国民经济和发展计划
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国民经济和发展计划范文第1篇
（一）经济社会主要指标完成情况
据初步统计，全省主要经济社会发展指标完成或超过年度计划。
（二）经济社会运行的主要特点
1.综合经济实力有新的提高。全省生产总值突破1000亿元大关，地方财政收入突破100亿元大关，提早一年实现了本届政府提出的目标。
经济运行的协调性明显增强。一季度、上半年、前三季度和全年的全省生产总值分别增长11.7%、11.6%、12.1%和12.5%，保持了两位数增长，这是我省经济自2003年进入两位数增长以来，季度同比增速保持较快较平稳的一年。全省地方财政收入增速高于生产总值增速8.6个百分点；规模以上工业企业实现利润总额41.5亿元，增长21.9%。
我省金融生态环境持续好转，金融对经济发展的支持力度进一步加大。
2.产业结构调整迈出较大步伐。
工业经济增长较快。全省工业增加值217.55亿元，增长24.1%，对经济增长的贡献率为33.6%。
旅游业步入转型升级轨道。
房地产迈上平稳发展阶段。
3.新农村建设起步较好。国债、财政、银行等资金加大了对新农村建设的投入。全年农村劳动力转移就业8.5万人。新建（硬化）农村公路2769公里。实现行政村全部通电话。文明生态村增加到6523个，占自然村总数的28.1%。
4.重点项目建设进展顺利。2006年37个省重点项目累计完成投资125亿元，超额完成了年度计划，投资进度是近几年来较好的一年。
5.筹区域协调发展力度加大。“三集中”扶贫机制成效显著，全省5个国家扶贫开发工作重点市县和6个省扶贫开发工作重点市县经济社会全面发展。97个整村推进扶贫村的生产生活条件明显改善。
6.重点改革和对内对外开放取得新进展。组建海南路桥投资建设有限公司，完成海南高速股权分置，改制关闭省属企业192家、安置职工1.23万人、改制面42%。集体林权制度改革进行试点，西培农场并场队退场改革试点取得成效。文化体制改革试点开始启动。深化水价、电价和油价改革，建立运输价格和油价联动机制，率先在全国实现经营服务业用电与工业用电同价。
7.生态省建设有新的进步。加强了电力、水泥“大代小”技改工程建设，对制糖、橡胶加工等传统工业采取了工艺更新和集中治污等措施，工业污染物排放得到一定程度的控制。
8.社会事业得到加强。集中部分财力用于推进社会事业发展和解决民生问题。
9.民生活进一步改善。城镇新增就业8.51万人。全省参加基本养老、医疗、生育、工伤、失业保险人数达到347.1万人次。城镇低保对象达到16.5万人。企业离退休人员基本养老金按时足额发放。比全国规划时间提前两年实现全面建立新型农村合作医疗制度的目标，目前参合农民已达421.6万人，占全省农业人口的86.03%。全省农村居民8.59万户、15.3万人享受低保。
二、2007年经济社会发展的总体要求和预期目标
按照充分体现落实科学发展观、构建和谐海南的要求，综合平衡、留有余地、积极进取的原则，建议2007年经济增长预期目标为11%。
第一产业预期增长6%。进一步实施农产品加工行动计划、罗非鱼行动计划、农村沼气生态富民工程、畜产品出口基地计划、浆纸林一体化工程和花卉产业工程等，将带动农业较快发展。第二产业增加值预期增长19%，其中工业增加值增长25%。第三产业增加值预期增长10%。
全社会固定资产投资预期增长10%。2007年将开工建设的东环铁路、大广坝二期、华能西部电厂等一批重要基础设施项目，乐东气田、金海造纸、大甲醇、福耀玻璃（一期）工程等一批大工业项目，神州半岛、清水湾、石梅湾（一期）、海棠湾、博鳌二期、新世界美丽沙等一批旅游房地产项目，为我省固定资产投资的稳健增长提供新的动力。
社会消费品零售总额预期增长13%。外贸出口预期增长15%。天然气、机电产品、肉鱼制品、聚脂切片、钢铁、化肥、木制品等重点地产品出口比例逐渐加大，为外贸出口保持稳定较快增长打下了好的基础。预期居民消费价格总水平控制在上涨2.5%以内。
三、2007年经济社会发展的主要任务和措施
（一）扩大以有效投资为重点的三大需求，增强经济自主增长能力
一是引导投资稳定增长。预期全社会固定资产投资468亿元、增长10%左右。
二是加强重点项目建设服务。继续实施“大企业进入、大项目带动”战略，初步安排，2007年省重点建设项目60个，总投资规模1301亿元，年度计划投资148.5亿元，其中竣工项目8个，续建项目16个，新开工项目25个，预备项目11个。
三是改善投资管理。执行好建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。
四是积极扩大消费和出口需求。
（二）坚持“一省两地”产业发展方针，促进产业结构优化升级
（三）推进功能经济区规划，促进区域协调发展
一是启动全省主体功能区规划编制工作。具体规划好全省五大功能经济区，海口和三亚两大城市，16个县城及所有建制镇，主要工业、旅游和农业经济开发区，直至到城市社区和农村村庄，明确其范围、功能定位、环境容量、发展方向和政策。
二是推进城乡一体化建设。
三是推进“五网”工程建设。
交通网铁路：确保东环铁路开工建设。运营西环铁路。港口：加快琼北中心枢纽港和金牌港规划与建设。公路：加快推进海口绕城公路、三亚绕城公路建设。全面推进农村公路“通畅工程”。空港：续建凤凰机场二期扩建工程。做好博鳌机场前期工作。
水网大广坝水利水电二期（灌区）工程计划一季度开工建设。做好大隆水库收尾工作，确保上半年竣工。电网督促南方电网尽快兑现承诺，加快实施联网工程建设。支持农垦剩余41个农场电网改造。争取开工建设华能西部电厂，加快推进核电站前期工作。信息网支持自然村及偏远农垦连队通电话、互联网进村入户、村村通广播电视等工程建设。气网做好液化天然气项目建设的前期工作，加快乐东气田开发，规划环岛气网管线建设。
（四）用更大的力量推进改革创新和对内对外开放，力争在重点领域和关键环节上取得新突破
一是推进体制创新。加强对经济体制改革的总体指导，建立体制改革协同推进机制，组织协调好各项专项经济体制改革。
二是提高对内对外开放水平。
（五）以发展社会事业和解决民生问题为重点，促进和谐海南建设
一是加快发展社会事业。继续加大对社会事业设施的投入力度。
二是切实解决民生问题。有关职能部门大力协同做好就业、收入、住房、看病、上学、社保、安全、物价等民生问题的调查研究工作，落实好解决民生问题的目标、任务和政策措施。
国民经济和发展计划范文第2篇
市发展改革委
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，是我市发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严峻挑战，在市委坚强领导下，在市人大依法监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进“一守六保三促”，深入实施“9+3”改革攻坚，以保促稳、稳中求进，经济社会保持平稳健康发展。全市实现地区生产总值2006.43亿元，同比（下同）增长3.8%，居全省第4位；完成一般公共预算收入176.31亿元，增长3.5%，居全省第5位；规模以上工业增加值增长9.9%，居全省第2位；固定资产投资增长3.2%，其中民间投资增长26.6%，居全省首位。
（一）疫情防控取得重大战略成果。一是重点人员管理全面覆盖。因时因势调整优化指挥体系和工作措施，建立疫情重点地区到我市人员集中服务点14个，对7.86万人全部落实核酸检测、集中隔离医学观察、居家健康管理等措施。强化特殊场所疫情防控，对“应检尽检”定期检测人群完成11轮60.4万人次核酸检测。二是输入性风险防控严密。扎实做好入境人员管理、流行病学调查、医疗救治和终末消杀等工作，对2月10日以来境外返回我市8809人实行全流程闭环管理。稳妥处置“中昌融盛”轮、“科比”轮、“远平海”轮等12起境外输入疫情。三是重点环节防控精准得力。健全应急处置预案、落实落细防控措施，推动694家规上工业企业、260家外资企业、1011家外贸企业迅速复工复产，各级各类学校全部平稳复学。坚持“人物同防”，完成11轮冷链食品核酸检测。设立进口冷链食品集中监管专仓，并在全省率先开仓运行。四是应急物资保障有力。累计向湖北武汉、省内各地调拨医用外科口罩、医用防护口罩1.35亿只，医用防护服180万套。五是防控能力建设得到加强。核酸检测单日混检能力提高到90万份，市、县两级医用和防护物资按照不低于1个月高峰期需求量储备。13处二级及以上综合医院、中医院和妇幼保健院全部建成发热门诊，55处基层医疗卫生机构建成发热哨点诊室。在常态化严密防控下，全市连续保持无本土新增病例。
（二）“六保”任务落实有力。一是居民就业总体稳定。城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率2.04%，低于控制目标2.46个百分点。落实阶段性社保费单位缴费减免15.76亿元，发放稳岗返还资金9580万元、创业担保贷款29.8亿元、创业补贴4471万元。组织开展“百企访名校”系列活动76场。二是基本民生保障充分。各级财政用于民生支出232.1亿元，占比81%。两次提高社会救助标准，为8.86万名低保对象、9748名特困人员、713名孤困儿童发放救助金5.5亿元。为8174名就业困难人员、建档立卡贫困户发放社保和岗位补贴7387万元，为7663名失业人员发放失业金7946万元，为低收入人群发放价格临时补贴6987万元。城乡居民人均可支配收入增长4.1%。三是惠企保企措施得力。及时制定出台支持中小企业共克时艰8条、支持个体工商户复工复产15条、促进服务业平稳发展8条等一揽子惠企政策，搭建的惠企政策“一站通”平台点击量突破30万次。落实减税降费政策，为市场主体减负50亿元以上。为144家重点企业新发放贷款362.1亿元，为2503家中小微企业和个体工商户贷款延期还本217.5亿元、延期支付利息10.4亿元。全市实有各类市场主体34万户，增长15%。新增国家“专精特新”小巨人企业3家，省“十强”产业领军企业2家、制造业单项冠军企业4家、“专精特新”企业10家、瞪羚企业9家、双创示范基地4家。四是粮食能源供给充足。粮食总产84万吨。新增地方粮食储备1.43万吨。煤电油气等能源供应安全稳定，建成投运11项输变电工程，新增变电容量148.8万千伏安、输电线路90公里，全社会用电量增长5.1%，天然气消费量增长11.4%。争取省级煤炭消费和替代指标225.6万吨。五是产业链供应链对接密切。实施重点行业企业供需对接促进本地产业链式集群发展行动，组织钢铁、汽车等行业龙头企业和上下游配套企业开展产业链协同合作，举行双向对接活动20余次，达成合作意向5项。六是基层运转保障有力。市财政向区县超拨调度款23.6亿元，确保“三保”支出及时落实；拨付市级村级组织运转经费9370万元，增长28.2%，全市村均保障经费达到16.65万元。争取抗疫特别国债、特殊转移支付等中央直达资金20.29亿元。
（三）“三驾马车”协同发力。一是抓项目稳投资成效明显。在全省率先出台政府投资管理办法、抓项目稳投资促转换实施意见等政策文件，创新建立重大项目提级会商、要素跟着好项目走、政银企融资对接等工作机制，其中提级会商机制被省委经济运行应急保障指挥部发文推广。148个年内开工的省、市重点项目完成投资457亿元，占年度计划117%。争取地方政府专项债券资金118.12亿元。改革完善招商工作体制，实行内资外资招引一体推进，聚焦优势产业、新兴产业组建招引小组，大力开展专业招商、以商招商。实际使用外资增长150%。二是市场消费持续回升。实施“激发消费潜力、促进消费增长”八大专项行动，开展“港城百日消费惠民”活动，累计投放电子消费券1150万元，撬动消费过亿元。举办电商促销活动30余场，实现网络销售额40.4亿元；电商企业达到2086家，比年初增加847余家。开展网红带货“擂台赛”，累计带动直播销售额3.2亿元。深化“放心消费”创建，省、市级放心消费示范单位分别新增60家、200家。在全省率先出台线下“无理由退货”承诺指引。三是进出口企稳向好。制定出台打造对外开放新高地实施意见、稳外贸稳外资10条政策，强化重点外贸企业帮扶，稳住外贸基本盘。保税原油、混矿业务突破发展，跨境电商实现4种监管模式全覆盖。中欧班列海铁联运、“鲁贸贷”业务开展、内外贸同线同标同质工程建设走在全省前列。港口货物吞吐量达到4.96亿吨，增长7%，其中集装箱吞吐量486万标箱，增长8%。
（四）三大攻坚任务如期完成。一是打赢防范化解重大风险攻坚战。健全完善经济金融、安全生产等12个方面重大风险预警防控体系。扎实开展金融领域涉非涉稳风险排查整治，积极稳妥化解贸易融资风险，基本出清网贷领域突出风险。不良贷款率降至2.58%，为2015年以来最低水平。市政府与省投融资担保集团达成战略合作。金融机构本外币存款余额3127.1亿元、贷款余额2974.3亿元，分别比年初增加399.9亿元、429.2亿元，增量均创历史新高。二是打赢脱贫攻坚战。11.8万贫困人口、301个省、市扶贫工作重点村全部实现稳定脱贫，建档立卡贫困群众年人均可支配收入突破1.1万元。各级财政投入扶贫资金4.2亿元，强化贫困人口防疫和生活物资保障，未发生一例因疫情返贫致贫情况。落实脱贫攻坚即时帮扶机制，将939户1472人纳入重点监测。健康、教育、消费、互助养老、公益岗位等扶贫新模式成效明显。对口支援的新疆麦盖提县和扶贫协作的重庆黔江区实现脱贫摘帽。三是打赢污染防治攻坚战。组织开展集中攻坚行动，顶格推进蓝天、碧水、净土和环保督察问题整改四大攻坚。市区环境空气质量PM2.5、PM10浓度分别下降22.2%、27.1%；4个省控以上河流断面均值全部达标，劣五类水体全部消除，城市饮用水水源地水质达标率、近岸海域水质优良面积比例保持100%；土壤环境质量、辐射环境安全总体稳定。市区重点区域实现空气质量监测全覆盖，所有乡镇均设立空气质量监测站。东港区创建为国家生态文明建设示范区，五莲县创建为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（五）临港涉海产业集群特色彰显。一是先进钢铁制造产业支撑有力。入选省“雁阵形”集群择优培育支持名单，全年实现产值1518.6亿元，增长13.4%。岚山先进钢铁制造业和现代服务业融合发展列入国家首批“两业融合”区域试点。日钢跻身全省民营企业百强第三名，第5条ESP生产线试生产。山钢研究院新开发钢种198个。二是北方能源枢纽加快建设。市政府与华能、中石油、上海石油天然气交易中心等大型能源集团达成多项合作，在上海设立日照北方能源枢纽服务基地。“煤油气”集聚、运输、储备、交易、生产（转化）五大能力明显提升，德坤能源原油储备、青宁天然气管道、岚山凯迪生物质电厂3个重点项目建成，日照大宗商品交易中心新获批原油、燃料油、橡胶、天然气4个交易品种，德坤能源开展国内首单原油保税库容交易。三是汽车整车及零部件产业加快转型。入选省“十强”产业“雁阵形”集群，全年实现产值331.4亿元。长城威奕汽车建成试产，第一辆整车12月26日正式下线，灯具线束、内外饰座椅等6个配套项目落户。中兴汽车9款车型部分达产，领主皮卡实现首批出口。四是旅游经济品质提升。山海天旅游度假区创建为国家级旅游度假区。阳光海岸带精品旅游产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群。万平口景区和海滨国家森林公园免费开放，“有一种生活叫日照”品牌进一步叫响。莒国古城、黄海之眼、太阳文化中心等重点项目完成投资147亿元。全年接待游客3172万人次，实现旅游总收入221.9亿元。五是体育经济充满活力。第25届省运会筹办有序推进，会徽、吉祥物发布，奎山体育中心等场馆加快建设。山东女排、山东围棋队入驻日照。成功创建国家体育消费试点城市、第二批全国社会足球场地设施建设重点推进城市，荣获中国体育旅游十佳目的地。全年举办线上线下体育赛事活动2900余项。六是海洋经济加快转型。制定出台支持海洋新兴产业发展的意见。传统渔业加快“登陆”“出海”“上网”，新争创省级海洋牧场4处，新增海洋牧场人工鱼礁13.1万空方、深水抗风浪网箱达到470个，与阿里共建的“日照海鲜直销平台”上线，东港国家级渔业健康养殖示范县通过验收。七是城市经济能级提升。中央活力区成为总部经济、平台经济、网红经济等新经济新业态集聚地，打造日照网易联合创新中心、海曲科创中心等楼宇产业园8个、重点商务楼宇18座，新注册企业1389家，实现税收22.6亿元。
（六）重点改革攻坚全面推进。公共卫生应急管理改革攻坚，被国务院表彰为公立医院综合改革真抓实干成效明显地区，国家级医疗器械应急产业园落地项目23个，市公共卫生服务中心开工建设。流程再造改革攻坚，225项市级行政许可事项实行市县同权，551项政务服务事项实现全市通办、1576项实现网上办，143项“一件事”主题服务实现一链办理；制定出台降低制度性交易成本50条、信用建设32条，城市信用指数排名提高118个位次。拖欠民营企业中小企业账款清欠工作圆满完成。人才制度改革攻坚，组建人才发展集团，出台7个人才政策文件，推出8项人才升级服务，建设人才公寓6362套，招引高层次创业创新团队86个、创新人才686人。科教改革攻坚，出台建设职业教育创新发展高地实施方案，加快“城市+大学”共同体建设，投资3.2亿元改造提升大学科技园6个学生生活区，日职入选中国职业院校世界竞争力50强。实行科技项目“包干制”“组阁制”“揭榜制”，设立岚山省级农高区，东港国家农业科技园区获批。新增高新技术企业77家，总数达到296家。新创建省级以上创新平台54个。建设市农业科技创新中心8处、高校技术转移中心6个。新注册商标及发明专利申请、授权数量增幅均居全省首位，万人有效发明专利拥有量达到7.08件。财税金融改革攻坚，获批国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，市金融综合服务平台暨日照e融上线运行。新增全市首家、全省第2家新三板精选层“小IPO”企业1家，募集资金1.28亿元。资源环境领域改革攻坚，出台推行“标准地”出让制度改革工作方案（试行），处置批而未供土地9502亩、闲置土地915亩、低效用地1228亩。对524家规上工业企业开展“亩产效益”评价。圆满完成节能减煤任务。出台污染物总量指标差别化供给、污染物削减量预支、总量确认豁免等保障政策。企业改革攻坚，调整优化国有资本布局，重组整合成立园林环卫集团、交通能源发展集团、盐粮集团。新增17家混改企业，累计吸引社会投资15.5亿元。启动市属国有企业“三项制度”改革，引进职业经理人3名，集中派驻7名财务总监、8名专职外部董事。开放倒逼改革攻坚，获批国家跨境电商零售进口试点市，国家级进境食用水生动物指定监管场地建设取得实质性进展。综保区二期基础设施启动建设，中盛保税物流中心（B型）获省政府批复，中欧班列日韩陆海快线集结中心揭牌。东港区获评国家外贸转型升级基地。钢铁产业绿色发展攻坚，日钢、山钢分别新投资20亿元、3亿元实施的超低排放改造项目已经完成。港产城融合攻坚，制定出台加强与省港口集团战略合作全力支持日照港高质量发展意见。日照港列入国家40万吨铁矿石码头布局，口岸扩大开放通过国家验收。争取国家发展改革委初步同意将日照港港城融合转型升级工程纳入国家“十四五”综合交通规划。
（七）城乡区域统筹发展水平不断提升。一是精致城市建设全面铺开。加快推进国土空间规划编制。修订出台精致城市管理综合考核办法。新增城市道路55.7公里、集中供热面积293万平方米，建成28公里阳光海岸绿道，推动78处公园绿地建设，新增绿地面积200余公顷；完成612个居住小区雨污分流改造、100公里雨污水管道建设、338公里市政排水管网修复、2座污水处理厂新扩建、25公里崮河污水管网外迁和30处路口渠化改造。被认定为第二批国家装配式建筑范例城市。中央活力区青岛路片区、太公旅游小镇片区获批省级城市品质提升试点片区。扎实推进新型智慧城市建设，市及五莲县获批省级试点，城市大脑启动建设。二是乡村振兴特色突出。“五纵一横”隆起带建设加快推进，创建国家级农村产业融合发展示范园1个、农村产业强镇3个，省级乡村振兴齐鲁样板示范区3个、美丽乡村示范村80个、田园综合体2个。4个省级现代农业产业园加快建设，特色农业种植面积突破150万亩。农村人居环境整治三年行动圆满收官，清洁村庄实现全覆盖，建设农村生活污水处理设施635处、农村清洁取暖6884户。新建、改建农村公路1000公里，新增“户户通”村庄800个。98.6%的村完成集体产权制度改革。集体收入3万元以下村基本“清零”，10万元以上的超过55%。三是基础设施日臻完善。争取京沪高铁二通道潍坊至新沂铁路途经五莲、莒县并设站，青岛至京沪高铁二通道铁路接入五莲北站，日照站客运设施改造工程变更设计获国铁集团、省政府批复，坪岚铁路扩能改造工程获省发展改革委核准，日照至京沪高铁二通道铁路、青日高铁列入山东半岛城市群城际铁路规划。岚山疏港铁路开工建设。岚罗高速建成通车，厦门路（大连路至岚山段）开通。岚山港区30万吨级原油码头三期、深水航道二期等13个重点港口项目完成投资48.2亿元，占年度计划130%。实施傅疃河、潍河治理等水利重点工程55项。建成开通5G基站1547个、5G创新应用实验室8个、5G应用场景44个，主城区5G网络实现室外全覆盖。四是区域合作不断深化。积极融入胶东、联动鲁南，推进青潍日一体化发展。认真落实胶东经济圈一体化发展框架协议，签署配套协议47项，参与成立联盟31个，开通日青威、青岚2条集装箱外贸内支线，争取日照至董家口轨道交通纳入青岛都市圈轨道交通规划。
（八）人民群众获得感显著提高。一是为民办实事全面完成。新建、改扩建普惠性幼儿园76所、义务教育学校24所，56人及以上大班额和居住区配套幼儿园整治任务全部完成。义务教育阶段生均公用经费标准成为全省最高的市之一。课后延时服务惠及89.5%的中小学生，被中央和省委领导批示肯定。义务教育入学“网上办、零证明、零跑腿”创新举措全省推广。在全省率先完成学校消防安全隐患整治。建成投用25处城市书房，接待读者数量突破110万人次。市图书馆延时开放至夜间10点，成为全省日均开放时间最长的市级图书馆。完成159个老旧小区改造，开工建设棚改安置楼9110套，基本建成20843套。改扩建农贸市场22处、便民超市48处。新开、优化28条公交线路，延长60条公交线运营时间。新建提升社区卫生服务机构31处。新建升级养老综合服务中心21处，建成“长者食堂”22个。“两癌”筛查惠及9.6万名适龄妇女。完成对17岁以下残疾儿童提供免费康复救助服务等4项关爱残疾人任务。建成开放57块标准灯光篮球场和足球场。100所学校体育场地向社会开放。引进精品演出25场，举办乡村文化大集活动186场。完成140个村饮水安全项目建设。建成启用100座城市公厕、552处农村公厕。二是社会保障水平稳步提升。城镇职工基本养老（不含离退休）、失业、工伤、医疗（含生育）保险参保人数分别达到56.1万人、30.3万人、45.1万人、49.2万人；居民基本医疗、养老保险参保人数分别达到234.1万人、140万人。将城乡居民大病保险起付标准降至1万元，职工大病保险支付限额提高至40万元。将退休人员养老金人均水平提高5%。将失业保险金标准和居民养老保险基础养老金最低标准分别提高到1557元/人月、142元/人月。三是文化文明建设持续进步。以优异成绩蝉联全国文明城市称号。市科技馆开馆，市美术馆、市博物馆新馆展陈向社会免费开放。电视剧《经山历海》在我市拍摄，音乐电影《日照之恋》等一批文艺创作精品推出。涌现出驰援湖北医疗队等一批先进典型。四是社会治理成效明显。出台推进市域社会治理现代化建设更高水平平安日照意见、加强基层司法所建设意见。扫黑除恶专项斗争扎实深入，三年累计打掉黑社会性质组织8个，侦办恶势力犯罪集团37个、恶势力团伙36个。市公共法律服务中心启用，建成县、镇、村三级综治中心2916个。搭建现代化全市应急指挥平台，深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。全域创建为省级食品安全城市。夺得全国双拥模范城“六连冠”。国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、人民防空、防震减灾、慈善老龄、史志档案等工作，也都取得新的成绩。
虽然全市经济社会发展经受住疫情考验，保持平稳向好态势，但固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等主要经济指标增速略低于预期，这既与新冠肺炎疫情影响有关，也与全市自身存在的矛盾问题有关：一是产业结构不够优化，“四新”经济占比较低，传统服务业拉动作用减弱；二是需求侧增长较为乏力，投资缺乏大项目支撑，消费市场回补缓慢，出口受外需下降影响较大；三是县域经济短板突出，园区带动能力不强；四是资源、环境和要素约束趋紧，科技创新、人才支撑能力偏弱；五是民生保障和公共服务供给不够充分，社会治理存在薄弱环节。在清醒认识困难和挑战的同时，也应看到，经过建市30多年来的奋斗和积累，我市经济实力明显提升，基础设施更加完善，城乡面貌显著变化，对外开放持续扩大，生态建设不断加强，人民生活水平显著提高，市域治理体系和治理能力现代化加快推进，进入了融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要全市上下认真落实市委部署，抓住用好机遇，沉着应对挑战，坚定发展信心，奋勇开拓前进，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局，推动现代化海滨城市建设再上新台阶。
二、2021年经济社会发展总体要求和主要预期目标
今年是“十四五”规划实施的开局之年，全市上下必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，聚力突破“9+3”改革攻坚，推动新旧动能转换向“取得突破”迈进，奋力开创现代化海滨城市建设新局面，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
按照上述总体要求，本着尊重经济规律和实事求是的原则，提出2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口量稳质升。粮食产量稳定在85万吨左右。城乡居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
三、2021年经济社会发展工作重点
做好今年经济社会发展工作，必须与统筹实施“十四五”规划结合起来，在不放松抓好常态化疫情防控前提下，进一步增强“项目为王”理念，推进好五个方面工作。
（一）加快“存量变革、增量崛起”，打造特色优势产业集群
一是聚力发展特色优势产业。先进钢铁制造产业，开工日钢产能承接项目，推进建设钢铁大世界。支持山钢、日钢钢铁研究院建设，打造钢铁新材料科创高地。汽车整车及零部件产业，促进长城威奕、中兴两家车企产能加快释放，开工建设长城20万台发动机项目，建成坦迪斯自动变速箱改扩建等项目。综合能源产业，推进“双十百亿”重点项目建设，建成岚山油气公共管廊、日照LNG调峰储气设施等10个项目，开工岚山原油储备基地、日照港LNG接收站等10个项目，力争完成投资超过100亿元。争取设立省级油气交易中心。全域旅游产业，抓好全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区、国家文化和旅游消费试点市创建，加快开元森泊度假乐园、安东阿掖旅游度假区等重点项目建设。现代物流产业，创建港口型国家物流枢纽，推进岚山港城智慧物流枢纽、日照港国际物流园等20个重点项目建设。港口货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量突破500万标箱。生命健康产业，发挥国家级医疗器械应急产业园、省级生物医药科技产业园载体作用，加快推进正济药业研发生产、康德莱医疗器械等项目。新一代信息技术产业，建设钢铁工业互联网平台，加快实施越疆人工智能产业园、奥莱电子等10个项目。现代海洋产业，实施海洋新兴产业“苗圃培育”计划，开展现代海洋牧场建设综合试点，创建省级以上海洋牧场3处。通用航空产业，支持区县建设通航产业集聚区，重点推进飞奥无人机发动机二期、华翼蓝天飞行模拟机等10个项目。现代体育产业，加快推进英吉多智能健身设备等制造项目，支持日照网球中心、香河体育公园等打造体育服务综合体。
二是加快发展现代服务业。推动生产性服务业高端化、专业化跃升，深化岚山国家级先进钢铁制造业和现代服务业融合发展试点。积极发展节能环保服务业，广泛推行环境污染第三方治理、环保管家等服务模式，支持打造节能环保产业集群。加快发展人力资源服务业，支持人力资源服务产业园区做大做强。强化发展检验检测认证服务业，推进医疗器械检验检测机构、国家碳素结构钢产品质检中心公共检测服务平台等高层次公共技术服务平台建设。推动生活性服务业高品质多样化升级，加快推进新发地农副产品批发市场等重点项目建设，积极培育“京东服务+”等数字化生活服务平台。发挥中央活力区平台作用，坚持“一楼一特色、一楼一产业”，壮大发展总部经济、平台经济、会展经济等高端服务经济。依托中央活力区KOL创意产业园、日照经开区网红经济产业园，活跃发展网红经济。
三是大力发展数字经济。加快产业数字化，深化实施“上云用数赋智”行动，支持建设数字化转型促进中心。积极推进“特色优势产业集群+人工智能”，实施“两化”融合项目60个，“机器换人”项目30个以上，建成数字车间、智能工厂10个，创建省级智能制造创新中心。加快数字产业化，支持日照高新区电子信息产业园、日照经济技术开发区数字经济产业园、高新智慧谷等省级数字经济园区加快发展，评选认定2家市级数字经济园区。实施数字企业梯队培育行动，加快构建形成领军企业、成长型企业、初创企业梯次有序的数字企业集群。重点培育10家市级数字经济领军企业、成长型企业，选树一批数字化转型企业标杆。实施数字场景应用工程，重点开发和优化建设智慧文旅、智慧体育、智慧海洋、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用场景。
（二）突出扩内需、畅通双循环，积极融入新发展格局
一是精准扩大有效投资。扎实开展“项目突破年”，突出抓好257个省、市重点项目，确保全年完成投资600亿元以上。完善项目推进机制，聚焦“十特”产业、“两新一重”、民生福祉等重点领域，实行竣工、开工、储备、谋划“四个一批”滚动推进，强化包保服务和月督导月通报，促进问题即时反馈、限时解决。坚持重大项目提级会商定期化、常态化，加强对谋划招引项目政策、规划合规性和要素匹配性论证审查，对特别重大项目即时联审、“一事一议”，提升项目招引质量和落地效率。推动“要素跟着好项目走”，加强产能、土地、能耗煤耗、环境容量等要素统筹和精准配置。定期组织开展政银企项目融资对接活动，积极加强与央企、地方大型国企等对接合作，大力对上争取地方政府专项债券、中央和省预算内资金等支持，多渠道解决项目建设“钱从哪里来”问题。
二是促进消费提质增量。实施港城消费提质惠民行动，拓展实物消费、服务消费、新型消费、夜间消费、节假日消费。组织开展各类促销活动50场以上。出台支持汽车消费意见，撬动汽车市场消费。高标准打造城市消费中心，加快推进红星美凯龙至尊MALL、吾悦广场等商业综合体建设。制定市级步行街区评价指标体系，实施特色商业街区、步行街高品质改造提升工程。推动餐饮、家政服务业恢复发展和品质提升，培育骨干餐饮品牌企业10家、品牌家政企业5家。加大电商产业园区、示范基地和企业培育力度，加快发展县域电商产业园，组织开展电商示范镇、示范村创建。支持大型商贸流通企业布局农村商业系统，申报省级农村商业流通体系建设示范项目。开展“放心消费、诚信日照”创建工作，严厉打击侵害消费者权益行为。建立完善消费纠纷在线解决机制，大力推行线下购物“无理由退换货”、经营者首问负责和赔偿先付制度。
三是发展高层次开放型经济。提升开放平台能级，支持日照高新区、岚山经开区创建国家级园区，空港经开区创建省级园区。出台支持综保区高质量发展意见，加快综保区二期建设，推动中盛保税物流中心（B型）尽快获海关总署批复。复制推广山东自贸区、上合示范区等制度创新成果，加快联动创新区建设。积极参与中日韩地方经贸合作，支持日照经济技术开发区申建中韩（日照）国际合作园区。发挥瓦日铁路出海大通道作用，打造黄河流域陆海联动转换枢纽。推动外贸平稳发展，支持企业加大境外市场开拓力度，稳住铁矿石、原油等进口规模，争创省级进口贸易促进创新示范区，支持日照经济技术开发区争创省级外贸转型升级试点。推动跨境电商跨越发展，培育跨境电商产业园和基地，创建国家跨境电商综合试验区。推动服务贸易与货物贸易融合发展，围绕加工服务、运输服务等领域，培育一批龙头骨干企业。推动众包、云外包、平台分包等服务外包新模式加快发展。支持企业安全走出去，提升境外投资质量效益。
四是强化高质量招商引资。制定出台书记县（区）长项目工程评价办法、招商引资和项目推进考核激励方案，引导区县园区、产业招引小组加快摆脱对“两高一资”项目依赖，加快招引“四新”经济项目，确保新招引到位内资290亿元以上，实际使用外资5亿美元以上。建立以产业链为导向的招商组织架构，全面实行重点产业招商“链长制”，优化调整产业招引小组，选拔年轻干部赴北京、上海、深圳开展驻外招商。聚焦特色优势产业、新兴产业，协同用好产业链招商、资本招商、产城融合招商等方式，全力招引头部企业、龙头项目和补链延链关键项目落户。更加积极利用外资，特别是主动深耕日韩，谋划面向日本世界500强和隐形冠军、韩国前30位大企业开展靶向招商。积极参办线上线下招商活动，对接“投资山东”“选择山东”等招商平台，适时参加日韩山东周、粤港澳山东周、跨国公司领导人峰会、儒商大会等境内外经贸活动，组织赴北京、上海、广州等地开展招商推介和项目洽谈。
（三）强化创新驱动、全面深化改革，增强经济发展活力
一是提升科技创新水平。成立市科技创新服务中心。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育发展和科技型中小企业孵化培育计划，新增高新技术企业30家，科技型中小企业达到450家。完善创新平台体系，争取创建省级以上创新平台20家以上，新认定市级创新平台40家以上。加快构建“政产学研金服用”创新创业共同体，支持五征集团创建省级智能农机装备产业创新中心，推动山东黄海科技创新研究院新转化落地项目5个以上。提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，激发市场主体创新创造活力。积极承办举办各级各类创新创业大赛，引进优胜企业（团队）30家以上。支持各区县“以升促建”建设国家级农业科技园区、省级农高区和农业科技园，组织实施现代种业、农业装备、农副产品深加工等10余项关键共性重点研发项目。
二是激发人才双创活力。深化人才发展体制机制改革，深入实施“日照英才”工程，打造人才创新创业高地。新引进高层次创业创新团队60个，创新人才400人；引进实施国外智力项目20个，引进高端外国专家20名、本科以上外国人才200人次。实施专业技术人员知识更新工程，组织开展继续教育培训5万人以上。加大高技能人才培养力度，推进企业技能人才自主评价，新培育高技能人才1000人以上。用好市级科创资金，强化人才创新攻关支持，推进实施50项科技创新项目。加强与市外高层次平台及人才对接，探索构建“孵化在市外、转化在日照”模式。加快推动人才安居工程建设，促进“阳光惠才卡”服务扩面提标。新增省、市级专家服务基地2家、6家以上。
三是深化重点领域改革。扎实开展市、县事业单位改革试点工作。深入实施国企改革三年行动，继续推进现有市属一级企业整合重组，推动优势资源向优势企业、核心主业集中。积极稳妥深化混合所有制改革，力争混改企业户数、资产实现“双提升”。健全民营企业转型升级促进机制，实施优质企业梯次培育行动、优秀企业家培育工程，引导民营企业建立现代企业制度。实施融资畅通工程，发挥好市投融资担保集团作用，提升金融服务实体经济水平。新增贷款规模200亿元以上。实施“金种子”“银种子”上市培育计划，推动兴业汽配尽快上市。深化预算改革，全面推行“大项目+任务清单”模式，积极探索“拨改投”改革。加大存量土地和低效用地盘活力度，加快推行工业“标准地”制度，强化“亩产效益”考核，精准化项目化配置新增用地计划指标。稳步推进农村集体经营性建设用地入市。
四是打造一流营商环境。树立尊商敬商重商爱商鲜明导向，加强对企业家关心关爱和服务力度，畅通规范化政企沟通渠道，完善企业家参与涉企政策制定机制。落实优化营商环境100条、降低制度性交易成本50条，强化政务服务事项标准化管理，推进实体大厅、网上大厅、掌上大厅“三厅融合”，实现更多事项“一次不用跑”。全面落实100项无证明办事事项，6月底前基本建成“无证明城市”。推广新建商品房“交房即办证”和工业项目“验收即办证”。推出更多主题式场景服务，深化工程建设项目审批改革。强化“以评促改、以评促优”，聘请第三方开展全市营商环境评价。全面加强“信用日照”建设，打造“日照真诚信”品牌，创建国家社会信用体系建设示范城市。深化个人信用“阳光分”制度，落地10个“信易+”应用场景。
（四）实施新型城镇化和乡村振兴战略，推进城乡融合发展
一是高水平建设精致城市。修订城市管理条例，打造精致城市“日照标准”体系。编制实施年度城建计划，加快推进38个重点项目建设。实施城市更新行动，整治改造老旧小区148个，基本建成棚改安置楼1.5万套，完成主城区未供暖小区设施改造，完成未直用水户改造。启动“完整社区”建设试点。完善城市综合交通体系，实施威海路下穿日照站场、淄博路地下通道连通等84条城市道路建设工程，完成5处交叉路口渠化改造，建设2处过街天桥，新增2800个公共停车位。实施市域绿道贯通工程，推进山海风情绿道等113公里绿道建设。改造提升海曲公园、银河公园、奎山山地公园等100处公园绿地，建设40处口袋公园。深入推进新型智慧城市建设，建成城市大脑一期工程，基本建成城市智慧管理平台2.0版。打造20个左右智慧社区（村居）建设试点。加快推进城市生活垃圾分类，建设生活垃圾分类处理系统。大力推动港产城融合发展，加快推进日照港港城融合转型升级工程。
二是促进县域特色转型发展。优化县域发展定位，支持东港区建设高端服务业经济集聚区、文旅融合发展活力区，岚山区建设先进钢铁制造绿色发展产业基地、北方能源枢纽核心区，莒县打造绿色化工产业基地、高端装备制造产业基地，五莲县打造国家全域旅游示范区、乡村振兴齐鲁样板示范县。实施县域经济高质量发展行动，加强县域产业园区、特色小镇等产业发展平台，以及产业创新中心、技术创新中心等创新平台建设，推动每个区县重点培育发展2—3个具有核心竞争力的产业集群。提升县城就近城镇化能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。推动东港区—莒县城乡融合发展试验区项目实施。
三是推动乡村全面振兴。高标准推进“五纵一横”隆起带建设，打造市级示范区10个以上。实施农业现代化工程，争创国家级农业产业强镇1个，创建省级农业产业强镇5个，建成高标准农田16万亩，壮大发展九五农业、纪华家禽等“育繁推一体化”种业骨干企业，加快推进新希望六和种养一体化、曲坊现代农业产业园、卫岗乳品加工等重点项目。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进新一轮农村人居环境整治提升，创建省级美丽乡村示范村20个、市级美丽乡村300个，完成125个村农村饮水提升、300公里农村公路修复提升。完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制。推进35个建制镇生活污水管网配套，开展农村生活污水治理提质改造，完成10处农村黑臭水体治理。村级组织运转保障经费村均提高1.5万元以上。开展“惠农贷”业务，担保政策性农业信贷超过20亿元。拓宽农民增收渠道，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
四是提升基础设施能级。铁路，加快岚山疏港铁路、日照站客运设施改造工程建设，开工京沪高铁二通道潍坊至新沂铁路（日照段）、青岛至京沪高铁二通道铁路（日照段）、坪岚铁路扩能改造、山钢铁路专用线等工程，加快推进日照至京沪高铁二通道铁路前期工作。公路，开工岚山港疏港高速，实施省道313大修、省道220日照港疏港路西延等工程，加快推进董梁高速（日照段）、临滕高速东延、省道314日照段改建等项目前期工作。港口，新建岚山港区南作业区3个通用散货泊位，加快岚山港区深水航道二期、日照钢铁精品基地配套矿石码头、石臼港区集装箱码头改造等工程，建成岚山港区30万吨级原油码头三期、岚山港区南作业区12号、16号泊位和石臼港区东煤南移（一期）工程。机场，开工建设中国民航管理干部学院山东基地和日照机场通航基地，推进日照机场总规修编及改扩建、莒县和五莲通用机场建设前期工作。电力，建成9项输变电工程，新增变电容量58.4万千伏安、输电线路120公里，新开工11项输变电工程。水利，实施城市应急备用水源一期、傅疃河地下水库等35个重点项目。新基建，推进东华金融云、金山智慧云谷等数据中心和创泽、比特等省级工业互联网平台建设，新建5G基站1500个。
（五）坚持以人民为中心发展思想，促进人的全面发展和社会全面进步
一是提升公共服务供给质量。扎实办好15件为民办实事项目。财政民生支出占比保持在80%以上。打好稳就业“组合拳”，确保城镇新增就业2.88万人。办好人民满意教育，新建、改扩建普惠性幼儿园15所、中小学校14所。扩建提升市青少年综合实践基地，建设青少年宫。在87所中小学建设人工智能实验室，开设人工智能课程。深化课后延时服务。对未建食堂的184所义务教育学校实行集中配餐服务。城区义务教育阶段非寄宿制学校体育场地全部向社会开放。为公办中小学校、幼儿园配备校医。加强职业教育创新发展高地建设。加强与驻地高校合作共建，推动“城市+大学”共同体融合发展。深入推进健康日照建设，实施新一轮医疗能力攀登计划、基层医疗卫生服务能力提升行动，加快市公共卫生服务中心、市人民医院门急诊楼等建设，建设提升55处乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”，新建4处“国医馆”。稳妥有序完成新冠肺炎疫苗接种任务。改造提升市妇女儿童活动中心，继续开展城乡适龄妇女免费“两癌”筛查。建立完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展体系。支持老龄事业发展，开工建设老年大学，启用医养机构4家、县乡敬老院6家，开办“社区食堂+长者餐桌”25处、农村幸福院“长者餐桌”120处，建设社区养老综合服务中心10处。居民医疗保险补助标准提高到580元。加强退役军人服务保障，促进“退役军人之家”建设。开展新一轮全国双拥模范城创建。精心推进第25届省运会筹办，建成奎山体育中心等12处大型体育场馆。举办各类全民健身活动2000项以上。
二是打造文化文明建设高地。巩固提升全国文明城市创建成果，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，持续推进实施市民文明素质提升“八大行动”。加快建设科技文化中心、未来馆、大剧院，开工建设工人文化宫，做好文化馆选址规划工作，统筹推进基层综合性文化场所、乡镇影院建设。开展“戏曲进乡村”文化惠民活动，全年演出不少于2000场次。增加优秀文化产品供给，围绕建党100周年重大时间节点，推出大型革命题材吕剧《王尽美》等精品力作。新建城市书房15处，探索完善城市书房管理运营机制，打造“城·阅”全民阅读品牌。大力弘扬红色文化和优秀传统文化，推进日照革命历史纪念馆、两城镇国家考古遗址公园等项目建设。强化非遗工坊建设。促进文化产业创新融合发展，培育打造白鹭湾文创小镇、山海天穆西卡音乐文创产业园等文化产业园区，创建国家文化旅游融合发展示范区、全省文化科技融合发展基地。支持日照报业传媒、日照广播影视、山东海洋文旅等国有文化企业做大做强，促进民营中小微文化企业发展。实施全媒体传播工程，推动市级媒体深度融合改革。
三是促进生态环境持续改善。优化国土空间开发保护格局，完成国土空间规划编制，形成以“三线一单”为核心的分区管控体系。推进实景“三维日照”建设。加强源头治理，启动新一轮“四减四增”行动，以生态环境高水平促进能源、产业、交通运输和农业投入结构加快调整。强化能源消费“双控”和煤炭消费压减工作，全力推动重点企业、重点行业和重点领域绿色化改造。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。持续改善大气质量，加强PM2.5和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同治理，全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉（高效煤粉炉除外）。推动水生态环境治理，以7个国控断面为重点，扎实开展入河排污口溯源整治，“一河一策”推进精准治污。实施城市污水处理提质增效行动。加强土壤污染防治，持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动。严格落实河湖林田湾“五长制”，推进山水林田湖草系统治理。加快推进莒县青龙湖生态保护工程建设，抓好沭河国家湿地公园试点，补植造林1万亩。实施“蓝色海湾”整治工程，推动石臼湾、张北湾区2处美丽海湾建设。
四是建设更高水平平安日照。深入推动市域治理现代化试点，推进综治中心实体化运行，完善市、县、镇、村四级全科智慧网格系统。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，构建非诉讼纠纷解决体系。加强多维立体智慧治安防控体系建设，推动警种联动、警保联控、警民联防“三联机制”落地，推行情指行一体化、扫黑除恶常态化，严打民生领域违法犯罪。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，建好用好金安工程，稳妥推动重点企业风险化解、担保圈“破圈断链”，确保银行不良贷款率保持在较低水平。扎实开展食品安全系列攻坚行动，实现38家农贸（批发）市场、32家大型商超食品安全快速检测全覆盖，在728家学校食堂（含幼儿园）、46家养老院食堂实施“互联网+明厨亮灶”项目，争创国家级食品安全城市。持续推进安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。出台市级专业应急救援队伍管理保障办法，健全救灾物资共用共享机制，建成“智慧应急”一体化平台，抓好消防救援训练基地、医疗应急物资储备库建设。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。同时，扎实做好人民防空、军民融合、对口支援、扶贫协作等各项工作。
附件：2021年国民经济和社会发展计划指标
附件
2021年国民经济和社会发展计划指标
序号
指标
单位
2019年
2020年
2021年
实际
实际
增幅
计划
增幅
经济发展
1
地区生产总值
亿元
7.2
2006.43
3.8
7左右
2
常住人口城镇化率
%
61
61.4
62
3
全员劳动生产率增速
%
—
—
—
4
规模以上工业增加值增速
%
8.6
9.9
9左右
5
“四新”经济增加值占GDP比重
%
26.3
28.53
30
6
一般公共预算收入
亿元
170.37
176.31
3.5
186.9
6左右
7
固定资产投资增速
%
-16.5
3.2
6左右
8
社会消费品零售总额增速
%
8
-3.3
5左右
9
进出口总值
亿元
1052.6
1023.9
-2.8
量稳质升
创新驱动
10
R&D经费支出占GDP比重
%
2.83
2.9
2.95
11
万人有效发明专利拥有量
件
3.53
7.08
7.2
12
数字经济增加值占GDP比重
%
26.2
28
29.5
民生福祉
13
居民人均可支配收入增速
%
8.7
4.1
稳步增长
14
城镇登记失业率
%
1.73
2.04
3.5以内
15
居民消费价格涨幅
%
2.4
2.1
3.5以内
16
劳动年龄人口平均受教育年限
年
—
10.2
10.3
17
每千人口拥有执业（助理）医师数
人
2.67
2.8
2.95
18
基本养老保险参保率
%
—
90.5
90.8
19
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数
个
—
0.5
0.66
20
人均预期寿命
年
79.28
79.45
79.62
绿色生态
21
单位GDP能耗下降
%
2.57
3.94
完成省下达任务
22
单位GDP二氧化碳排放量下降
%
〔19.09〕
〔20.5〕
23
空气质量优良天数比率
%
69.3
82
24
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例
%
—
—
42.8
25
森林覆盖率
%
23.02
23.5
23.6
安全保障
26
粮食综合生产能力
万吨
84.06
84
85左右
27
能源综合生产能力
万吨
标煤
—
40
42
注：表中〔〕中的指标为“十三五”累计数。
国民经济和发展计划范文第3篇
2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，国民经济保持了增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势，计划执行情况总体是好的。
━━经济增长质量和效益提高。全国财政收入5.13万亿元，比上年增收1.25万亿元，增长32.4%。单位国内生产总值能耗完成情况明显好于上年，全年下降3.27%，万元工业增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化学需氧量的排放量分别下降4.66%和3.14%，首次出现近年来的“双下降”。耕地锐减势头得到初步遏制。消费对经济增长的促进作用增强，全年社会消费品零售总额达89210亿元，增长16.8%，消费与投资增速的差距缩小2.2个百分点；消费、投资和净出口分别拉动经济增长4.5个、4.4个和2.5个百分点，消费的贡献率7年来首次超过投资。全年国内生产总值246619亿元，增长11.4%。
━━新农村建设取得新进展。支农投入大幅增加。中央财政用于“三农”的支出4318亿元，比上年增加801亿元。其中，中央建设投资用于农村建设的资金646亿元，比重达48%。主要农产品产量稳定增长。粮食再获丰收，全年总产量50150万吨，实现连续4年增产。棉花和糖料产量均创历史新高，分别达到760万吨和11110万吨。全年肉类产量6800万吨，水产品产量4737万吨。现代农业建设积极推进。
━━经济结构调整迈出新步伐。自主创新能力增强。16个国家重大科技专项顺利推进，知识创新三期工程开始启动，“863”和“973”等国家科技计划加快实施，基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究得到加强。工业结构调整成效明显。优质产品和高附加值产品比重提高。工业新产品产值增长31.2%。能源、交通等基础产业和基础设施长足发展。原煤产量25.4亿吨，增长6.9%。新增发电装机1亿千瓦以上，年发电量增长14.4%。成品油产量增长7.5%，增幅比上年加快3.1个百分点。交通运输条件继续改善，重点物资运输得到较好保障。服务业发展加快，实现增加值96328亿元。区域协调发展态势良好。中央建设投资全年用于西部大开发的投入556亿元，比上年增加41亿元，对边疆地区、少数民族地区的政策扶持力度加大，西部地区新开工了10项重点工程。东部地区转变经济发展方式步伐加快，长三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和带动能力稳步增强。
━━资源节约型环境友好型社会建设扎实推进。能源资源节约成效进一步显现。十大重点节能工程进展顺利，中央安排了近700个项目，可形成2250万吨标准煤的节能能力。千家企业节能行动全面展开，节能2000多万吨标准煤。第二批循环经济试点启动实施。生态环境保护和建设取得新进展。天然林资源保护、京津风沙源治理、重点防护林体系以及三江源自然保护区建设等重点工程继续实施。2003年以来，全国退耕还林、植树造林总面积3191万公顷，退牧还草3460万公顷。
━━改革开放积极推进。国家对改革的总体指导、统筹协调、综合配套和督促检查力度加大，重点领域和关键环节改革继续深化。行政审批项目继续减少。综合配套改革试点稳步推进。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。
开放型经济水平继续提高。全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%。进出口商品结构继续改善，机电产品、高新技术产品出口分别增长27.6%和23.6%，“两高一资”产品出口增长过快势头得到初步抑制。
━━改善民生和促进和谐工作成效明显。优先发展教育取得积极进展。农村义务教育经费保障机制全面实施，农村义务教育全部免除学杂费并免费提供国家课程教科书，惠及近1.5亿名农村中小学生。全国“两基”人口覆盖率超过99%。高中阶段教育毛入学率达到66%，高等教育毛入学率23%。覆盖城乡居民的多层次医疗卫生服务体系建设加快推进。全国98%地级以上城市、93%市辖区和一半以上的县级市，开展了社区卫生服务。人口自然增长率5.17‰。文化、旅游、体育等事业发展加快。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长9.5%和12.2%。消费结构加快升级，汽车、旅游、通信、健身等消费热点持续升温，廉租房和限价商品住房建设加快。城镇新增就业1204万人，年末城镇登记失业率4%。参加新型农村合作医疗的农民已有7.3亿人，已扩大到全国86%的县；农村最低生活保障制度全面建立。
国民经济和发展计划范文第4篇
――地区生产总值3901.0亿元，增长12.1%，高于年度计划0.1个百分点。
――全社会固定资产投资总额完成3012.9亿元，增长25.8 %，高于年度计划7.8个百分点。
――社会消费品零售总额完成1621.9亿元，增长19.5 %，高于年度计划6.5个百分点。
――进出口总额154.1亿美元，增长62.0 %，高于年度计划44个百分点；其中出口90.7亿美元，增长58.8%，高于年度计划40.8个百分点；实际利用外资 22.5亿美元，增长97.3%，高于年度计划41个百分点。
――万元地区生产总值能耗下降4.4 %，比年度计划多降0.15个百分点。
――地方财政一般预算收入354.6亿元，同口径增长19.1 %，高于年度计划3.1个百分点。
――城镇居民人均可支配收入16943元，增长14.1%，高于年度计划6.1个百分点；农民人均纯收入6481元，增长14.9%，高于年度计划5.9个百分点。
――城镇新增就业11.7万人，高于年度计划1.7万人；城镇登记失业率3.1%，低于年度计划0.4个百分点。
――居民消费价格指数104.3，低于年度计划0.7个百分点。
――人口自然增长率2.1‰，低于年度计划0.9个千分点。
全市经济社会发展主要情况如下：
（一）经济保持平稳较快增长
2011年，面对前所未有的困难和挑战，我市积极妥善应对，总体保持了经济平稳较快发展。
经济增长呈现波动起伏的走势。一季度，全市经济延续XX年高增长的态势，地区生产总值增长15.1%。上半年，受地震灾情冲击，经济增速降至11.2%。三季度，由于我市坚持一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展，及时部署恢复生产、繁荣经济各项工作，迅速出台一系列扶持重点产业和重点企业恢复生产的政策措施，经济增速有所回升，1－9月地区生产总值增幅达到12.2%。10月以来，随着国际金融危机影响的逐步显现，除固定资产投资增速外其它经济指标均有所回落，我市及时出台扩大内需12项具体举措，努力抓投资促消费，地区生产总值虽然增速较去年放缓，仍保持两位数增长。其中，第一产业增加值270.1亿元、增长4.4%，第二产业增加值1816.7亿元、增长15.6%，第三产业增加值1814.2亿元、增长9.9%；三次产业结构为6.9：46.6：46.5。
三大需求保持增长。一是投资继续保持较高增长。面对严峻形势，我市抓住灾后重建和国家扩大内需的机遇，发挥试验区比较优势，加大投资力度，保持了固定资产投资的高增长，增长25.8％，仅比上年低0.4个百分点，拉动经济增长6.1个百分点。二是消费平稳增长。在受地震灾情、金融危机和国内经济下行影响，消费者的消费意愿有所下降的不利条件下，我市有针对性地开展一系列鼓励消费的措施，改善消费环境，消费增幅达19.5％，比上年高2个百分点，拉动经济增长5.3个百分点。三是出口大幅增长。克服外需减弱的困难，出口增长52.5％，比上年高17.5个百分点，拉动经济增长0.7个百分点。
重大项目支撑作用增强。全年实施572个重点项目，完成投资1215亿元，超过年度计划43个百分点，占全市固定资产投资的40.3％，高于去年12.1个百分点。围绕“两枢纽、三中心、四基地”建设，启动了成都铁路集装箱中心站、国际集装箱物流园区、市域“三轨九路”、信息化骨干传输系统等一批重大项目。年底抓住扩大内需的有利时机，适时启动了双流国际机场第二跑道、成都至都江堰铁路、成昆铁路货车外绕线、成都东客站、成绵乐客运专线等一批重大项目，发挥了重大项目对扩大内需、促进增长的支撑作用。
对内对外开放成效明显。以招大引强为重点，开展灾后重建招商及西博会等系列招商引资活动，积极承接产业转移，全市实际使用外资22.5亿美元，到位市外内资 929亿元，分别增长97.3%和47.7 %；新增bp、泰科电子、卡特彼勒等6家世界500强企业落户。外贸持续增长，进出口总额154.1亿美元，其中出口90.7亿美元，分别增长62.0%和58.8%。对外承包工程和对外劳务合作营业额4.5亿美元，同比增长149.8%。
（二）抗震救灾取得重大胜利
地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。地震灾情给我市带来了巨大的人员伤亡和财产损失，遇难4307人，失踪429人，受伤33506人，直接经济损失1247亿元。地震发生后，全市上下万众一心、众志成城，取得了抗震救灾的伟大胜利。
全力抗震救灾。第一时间启动紧急预案，坚持把抢险救人放在第一位，使5456名群众被救生还；解救转移了13余万受困群众和1.3万境内外游客，及时救治8.4万受伤人员，最大限度地减少了人员伤亡。周密支部灾区卫生防疫和食品药品安全工作，保证了大灾之后无大疫。
全力安置受灾群众。紧急向灾区调运生活急需物资，设置临时救助点和集中安置点1844个，保证200多万受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处。全力安置受灾群众，帮助94.7万受灾群众在全省率先实现过渡性安置，并采取措施确保受灾群众安全过冬。
迅速恢复生产生活秩序。全力支部损毁基础设施的修复，很快恢复重灾区水、电、气供应，紧急排险震损水库67座，应急处置堰塞湖22处，排除地质
灾害112处，防止了次生灾害发生，千方百计保证并率先实现中小学全面复课，认真抓好受灾群众的困难救济、就业培训及就业援助和孤儿、孤老、孤残人员安置工作，在很短的时间内基本恢复了生产、生活、工作、学习秩序和城市管理秩序，帮助34.8万灾区群众实现就业。及时支部商场、超市及餐饮等服务业恢复正常经营，全面支部农业抢种抢收，积极支部受灾企业恢复生产。
同时，及时支部提升城市形象的重大宣传活动，加强救灾资金物资监管，全力维护灾区社会和谐稳定。
（三）灾后恢复重建进展顺利
按照统筹城乡的思路和办法，确定了“三年全面恢复”、“五年全面提升”的任务和“把重灾区建设成为科学重建、科学发展的样板”的目标，及时启动和扎实推进灾后重建工作，取得初步成效。
灾后重建规划编制工作顺利完成。及时开展灾害损失评估以及灾后重建基本目标、思路和政策措施及规划研究制定工作，在科学、客观评价地震对全市经济社会发展影响的基础上，根据国家《汶川地震灾后恢复重建条例》要求，广泛征求社会各界的建议和意见，编制完成《成都市（极重灾区和重灾区）汶川地震灾后恢复重建总体实施规划》和36个专项实施规划，为灾后重建有力、有序、有效开展提供了规划依据。
灾后重建重大项目稳步推进。实施损毁房屋、基础设施、公共设施、生产设施、城镇体系、生态环境等“六大工程”，推进1808个灾后恢复重建重大项目，总投资为2973亿元，2011年开工建设358个项目，完成投资147.7亿元。其中，农村重建住房开工7.26万户，占重建的32.6％；维修加固开工15.2万户，占维修加固总数的98.3%。城镇住房重建完成3067.2万平方米，占重建计划的22.8％；维修加固完成49.5万平方米，占维修加固计划的95.2%。城乡41.3万名受灾群众实现了永久性安置。首批9个交通项目全部开工；做好受损学校医院维修加固工作，开工建设277所中小学重建学校、93个县乡医疗机构重建项目。加强与对口援建省市的产业互动和生产对接，达成247个项目援建协议，开工建设131个项目，完成投资23.4亿元。初步形成科学重建、科学发展的局面。
（四）试验区建设全面推进
立足推进城乡一体化，围绕解决“三农”问题，以规划为先导，以农村产权制度改革为核心，以“三个集中”为根本方法，大力推进综合配套改革，提升“三个集中”综合效益，推动统筹城乡发展质量和水平不断提高。
规划的龙头基础作用不断增强。在灾后重建中提出和实施灾后住房重建“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，进一步丰富和完善覆盖全市的“全域成都”科学规划体系。启动主体功能区规划编制，完成全市“xxx”规划纲要中期评估工作。完善市域城镇体系、区（市）县域总体规划、试点乡镇乡村规划，完成 “两轴四片”、“四大新城”等城市设计及各专项规划、市域快速轨道交通规划修编和“三轨九路”控规编制。强化城乡规划监督，规划执行力明显增强。
“三个集中”深入推进。一是工业集中集约发展不断深化。按照“一区一主业”原则，确定各集中发展区重点发展方向，编制完善集中发展区规划。加大集中发展区基础设施建设，完成投资124亿元。推进青白江―新都区连片发展，筹划共建成都资阳、成都眉山、成都阿坝工业园。全市工业集中区内685户企业竣工投产，922户企业开工建设，全年全市工业集中区净增规模以上企业332户，区内聚集规模以上工业企业1775户，工业集中度达到68.2%。二是土地规模经营扎实推进。完善土地承包经营权流转机制，依托土地承包经营权确权颁证和农业重大项目，加快农村土地承包经营权有序流转和土地集中集约适度规模经营。全市新增耕地流转面积59.3万亩，农用地流转面积达303万亩，占农用地总面积的28.7%，其中耕地流转面积达到226.2万亩，占耕地总面积的43.7%。三是农民向城镇集中加快推进。制定实施促进进城务工农村劳动者向城镇居民转移的办法，转移农民3.9万人。规范农民集中居住区建管标准和程序，提高农民集中居住质量，开工新建新居工程和新型社区553万平方米，城镇化率提高到63.5%。
综合配套改革取得新突破。一是农村产权制度改革稳步推进。完成确权颁证37.8万户，成立全国首家农村产权交易所和6个县级农村产权交易中心，产权流转3.4万宗、金额15.3亿元。集体林权制度改革全面完成，确权林地265.1万亩、确权到户53.1万户、核发林权证40.8万份。二是创新耕地保护办法。建立并落实耕地保护基金制度，签订12.6万亩耕地保护合同，累计发放耕保基金4430万元。三是用统筹城乡的办法推进灾后重建。利用集体建设用地引入社会资金参与联建，利用建设用地“增减挂钩”政策筹措重建资金，通过农村产权抵押担保融资推进住房重建，集成推进灾区公共服务和基础设施重建，同步发展壮大集体经济。四是金融体制改革不断深化。地方金融机构改制、村镇银行试点和农村产权担保融资试点等取得明显成效。五是规范化服务型政府建设深入推进。加强行政效能建设，行政审批事项和非行政许可审批进一步削减，并联审批制度、大部门制加快推进。在市区两级政务中心实行“两集中、两到位”，当场办结件占办结总数的80.7 %。国有资产经营管理体制改革不断深化，纳入统计的23户市监管企业国有资产总额增长28.2%。
城乡发展进一步协调。一是新区建设和旧城改造积极推进。四大
新城建设加快，南部新区累计投资114亿元，东部新区土地整理及基础设施建设累计完成投资 43亿元，北部新区完成北部商贸城片区总体规划、实施凤凰山片区改造，西部新城建设进展顺利。旧城改造取得成效，“两轴四片”已开工项目45个，东郊企业生活区危旧房搬迁改造惠民工程推进顺利，“城中村”改造取得阶段性成果，完成各类建筑拆迁309万平方米。二是新型城乡形态建设步伐加快。以县城和优先发展镇建设为重点，加快构建新型城乡形态。重点镇建设完成投资69.2亿元，建设污水处理厂（站）16个。建设小城市、新市镇对外通道130公里、122公里。城镇建成区面积扩大9.8平方公里，承载能力进一步增强。洛带镇、新场镇被评为国家级历史文化名镇。三是农村生产生活条件进一步改善。全市财政用于支持“三农”资金147.7亿元，增长26％。实施农村用水安全工程，解决35万农村人口饮水安全问题。建设中心村及聚居点对外通道360公里，村通油路（水泥路）70公里。农田水利基础设施不断改善，农村用水保障工程深入推进，整治病险水库8座、水库干渠87公里、提灌站输水渠道167公里，建成微水治旱工程737处，改造提灌站119座，改造中低产田土14.6万亩。新建农村户用沼气池3.9万口，建成大中型养殖场沼气工程345座和沼气物业化服务网点91个。推广农作物秸秆综合利用503万亩。全市238个贫困村农民人均纯收入达到4448元，增长15.8%。四是区域经济发展更加协调。实施扩权强县发展政策，县域经济发展活力明显增强。全市产业布局不断优化，中心城区、近郊区、远郊区重点产业比重继续提升，五城区和远郊市县结对合作发展进一步深化。成都与资阳、眉山等周边城市合作扎实推进。
（五）产业实力稳步提升
围绕结构调整和体制创新，积极应对地震和国际金融危机的影响，保持了产业稳定发展，促进了产业竞争力的提升。
工业保持较快增长。全年实现规模以上工业增加值1277.9亿元，增长24%；完成工业投资956亿元，增长28.1%。一是重点产业集群发展取得进展。制定了电子信息、汽车、光电光伏等十个重点产业集群发展规划，电子信息、汽车、石化、光电光伏等重点产业集群实现了新突破，全市重点产业集群规模以上工业增加值占全市工业比重达73.4%。二是重大产业化项目取得进展。全年157个工业重大产业化项目完成投资275亿元。1000万吨炼油项目通过国家核准并开工建设，英特尔封装测试、天威新能源光伏项目、成芯8英寸芯片等68个项目年内投产达产；80万吨乙烯、京东方4.5代tft-lcd、一航成都空天产业基地等58个项目加快建设；中铝10万吨铝箔等31个项目促进开工。三是企业培育取得进展。着力培育大企业大集团，攀成钢、成飞公司等4户工业企业销售收入首次突破百亿；新增销售收入50至100亿企业1户、30至50亿企业3户。积极促进中小企业发展，实施“三年千家”规模企业培育计划和信用、担保、服务“三大体系”建设，全年净增规模以上企业416户，达到3564户；全市中小企业担保机构年底在保余额比上年底新增39亿元。积极支持企业技术改造和技术创新，全年分别新增了国家、省、市级企业技术中心1户、23户、29户。同时，地方产品配套工作大力推进。
服务业总体保持稳定。由于地震灾害给我市房地产、旅游等服务业带来重大影响，服务业增加值增速大幅下滑，但总体保持了稳定。服务业增加值1814.2亿元，增长9.9％。旅游业明显下滑，但回暖势头良好，全年接待国内外游客4105万人次，同比下降4.1%，实现旅游总收入375.4亿元，同比下降9.6%。房地产业深度调整，全市成交商品房1437.93万平方米，同比下降46%，但季度成交量持续回升；五城区商品房成交均价5549元/平方米，同比上涨8.9%，涨幅较上年回落11个百分点。物流业发展良好，成都航空物流园区等物流基础设施建设进展顺利，新开通成都至香港货运航班和成都至马尼拉、台北直飞航线。商贸流通业稳步发展，连锁经营、电子商务等新型商业业态加快发展，国际商贸城等项目开工建设。城乡居民生活服务业规范发展。金融中心建设加快推进，建设银行等15家金融后台服务中心签约落户，成立市投资控股集团公司和农村产权流转担保公司。市商业银行完成增资扩股并更名为成都银行，与境外战略投资者的合作稳步推进。完成市农信社统一法人改革，21.8亿元农信社专项中央银行票据获得全额兑付。邛崃、大邑和彭州三家村镇银行正式开业。筹建地方保险公司。会展业加快发展，发挥会展业宣传带动作用，全年举办中国西部国际博览会和全国药品交易会等会展节庆活动260多个，直接收入超过13.5亿元。文化产业持续发展，“锦里”二期、“道解都江堰”等产业项目进展顺利，“宽窄巷子”成功开街。服务外包基地建设成效明显，软件及信息服务业收入超过420亿元，增长40%。
现代农业发展势头良好。全市农业增加值270.1亿元，增长4.4%。一是粮食产量保持稳定。实施“百万亩水稻丰产示范工程”、“ 400万亩粮食丰产示范工程”，粮食总产量274.5万吨，增长1.6%。二是推进优势产业发展。以生猪、茶叶、猕猴桃产业为重点，建成优势特色产业规模化基地212个，蔬菜、水果、花卉、茶叶、肉类、禽蛋总产量增长3.3%、7.5%、6.7%、10.4%、2.8%、4.4%。三是推进农产品加工业发展和农业重大项目建设。全市规模以上加工企业达到608家，55个市级农业重大项目完成投资29.6亿元。推进农业产业化步伐，全市各类农业产业化龙头企业657家，新增35家；农村专合支部2062个，新增449个；农业产业化经营带动农户面66.7%，比上年提高1.7个百分点。四是推进农业物流业发展。编制现代农业物流业发展规划，龙泉聚和等农业物流项目加快推进。五是推进农业服务体系建设。试点政府购买服务的有效实现方式，创新和完善农业服务体制机制。完善农产品质量安全监测体系，加大农产品和农业投入品质量监管力度。
（六）发展方式加快转变
以节能减排为抓手，突出抓好自主创新，完善机制，强化措施，加快推进发展方式转变。
节能减排取得积极进展。2011年全市万元地区生产总值能耗降低4.
4%，削减化学需氧量1.8万吨、二氧化硫0.71万吨、氨氮0.14万吨。一是推进循环经济试点。完善循环经济规划，目前全市国家级试点单位2个、省级试点单位20个、省级清洁生产试点企业9户、市级试点单位11家。二是强化节能减排目标责任。完善节能减排统计监测及考核办法，强化了目标任务和责任的落实。完成省控7户、市控27户工业企业限期治理任务，淘汰省7户、市39户企业落后产能，依法关闭107户“三无”工业企业，60户企业获资源综合利用认证。三是强化大气环境综合整治。推进扬尘治理、清洁能源、控制尾气排放、秸秆禁烧等整治工作，三环路内工业企业基本禁煤，70%用煤的居民改用清洁能源，二氧化硫年平均浓度首次达到国家环境空气质量二级标准，中心城区空气质量优良天数达到319天，空气质量优良率达87.2%。四是强化水环境治理。开展集中式饮用水水源二级保护区污染源整治，饮用水水质综合合格率达到97.7％。实施52座乡镇污水处理厂及配套管网建设，新增污水日处理能力21.4万吨。完成22条中小河流域综合治理，各出境断面水质改善。同时，加强垃圾处置能力建设，龙泉洛带垃圾焚烧发电厂试运行，九江镇垃圾焚烧发电厂动工。
自主创新有力推进。高科技成都建设取得显著成效。国家正式批复认定我市为“信息产业国家高技术产业基地”和“民用航空产业国家高技术产业基地”。全市共有22个项目进入国家高技术发展项目；专利申请量、授权量分别达13803件、8894件，同比增长33.6%和54.3%，分别居副省级城市第2、第3位；高新技术产业增加值达490.6亿元，同比增长18.2%。实施285项市级科技项目，新增1家国家重点实验室和1家国家级企业技术中心，建成微波集成等5个工程技术研究中心和信息安全等5个产业技术创新联盟，建成运行10个平台服务工作站和成都网上技术市场，4家企业分别成为国家创新型企业和创新型试点企业。企业科技保险稳步推进，5家企业获知识产权质押贷款380万元，北斗卫星导航定位终端及系统产业化等高新技术项目积极推进。重大农业科技专项成效显著。完善作品著作权管理办法，完成全市第二批企业软件正版化工作。中国（成都）知识产权维权援助中心启动建设，成为全国科技保险创新试点城市。
（七）城乡建设加快推进
以文明城市创建为载体，以建设最佳人居环境为目标，加强城乡基础设施和生态环境建设，完善城乡长效管理机制，改善城乡风貌，提升城市品质。
城市功能和承载能力进一步提升。一是基础设施继续完善。地铁1号线全线铺轨、2号线全线开工。“九路十桥”等重大城建项目加快实施，中心城区路网完善工程、中心城区与南部新区联系路网建设初见成效，实施中心城区污水管网配套工程，成新大件路、沙西线都江堰延伸线、温郫大道等公路进展顺利，整治旧危桥12座。二是公共服务设施更加健全。公共汽车实行70岁以上老年人免费乘车和2小时内刷卡免费换乘，在蜀都大道、一环路设置公交专用道，新增及公交化线路改造47条，新增公交车1335辆、更新公交车278辆，公交分担率达到23.3%。区（市）县建成公交、乡镇客运站261个。中心城区自来水供水总量达4.3亿立方米。新增照明道路里程2.6公里，完善和新增盲道8.24万平方米。三是供电和通信设施进一步完善。建成投运了25个电网急建项目，全市500kv双环网基本形成，虹桥及虹桥后续工程加快实施。通信枢纽重大项目全面启动，公众通信保障、数据信息灾难恢复及政府应急指挥通信保障等应急工程迅速实施，移动通信“无盲点工程”和无线应急通信网加快建设。四是绿化和生态建设大力推进。实施“三环一路”生态建设及银杏大道和“花树大街”营造，完成20条中心城区街道特色绿化和30个游园增绿改造。建设短周期工业原料林和速生林绿化17.6万亩、公益林5.83万亩。全市新增公共绿地203公顷，绿化覆盖率达到39%。
城市管理水平进一步提高。一是数字化城管系统进一步完善。推进中心城区的管理制度和标准向郊区（市）县及城镇拓展和延伸，实现中心城区数字城管网络全覆盖并延伸至近郊6个区县，推进城管车辆gps系统管理试点，环境卫生和市容秩序实现全时段全覆盖管控。二是环境卫生明显改善。加大扬尘整治力度，强化对建筑工地、运渣车辆的监管查处力度，环卫管理和作业、主要道路冲洗除尘作业的标准化、精细化水平不断提高。开展“百佳街道”、“千佳店铺”活动，拆除违法建筑物142万平方米、违规广告牌17.1万余平方米，标准化改造和升级达标整治菜市场159个。农村生活垃圾集中收运处置体系基本建成，惠及农村人口568万人。被评为“中国最佳管理城市”。
（八）民生持续改善
始终把改善民生作为促进社会和谐稳定的基础工作。认真解决群众的实际困难，加强就业和社保工作，发展社会事业，推进文明城市创建，促进和谐成都建设。
城乡就业体系进一步完善。以城乡比较充分就业为目标，针对下岗人员、进城务工人员、大学应届毕业生等重点人群，完善城乡就业政策体系，搭建自主择业、创业就业平台。帮助持《再就业优惠证》的下岗失业人员和失地农民实现再就业6.3万人，其中帮助“4050”等就业困难对象实现再就业2.7万人；地震后消除“零就业”家庭2.8万户。农村劳动力向非农产业转移新增就业15万人。成都技师学院及分院建设加快，远郊市、县技师分院按期开学。启动特别职业培训计划，发放就业培训券7500万元，惠及15万人。
社会保障扩面提升。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖人数分别比去年末净增31.8万人、34.9万人、23.1万人、20.8万人、23.7万人。率先在全国完成城乡居民医疗保险一体化制度建设，建立耕保基金补贴农民参加养老保险，完善城镇居民养老保险、征地农转非人员参保、农民工综合保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险，将农民工纳入失业登记范围，对与用人单位解除劳动关系的农民工给予定额失业补贴。城乡低保对象实现应保尽保，累计月人均补助水平分别达到160.4元和62元。完成2749户低保家庭危旧房改造，向近35万城乡困难群众和重点优抚对象发放消费券3493.8万元。经济适用房新建3030套，廉租房租赁补贴新增5639户。全市五保对象集中供养率达到83%。
教育事业发展更加均衡。市级财政对教育事业投入30.9亿元，增长90.2%，农村小学和初中生人均公用经费标准提前一年达到国家公用经费基准定额。启动城乡教育信息化建设，实施义务教育阶段学校技术装备、设备设施标准化满覆盖建设。优化城区及近郊部分区县中小学布局，基本完成中心城区薄弱学校校舍改扩建，加快农村中小学校舍维修改造步伐。75万农村学生
免收学杂费课本费，30万城镇学生免收学杂费、信息技术费，15.7万进城务工人员子女平等入学，扶助城乡低保家庭学生2447人上大学、3544名中小学生读书。实施农村教师集中居住工程、国际旅游职业学院等项目。
卫生事业加快发展。公共卫生保障能力稳步提高，14个郊区（市）县全部建立医院管理中心，238个乡镇公立卫生院均由政府举办并实施规范化建设。妇幼卫生一卡通管理全面推广，社区卫生服务机构门急诊服务人次增长154%，计划免疫“五苗”接种率达到95%。启动市第二批名中医药专家学术经验继承工作。市公共卫生医疗救治中心、市妇女儿童医学中心、市二医院扩建等项目抓紧推进。农村药品供应、监督网络覆盖率达到100%，惠民药店优惠让利61.37万元。59万农村已婚育龄妇女享受免费生殖健康检查，建成包括绵阳、德阳、乐山等在内的成都经济圈流动人口计生协作网，计划生育家庭三项奖励扶助金额1.05亿元。
文化体育事业大力推进。公共文化服务体系进一步完善，全市图书馆除重灾区外的区（市）县文化馆全部建成达标，116个乡镇综合文化站完成标准化建设，新建88个基层综合文化活动中心，提前两年完成城区文化信息共享工程，市文化馆被评定为国家一级馆，杜甫草堂、武侯祠博物馆被评为一级博物馆。川剧等非物质文化保护建立经费保障机制，全市国家级非物质文化遗产保护名录项目达17项，第三次全国文化普查工作按计划推进。有线电视进村入户工程全面完成，完成880个农家书屋建设，举办第三届成都全民读书活动。圆满完成北京奥运会火炬在蓉传递活动，成功举办市第十一届运动会。积极开展全民健身活动，全民健身路径总数达1000条。
公共安全继续加强。加强社会治安综合治理，破案绝对数上升6.6%。安全生产日常监管进一步强化，火灾事故下降54.2%。质量兴市工作积极推进，诚信计量和药品生产质量安全信用管理体系初步建成，家俱、鞋类等5个国家质检中心项目建设进展顺利。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全，“成都造”乳制品未发现三聚氰胺超标情况。防灾减灾等工作继续加强。
尽管全市经济社会发展总体态势良好，但也存在一些问题。主要表现在：一是加快发展的难度增大。受国际金融危机和地震灾害影响以及我市经济周期等多种因素叠加作用，同时经济发展中结构性矛盾和体制仍较突出，经济增速下滑成为当前经济发展中的主要矛盾。二是产业竞争力有待提升。房地产、旅游业等服务业形势严峻，工业重点产业实力和竞争力需要继续提高，由于受金融危机冲击等因素的影响，部分企业生产经营遇到困难。三是经济增长过度依赖投资。经济增长“投资拉动型”特征明显，消费对经济增长的拉动作用发挥不够。四是资金供求矛盾突出。为扩大内需，推进灾后重建，我市将实施一大批重点项目，资金需求压力增大。五是就业形势较为严峻。企业减员、“农民工”回流不断增多，城乡居民的就业和社会保障压力较大。同时，农村的市场化程度还比较低；社会管理中还存在一些不稳定的因素；城乡统筹工作还不平衡；节能减排任务艰巨。这些问题，需要我们在今后的工作中认真对待，切实加以解决。
二、2011年经济社会发展主要预期目标和工作措施
2011年，从国际环境看，国际金融危机何时见底难有预期，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整期。预计世界经济增长2.2%左右。从国内环境看，我国经济基本面虽然仍呈良好态势，但在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，我国经济增速下滑已经成为经济运行中的主要矛盾，2011年可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。预计2011年全国经济增长预期目标为8%左右。从省内环境看，全省连续遭受地震灾害和国际金融危机的冲击，经济发展的形势较为严峻。全省经济增长预期目标为9%。从内部条件看，虽然存在经济增长放缓的风险，但我市同时面临扩大内需、灾后重建、试验区建设三大机遇；我市正处于工业化、城市化的中期，发展的内在动力强劲；城市辐射能力和产业结构具有比较优势；对外依存度较低，国际经济动荡对我市的冲击相对较小；经过近几年深入推进城乡一体化，综合经济实力显著增强，具有抵御风险、推进发展的坚实物质基础。同时，随着城乡统筹发展的不断深入，城乡统筹的观念已经深入人心，这将与伟大的抗震救灾精神结合起来，成为全市人民团结在市委、市政府周围，同心同德，艰苦奋斗，振兴经济，共建美好家园的强大动力。这些都为我市2011年经济社会发展提供了良好条件。
按照市委工作会议要求，2011年全市经济社会发展工作，要全面贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委九届六次全会和经济工作会议精神，抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设的“三个机遇”，立足“全域成都”的科学规划，以改革开放为动力，全面深入地推进城乡一体化，深入实施总体战略，解放思想，迎难而上，超常工作，带头推进“两个加快”，为开创科学发展新局面、实现“新三最”目标而努力奋斗。
2011年全市经济社会发展的主要预期目标建议安排如下：
指 标 名 称 单位 2011年 计划 2011年计划增长%
一、经济发展指标
（一）地区生产总值 亿元 4484.6 10.0
其中：第一产业 亿元 292.1 3.5
第二产业 亿元 2107.2 11.0
规模以上工业增加值 亿元 1549.1 16.0
第三产业 亿元 2085.3 10.0
（二）全社会固定资产投资 亿元 3650 21.1
（三）社会消费品零售总额 亿元 1873.3 15.5
（四）出口总额 亿美元 101.5 12.0
二、质量效益指标
（一）地方财政一般预算收入 亿元 371.8 11.0（同口径）
（二）每万元地区生产总值能耗降低 % 4.25
化学需氧量削减量 万吨 1.8
二氧化硫削减量 万吨 1.0
氨氮削减量 万吨 0.14
三、民生民本指标
（一）城镇居民人均可支配收入 元 18637.3 10
农民人均纯收入 元 6999.5 8
（二）城镇登记失业率 % 4以内
;
城镇新增就业人数 万人 10
（三）居民消费价格指数（上年=100） % 104.5
（四）人口自然增长率 ‰ 3以内
2011年经济社会发展主要工作措施是：
（一）抓好“六大工程”，推进灾后恢复重建
坚持用城乡统筹的思路和办法推动灾后重建，发挥灾后恢复重建对投资增长、产业发展、增加就业等方面的拉动作用，努力实现“三年全面恢复、五年全面提升”，把重灾区建设成为科学重建、科学发展的样板，统筹城乡发展试验区的示范区。
以科学规划引领灾后重建。按照《成都市（极重灾区和重灾区）汶川地震灾后恢复重建总体实施规划》和专项规划，制定年度实施计划，有计划、有步骤、有重点地推进恢复重建工作。进一步完善全市县域、镇、村规划和农村住房重建，城镇住房重建规划等规划。按照灾区重建先生活、后生产的客观需要，科学安排项目建设时序，提高规划实施成效，确保重建不是灾前简单复制，使灾区得到恢复和提升。同时，严格按国家建筑规范和标准推进工程建设，加强重建工程质量、进度和资金监管。
依托六大工程重建家园。实施损毁房屋重建、基础设施重建、公共设施重建、生产设施重建、城镇体系重建、生态环境重建六大工程，重建家园，振兴经济，力争2011年开工586个项目，全年完成投资693.2亿元，提前完成灾后恢复重建任务。把住房重建作为灾后重建的重中之重，9月底前基本完成农村住房重建，年底前基本完成城镇住房重建。优先恢复群众基本生活和公共服务设施，9月1日前基本完成学校重建，年底前基本完成卫生院和村卫生站的恢复重建。加快恢复电力、交通、通信等重点基础设施，加快推进产业重建和发展，加强防灾减灾建设及生态修复和环境整治，加强文化遗产保护。
抓好对口支援促进灾后重建。加强与对口支援省市的沟通协调，搞好服务和相关保障，推进援建项目尽早开工，尽快达产。树立造血胜于输血的理念，充分发挥支援和受援双方的比较优势，做好与对口省市的产业互动和市场对接，从单一支援向互惠合作发展，变被动接受援助为共同发展，增强灾区的自我发展能力。加快推进崇州中小企业园区、彭州川闽园区项目的筹划推进工作。
（二）抓好扩大内需，推进经济平稳较快发展
抓住国家扩大内需机遇，坚定不移地运用统筹城乡的规划、思路和办法做好扩大内需、促进增长的各项工作，着力保持投资增长，努力扩大消费，积极筹措资金，力保经济平稳较快发展。
着力保持投资增长。2011年政府投资的重点是事关灾后重建和试验区建设以及成都长远发展的灾后恢复重建、民生工程、新农村建设、基础设施和生态环境建设等领域，发挥其对全市经济平稳较快发展的拉动作用。一是加快推进一批重大项目。计划实施545个项目，力争完成投资1066亿元。强化项目策划、储备工作，立足已有的各类规划，提炼策划储备一批项目。深化项目前期工作，研究提出一批符合规划、符合产业结构调整和发展方式转变需要，能够进入实施阶段的成熟项目。加快项目实施步伐，按照“四个一批”要求，抓紧落实责任主体和时间进度，分类推进重点项目建设，争取尽可能多、尽可能快的形成实物工作量。加强项目服务和监管，完善分级协调服务机制，实施全程代办服务和重点项目vip服务。加大政府投资项目监管力度，从严查处项目工程建设中的违纪违法行为。二是大力吸引民间投资。降低非公有制投资市场门槛和进入成本，进一步开放城市建设、旅游资源、文化、教育等经营性基础设施和经营性社会事业等领域。完善支持民间投资的优惠政策，采取多种方式提升民间投资项目融资能力。切实保护投资者合法权益，使民间投资引得进、留得住、发展快。
积极扩大城乡消费。一是增加居民消费能力。落实中央提高对农补贴扶持政策，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等政策，完善社保体系，提高公共服务水平，增加公共服务供给，提高中低收入居民的收入，改善消费预期。二是努力刺激消费。认真研究实施刺激消费的具体措施。落实国家家电下乡、农机补贴政策。研究利用政府资金刺激居民消费的最佳方式和路径，继续探索发放消费券、就业培训券等多种刺激消费的办法和措施。鼓励企事业单位根据自身工作特点，合理安排，实行职工分批次集中带薪休假，刺激旅游和休闲、娱乐消费。三是培育消费热点。在扩大农村消费方面，千方百计增加农民收入，加大农副产品物流体系和农村消费品市场体系建设，支持农民进行危旧房改造和小额信贷消费；支持企业送货下乡、“以旧换新”。在稳定住房消费方面，改善住房供应结构，加大对居民购买普通商品住房支持力度，规范发展二手房市场和住房租赁市场。在发展服务消费方面，大力发展社区商业、文化、物业、家政等服务性消费，发展恢复旅游市场，加快发展体育健身和老年服务产业。
增强开放实效。统筹政府和社会资源，分阶段、多形式向国内外系统宣传成都，宣传成都“依然美丽安全”及灾后重建和推进经济全面建设中蕴含巨大商机，树立“创造奇迹的成都”的城市形象。加大对内对外开放的广度、深度和力度，优化企业经营和投资环境。抓住试验区建设的机遇以及灾后重建蕴含的巨大需求，以资源和市场换投资和技术，有效承接产业转移。“引进来”和“走出去”相结合，抓住当前国际国内经济结构调整加剧的机遇，鼓励有条件的我市企业跨地区跨行业兼并重组，主动争取在更大范围内配置资源，拓展发展空间，培育企业集团。
强化资金筹措。一是加大政府投入力度，发挥财政性资金的杠杆放大作用。全力争取中央和省上资金支持，扩大市本级财政性建设资金规模，建立健全多层次创业投资和中小企业贷款担保体系，支持我市创业投资引导基金和中小企业、现代农业担保公司、农村产权流转担保公司发展，吸引社会资金参与担保体系建设。二是推动融资方式多元化，扩大融资规模。创新融资方式，通过发行企业债券、信托计划、争取设立西部旅游产业投资基金、促进企业上市融资、发行公司债券、保险资金债权投资及规范发展民间融资等多种方式，拓宽融资渠道。同时，加大与金融机构沟通合作力度，统筹运用多种资源，争取银行信贷资金支持。三是千方百计吸引社会资金投资。支持鼓励企业通过技改、并购和开发新项目等方式加大投资力度；加强对现代服务业的引导和扶持，扩大高技术产业、现代农业产业投资规模。鼓励社会资金灵活投资我市项目；通过金融机构对相关项目开展理财、信托等业务，吸引社会资金。
启动“十二五”规划前期工作。按照科学发展观的要求，围绕提出“十二五”规划的基本思路，认真总结我市统筹城乡发展的经验和做法，深入分析未来一段时间我市经济社会发展环境变化趋势，准确把握我市经济社会发展进入新阶段的特征，找出制约经济社会长期发展的重点难点问题，提出有效破解这些问题的路径和方向，形成编制“十二五”规划的基本思路。
（三）抓好结构调整，推进产业健康发展
积极适应国际经济形势变化对经济结构调整提出的紧迫要求，加快构建以现代服务业和总部经济为核心、高新技术产业为先导、现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系，增强产业竞争力。
积极发展现代服务业。一是提升服务业发展水平。充分发挥服务业吸纳劳动力多，税收贡献大，资源消耗少等优势，把加快发展现代服务业作为结构调整的主线，加快实施现代服务业规划，加快传统服务业提档升级的步伐。制定促进现代服务业发展的政策，在招大引强和做大做强上取得突破，提高服务业产业化、集约化水平，打造立足西部、面向全国的现代服务业聚集区。二是积极发展总部经济。依托我市基础设施、市场空间、产业基础、人才优势、发展环境和城市吸引力，重点吸纳税收贡献大、产业带动力强的国内外企业总部向成都集聚，引进和培育国内外企业的综合性总部和区域性总部，延伸和完善优势产业链，推动产业结构优化升级
，建设面向四川、辐射西部、影响全国的中西部总部经济发展高地。三是推进西部金融中心建设。做实投资控股集团公司，加快成都银行上市步伐，完成市农信社统一法人工作并组建农村商业银行，组建地方保险公司、小额贷款公司。争取在成都建立otc市场（柜台交易市场）、区域性农副产品现（期）货交易市场，吸引更多金融后台服务中心落户，支持优势企业上市融资。四是加快优势服务业发展。加快旅游业复苏步伐，推进龙门山、龙泉山“两带”旅游资源整体开发，加强旅游基础设施和景区建设，突出休闲文化特色，加强宣传促销。推进现代物流配送体系建设，抓好铁路、公路、航空现代物流枢纽及粮食、农副产品物流基地的建设，加快青白江西部物流枢纽、新都物流园区等项目的建设。大力支持面向先进制造业的服务业体系建设，积极发展现代交易平台、商务服务中心、产业促进中心、研发设计中心等，大力发展研发、外包、信息服务业等高端生产业。推进商业网点和网络建设，加快中心城区批发市场“退二进三”，发展新型商贸业态，促进商贸流通业发展，推进民生服务业标准化建设步伐。加快实施会展业“集约化、专业化、国际化”发展战略，全力打造国际高端会议目的地、会展经济集聚区、节庆活动中心，办好全国糖酒商品交易会、中国国际美食旅游节等品牌展会。加快教育、文化、体育、健康等服务业产业的发展。五是促进房地产业健康稳定发展。发挥中心城市作用，支持和鼓励市外居民到成都购房。加快旧城改造，鼓励在拆迁中实行货币补偿安置。采用政府采购方式解决经济适用房、廉租房等政策性住房。采取适度从紧的土地政策，调整供地结构，稳定土地市场价格。
提升工业竞争力。一是打造产业集群。加速工业结构升级，加大“招大引强”力度，围绕重点产业链的缺失环节“补链”招商，推动产业向产业链的高附加值端延伸，形成产业链完整的集群，着力打造电子信息、汽车、石化、光电光伏、冶金建材、生物制药、航空航天、食品、装备制造、家具和制鞋等产业集群。二是抓好重大工业项目。重点推进408个上亿元的重大工业项目，2011年力争完成投资852亿元，新增销售收入1100亿元。力争京东方4.5代tft－led生产线等131个项目投产达产，80万吨乙烯等152个项目加快建设，一汽大众成都项目等73个项目尽快开工，康佳led模组等52个储备项目做好前期工作。加快推进太阳能热发电装备制造业基地前期工作，积极争取核电等新能源装备制造、民用航空、3g通信研发与设备制造等国家重点自主创新领域的项目和企业落户成都发展。实施86个重大能源项目建设，力争完成投资27亿元。三是加大龙头企业培育力度。抓好四川丰田、吉利汽车、华为、神钢“创百亿”工程等项目，促进企业做强做大，发挥带动作用。推进相关配套产业项目建设，拉长产业链条，促进中小企业发展。支持企业自主创新和技术改造。加快五个国家检测中心建设。
加快现代农业发展步伐。一是建设全国一流的农业基础设施。结合土地整理、拆院并院，突出抓好带动农业发展全局的关键环节和基础性工作，统筹推进农业基础设施建设。重点推进400万亩粮食丰产示范工程、100万头生猪规模化标准化养殖场和花卉、茶叶、冷水鱼、食用菌、猕猴桃等优势特色农产品规模化标准化基地建设，推进工业原料林、生物质能源林等林业特色产业基地建设，加快推进农田改造、水利设施、人畜饮水工程等项目实施和改造，建设国内一流的农业基础设施。二是深化农业产业化经营方式创新。探索土地流转有效形式，坚持农民自愿，依托特色产业，与龙头企业联合发展。重点通过股份合作、土地转让、组建田间管理公司等形式实现农业生产适度规模经营。大力发展农村新型集体经济支部、农民专合支部，提高农业集约化和农民支部化程度。三是大力推进农业标准化进程。加快发展和完善农产品加工体系，推进农产品加工集约集群发展，进一步延伸农业产业链。围绕特色优势产业，加紧完善全市农业标准化体系，力争用三年时间全面完成我市农业标准化建设。四是实施品牌战略。依托农业重大项目和重点龙头企业，打造国家、省及区域性品牌，做强农业产业。同时，完善农业农村服务体系建设，加快农产品质量安全监测体系、动植物疫病防控体系建设。推进农业科技进步和创新，促进农业科技成果转化与应用。
帮助企业解决困难。一是减轻企业负担。放水养鱼，涵养税源，让企业休养生息，帮助企业渡过难关。抓住全面实施增值税转型和灾后恢复重建财税优惠的政策机遇，落实各级政府出台的地震灾后税收减免优惠各项政策，减轻企业税赋负担。扩大和延长对企业灾后恢复生产流动资金贷款、技改项目贷款贴息范围和时间。二是改善中小企业融资环境。加大对中小企业发展的扶持力度，完善担保机构风险补偿机制和担保融资体系，争取成立小额担保公司，推进新加坡淡马锡公司贷款业务向区（市）县扩展，增加政策性担保机构资本金。支持工投集团向中小企业开展融资租赁业务。鼓励金融机构设立面向中小企业的分支担保机构。
（四）抓好综合配套改革，推进试验区建设
以试验区建设为载体，发挥先行先试的优势，总结和推广用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建的经验和做法，营造比较优势，增强发展动力。培育和树立典型并发挥其示范带动作用。
全面推进产权制度改革，加快农村市场化进程。一是深入推进农村产权制度改革。在做好确权、颁证的基础上，推进土地承包经营权和林权流转。完善农村产权交易平台，健全土地承包经营权流转市场，推动已登记发证的农村土地承包经营权、林权、农村集体建设用地和房屋通过转让、出租、抵押、作价入股和合作等方式流转使用，促进农村集体土地和房屋产权有序合法流动，推进农村产权资本化。在全市开展集体建设用地和农村房屋所有权担保融资试点。用好用活农村产权资源，发展产权明晰的新型农村集体经济。二是推进农村公共服务和社会管理制度改革。建立健全农村村级公共服务和社会管理分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理和人才队伍建设机制，提高农村基层公共服务和社会管理水平，推进城乡基本公共服务均等化。三是加快农村金融改革。建立现代农村金融制度，推进农村金融产品和服务方式创新，吸引社会资金投入农业。推进村镇银行、贷款公司、农村资金互助社试点，鼓励发展微型金融服务。建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。健全政策性农业保险制度，发展农村保险事业。完善对农业品牌建设、科技创新、规模经营和龙头企业的奖励扶持政策，发挥政策性农业投资公司融资平台的作用，多形式支持龙头企业。
全面提升“三个集中”水平，实现“三化”联动。把统筹城乡的思路和办法推进灾后恢复重建的经验和做法，推广应用到全市统筹城乡的工作中去，全面提升“三个集中”水平，促进“三化”联动。一是深化推进工业向集中发展区集中。优化产业空间布局，在市域更大的范围内以更大的力度推进工业集中发展，推进园区外规模以上企业的调迁，提高集约集群发展水平。深入实施“一区一主业”发展定位，加快集中发展区配套设施建设，力争2011年完成投资130亿元。推进部省市共建特色产业园区工作，加快推进成都与资阳、成都与眉山、成都与阿坝共建工业园区及青白江与新都连片工业园的建设。二是深化推进农民集中居住。把加快新型城镇化进程与推进新农村建设结合起来，以县城和优先发展重点镇为重点，启动一般城镇改造。坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，完善全市农民集中居住区规划，推进农民集中居住区建设。推广灾后重建鼓励社会资金参与集体用地整理开发重建的办法，引入社会资金参与场镇改造和农民集中居住区建设。加强“三化”联动，以农产品加工和旅游业为重点，统筹规划好一般乡镇的产业发展，增强产业支撑，促进农民向二、三产业转移。推进城镇和农村新型社区、新居工程的教育、文化、卫生等公共服务设施以及道路、供水及污水处理等基础设施建设，促进农民向城镇转移和因地制宜集中居住。全面推广灾后重建做法，同步抓好新型集体经济支部发展和农业产业化经营。三是深化推进土地向规模经营集中。在农村土地确权登记的基础上，积极发展农业产业化，鼓励支持龙头企业、新型农村集体经济支部和农村专业合作经济支部发展，依托优势产业带、农产品规模化基地和重大农业产业化项目建设，推进土地适度规模化经营。
全面提升政务服务品质，深化规范化服务型政府
建设。积极推进行政体制改革，继续完善职能有机统一的大部门体制，提高行政效率，优化投资环境。一是深化审批制度改革，提高行政审批效率。推进审批职能向政务服务中心集中，促进审批权前移。推进与企业投资审批相关的中介服务机构进入政务服务中心。按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则，推进并完善项目并联审批。推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）代办点规范化建设，促进政务服务向基层延伸。二是规范行政行为，推进权力公开透明运行。全面清理和规范企业年检项目，取消无法律法规和规章依据的年检项目。建立行政处罚基准制度，规范执法流程，实行重大行政处罚案件集体讨论、公开审案，进一步规范行政处罚自由裁量权。编制部门权力清单和权力运行流程并向公众公开，建立网上监督和评估机制。三是创新政务服务方式，提供优质服务。建立和完善绿色通道制度，对各类投资办企业项目提供全程免费代办服务。建立各部门的网上办事窗口、受理中心，大力推行预约服务、延时服务、上门服务、跟踪服务、联合服务和问需服务，构建以公众需求为导向的政府服务方式。
（五）抓好城乡建设管理，推进城市现代化建设
围绕“两枢纽、三中心、四基地”建设，集中精力规划和抓好一批事关民生和长远发展的城乡建设重大项目，提高城市管理水平，完善城市功能，增强城市承载能力，全面提升城市现代化水平。
加强城乡基础设施建设。一是加大新区建设和旧城改造力度。加快中心城区改造，推进“两轴四片”、城中村和东郊企业生活区和涉铁区域旧城改造，实施景观特色街区打造，改善中心城区城市风貌。整体推进四大新城市政基础设施，尽快展现天府新城风采，加快东部、北部、西部新区建设步伐。尽快形成“一主、四副、六走廊、多组团”多极增长的城市经济圈。二是加大交通和物流基础设施建设力度。以铁路、高速公路、机场及物流设施为重点，推进一批综合交通基础设施项目，加快成都至都江堰铁路、成都铁路集装箱中心站、成绵乐城际铁路、成都铁路新客站、双流机场第二跑道及新航站楼、成都国际集装箱物流园区等项目建设进度，积极争取成都至兰州铁路等项目全面开工，加快做好成都第二机场、成都至贵阳铁路、成温邛轨道交通线等项目前期工作。三是加大重大市政基础设施建设力度。推进地铁1、2、4号线等工程以及城乡结合部骨干路网、中心城区供排水基础设施、电网改造、燃气管网工程。启动农村道路升级改造，打通城乡结合部和县域间“断头路”，优化“全域成都”路网结构。推进西部通信枢纽建设，实施成都直达国际通信出入口局高速电路、国家数据存储灾备中心、国家（成都）高性能计算中心等项目、加快通信管道及基站等通讯基础设施建设。
提升城乡管理水平。巩固全国文明城市创建成果，加强城乡环境综合整治，强化街面秩序日常监管，落实“门前五包”，规范户外广告、招牌常态管理。合理布局并加强菜市场管理，方便群众生活。深化数字化城管，全面提高发现处理问题能力。综合整治铁路环线、城郊结合部、出入城通道、背街小巷市容环境和街道景观，提高场镇综合管理水平。优化交通管理，加强城市道路桥梁的建设和管护，大力推进交通信息化平台系统建设，全面推广绿波联网联动控制工程，完成中心城区主干道交通标志改造，规范停车场点设置，加强占道停车管理。改善公共交通服务，推进城乡公共交通服务均衡化步伐，优化公交线网结构，拓展公交专用通道范围，加强公交场站建设，合理规划，有序增加公交车数量，完善城乡公交体系，规范发展出租车行业。
（六）抓好自主创新和节能减排，推进发展方式转变
加强自主创新能力建设，加大节能减排的力度，大力促进环境保护和资源的可持续利用，加快发展方式转变步伐。
加快西部科技中心建设步伐。一是大力推进自主创新能力建设。建立财政支持稳定增长机制，促进产学研结合，完善高技术人才培养、引进和使用并重的机制，加大对国家工程研究中心、国家实验室、国家级企业技术中心及重要共性关键技术研发平台的支持力度。加快软件、生物、民用航空、信息产业四大国家高技术产业基地建设。二是实施一批自主创新科技重点项目。依托重大科技专项，实施一批重点科技项目，促进高新技术成果产业化。加快成都数字载体、软件及外包、生物医药、模具、集成电路设计5个公共技术平台建设，促进太赫兹技术应用、西南生物能源与生态环境综合研究平台等项目尽快开工，推进北斗卫星导航定位终端及系统产业化等项目加快实施。三是加大科技应用创新服务平台和区域技术市场建设。鼓励高校、科研院所和重点企业共同参与大型仪器设备、科技信息情报等创新功能服务平台建设，完善电子信息、生物制药、机械制造、食品产业服务平台，积极扩大成都科技应用创新服务平台与北京、上海等地公共技术平网合作。完善成都网上技术市场，鼓励技术转移中介机构建设，促进我市区域技术交易活动向专业化发展。积极创建全国版权保护示范城市，争创国家出版创意区（中心）。四是引导创新要素向企业聚集。开展科技保险试点和知识产权质押款试点，放大财政资金效能，加大政府对风险投资的引导，吸引社会资本向企业聚集，引导企业成为科技创新投入的主体。
积极推进节能减排。以节能减排为转变经济发展方式的重要抓手，积极促进资源节约，环境改善，单位gdp能耗下降4.25%，单位工业增加值能耗下降6%。一是落实节能减排目标责任。完善奖惩措施和相关支持政策，促进重点排污企业限期完成治理任务，对没有完成年度目标的地区和企业限期整改。二是加快重点领域节能减排。继续推进十大重点节能工程，开展工业企业“对标”活动，采取综合配套措施，狠抓汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等耗油耗电量大、应用面广的设备(产品)的节油节电工作。开展强制性清洁生产审核，开展排污权有偿使用和交易试点，建立健全污染治理机制和科学合理的资源补偿机制。三是健全落后产能的退出机制。深入推进结构性减排，建立完善落后产能的退出机制，坚决淘汰落后产能。四是加强监督检查。继续开展环保专项执法行动，强化重点污染源监管，扩大环保在线监测范围，加大违法违规排污和污染处理设施建成而不运营行为的处罚力度。五是大力发展循环经济。加强节水、节地、节能与资源综合利用，鼓励采用节能型新材料、新技术，加强清洁生产和集约化发展，完善远郊市县再生资源回收体系，逐步形成资源循环利用产业链。倡导绿色消费等循环生活方式，推广节能型产品。
加强城乡生态环境建设。全面启动生态市建设前期工作。实施三环路内全面禁煤，扩大高污染车辆限时限行区域，强化各类尘源监管，加强秸秆禁烧和综合利用，确保全年空气质量优良天数达到311天以上。加快绕城高速路两侧生态带和城区绿化基础设施建设，实施中心城区“香化、彩化”工程，建成并开放金牛、苏坡、双桂3个城市公园，加强重点流域水污染防治和城镇供排水基础设施建设，推进城乡污水、垃圾处理项目建设，推进岷江、沱江及重点地区河流堤防工程，继续实施中小河流域水污染治理工程及河道生态保护和修复，建设饮用水源在线监测系统，推进全市应急备用水源地建设。加快四川成都危废中心建设，推进长安固体废弃物再生利用生态园区建设，完善郊区（市）县生活垃圾处置设施。加强农村生活垃圾集中处理，强化规模化畜禽养殖污染治理，减少农村面源污染。抓好成都东北部生态建设，加快东部丘区生态植被恢复，实施低质低林地改造，巩固退耕还林成果，落实天然林的有效管护。加强地质灾害防治。加强饮用水水源地环境安全和土壤污染治理。
（七）抓好民生工程，推进民生改善
强化政府提供社会公共服务和产品的责任，加大社会公共资源向城乡薄弱环节倾斜力度，着力解决涉及群众的难点热点问题，保障和改
善民生，促进社会和谐稳定。
千方百计扩大就业。实行统筹城乡的更加积极的就业政策，推进城乡充分就业工程，城镇新增就业10万人，农村劳动力转移就业10万人。完善就业实名制和就业工作责任制。建立统筹城乡的劳动服务体系，提高劳动保障公共服务水平和质量。健全完善城乡统一的人力资源市场，加强高校毕业生、新增劳动力、返乡农民工和灾区群众就业培训和创业指导，鼓励城乡居民尤其是大学生、返乡农民工自主创业，带动更多群众实现就业。积极发展劳动密集型产业，大力实施农业产业化经营，多渠道促进群众就业和增收。继续加大就业援助的力度，确保就业困难群众尤其是“零就业”家庭实现就业。实施和谐劳动关系工程，加强劳动合同管理、劳动纠纷处理和劳动争议调解仲裁工作。
进一步完善社会保障体系。全面实施全民社会保障工程，加强社保资金统筹，扩大社会保险的覆盖面。健全城乡低收入人群抵押贷款参保办法，推进耕保基金补贴农民参加养老保险。积极实行城乡医疗保险市级统筹，推进农民养老保险、农民工综合保险和城乡居民医疗保险向城镇职工养老、医疗、失业保险转移对接。完善城乡一体的社会救助体系，建立低保边缘贫困专项救助制度，提高城乡低保补助水平和和企业离退休人员基本养老水平。加大住房保障力度，解决城乡住房困难户的住房困难。
国民经济和发展计划范文第5篇
去年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下按照市***的工作部署，紧紧围绕经济社会发展的目标和任务，全面实施*，进一步深化改革，努力扩大开放，扎实推进资源型城市转型，克服了各种不利因素，国民经济在困难的情况下保持了平稳增长。全市地区生产总值完成405.9亿元，比上年增长8%，基本实现了开好局、起好步的要求。具体有以下几个特点。
（一）农村经济稳步发展，新农村建设实现良好起步。全市农林牧渔业总产值完成45.35亿元，增长7.68%。农民人均纯收入2709元，增长9.94%。粮食总产76.29万吨，虽比上年下降1.19%，但比计划增长8.9%。肉、蛋、奶产量比上年分别增长6.76%、5.89%和18.87%。全市共完成生态建设任务53.54万亩。农业生产条件得到改善，新增水浇地6.3万亩，恢复改善水地10万亩，完成节水面积11.5万亩。落实国家以工代赈资金2486万元，各项建设任务均已完成。全市农业产业化龙头企业总数达到90户，销售收入增长了67.4%。省里确定的46个“两区”开发项目，启动实施37项。新农村建设试点工作全面展开。
（二）工业生产平稳增长，项目建设进展顺利。全市工业经济克服地方煤矿停产整顿、能源原材料涨价和重点产品售价下跌等不利影响，总体保持了平稳态势。规模以上工业增加值完成174.3亿元，增长8%。主要工业产品产量有增有减。全市原煤产量6915.98万吨，比上年下降13.92%。发电量185.75亿千瓦时，比上年增长14.17%。钢材、水泥等主要产品均比上年有不同程度的增长。
全市固定资产投资完成160.06亿元，增长5.6%。列入市政府项目建设责任状考核推进的173个建设项目，93项建成。其中，53个工业在建项目，竣工29项；34个拟建项目，开工20项。
（三）节能减排目标实现，增长方式转变迈开步子。全市进一步深化节能降耗、污染减排的各项措施。狠抓冶金、化工、建材、电力、煤炭等高耗能行业和同煤、二电厂、大能公司、山橡集团等28户能耗2万吨标煤以上企业的节能降耗工作，全市万元地区生产总值综合能耗为2.37吨标煤，比上年下降6.7%，超省目标任务0.3个百分点，比“十一五”规划目标多下降0.6个百分点。大同二电厂3#、4#机组和大唐云冈热电2X20万千瓦两台机组脱硫改造工程完工，市区二氧化硫排放量控制在37.19千克/万元,比上年下降9.41%。市东郊污水厂日处理6万吨、左云污水厂0.3万吨、阳高污水厂1.5万吨项目竣工运行，共新增污水日处理能力近8万吨，加上首都水资源治理中部分点源项目的建成运行，化学需氧量排放量控制在12.84千克/万元,比上年下降9.78%,减排任务超额完成。
（四）第三产业稳步增长，市场物价温和上涨。第三产业增加值完成169.84亿元，增长11.9%。全市社会消费品零售总额完成152.94亿元，增长15.08%。外贸进出口总额完成1.46亿美元，比上年下降0.6%，其中出口完成1.249亿美元，比上年增长35.12%。旅游总收入47.64亿元，比上年增长43.6%。在医疗保健、交通通讯和居住类价格上涨的拉动下，全年居民消费价格总指数上涨1.5%，比计划低0.5个百分点。
（五）财政收入稳定增长，金融运行总体平稳。全年实现财政总收入73.44亿元，比上年增长18.47%；一般预算收入24.37亿元，增长19.38%。全市金融机构各项存款余额910.9亿元，比年初增加144.27亿元，比上年增长18.82%；各项贷款余额为256亿元，比年初增加35.7亿元，比上年增长15.89%。
（六）基础设施建设步伐加快，环境质量状况进一步改善。《大同市城市总体规划（2006～2020）》获得国务院正式批复，市政建设进一步加强。同左路等四条城市干道、石人街等30条小街小巷改造全部按期竣工。市图书馆、展览馆维修竣工投入使用。建成373栋采煤沉陷区治理和棚户区改造住宅楼，2万户矿工入住。交通基础设施建设进一步加强，总投资1.42亿元，全长44公里的左云—鸦儿崖乡公路建成。环城高速公路完成大部分路基、桥涵工程,累计完成投资6.2亿元。农村公路改造工程完成投资3.5亿元，建设里程1942公里，新增通水泥路村145个。
启动实施“蓝天碧水工程”，新增集中供热面积200万平方米，老城区4万户平房居民改燃型煤，对139家重点工业污染源达标排放进行限期治理，积极推进“煤改气”工作，大气环境质量进一步好转。市区空气质量好于二级以上天气数达到239天，超目标9天，比上年增加19天。
（七）招商引资成效显著，深化改革取得进展。全市共组织参加了沪洽会、港洽会、中博会等五次大型招商活动，签约合同项目20个，已有14个项目开工建设。履约率、开工率均为全省前列，扩大开放迈出了坚实的一步。
以产权改革和资产重组为重点，国企改革积极推进。大同煤业股份有限公司、大秦铁路股份有限公司成功发行A股并上市，共募集资本金168.8亿元。市地方国有企业批复改制方案38户，超额完成改制任务。
（八）就业工作成绩明显，各项事业全面发展。全市新增城镇就业岗位6.62万个，比年任务增长32%，下岗失业人员再就业3.22万人。城镇登记失业率3.9%，控制在4%的目标内。国有企业下岗职工出中心并轨工作圆满完成。9个县区都建立了农村最低生活保障制度，农村五保户的保障率达到100%。各项保险覆盖扩大，保费征收进一步增加。科技开发取得新进展。新型农村合作医疗又启动了阳高、天镇、灵丘、南郊四个县区，全市已覆盖农村人口112.6万，覆盖率达67%。云冈石窟景区申报国家首批5A级景区，云林寺等9处文保单位被国务院批准为全国重点文物保护单位。人口自然增长率为6.83‰。
尽管去年我市经济社会发展的五个方面44项预期目标总体完成情况较好,但地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总额4项指标未能完成。同时,我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在着不少困难和问题。
二、2007年全市经济社会发展的预期目标和主要任务
2007年的总体要求是:以科学发展观和构建和谐社会战略思想为指导，围绕实现“奋力赶超，重振雄风”的目标，沿着做优传统产业、做强接续产业、做大替代产业三条路径，着力推进改革开放，着力优化发展环境，着力抓好项目攻坚，努力在资源经济转型、增长方式转变、城市功能提升、农村经济发展四个方面取得新突破，努力在节约能源资源、保护生态环境、促进社会发展、解决民生问题四个方面取得新进展，推动经济社会切实转入科学发展、和谐发展的轨道。
综合考虑当前国内经济环境和我市发展情况，初步安排2007年的主要预期目标是：国内生产总值增长11%；工业增加值（规模以上）增长17%；财政总收入增长18%；一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长27%；社会消费品零售总额增长13%；进出口贸易总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.8‰;城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗下降6.3%；万元GDP主要污染物排放量下降10%。
为实现以上经济社会发展目标，重点做好以下工作：
一、建设现代农业，推进“两区”开发。一要继续抓好生态建设工程。组织实施好退耕还林、京津风沙源治理和省六大造林绿化工程。二要以农田水利、饮水安全、流域治理、病险水库加固为重点，继续加强农业基础设施建设,实施六大水利工程。三要深入开展扶贫工作，加大移民搬迁力度，确保完成3000人的扶贫移民搬迁任务，力争达到5000人。四要加快农村劳动力转移步伐，确保完成引导性培训1.4万人、新转移农村劳动力4万人的任务。五要扎实推进新农村建设，抓好省定85个试点村和156个重点推进村新农村建设工作，完成104个试点村的规划编制工作。六要继续抓好“两区”开发，围绕46个重点项目，加大工作力度，确保年内全部实施，60%以上的项目投产。
二、发展接续和替代产业，加快推进经济转型。出台《大同市进一步深化经济结构调整，加快资源型城市经济转型的决定》，坚持以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，以161项转型项目为抓手，着力培育“1、3、6”十大产业，推动产业结构优化升级。一要继续大力改造提升传统支柱产业。煤炭工业要进一步提高集中度，在淘汰落后、产能置换的基础上，集中建设几个大型和特大型现代化矿井。稳定全市煤炭总产量，做精做优煤炭产业，继续为全市经济转型提供支撑和保障。二要推动发展电力、煤化工和冶金三大接续产业。开工建设国电三期、同煤塔山、大唐云冈二期总装机300万千瓦的三个项目；积极推进阳高晋能、开发区电力项目恢复建设，加快新荣、左云两个风电场建设进度。根据我市煤种优势，重点发展乙炔化工、煤制甲醇和二甲醚。三要培育壮大六大替代产业。装备制造业重点发展规模效应突出、带动性强的煤机制造、电力机车和汽车部件三大产品，加大力度推进装备制造业资源整合和产品开发。整合医药资源，建设现代制药企业。围绕水泥、陶瓷和新型墙体材料等发展重点，淘汰落后产能，建设绿色建材基地。旅游业要加快发展，以建设国际旅游终极目的地为目标，抓住奥运机遇，创新发展模式，完善服务功能，加快云冈石窟旅游区和恒山景区基础设施建设，使之成为国际一流景区。抓好“万人坑”和“平型关”两个红色旅游景区建设。要突出发展现代物流业。继续完善城市商业功能。继续加强农村商业市场体系建设，实施“万村千乡”市场建设工程，进一步开拓农村市场。要大力发展特色农产品加工业。
三、以推进项目前期工作为重点，全力抓好项目建设。落实市委提出的“项目建设攻坚年”部署，举全市之力抓好项目攻坚。一要抓好项目库建设。全市要完善做好“双千亿”项目库建设任务，其中，市级1000亿、县区1000亿。重点要策划开发立市项目和立县项目，充实市县的项目库。二要突出抓好重大项目前期工作。三要抓好项目推进工作。今年全市落实推进生产经营性项目237个，总投资887亿元，当年计划投资159亿元。其中在建项目154项，前期项目83项。四要进一步建立和完善有力的项目推进机制。
四、大力发展循环经济，努力促进经济增长方式转变。一要以发展循环经济为抓手，促进增长方式的转变。按照政府主导大循环、企业构建小循环的要求，实施《大同市循环经济发展规划》，制订企业内部发展循环经济的方案。二要从节能降耗突破，促进增长方式的转变。三要抓紧淘汰落后产能，推进增长方式转变。四要切实加强环境整治，精心实施好碧水蓝天工程。采取积极有效的措施，大力改善城市空气质量，巩固市区污染治理成果。继续加快集中供热扩建工程，热电联产集中供热面积在现有1200万平方米的基础上再发展200万平方米。确保全年空气质量二级以上天数达到248天，退出全国重点监控的113个城市排名的后5位，力争摘掉大气污染的“黑帽子”。
五、加大基础设施建设力度，努力建设宜居、魅力、现代化区域中心城市。实施《大同市城市总体规划》，坚持名城保护、新区开发、老城改造、矿区提升“四路并进”，突出重点，打造亮点、建设精品，拓展城市外延，扩大城市内涵，努力建设宜居、魅力、现代化的区域中心城市。首先要全面启动老城区居民棚户区和城中村改造，初步计划用四年的时间完成3.3万户、4.7万间、90万平方米的城市居民棚户区改造任务。今年重点实施鼓楼东街、三道营坊、站东街城市居民棚户区改造任务；启动新泉村改造试点工程，建设77万平方米的时代滨江小区。继续抓好采煤沉陷区治理工程和矿工棚户区改造，确保完成安置5万户居民的任务。二是进一步加快御东新区建设步伐。重点建设御河东岸的南北主干道，形成城市中轴线和快速通道；实施御河综合整治二期工程；开展市政中心和会展中心工程前期工作；完成迎宾大道排水配套工程。三是继续改造老城区。今年重点对大庆路、西环路、振华南北街等道路进行拓改整修，对小街小巷实施改造。四是开发保护古城特色。搞好以鼓楼东西街为轴线的历史文化街区和古城东、西、南、北四条大街传统功能和风貌的保护，建设精品街和景观路。五是加快创建园林城市步伐。新增城市绿化面积82万平方米，力争城市人均公共绿地面积达到5.2平方米，绿化覆盖率达到31.1%。
道路建设要大力实施“33322”工程，开工建设荣乌高速公路大同段、大同—呼市高速公路大同段，全面完成环城高速公路建设，积极推进大同—浑源高速公路前期工作。完成300公里县乡公路改造和3000公里“村村通”工程，建设200公里的煤炭运输公路，开工200公里的旅游公路。
六、加大招商引资力度，进一步扩大对外开放。要进一步完善扩大开放、招商引资的政策措施，把对外开放招商引资作为加快经济转型的重要举措，紧紧围绕三大接续、六个替代产业研究开发和包装推出328个招商项目，总投资763亿元，拟引进资金740亿元，力争使招商引资工作取得更大的突破。
