今天如此高的科技水平。

目前，由于高新技术特别是信息技术在世界范围的飞速发展和广泛应用，要求我国必须走一条不同于西方发达国家的经济发展道路，必须进行科技创新实现跨越式发展，而技术创新的关键在于制度创新。国务院发展研究中心副主任刘世锦在第九届北京科博会“2006中国经济高峰会”上指出，国际经验和中国已有的经验表明，仅仅有科技创新而没有体制、组织和政策的创新，科技创新很难推进，甚至是寸步难行。

三、制度创新推动科技创新发展的几个途径

1.完善国家科技创新体系。首先，要建立一个符合中国特色的国家科技创新体系机制。这里，明确政府和企业在创新体系中的关系十分重要。要区分政府和企业的职责与分工，政府应引导企业制定并实施有效的科技创新激励机制，并完善宏观科技创新体系的激励机制的建设，努力为企业创造良好的科技创新的外部环境。在充分发挥政府的宏观指导作用的同时，还要明确市场在资源配置中的基础作用,从而保证企业在技术创新中始终处于主体地位。

其次,处理好国家科研机构与大学、企业之间的关系。第一，在科研上,国家科研机构必须从国家战略需求出发,开展定向基础研究、战略高技术创新与系统集成，而大学更适宜于从事自由的科学前沿探索 ,促进以学科深入为主的科学发展。第二，在国家创新体系中,企业是技术创新投入与行为的主体,但这并不意味着国家科研机构和大学在技术创新领域不发挥作用。国家科研机构和大学应与社会生产要素紧密结合,以企业为主体,以市场和需求为导向,走社会化之路,实现规模产业化。

最后，应该为企业科技创新创造一个良好的外部环境。一是建立健全相关的法律法规制度，以促进科技创新的良好发展。二是完善科技创新中介服务体系。充分发挥国家科研机构的骨干与引领作用,发挥大学的基础作用和生力军作用,建设各具特色的区域创新体系和社会化、网络化的科技中介服务体系。其中关键的是要鼓励发展以市场为导向的中介服务系统。三是政府应给予政策引导、服务与支持，形成全社会崇尚科技创新的良好氛围。

2.建立并不断完善创新型企业科研机构管理模式。在我国加快建设科技创新型企业的同时，还应加大力度建立与之相适应的企业科研机构管理机制，并根据实际中的具体发展状况不断将其同步完善。第一，应加大对基础研究和重大战略高技术研究的投入力度，重点支持对提高国家竞争力有直接影响的重大项目，加大支持由科学家自由选题的探索性研究；第二，建立起与原始性创新相适应的评价制度。鼓励具有原始性创新、风险大的研究项目，高度关注创新性强的小项目、边缘项目以及学科交叉项目，邀请国外专家参加重大、重点项目的全程评估，减少和简化评估程序，完善评估活动的监督体系等等；第三，建立符合科技发展规律的激励机制。鼓励技术开发更多地在市场中实现其价值和取得相应的回报；第四，树立人才资源是第一资源的指导思想。大力培养高水平创新型人才，对有思考能力和独立创新精神的人物和青年人才积极给予支持，加大力度引进在国际科学前沿作出有重要影响的研究成果的顶尖人才。

3.重视企业技术中心的制度创新，提高自主创新能力。企业的技术中心与研究院，是开展自主创新的主要实施者，因此要高度重视企业技术中心与研究院的建设发展水平。技术中心的定位不应局限在为满足当前市场需求的技术供给，而是面向企业3年～5年，甚至更长远的技术创新，从而支持企业的发展从满足市场的需求到创造新的市场需求的转化。技术潮流和科学进展的预见、开展技术集成和融合、研制新兴技术，甚至部分基础研究，应该是企业技术中心的新任务。

同时，企业还要充分认识到自主创新是一个充满试错的过程，为了加快这一进程，企业必须动态地确认自己的领先供应商及领先顾客，并永不间断地与之建立战略性的、真诚的信任和合作关系，加强交流与合作。一个富有成效的创新型企业，除了在物质资本、人力资本占尽优势外，也要拥有极强的社会资本，这包括建立与各类科研、教学部门，产业界，政府以及非营利性组织广泛而密切的关系。

参考文献：

[1]任冬梅:关于增强国有大型企业科技创新能力的思考. 山西焦煤科技，2004年第7期

[2]袁庆明:新制度经济学.中国发展出版社,2005

[3]尚林林泉:论技术创新和制度创新的关系――从四次技术革命中得到的启示.中国科技论坛,2004年01期

制度创新的看法范文第3篇

关键词：现代企业；企业管理制度；制度创新

随着经济全球化的不断深入发展，我国正积极融入到国际经济的大市场环境中，对于国内企业而言，既要面对国内国际两大市场的激烈竞争和挑战，又要应对我国当前经济体制及经济增长方式的不断变革。因此，为了使企业能够可持续的发展，能昂首面对激烈的竞争与挑战，保持企业鲜活的生命力，都需要从本质入手——企业管理制度的创新，企业管理制度是企业得以生存的基础，是构建一个优秀企业的支架，只有企业管理制度能够与时俱进，同步发展，那么企业的持续性发展壮大亦指日可待。

一.企业管理的内涵与作用

管理，是一个企业赖以生存灵魂，是企业发展的基石。而创新，则是现代企业可持续发展的原动力，是增强企业竞争能力获得跨越式发展的的决定性因素。 一般而言，企业管理制度就是对企业管理活动的制度安排，包括公司经营目的和观念，公司目标与战略，公司管理组织和各业务职能领域活动的规定。由此，对于企业管理者来说，需要把握管理创新发展的新趋势，新要求，不断进行管理上的创新，渗透进管理活动的每一个环节里，要为员工搭建创新的舞台，要使每一个人都能成为企业管理创新的一份子，注重企业文化的培养，创造既独具特色又适合本企业运行的管理模式。

企业管理就像一条道轨，引领并规范着列车向目标前进，当没有道轨或道轨出了问题时，列车（企业）就会出现问题。企业管理使企业的运作效率大大增强；让企业有明确的发展方向；使每个员工都充分发挥他们的潜能；使企业财务清晰，资本结构合理，投融资恰当；向顾客提供满意的产品和服务，树立企业形象，为社会多做实际贡献。总之，行之有效的管理制度是现代企业发展所必需的，科学的企业制度管理体系是提高现代企业管理水平的必要条件。

二.企业管理制度创新的必要性

制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用，这是制度创新的积极意义所在。

一个企业要有良好的发展，一般都要经历比较曲折的过程。正如不想当将军的士兵不是好士兵，一个成功的管理者当然也想将企业发展壮大，那么想要取得成功，其企业就必然要不断追求管理制度上的规范与创新。在当今科学技术和经营环境急剧变化的复杂环境之中，企业的发展一刻也离不开企业管理制度的建设，有什么样的企业管理制度及实施效果，就有什么样的企业发展成效，企业管理制度建设工作日益成为企业发展中的根本性问题，其中企业管理制度本身的规范、创新则属于根本的根本。成功的企业在企业管理制度实施方面具有共同的特点，那就是规范化的管理制度编制或创新及其实施效果较其他企业成功，而且是保持在不断的、稳定的创新和优化的过程之中。

三.企业管理创新机制的主要内容

企业的创新是全方位的，包括理念的创新、技术的创新、管理的创新、制度的创新、文化的创新等。树立创新观念就是要在企业内外建立起创新体制，并为创新建立良好的发展环境和资源保证。

理念创新是指革除旧有的既定看法和思维模式，以新的视角、新的方法和新的思维模式，形成新的结论或思想观点，进而用于指导新的实践的过程。管理理念创新首先要打破传统的思维模式，摒弃“等、拿、靠、要”思想，实现多劳多得，充分调动全体员工的积极性和创造性。其次要适应市场经济的发展需求，努力做好内部和谐，外部壮大，树立自觉维护企业形象意识、强化品牌战略意识和竞争意识，树立以人为本、超前服务的理念。

企业决策管理是对企业生产经营的决策过程进行管理的活动，即确立决策目标，搜集相关信息，谋划多决策方案，最优方案的选择与决定，执行决策，反馈控制的活动过程的管理。管理的本质也可以说是做决策，决策对于一个企业来说是非常重要的，在管理的每个职能中都透着决策的影子，一个好的策略会使得公司的各项管理制度落到实处。

技术创新是企业管理创新的基础。技术创新，指生产技术的创新，包括开发新技术，或者将已有的技术进行应用创新。科学是技术之源，技术是产业之源，技术创新建立在科学道理的发现基础之上，而产业创新主要建立在技术创新基础之上。现代企业要想获得更多的经济效益，取得更大的社会效益，赢得竞争上的话语权，就必须进行技术创新。技术创新是企业经济增长的源动力，企业的技术水平、技术创新能力，不仅直接决定企业竞争力，并且对整个产业和经济的发展有着重要的作用。在技术创新中，科技型小企业和大企业一样重要。大企业具有较强大的资金和技术实力，使它们有能力从事产品创新与大规模的技术更新，而科技型小企业很多是由具有创新意识和能力的科技人员创办的，重在人才和专业知识以及创新理念，机制灵活、决策果断，一旦有资金支持，会更愿意从事创新工作。

组织创新是企业管理创新的重中之重。任何组织机构，经过合理的设计并实施后，都不是一成不变的。它们如生物的机体一样，必须随着外部环境和内部条件的变化而不断地进行调整和变革，才能顺利地成长、发展。现代企业组织创新就是通过调整优化管理要素即：人、财、物、时间、信息等资源配置结构，开展资产重置与重组，按照新的组织结构和比例关系，形成新的管理模式，使企业获得更多的效益。企业的组织创新不但要适应企业当前的经营管理的需要，更要着眼于企业的后续发展，要对企业未来的发展方向、经营目标以及活动范围进行系统筹划。企业的组织创新要不断优化各项生产要素，大力开发人力资源，在加强实体管理的同时，注重企业价值形态意识的培养。企业的组织创新还要建立能对市场信息变化作出及时反应的应变体系，适时调整管理思路和经营方式，完成安全生产、资产经营、项目发展等各项目标任务。

制度创新是企业管理创新的基本保障。现代企业制度创新是将企业的生产方式、经营模式、分配形式、管理理念等顶层设计的创新活动。制度创新就是把思维创新、技术创新和组织创新活动制度化、规范化，具有引导思维创新、技术创新和组织创新的作用。经济基础决定上层建筑，既然经济要发展要创新，那么它的管理层次就必须满足它发展的需求，它是管理创新的最高层次，是管理创新实现的基础保障。

制度创新的看法范文第4篇

众所周知，创新是国家兴旺发达的不竭动力，是一个民族进步的灵魂，是企业实现健康、可持续发展的原动力。相对来说，我国烟草企业的发展历程较短，同时受计划经济影响较大，其管理经验相对来说还不够成熟。随着时代的发展以及社会主义市场经济的不断进步，企业之间的竞争格局已经逐步从之前的封闭式走向开放化，新形势、新环境为烟草企业的发展与进步提供了更多的机遇，但也促使其在管理等方面所存在的弊端与漏洞日益明显，比如管理制度不够完善、企业优秀的人力资源比较匮乏等问题，使得烟草企业的管理无法跟上最新形势的发展要求。现代烟草企业要想在激烈的市场竞争中占据更多的市场份额，就要注重管理创新，尽快寻求适合自身发展的管理思路与策略，不断地整合资源、改革创新，才能使得烟草行业朝着快速、科学和健康的发展方向迈进。以下内容将对此做出比较具体性的分析。

一、坚持管理制度创新

科学合理的规章制度是企业得以生存与发展的重要基础，现代烟草企业要想实现创新管理，就要注重管理制度的改革与创新，为其各项管理工作的顺利开展提供良好的参考。详细一点来说，首先，烟草企业领导者要不断地审时度势，进一步对各项制度进行完善，包括《企业安全生产管理制度》《员工工作守则》《奖惩制度》《采购管理规定》《现金管理制度》以及《分管领导主要责任划分》等，督促各个部门严格按照规章制度办事，齐心协力做好相关管理工作，以防出现责任推诿等不良现象；其次，在推进管理制度创新的进程中，烟草企业领导者要注重借鉴与学习其他兄弟行业的管理办法，并加强各部门之间的学习，认真听取基层员工关于管理制度创新的意见与建议，从而在集思广益的基础上为烟草企业管理制度的创新提供强而有力的活力源泉，也为管理决策的制定提供有效的帮助；再者，要结合企业实际发展情况，有效的完善信息化管理机制，要认真落实《数字烟草发展纲要》，构建统一的数据库、统一平台以及统一网络管理标准，同时完善电子商务建设制度，尽可能地实现资金流、物流、商流的统一，用信息化的手段强化现代烟草企业的资金管理等，在更大的程度上促进管理制度的创新；还有，管理制度的创新，还要求烟草企业要有一定的危机意识，及时摒弃一些陈旧、落后的不适应市场发展需求的管理理念与制度，在顺应时代与市场发展要求的基础上构建一套适合本企业发展的科学管理制度。

二、培养创新型的优秀人才

现如今，市场的竞争已经逐渐转变为优秀人才的竞争，烟草企业注重培养创新型的人才，是促进管理创新的关键，更有利于烟草企业朝着更加现代化的方向迈进。具体来说，烟草企业要突出人本管理思想，在岗位的竞聘、干部的任用、劳资的分配等方面要注重推崇出新，努力营造出鼓励创新、尊重知识的良好氛围。在人员招聘的环节，切忌裙带关系，要通过严格的考试、面试筛选出一部分优秀应聘者，并通过特殊的加试，比如通过小组讨论解决一个企业管理上的难题，在小组讨论中选拔出思维活跃、观点明晰的优秀人才，重点考虑将其安排在重要岗位上，吸收更多优秀的人才；同时，烟草企业要结合员工工作实际，为基层员工提供更多参与培训和教育的机会，通过专题会议、以创新为主题的拓展训练活动、推荐优秀员工外出深造以及邀请优秀管理人士前来演讲等多种有效的手段，全方位地提高基层员工的综合素质，为其工作的创新乃至整个企业的管理创新提供更多的帮助；再有，要加强对员工以及部门管理者的考核，考核的内容要包括工作业绩、工作态度、团队协作能力、职业道德水平等方方面面的内容，并实行严格的奖惩措施，奖励表现突出的基层工作人员或者管理者，严惩那些妄图在工作中谋取私利、不顾企业利益的不良行为，促进各项工作质量的增强，推动管理制度的进一步创新以及烟草企业的可持续发展。烟草企业领导者还要经常与员工进行沟通和交流，鼓励他们针对企业的各项管理积极地提出自己的看法与建议，这不仅能够拉近与员工之间的距离，也为管理创新提供更多切实的参考。

三、运用新的管理手段

管理手段与方法的灵活性运用，不仅是烟草企业产生合力、凝聚人心的重要一环，而且有利于企业的健康、可持续发展。其一，烟草企业要注重树立品牌意识，要在立足大品牌、大网络与大市场的基础上，通过网络品牌宣传、开展品牌宣传活动等形式，树立良好的烟草企业品牌形象，以便拥有更多顾客的青睐与信赖，为企业的发展凝聚力量；其二，要尽可能地实现精细化管理，要对各项管理手段进行创新，将降低企业成本费用、节约资源等摆到重要议程上，并且制定合理科学的成本管理标准，从而有效的节约成本，为烟草企业的长足发展打下坚实而有力的基础；其三，要注重加强销售过程中前的市场研究，不断完善广告宣传、零售户服务、品牌营销等经营职能，并精简企业的组织结构，从而提高各项工作效率，为企业经济效益与社会效益的提高提供活力；其四，要通过完善民主议事规程、进行职工代表民主测评、年度述职等多种形式，听取各方面的意见与建议，掌握实时的管理与基层工作情况，从而进一步完善监督制约机制，努力实现烟草企业管理的民主、科学与创新。

制度创新的看法范文第5篇

《财经国家周刊》记者从接近国家发改委的知情人士处获悉，今年下半年国家发改委的一个重要研究课题就是围绕综改区而设。多年来一直进行综改区研究的南开大学中国城市与区域经济研究中心教授、天津滨海综合发展研究院院长郝寿义，是该课题的负责人。该课题围绕综改区先行先试权的授权及执行、试点经验评价总结、试点经验推广运用、激励约束机制等各方面进行系统研究。今年底前要上报研究成果。

据其透露，国家发改委有意今后每隔一两年时间，选择一个有代表性、有工作基础、有发展潜力和承受力的地区，新设立专题性的综改区。

在国家发改委宣布暂停审批新的综合配套改革实验区近两年后，4月3日国务院总理在主持召开国务院常务会议时，确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验。有研究者认为，此举标志着综改区的设置重新启动。

“新一届政府明确了改革的市场化方向，改革的方法论就是基层实践与顶层设计相结合。现阶段基层实践的载体就是综合配套改革实验区。”上述人士表示。

试点

上海浦东新区是国务院批准设立的第一个综改区。

时间的指针回转到2005年6月21日。时任国务院总理主持召开国务院常务会议，批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，要求浦东试点要把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。

彼时，在各种场合多次表示，2005年是中国改革的攻坚之年。

一方面，深化经济体制改革是十六届三中全会的精神要求。2003年10月召开的十六届三中全会强调，要完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，深化经济体制改革。

专家分析，从1978年改革开放到2003年十六届三中全会召开的25年间，中国改革的重心一直是经济体制改革，计划经济时期遗留下来的深层体制问题并未得到根本性的解决。在经济全球化和中国加入WTO的背景下，必须解决政府主导型的旧体制遗留的深层矛盾，由单纯的以经济增长发展为主转向经济社会协调发展转变。

还有专家分析，深化经济体制改革也面临现实的迫切需求。彼时刚刚经过2004年的宏观调控，留下了固定资产投资过热、连续4年粮食减产等很多难题需要化解，要靠进一步推进改革来完成；2005年也是中国加入WTO后进入后过渡期的第一年，既有的保护性措施很多都已到期，中国市场开始真正面对跨国企业的强势竞争，改革压力巨大。

那么，深化改革如何入手，综改区担当了这一历史使命。

为贯彻十六届三中全会精神，国家发改委提出了进行综合改革试验的设想。彼时深圳市正处于特区之特普惠化而“特区不特”烦恼中，得知消息后，深圳市立刻到北京与国家发改委商谈此事。

而时任上海市浦东新区党委书记杜家毫获悉国家发改委的想法后，立即向上海市委、市政府作了汇报，并在第一时间向国家发改提出综改区方案。

最终，国家发改委选择了浦东新区作为国家综改区的第一个吃螃蟹者。第2年，天津滨海新区成为第2家获批的国家级综改区。4年后的2009年，当初落选的深圳市也如愿以偿，成为中国第3家国家级综改区。

有别于上述3个“全面型”综改区，从2007年至今，国家陆续批复了多个“专题性”的综改区。记者统计，截至目前，“专题性”的综改区已获批8家，有别于“配套”的综合改革试验区已获批4家。

综改区被称为继经济特区之后的改革“新特区”。中央力求选择一批有特点和有代表性的区域“先行先试”，在改革试验上，着眼于“制度创新”，以期为全国的经济、政治、文化和社会各方面的改革提供新的经验和思路。

落差

市场消息显示，目前，还有多个地区欲申请综合配套改革试点。比如，广西预备将北部湾经济区列为国家级综合配套改革试验区，研究方案已经有了一些进展；山东已经确定研究制定全省综合性和专项性金融改革试验区工作方案；江苏南通欲创建国家级的陆海统筹发展综合配套改革试验区。

还有河北唐山曹妃甸新区、江苏苏州市和南京市、浙江杭州市和台州市、广东深圳市和广州国家级开发区、辽宁大连、福建海峡西岸经济区、安徽合肥市、河南郑州市和开封市、贵州安顺市、江西赣州市、海南三亚市等，提出过综改区的申报。

“每个试验区都是根据自身的特点进行改革创新的，有的制度创新做的较好，有的创新不理想，离当初设定的改革目标有一定差距。”南开大学城市与区域经济研究中心研究员王家庭告诉《财经国家周刊》记者，其刚刚完成国家发改委委托的关于综改区评估的研究课题，结果显示各综改区创新程度不一。

天津滨海新区、上海浦东新区、深圳市3个综改区在对外开放、金融创新、行政体制改革三方面做得比较好，成都城乡统筹综改区在耕地保护上比较有特色，重庆城乡统筹综改区在土地流转上有创新。其他的综改区制度创新不明显。

王家庭对记者表示，“滨海新区开始的时候并不全知道需要什么政策，在全国很多企业要到滨海新区综改区落户的过程中，根据遇到的问题，逐步分析需要国家给什么政策。比如说，滨海新区提出的‘十年指标一次下达’算不算创新？这不是国家给的政策或资金，是一个制度上的创新，而且不违反法律。”

上海社科院经济研究所副研究员沈桂龙表示，有些综改区通过优惠政策促进经济增长的愿望比较浓厚，改革动力不强，就不会过多着眼于制度创新。

“有的综改区就三五个人组成个小组负责这件事，不做真改革，就是要顶‘帽子’，让大项目好落地。”另外一位不愿具名的业内人士表示，虽然中央不给予试验区更多的实体优惠政策，但赋予一个“先行先试权”，实际上是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方拥有更大的自，体现在金融、土地、财税、投资等多方面，可吸引更多的投资者到这个地区来投资。

“就像一座灯塔一样，亮起来之后，大家都会把船划向那里。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，改革存在利益的重新分配，实际上部分地区制度创新欠佳的原因还是利益问题。“比如产业转移问题，把低端企业转移出去，把高端企业转移进来，在这个过程中，可能会影响到现实的GDP和财政收入，地方就动力不足了。”

羁绊

梳理多位受访者的看法，部分综改区缺乏真改革的主要原因包括4个方面：一是牵头机构的力量不足，二是法律法规的限制，三是中央部委对综改区的授权不足，四是地方的动力不足。

“以前有个体改委，现在变成了发改委下面的一个体改司，仅靠一个司来牵头，组织力量不是很强。”天津滨海综合发展研究院产业研究室主任蒋宁表示。

“地方上很多实践和改革是需要中央支持的，因为有些改革必然要牵扯到国家的一些法律法规的突破。如果没有中央各个部委的配合，是很难往前推进的。”蒋宁表示，“试错”有可能遭致违法违规的风险，人有了羁绊胆子就会变小，改革创新就会收效有限。如果绕过现有政策进行突破，这又需要决策者相当智慧，也还需要有相当大的自。

综改区的制度创新还有一个重要的掣肘，就是各相关部委对综改区的授权不足。沈桂龙认为，最关键的问题是综改区前端的审批没有完全放开，当前只是很小的、逐步地在放开，一些大规则的突破必然要牵扯到中央的有关部委。

“比如对外资的审批，如果投资达到一定规模地方就审批不了，我们还是要到国家部委，按照流程来做。综合配套改革推进下去，会牵扯到中央与地方的一些关系，牵涉到体制性的东西没有解决。”沈桂龙认为，这次上海自贸区总体方案明确要求各个部委要配合，和综改区相比，至少在效果和力度上是有差别的。

而部分综改区缺乏制度创新的根本原因，还是在于地方的动力不足。

“某种程度上，综改区的改革意愿是有的，促进地方经济发展也是有的。可一牵扯到GDP政绩考核，很可能改革的动力就没那么大了。因为改革一时半会见不到GDP，所以一些综改区不重视改革。”沈桂龙表示。

对于许多城市欲争相上报综改方案的现象，国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，应该完善现有综改区的改革评估体系，在评估的基础上再批准设立新的综改区，宁缺毋滥。

“试验区的审批要采取谨慎的方式，等一批成熟后，其他地区再进行批复比较合理。我们很多试点推进得过多过快，点布得太密、太多，就不容易把一些深层次的改革一步到位地解决。”沈桂龙也表示。

《财经国家周刊》记者从前述知情人士处获悉，设立国家级的专题性的综改区，“不但是长期的，而且是政府未来改革的抓手”。

据悉，目前国家发改委委托天津滨海综合发展研究院院长郝寿义做的综改区系统研究课题，涵盖综改区的“入门”体系、执行监督体系、成果评估体系等各方面。