灾害对社会的影响
灾害对社会的影响范文第1篇
【关键词】自然灾害 人口 变迁
一、问题的提出
光绪朝（1875―1908）是中国社会发生剧烈变动的一个时期，在这个期间，中国不断地被他国侵犯，逐渐沦为半殖民地半封建社会，并且在这一时期中国也发生了许多自然灾害，比如1877―1878年发生的“丁戊奇荒”、1879年甘肃发生了8级大地震、在1882一1890年的时候，黄河连续9年漫决、在1889年时发生了大水灾等等，自然灾害是因自然力量的变化而给人类社会带来危害的事件或过程，离开了人类和人类社会就无所谓灾害。自然灾害不属于直观上的社会活动，但它始终和人类社会相伴而行，并不可避免地要作用和反作用于人类社会的许多方面。自然灾害是具有一定的破坏力的，当自然灾害发生的时候，人类可能会死亡、流移，物质财产也会受到侵害，从而制约社会经济的发展。
二、光绪朝的自然灾害对人口变迁的影响
自然灾害会对社会、经济等很多方面产生影响，笔者主要研究的自然灾害对人口变迁的影响，笔者认为自然灾害对人口变迁的影响主要体现在这两方面：一是自然灾害对人口的增减的影响，在清代以受灾死亡人数为一千以上来计算，灾死亡人数为51351547人，光绪朝34年的时间里，24次巨灾造成的死亡人数为15612442人，光绪朝占整个清代的时间不到13%，由此可见，光绪朝因为自然灾害而死亡的人数是很多的，当然这些数据都是一个保守数据，上表计算的是死亡千人以上的人数，而死亡千人以下的就没计算到。二是自然灾害对人口结构变迁的影响。严重的自然灾害使灾害发生地和灾民迁入地的人口年龄结构、性别结构、区域结构及社会经济结构都发生着变动。
笔者主要讨论的是自然灾害对当时人口的年龄结构、性别结构的影响。首先是自然灾害对人口年龄结构的影响，在国家救灾能力不好并且交通条件不好的情况下，老年人和幼小的儿童无疑是最容易受到伤害的群体。由于老年人和孩子体质弱、抵御灾害的能力比较差，他们很难忍受得了饥饿和因灾害而带来的疾病，就算他们能逃离灾地，但是还是会成为灾害的牺牲品。其次，自然灾害对性别结构的影响，在传统社会中，作为弱势群体的妇女在灾荒时期是灾荒的牺牲品，当发生灾害的时候，大部分的家庭都会决定卖媳妇或者女儿，因为卖了他们，就可以得到一笔钱，这样的话就可以敷衍过受灾时期。由于大量妇女被贩卖，造成了人口性别比例严重失调，它一方面阻碍了灾后灾区人口的恢复，另一方面又会引发并加重灾区社会秩序的动荡。
从上述分析可以看出，光绪朝自然灾害频发对当时的人口变迁产生了极大影响：它既造成了人口的过量死亡，又造成了社会上大量灾民的流离失所，而且还改变了当时社会的人口结构。对当时社会经济的发展也产生了极大的影响，在一定程度上阻碍了社会的发展。
三、光绪朝采取的救灾措施
当今中国也发生了一些自然灾害，这些自然灾害对人的生命安全、财产、社会发展都造成了一定的影响，光绪年间发生了如此多的灾害，政策也采取了相应的措施，并在一定程度上起到了救灾的效果，笔者认为，光绪朝政府有的措施是值得我们救灾借鉴的。
（一）进行河工水利建设
由于水旱灾害频繁，光绪时的朝廷也采取了一些了措施加强河工和水利建设，以缓解受灾程度。如光绪三年（1877年），朝廷即谕令，强调农田水利关系民生至计，要求“各直省督抚府尹，督伤所属认真讲求水利，务当酌度情形，将如何修复如何兴举之处，悉心区画，妥为办理。”甚至在各大河流域的水患集中之区，政府也确实掀起了一些甚至现在看起来仍然规模较大的河务工程建设。这些治河工程，对缓和水患起了积极的作用。
（二）减少税收
光绪朝时期，政府对于受灾地区采取了减少税收的措施，如光绪三年（1877年），朝廷上谕指出：打山西、河南两省被灾极重，二‘…以饥谨余生，再事催科，民力有所不逮，所有两省成灾州县应征光绪四年上忙正杂钱粮普行镯免，以纤民力。”减少税收的措施，在一定程度上减轻了灾民的负担，对于稳定灾民情绪，维护社会秩序起了重要作用。这一措施也可以应用到我们现在的救灾中。
（三）贩济
据有关资料统计，光绪年间因为灾害贩济达175次之多，对一些重大灾荒，朝廷首先从政府财政中拨出部分银两发往灾区，贩济灾民安辑流民。如光绪二年（1876年），直隶旱象已成，朝廷命部库拨银十万两发往灾区，这一措施在很大程度上能安抚到受灾群众，也在一定程度上有助于恢复生产，这一措施也可以应用在我们当今社会救灾中，但是国家还是得加强管理，免得部分救济灾民的东西流入他人之手。
参考文献：
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灾害对社会的影响范文第2篇
关键词：气象灾害；红河州；经济建设；对策
中图分类号：P429文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08026403
1引言
气象灾害是影响社会经济发展的重要因素之一。随着全球气候变暖步伐的加剧，由气候变化导致的一系列气象灾害问题也日趋严重。红河州是云南省成灾因子众多，灾情特别严重的地区之一。随着红河州经济的快速发展，气象灾害对红河州的影响也日趋严重，因灾造成的损失也越来越大。因此，研究气象灾害对红河州经济发展的影响程度，可以提高应对气象灾害和防灾抗灾能力，趋利避害，最大限度地减轻气象灾害对全州经济发展的影响。
2气象灾害的定义与分类
2.1气象灾害的定义
气象灾害，是由各种气象现象所导致的灾害。对气象灾害的定义要包含三个方面。首先要明确，这是由气象因素导致的一种事件，或者至少是和气象因素有极大关系；其次要说明是否产生对人类、社会和经济的影响；第三要说明究竟有哪些影响或危害。
2.2气象灾害的分类
常见的气象灾害分类是按不同的天气气候现象来划分的，如暴雨、冰雹、台风、霜冻、干旱、大雾、高温酷暑、阴雨寡照等等。按持续时间长短，又可将其分为气候灾害和天气灾害。根据气象灾害的定义，还可以按不同影响面将气象灾害分为公共性气象灾害、行业性气象灾害、高影响天气灾害三类。
3影响红河州经济发展的主要气象灾害
根据红河州多年的气象资料统计分析可知，影响红河州经济发展的气象灾害主要有干旱、洪涝、冰雹、雷击、低温、大风、泥石流、山体滑坡和崩塌。
3.1干旱灾害
由于干旱的形成原因和发生程度不同，干旱可以是气象学意义上的干旱，也可能是农业、水文和社会经济意义上的干旱。干旱与旱灾不同，干旱完全是一种气象现象，但旱灾则是这种现象在某一时期异常严重，导致某一地区的经济活动（尤其是农业生产）和人类生活受到较大危害的现象，在极端干旱区和干旱区，长期无降水形成干旱，但并非异常，而且谈不上遭受较大危害（因那里农牧业生产和人类活动并不主要依靠天然降水），不能视为旱灾。
3.2洪涝灾害
洪涝主要是持续较长时间的暴雨，形成巨大的地表迳流，造成山洪暴发，江河泛滥，致使江河两岸及低洼地方的农作物被淹浸，这种情况称为洪涝。
3.3冰雹灾害
冰雹是中国主要灾害天气之一，主要出现在5～9月，每年造成的经济损失数亿元至十多亿元。云南是中国冰雹天气最多的地区之一，红河州又是该省的冰雹多发区，除夏季外，每年的春季在红河州屏边一带也会出现降雹天气。
4气象灾害对红河州经济发展的影响
红河地处低纬度高原，地理位置特殊，地形地貌复杂。全州气候类型丰富多样，有多个不同的气候类型，主要为受南孟加拉高压气流影响形成的高原季风气候。 “一山分四季，十里不同天” ，表明了红河“立体气候”的特点。红河的这种气候特点，有利方面是适宜多种农作物和经济作物的生长和发展，同时也为旅游业的发展提供了有利的条件。不利方面是干季和雨季过于集中，分布不均，还伴随有洪涝、低温冷冻、冰雹等灾害，给各个产业带来不同影响。
4.1气象灾害对红河州农业经济发展的影响
气象灾害对红河州农业生产影响巨大，具有发生频次高、影响范围广、灾害强度大、重复受灾区域多的特点，给全州农业生产造成的损失较重，特别是对设施农业和经济作物等高附加值农业的影响高于粮食作物。其中干旱、暴雨洪涝、连阴雨、大风、冰雹及部分地区的雪灾等农业气象灾害发生较重，对农业生产的影响较大。
尽管红河大部地区四季温和、作物种类多，但是对冷空气的防御能力十分脆弱，历年为数不多的几次降温过程都造成了严重的损失。据统计，从1980～1999年的20年间，全州共发生低温冷害41次，低温冷害发生频率为7.34%。
随着红河烟叶生产的发展壮大，冰雹灾害造成的损失也日趋严重。据统计，从1980～1999年的20年间，全州共发生冰雹大风灾害279次，冰雹大风灾害发生频率为6.23%。
4.2气象灾害对红河州工业经济发展的影响
无论是重工业，还是轻工业，都与气象关系密切。但气象灾害对红河州工业经济的影响，不像对农业那样强烈。气象灾害对红河州工业经济的影响，往往只对其中一方面产生影响，而不会像对农业一样对整个农业经济产生全面影响。比如，在电力工业中，大风、高温、雷电、冰冻灾害对输电线路的安全运行影响较大。
4.3气象灾害对红河州第三产业发展的影响
从国内外监测数据评估分析已初步表明，气候变暖造成海平面升高、气候带北移、物种分布改变、病虫害增多、新病毒不断产生等，直接影响着社会公共安全、人类健康和经济发展，包括交通、健康、环境、能源、城市规划建设、旅游、商业、农业等各行业。
4.4气象灾害对红河州GDP的影响
表1是笔者根据《红河州年鉴》统计分析整理得出的红河州1994～2004年11年间全州气象灾害损失与GDP对比统计。由表1分析可知：1994～2004年的11年间，红河全州灾害损失达到48.61亿元，平均每年因灾损失4.419亿元，每年因气象灾害造成的损失平均已达GDP的3.12%，高于全国平均水平3.0%；最高年份因灾造成的损失已占当年GDP的7.7%，最低年份为当年GDP的0.75%。由此可见，气象灾害对红河州GDP的影响极大。
5应对气象灾害影响的对策与建议
5.1大力提高气象灾害监测预警水平
5.1.1加强气象灾害综合监测系统建设
各有关部门应按照职责分工进一步完善国家与地方综合气象监测网络，加快新一代天气雷达系统、气象卫星工程和气象监测与灾害预警工程建设，建立完善雷电、酸雨、臭氧、大气成分、土壤墒情等专业观测网，加密自动气象观测网站，形成地面、高空、空间相结合的监测体系，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。
5.1.2加强气象灾害预测预报
各级政府应支持气象部门建立和完善国家、省、市、县四级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。
5.1.3及时气象灾害预警信息
抓紧突发公共事件预警信息系统的建设，拓展气象预报信息系统功能，增加信息内容，建设针对不同群体的接收子系统。完善和扩充气象手机短信预警系统、数字卫星广播系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时暴雨、大风、冰雹、雷击、低温霜冻等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。
5.2切实增强气象灾害应急处置能力
地方各级人民政府要组织有关部门按照《国家突发公共事件总体应急预案》要求，制订和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。
灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各地区、各有关部门应及时分析对本地区、本领域的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效措施。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。应加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
5.3全面做好全社会气象灾害防范工作
地方各级人民政府要按照国家防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地自然灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。
各级人民政府要牵头组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律法规及国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
6结语
通过气象灾害对红河州经济发展的影响及对策的研究分析，我们清醒地认识到，随着红河州经济的快速发展，气象灾害对红河州经济发展的影响也越来越大。因此，加快建立科学的全州性的气象灾害防灾减灾体系，对于促进红河州经济的持续、快速和健康发展，具有重要而深远的现实意义。参考文献：
灾害对社会的影响范文第3篇
关键词 可持续发展 灾害 治理
自20世纪80年代可持续发展思想提出至今，可持续发展的理念已经成为世界各国处理人与自然关系、经济发展与生态环境方面乃至人类社会未来发展模式的共识。可持续发展思想的精髓是，既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。按照可持续发展的要求，人类社会历史上特别是自工业革命以后形成的灾害救治思想与措施实质是一种不可持续性的灾害治理模式，其根本原因是没有认识到灾害现象具有的社会经济双重属性，不能从人与自然物质变换与循环角度去理解灾害与社会经济互为影响关系，忽视致灾的社会、经济和政治等制度性背景，过于依靠技术性解决措施来解决问题，即以技术性力量平衡自然―社会变异造成的生态经济系统不平衡。
一、可持续性灾害治理的提出
由于长期以来人们将环境问题造成的灾害仅仅视为技术问题，如按照“谁污染，谁治理”的原则对水污染进行治理，在末端治理污染的工艺、技术和设备、建设污水处理厂等。事实证明，这种末端治理模式不仅耗资巨大，而且往往留下二次污染的隐患，经济活动的增加又引发更多新污染源，末端处理方式陷入了“污染―投资―再污染”的循环怪圈。可见，某些防灾减灾措施仅仅是推迟了灾害的发生，而由此积累导致的灾害后果将是更具破坏力的。例如，河流修建的蓄水工程只是基于前期历史数据设计的工程技术标准，在此保护下人们将视此区域内为适宜人类居住、生产安全地带，带来密集的人口和积累庞大社会财富，但是，洪水流量与强度本身具有不确定性，一旦河水流量超过现有水利工程的设计标准，堤坝崩溃将造成更大的灾难。究其原因，许多防灾减灾措施并没有充分考虑对当地社会经济的长远影响，仅仅满足于达到当前效益，这将导致潜在致灾因素的增多甚至加大灾害造成的社会经济损失。
可持续性灾害治理模式与传统灾害救治方式的最大不同之处是可持续性原则。可持续发展原则要求经济发展必须与环境资源可承载力相适应，不断提高人们生活质量，满足当代人需求而不损害后代人的需求能力的满足与福利，满足一个地区或国家的人们需求而又不损害别的地区或别的国家满足其需求能力的发展。灾害问题本质是一个发展问题，降低或消除灾害对人类社会发展的负面影响也是为了解决发展中存在的问题，归根结论，灾害问题的解决最终是为了实现社会经济的可持续发展，提高人类生活质量。治理不同于传统的统治、管理、管制，它是指各种公共和私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和，使相互冲突的不同利益者得以调和，并且采取集体行动使之得以持续的过程，治理既包括有权迫使他人服从正式制度和规则，也包括各种符合人们共同利益的非正式的制度安排，也就是约束、协调和控制。灾害的治理要求不能仅仅依靠政府的权力和权威，而要更多地强调多方利益相关者的参与、协调和行动，注重信息交流与分散决策。
二、如何应用可持续发展思想指导灾害防治
（1）提高环境质量，保护生态环境与资源的可持续性。灾害是由人与自然关系不协调导致的自然―社会变异现象，它与人类社会传统的生产方式以及粗放式、消耗型的经济增长方式密切相关，不管是自然灾害还是人为技术性灾害都可以从中找到渊源。随着人类社会发展，科技水平提高，人类支配自然、改造自然能力的提高，灾害已经严重影响到社会经济的发展速度与质量，成为制约人类社会可持续发展的重要因素。解决灾害问题就是为了消除它们对于人类自身可持续发展的束缚，因此从终极目的来说，灾害既然产生于发展之中，也需要通过发展的方式来解决，解决的原则、方式、措施也应有利于社会经济的可持续发展，实现人类社会与自然界之间协调、统一。
（2）保证代内与代与代之间使用资源与环境的公平性。实现同代人之间、代与代之间资源环境的公平性使用，是可持续发展思想的根本要求。这不但意味着当代人消费使用资源不影响下一代人对资源环境需求能力的满足，更重要的是，不能因为不合理的使用方式、消费观念，而给后代人遗留下潜在的致灾因素。可持续性减灾的根本目的之一，就是要时刻关注后代人的利益，不能将灾害防治的成本转移给后代人，保持代际资源与生态资源的平衡性。代际公平的原则还要求实现当代不同地区、文化、性别等群体之间承担灾害风险的公平性，因为当代人风险承担公平性决定着下一代人承受灾害风险的均衡状况。
（3）基于多方利益相关者积极参与下的公共治理过程。灾害产生于人类社会作为一个整体与自然界之间物质变换与循环过程中，从来就不是一种个人行为。近代工业革命以来，随着环境问题引发的环境公害、产业技术公害的增多，自然灾害与环境问题互为影响，界限日益模糊，灾害影响的社会经济性越来越明显，特别是经济全球化大背景下，国与国之间环境问题联系更加紧密，原来局部、个别的环境公害已经跨越国界成为全人类共同面对的问题，如气候变暖、温室气体排放等环境问题，它涉及国与国之间政治、经济、文化、历史等方面更为错综复杂的利益关系。所以，传统的依赖国家政府一方的减灾防灾工作模式越来越不适应未来需要，因为没有任何一个公共部门和私人部门拥有解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识和信息，也没有一个个体行动者有足够的知识和信息去应用所有有效的工具。新的形势下政府部门调整自己在传统灾害防治模式中的角色定位，则单方控制转变为议程设定，创造适宜多边协调、沟通机制与平台，鼓励公众、社区、利益相关者参与进来，包括建立多维最终目标体系，设立具体的行动目标，制定实现具体目标的政策；选择政策的方式，建立执行政策的机制；建立参与机制，明确参与者的权利和义务。
参考文献
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灾害对社会的影响范文第4篇
关键词 中国自然灾害;研究进展;主要成果;60年
中图分类号 X143 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)05-0001-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.001
1972年联合国人类环境会议之后,环境问题引起了世界各国的高度重视,大家共同认识到:人类既是环境的产物,也是环境的塑造者。人类可以保护与改善环境造福于人类,也可能破坏环境危及人类的发展和生存。鉴于自然灾害日渐严重,危害人类生存和发展,第42届联合国大会在1987年12月11日通过第169号决议,决定将1990-2000年的10年定名为“国际减轻自然灾害十年”,旨在通过国际上的一致行动,将当今世界上,尤其是发展中国家由于自然灾害造成的人民生命财产损失、社会和经济发展的停顿减轻到最低程度,此举得到世界各国的响应。1992年联合国环境与发展大会召开,183个国家通过与签署了《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》、《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等宣言文件,会议提出“环境与发展不可分割,保护地球生态环境,实现可持续发展,建立新的全球伙伴关系”的主张,受到全世界包括我国的高度重视。世界各国采取各种措施,投入保护地球生态环境,促进社会经济可持续发展的行动。这两大国际行动几乎同步并行,但是由于环境与灾害的分割管理,对其发生、发展规律和趋势分门别类地孤立研究,缺乏系统研究和综合对策,以致影响到社会协调行动和综合效益。因此我国政府相关部门和民众在保护环境减轻灾害行动中,必须考虑采取什么对策和如何协调,以保障社会经济可持续发展,这更是科学界需要关注的综合性研究课题。
为了推动国际减灾10年活动,1990年国家科委成立了全国重大自然灾害综合研究组(后更名为国家科委、国家计委、国家经贸委自然灾害综合研究组,科技部、国家计委、国家经 贸委自然灾害综合研究组,三部委灾害综合研究组),由马宗晋任组长,高庆华任办公室主任。20多年来,自然灾害综合研究组在国家科委、国家计委、国家经贸委和中国地震局、中国气象局、国家海洋局、水利部、地矿部、农业部、林业部、民政部等部门专家共同支持下,对我国各类重大自然灾害进行了全面的综合调查研究,涉及单类及综合灾情调查、灾害评估、灾害区划、灾害经济、灾害社会、灾害预测、灾害应急、灾害预防、抗灾救灾、灾后重建、灾害信息、减灾示范、灾害保险、成灾机理、减灾对策等方面,对我国综合减灾起了重要的推动作用和开创作用。
1 自然灾害综合研究的三个阶段
随着国际减灾10年工作的进程,自然灾害综合研究工作大体分三个阶段:
(1)第一阶段。1990年以前,重点进行灾害自然属性,即自然灾变的研究,主要是收集、统计自然灾变事件、灾变强度、频次,研究自然灾变的空间分布与发展规律,并进行灾变时、空、强的预测研究。
(2)第二阶段。1990年以后,对灾害双重属性进行了全面的研究,重点进行自然灾度的研究。除继续灾害自然属性的研究外,加强了灾变对社会的影响研究,包括人口伤亡、经济损失等;重视了灾害损失的时空分布规律和大灾、巨灾区的分布;同时开展了减灾能力的初步调查和统计;开始重视自然灾害对社会与环境的影响和人类社会活动及环境变化对灾害和减灾的互馈影响,相继开展了减灾与发展、企业减灾、城市减灾、区域减灾工作。
(3)第三阶段。1995年以后,重点进行社会承灾体受灾程度和承灾能力的研究。在对灾害自然与社会双重属性研究的基础上,以自然灾变、社会承灾体易损性、减灾能力三大因素的现状与发展为基因,开展了未来灾害风险的预测研究和评估;并在此基础上,从定性到定量研究了自然灾害对人类、社会、经济、环境和可持续发展可能造成的影响和社会对灾害的可接受能力,进而制定了一系列灾害防御、灾害应急规划和计划,推动了减灾社会化与产业化的发展。
在此期间,完成了13项科技攻关项目,为国家、部门、地方、企业编写了33份规划、计划、设计,编著(含合著)了30余本专著和100余篇论文,编制各种全国性灾害与减灾区划图100多张,筹建了自然灾害综合数据库,为建立灾害科学体系和灾害数字化地图提供了基础。获国家科技进步二等奖和其它奖项。
2 自然灾害综合研究的主要内容和成果
2.1 完成的主要工作
2.1.1 自然灾情调查与综合研究从1989年开始,三委自然灾害综合研究组对我国地震、气象、洪水、海洋、地质、农、林等七大类35种自然灾害的概况、特点、规律及发展趋势进行了综合性的全面调研。1994年 ,建立了自然灾害综合信息系统。在对自然灾害分布规律、成灾规律和减灾对策综合研究的基础上,1995年编写并出版了《中国重大自然灾害及减灾对策(总论)》、《中国重大自然灾害及减灾对策(分论)》、《中国重大自然灾害及减灾对策(年表)》和七类灾害的全国分布图。
基于自然灾害对社会危害情况的调查、分析和评价,2000年出版了《灾害社会减灾发展――中国百年自然灾害态势与21世纪减灾策略分析》;2002年编制了《中国重大自然灾害与社会图集》,以图文并茂的形式系统反映了灾情与灾害对社会的影响及系统的减灾对策。
2.1.2 减灾能力调查与评估1989年开始对我国各类自然灾害的减灾能力现状进行了初步调研,2000年对我国区域减灾能力进行了宏观评估,2005年首次对我国减灾基础能力、监测预警能力、防灾抗灾能力、救灾重建能力进行了调查与综合评价,编写了《中国基础减灾能力区域分析》、《中国洪水灾后重建问题和需求及对策》、《自然灾害评估》等论著。依据区域减灾基础能力与受灾程度、减灾有效度、灾害深度的对比对区域减灾基础能力增长需求度进行了分析与分级评估。
2.1.3 自然灾害区域危险性、危害性、风险性分析从1991年开始,在对我国单类与综合自然灾害的强度、频次、受灾体易损性调查分析和预测的基础上,对我国自然灾害区域危险性、危害性、风险性进行了多次量化研究。1994年,首次编制了中国地震、气象、洪涝、地质灾害等单类与综合的灾变区划图、灾度区划图和风险区划图等系列区划图41幅,编写了“中国自然灾害区划与保险区划”研究报告和《中国自然灾害区划工作进展》。2005年,在新编中国灾害灾变区划图、灾度区划图、风险区划图的基础上,编写了《中国21世纪初期自然灾害态势分析》、《中国自然灾害风险与区域安全性分析》等论著。
依据区域自然灾害损失程度、区域自然灾害深度、区域相对减灾基础能力、区域不可接受影响程度等,对我国区域安全性进行了评价,划分了不同等级的风险区,圈定了对社会危害可能特别严重的巨灾风险区。
2.1.4 人口―资源―环境―灾害互馈系统问题综合研究近年来,环境问题引起了世界各国的高度重视。1992年,马宗晋、高庆华发表了《论人口―资源―环境―灾害恶性循环的严重性与减灾工作的新阶段》,对黄河和长江洪灾、华北地面沉降、沙漠化等面临的严峻形势提出了“黄牌警告”。1998年,撰写了《减轻洪水灾害的关键是减少人为致灾因素》、《环境•灾害与地学》等文章和专著《自然灾害与全球变化》,进一步阐述了自然变化和人类活动对自然灾害的双重影响,讨论了太阳活动、地壳运动和全球变暖等因素的致灾作用,提出了综合减灾要与人口政策、资源开发、经济发展、环境保护统筹兼顾的对策意见。2006年,面对干旱可能引起的灾害和环境问题,调查并编写了《中国的干旱化、荒漠化、水资源危机和藏水北调问题》(资料
摘要),指出干旱化将是最大的灾害影响,并提出了对策性建议,上报党中央,受到重视。
2.1.5 自然灾害综合预报探索在自然灾害调研过程中逐步认识到,各种自然灾害都不是孤立的,彼此往往形成灾害链、灾害群,构成自然灾害系统。自然灾害系统是地球表层系统的一部分,其规律服从地球系统的发展演化规律和全球变化,并受着太阳及其它天体活动的影响和制约和人为因素的影响。
这一系统性的认识,从理论上推动了单类与综合的灾害预报向深层次发展。从1991年开始,连续开展了三个年度的自然灾害发展趋势综合会商,除为国家提供了年度自然灾害发展趋势总况外,也为中国可持续发展态势分析提供了依据。根据全球变化和自然灾害的发展趋势研究,多次指出干旱是对我国危害最大、不良影响最深远的自然灾害,并圈定了未来旱灾风险区。
2.1.6 研究并提出推动减灾系统工程1991年,马宗晋、高庆华等共同撰写了《减轻自然灾害系统工程初议》,提出减轻自然灾害是一项包括监测、预报、防灾、抗灾、救灾、重建等各种措施的系统工程。之后相继提出建立全国立体监测系统和灾害信息共享系统;进行自然灾害形成机制的综合研究和综合预报的探索及综合减灾的理论方法研究;国家、城市、企业综合减灾系统工程的设计,灾后重建需求和对策的综合研究;城市和地区灾害应急方案的制定和组织,灾情统计标准、灾害等级划分标准,灾害评估模式,灾害保险,灾害管理等问题的广泛研究;开展了示范区研究,在社会上引起了强烈的共鸣。根据取得的成果,撰写与编著了《中国减灾社会化的探索与推动》、《1998年长江大洪灾的反思和21世纪减灾对策》、《中国自然灾害区划研究进展》、《中国洪水灾后重建问题和需求及对策》、《中国21世纪初期自然灾害态势分析》、《中国自然灾害风险与区域安全性分析》、《中国重大自然灾害与社会图集》、《中国区域减灾基础能力初步分析》、《中国减灾需求与综合减灾》、《自然灾害系统与减灾系统工程》等论著和大量相关论文。
减灾系统工程的理念目前已为我国减灾各界广泛接受,并已体现在减灾规划和减灾活动中。
2.1.7 建立了自然灾情评估统计标准体系1991年提出《关于建立自然灾害评估系统的总体构思》,1996年在国家经贸委领导下,会同20个部局,全面调查研究了各部局、各灾类灾情调查统计的现状,在统筹兼顾的原则下制定了统一的灾情评估统计标准体系和指标。编写了《我国部门灾情统计标准化现状调查》、《自然灾害灾情统计标准化调查研究报告》和专著《自然灾害灾情统计标准化研究》。提出的综合意见已为相关部门和国家经贸委接受,并呈报国务院。在此基础上已开始制定自然灾情统计国家标准。
2.1.8 进行了自然灾害与可持续发展关系的研究1990年开始,提出并推动了减灾与发展、城市减灾、企业减灾、区域减灾及减灾社会化与产业化,深入研究了自然灾害对社会发展的影响,在自然灾害对社会可持续发展影响程度研究的基础上,完成了《灾害、社会、减灾、发展》、《减轻地质灾害与可持续发展》、《自然灾害与可持续发展》等论著、研究报告和《关注人口、资源和自然灾害》、《经济发展与减灾》等论文。参与了中国21世纪议程管理中心主编的《中国21世纪议程》、《中国可持续发展态势分析》和《可持续发展:人类关怀未来》等专著的编写。
在对经济发展与自然灾害双向调研的基础上,进行了各省(市、自治区)社会可持续发展综合能力与自然灾害影响程度综合分类,编制了自然灾害对区域经济可持续发展影响程度图。1999年,马宗晋、高庆华等呈报了关于开展“国家安全保障体系建设重大科学技术问题和社会突发性灾难应急管理系统示范研究”的建议,2001年发表了《建立社会安全保障体系,保障社会可持续发展》、《初议防疫―减灾综合体制》等论文。
2.1.9 开展了国际灾害与减灾科学交流1993年编写了《关于国际合作的三项建议》(中国灾害管理国际研讨会文件)。1995年9月,在联合国社会署支持下,提交了公共管理与灾害科学相结合的全球计划《中国减灾信息系统和公共管理计划要点》。
2.2 主要成果和创新点
2.2.1 提出了“自然灾害双重属性”的新观念,奠定了灾害社会属性和灾害科学研究的理论基础认为自然灾害具有自然与社会双重属性,这就打破了单纯“天灾”的概念,推动了成灾过程的社会性分析,认识了人口―资源―环境―灾害的互馈关系,打开了社会化减灾的广阔道路,改变了从事自然灾害研究者只重视灾害自然属性研究的传统观念和范畴,开拓了自然灾害理论研究的新领域。在自然科学与社会科学共同支撑下,初建了灾害科学体系框架,撰写了其中约30部灾害科学系列论著。
根据自然灾害的自然属性,认识了自然灾变与地球表层系统和与全球变化的关系,为自然灾害综合预报提供了理论基础;根据灾害对社会影响和社会的减灾需求,在分析“灾害―社会―减灾―发展”辩证关系的基础上,提出了21世纪初的减灾综合策略,认为减少人为致灾因素,转移和保护受灾体是最经济、最有成效的减灾措施;提出社会经济发展、环境建设、防灾减灾是一项系统工程,需要统筹兼顾的策略及减灾社会化、产业化。提出的加强社会减灾的多方对策建议,已在管理部门领导层和成灾工作人员与群众中产生了深远影响。
2.2.2 界定了自然灾变与自然灾害的科学涵义自然灾变属于自然变异,只有自然变异对人类社会造成损失时,才称之为自然灾害。从而根据成灾机理提出了消灭或削弱灾害源、削弱或分流灾害载体、转移或保护受灾体的减灾原则。
同时,提出自然灾害和减灾辩证法的论点,认为自然灾害既有弊也有利,减灾活动既可减轻灾害,也可致灾;任何减灾措施既有利,也有弊。指出了“兴利除害”、“避害趋利”、“化害为利”、“害中求利”、“权衡利弊”、“求大利弃小害”的辩证减灾思想。
上述减灾原则和减灾指导思想已渗透到社会减灾活动中,据此已为国家、地方、企业编写规划、计划10多份。
2.2.3 将系统科学引入灾害科学研究通过对各类自然灾害的综合研究,发现许多自然灾害不是孤立的,往往构成灾害链、灾害群、灾害系统;减轻自然灾害需要多部门的协作和多种措施的联合运用,从而提出了自然灾害系统和减灾系统工程的新观念。1991年出版的《中国减灾重大问题研究》一书中,为我国自然灾害研究和减灾提出了具有导向意义的总体蓝图(现在的实践检验,当初提出的大部分意见是正确的,而且都在付诸实施)。
首次提出并逐步完善了减灾系统工程的框架设计,提高了减灾工作的系统性、完整性和可操作性,已成为统一全国综合减灾工作布置的基础模式。该系统包括:监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾、重建、保险、立法――教育、规划――指挥等十个子系统,设计中明确了各系统的内涵、工作属性和子系统之间相约互馈关系。这个包容不同成灾工作领域和工作层次,按灾前、灾时、灾后和平时展开的减灾系统工作模式,已为单灾类减灾工作管理、各级政府的多灾类减灾工作综合管理和减灾规划的制定提供了重要的设计基础,目前已被广泛采纳、参考,各省(市、自治区)和部级减灾管理部门已制定了相应的减灾工作设计,在减灾工作思想和减灾行动的全国统一性方面,起到了规范性的作用。
2.2.4 建立了自然灾害研究的工作系列和模式提出并实施了自然灾害研究六部曲――即灾情综合调查、灾害危险性分析、灾害风险性分析、社会减灾能力分析和社会减灾需求度分析。
在调查研究和资料综合的基础上,参与并统编了中国自然灾害史,编创了中国历史时期自然灾害分布图和3 000多年来的灾害发展态势图;全面调查与反映了近60年来我国各类自然灾害的灾情;总结了我国百年(20世纪)自然灾害态势;从灾害双重属性角度,阐述了21世纪初中国自然灾害的发展趋势。
研究深度已从单纯灾害分布规律研究,发展到对灾害危险性和危害性的定量评价,基本查清了我国灾情的发展变化及其对我国社会可持续发展的影响的严重性;提出分灾种的危害性评价:旱灾的危害最为深远;洪灾的损失最大、最频繁;地震的死人最多,影响社会安全最重;海洋灾害增长最快;地质灾害的增长与人类活动及建设的非规范发展关系密切;农林病虫害重大灾有再度复发之势。
在GIS支持下首次编制全国性包括气象、洪涝、地震、地质、海洋、农业、森林等多灾种的各类灾害系列区划图约100余幅,标示了我国重点灾害危险区、危害区、巨灾风险区和灾害保险分区,指出了减灾重点区域。
研究了自然灾害对区域可持续发展的影响度,将减灾纳入可持续发展战略研究范畴,成为制定减灾规划的基础。在此基础上提出了各灾种的减灾对策,已引起国家有关部门和省、市与公众的广泛关注。
2.2.5 深入发展了“灾度”概念的内涵,成为统一全国各类灾情评估与对比的量度标准灾度以量化的指标反映了自然灾害的危害程度,以此为准则初建了灾情统计标准体系;首次完成了综合统一体例的、补充了大量灾情社会损失状况的、多灾种的“中国自然灾害年表”的编制,建立了自然灾害综合数据库、信息系统和自然灾害综合评估系统,对新中国成立以来的灾情和未来20年的灾害风险进行了全国性和区域性系统评估,为制定减灾规划提供了基础依据。
“灾度”对灾情绝对值大小序列的分等划级起到了归一化不同灾类灾情评价标准的作用,是沟通灾害自然性评价和社会性评价的量化性桥梁;又是贯彻中央“减灾分级管理、分级负责”基本精神的灾情分级度量的基础。以灾度作为划分等级的标准,既包含重要的政策性,也包含划定减灾救助标准的公正性。
2.2.6 贯彻边研究边实践的原则,根据实践验证与提高灾害科学理论水平在20年的研究工作中,已带动了多个灾害管理部门、科研部门和省、市综合灾害管理部门有关“灾害双重属性”、“综合减灾系统工程”、“灾度”和“灾害危险性、危害性、风险性、减灾能力、减灾需求度分析”多项工作的开展,广泛发展并逐步统一了综合减灾工作指导思想,为推动我国的综合灾害管理体制的改革做出了基础性、理论性的贡献。所总结的资料和论点已被一些部门和单位采用。项目研究成果《中国重大自然灾害与社会图集》等论著在中组部、民政部举办的“省部级领导干部灾害应急管理专题研讨班”中,被作为主要的培训和参考材料使用,受到了与会者的广泛好评,同时也产生了国际影响。如联合国UNDP中国代表处及相关部门,以此项研究成果为基础,制定其中国减灾合作工作计划;亚洲减灾培训中心(泰国)将此项研究思路和部分成果纳入其培训教材。此外,还有广泛的宣传、普及工作等等,都产生了广泛的社会效益。
2.3 社会服务
2.3.1 自然灾害综合研究成果为我国减灾工作提供了导向性的意见自然灾害综合研究受到国家、部门、地方、企业的重视,《中国减灾重大问题研究》一书中构划的蓝图已大部被社会接受,逐步成为现实。研究成果已为社会广泛应用(引用)。
2.3.2 科研成果已为国家减灾决策提供咨询先后编写或参与编写了《国家减灾30年长期规划》、《中国减灾白皮书》、《中国减灾规划》、《中国十一五综合减灾规划》、《中国减灾科技规划》、《中国21世纪议程》、《制定自然灾害分级标准研究报告》、《国家灾害情况统计标准暂行规定》、《自然灾害信息共享项目立项建议书》、《社会发展重大科技问题及科技产业工程专题报告》、《中国灾情报告》等。
2.3.3 为社会减灾提供了科技支撑自然灾害综合研究的成果被社会广泛引用参考。1998年完成了中国人民保险公司委托的《自然灾害区划与保险区划》、《中国自然灾害区划与财产保险经营管理重大问题研究》报告,编制了全国单类与综合灾害系列的区划图与保险系列区划图,对我国的保险风险、保险展业、巨灾保险、费率改革等重大问题进行了系统研究,推动了灾害保险。推动了四川广元、陕西宝鸡减灾示范区的开展。应地方政府和部门邀请,曾为上海、河北、安徽等省、市、区的减灾进行了咨询。
2.3.4 开展了多种形式的灾害与减灾科学知识教育与宣传1990年编写了通俗读物《自然灾害与减灾600问答》,承办了全国自然灾害和减灾知识大奖赛,参与编写了《应急自救指南》、《灾害事件的预报与自救》等科普读物与文章,举办了数十期学习班和讲座,培养了大批减灾管理与科技人才,承办了“全国自然灾害与减灾知识竞赛”。
3 小 结
总之,自然灾害综合研究20年,主要做了三件事:
(1)对我国自古至今的重大自然灾害情况进行了综合调研;对1950年以来的自然灾害危险性、危害性、风险性、区域减灾基础能力、区域安全性等进行了全面评估。
(2)在实践研究的基础上,编写了近40部著作和100多篇论文,内容涉及各类灾害学、灾害社会学、灾害经济学、灾害评估学、灾害保障学、灾害医学、灾害交通、矿山灾害、灾害区划、灾害预测等,基本形成了1991年提出的灾害科学体系。
(3)20年来,陆续提出的减灾对策、减灾战略、减灾建议及制定的规划、计划等,基本为国家和部门、地方、企业所接受,特别是一向坚持的综合减灾,已为国家与社会所接受。
当然,由于自然灾害综合研究和综合减灾都是涉及面十分广泛、涉及问题相 当复杂的工作,许多工作仅仅是起始,更为深入的工作有待大家共同努力。我们相信,综合减灾必将为国家安全和可持续发展做出更大的贡献。
Achievements on Chinese Natural Disaster Research ofPast Sixty Years Since 1949MA Zongjin GAO Qinghua
(Institute of Geology,China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)
灾害对社会的影响范文第5篇
（一）基本情况
市地处省西南部，长江下游南岸，属北亚热带季风气候，台风、洪涝、干旱、高温、强对流天气、寒潮、暴雨、大雾、冰冻、霜冻、连阴雨等灾害性天气都有发生。据统计，气象灾害所造成的损失约占各类自然灾害损失的70%以上，每年因气象灾害造成的经济损失平均约占国民生产总值的1%～3%。随着经济的发展和社会的进步、气候变化所带来的极端天气气候事件的增加，气象灾害所造成的经济损失绝对值在大幅度地增加，对人民生命财产安全构成的威胁也越来越大。
在以全球气候持续变暖为主要特点的气候变化背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重。气象灾害防御已经成为公共安全的重要组成部分，成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是重要的基础性社会公益事业。编制气象灾害防御规划，指导各级气象防灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观，全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会，建设生态文明先行示范区和苏南现代化示范区，具有十分重要的意义。
（二）现状分析
随着气象灾害监测预报技术水平的不断提高，气象卫星、天气雷达和自动气象观测系统建设初具规模，初步建成较完整的数值天气预报和气候预测业务体系；气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽，电视、电台、报纸、手机、网站、电话、电子显示屏等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息，全市每天接受气象服务信息的公众达到95%以上；多部门联动的气象灾害防御机制建设取得进展，已经探索建立了市区域联防、上下联动、部门联合的气象灾害及其次生灾害应急处置机制；气象灾害防御的社会经济效益日益显著，我国气象灾害造成的人员死亡人数显著下降，每年气象灾害造成的经济损失占GDP的比例从上世纪80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；初步构建起气象灾害防御法规制度框架，《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》等法律法规，国务院有关文件以及《气象灾害预警信号与传播办法》、《省气象灾害防御条例》、《市防雷减灾管理办法》等部门规章陆续颁布实施；气象灾害应急避险科普宣传不断深入，通过气象科普基地、气象科普馆、气象科普讲座、大众传媒宣传，普及气象防灾减灾知识，增强了公众防灾意识和避险自救能力。
目前存在的主要问题：
1．气象灾害防御布局重点不够明确。一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大，气象灾害造成的损失越来越重，成为气象灾害防御的薄弱环节。
2．气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。体现在当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求；气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性不够。
3．气象灾害风险评估制度尚未建立。缺乏精细的气象灾害风险区划，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足。
4．气象灾害防御能力与实际需求不相适应的矛盾日益突出。面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出。人工增雨、雷电防御等气象服务能力还难以满足防灾减灾和生态文明城市建设的需求。
5．全社会气象灾害综合防御体系不够健全。部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充分，社区、乡村等基层单位防御气象灾害能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练，全社会综合防灾体系不完备。
随着我市经济快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国民经济行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。
二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，统筹人与自然和谐发展，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系，以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作，充分发挥科学技术和教育在气象灾害防御中的作用，加强合作与交流，正确处理好当前与长远、局部与整体、防（减）灾与经济建设的关系，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，保障社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）规划原则
1．坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。
2．坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。充分发挥气象现代化建设作用，深入研究气象灾害发生的机理，加强气象灾害风险评估，探索减轻自然灾害造成损失的有效途径，加强重点防灾减灾工程建设，实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益，最大限度地减轻自然灾害给我市经济社会发展所造成的损失。
3．坚持统筹兼顾突出重点原则。实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。
4．坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和省有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平，逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报和应急救援组织管理体制，不断提高我市防灾减灾综合能力。
（三）规划目标
1．总体目标（2016—2020年）
通过加强气象灾害防御法制体系、组织体系、监测预警和防御体系建设，加强科学研究和科技攻关，多渠道筹集建设资金，建成对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程，建立完善的气象灾害防御工作机制，提高全民气象灾害防御意识和知识水平，使气象灾害造成的直接经济损失率显著下降，人员伤亡明显减少。
2．近期目标（2016—2017年）
建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系。编制全市气象灾害防御规划、建立健全分灾种气象灾害应急预案。成立气象灾害防御指挥协调机构，依法、科学、规范、高效处置各类气象灾害。普及气象防灾减灾知识，建立气象、水利、民政、新闻和相关社会团体协作开展气象灾害知识科普宣传教育的合作机制，增强公众抗御各类气象灾害的能力和信心。初步建成气象灾害重点防御区非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系，完善农村气象综合探测系统、农村气象灾害监测系统、气象信息通信网络系统、气象灾害分析预警系统，提高重大气象灾害的监测能力和气象灾害应急服务能力。完善长江流域防洪排涝和群测群防网络，全市气象信息覆盖率达90%。建设农村防雷示范工程推广项目，完成气象条件与优质水稻及特色农业关系研究，建成优质水稻气象服务示范基地、设施农业气象服务示范基地。加强气象条件所引发的交通安全、疾病流行等公共安全工作。
3．远期目标（2016—2020年）
按照市经济社会发展总体规划、任务和要求，全面完善我市气象灾害监测预警体系、防御法规体系和监督管理体系。建成各类突发气象灾害预报预警系统。积极筹措资金，加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设，建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度。开展气象灾害多发区气象灾害风险性评估，为城市建设规划、重点工程建设等提供科学依据。建立为全社会服务的气象灾害信息网络。到2020年实现各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我市全面建设小康社会发展的要求，进一步推动我市气象防灾减灾事业的全面发展。
三、气象灾害防御的主要任务（非工程性措施）
（一）气象灾害监测监控系统
1．建立气象综合监测网。组建5—10公里格距自动气象监测网，实现乡镇全覆盖；在宁沪高速和沿江航道段建立包括能见度要素的自动站；在沿江和京杭运河及句容丘陵山区等洪涝、干旱等自然灾易发区域建立多要素自动气象监测点；优质水稻、小麦生产基地、设施农业生产基地、农业示范园区建设含地温、墒情等要素的自动气象站和小气候监测站；在特种水产养殖基地建设含水温、溶氧量等要素的自动气象站和小气候监测站；在沿江地区建立梯度风观测站；在中心乡镇等防雷电重点区域建设大气电场监测点。
2．建立远程监控系统。全市设立若干个气象灾害实景视频远程监控系统，在气象灾害高风险区，建立加密视频实况监测点。
3．建设卫星和雷达信息接收处理系统。建设气象卫星信息接收处理系统。依托国家和省雷达观测网，建立我市雷达信息共享系统。
4．改造高空气象探测系统。着力推进市风廓线雷达建设，提高我市灾害性天气监测预警能力，弥补高空观测站点的不足。
（二）气象灾害预测预警
1．开展精细化气象灾害预报服务。应用各种实时观测资料，对上级台站的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害的精细化预报警报质量。实时灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的警报，开展跨部门、跨地区气象灾害联防。
2．建设气象灾害预警综合业务平台。进一步整合完善寒潮灾害预报预警系统、地质灾害预警系统、大雾预警系统、中小流域气象灾害预报预警系统、城市内涝预警系统以及暴雨、低温冰冻、高温热浪、霜冻等预报预警系统，建设针对我市台风、暴雨、干旱、高温、雷电、大风、冰雹、大雪、低温冷害、雨雪冰冻、雾、霾等主要气象灾害和重点防御区域的多灾种早期预警综合业务平台。
3．建设气象数据分析处理系统。主要开展气象灾害市级实时业务灾难备份系统建设，提高气象业务数据安全保障能力；开展观测资料的实时质量控制系统、实时评价系统、资料处理和诊断分析系统建设，增强不同来源资料的综合处理能力；规划建设海量气象信息存储与共享系统，建成全市气象信息共享网络，确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时传递。
（三）公共气象服务
1．气象服务产品制作平台建设。开展气象灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布规律和致灾机理的研究，研发面向气象灾害防御全过程的监测分析、预警预报和影响评估产品，建立完善公共气象服务产品和为农服务产品的制作平台，实现信息的高效采集与应用、服务产品快速制作与分发。开展气象灾害高影响行业服务需求调查评估，建立专业化的行业服务产品制作平台，增强服务产品的针对性和科技含量。
2．突发公共事件预警信息平台建设。整合完善气象灾害预警信息系统，建设基于多渠道传播的多灾种预警信息汇集、制作与分发的气象灾害预警信息综合业务平台。推进实施气象信息“进村入户”工程；组织建设人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所的电子显示屏等固定接收设施和气象信息接入工程；建立突发气象灾害预警信息“绿色通道”，应用广播、电视、移动通讯技术和手段，实现气象灾害预警信息高效、快速的和传播。
3．气象服务效益收集、评估、反馈系统建设。依托基层气象灾害防御队伍，组织收集气象服务典型事例；研究服务效益评估技术和方法，科学评估气象服务综合效益；收集社会服务需求，及时反馈服务情况，更新改进服务产品、手段和方法。
（四）灾害风险评估和重建技术研究
气象灾害评估是全面反映灾情、确定减灾目标、优化防御措施、评价减灾效益、进行减灾决策的重要依据，也是制定社会经济发展规划的重要参考。成立由气象、水利、农业、规划等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍，利用先进技术，全面考虑当地气候资源，加强气象灾害对环境、资源、生态、建设项目以及经济可持续发展的影响的预评估、跟踪评估和后评估。加强灾害重建相关理论和技术的研究，特别是灾后重建的重大工程技术研究，如工程建筑技术、受灾体探伤技术、质量检验技术、信息处理传输技术等。
四、气象灾害防御工程性措施
（一）城市气象灾害防御工程
建设完善市近地边界层大气物理、化学成分立体观测和自动化探测系统，发展城市区域精细化数值预报，完善城市气象灾害预警体系和城市突发事件气象紧急响应系统，建立气象灾害实时业务灾难备份系统。
（二）农村气象灾害防御工程
开展农村气象及相关灾害普查。建立健全精细化的气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害的监测预警能力。建立极端天气气候事件对农业影响的监测评估体系。发展乡镇气象服务站，依靠乡村气象信息员队伍，利用各种技术手段和建设成果解决预警信息到农村的瓶颈问题。
（三）人工影响天气工程
受气候变化和环境影响，近年来我市高温热浪、旱情发生频繁。政府加大“人工影响天气”工程建设投入力度，配备必要的增雨作业装备，建立结构完善、功能先进、布局合理的市、县人工影响天气业务技术体系，为防灾减灾、合理开发和利用空中水资源、生态环境建设与保护等提供保障。
参与建设宁镇扬人工增雨示范基地。开展以森林防火、增加水库蓄水量等为目的的人工增雨作业，进行以对流云、地形云为主的调蓄型人工增雨技术研究和示范。
（四）雷电防御工程
加强雷电探测、预警预报和防雷装置建设，覆盖率要求达100%。针对不同的建（构）筑物或场所，不同的信息系统及电子设备、电气设备，不同的地质、地理和气象环境条件，开展雷击风险评估，定制雷电防护方案与防雷措施。重视农村地区的防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作。按计划推进农村防雷示范村和示范工程建设。
（五）气象防灾科普教育工程
充分利用各种资源，建立完善气象科普馆和气象科普展室。派发气象防灾减灾宣传教育产品、系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品。利用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等各种媒体，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动。
五、气象灾害防御的保障措施
（一）加强气象灾害防御工作组织领导
加强市、辖市（区）、镇（街道）三级政府对气象灾害防御工作的组织领导。地方各级政府要将气象灾害防御工作列入政府重要议事日程，统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设，强化基础设施建设。层层落实气象灾害防御的各项责任制，把气象灾害防御任务切实落到实处。各有关职能部门要按照职责分工，加强对气象灾害防御工程的组织管理和实施。建立灾害性天气信息通报与协调机制。
（二）推进气象灾害防御法制建设
将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，规范全社会的气象灾害防御活动，提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，及时发现解决问题，总结推广经验，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的，要坚决依法追究有关人员的责任。
（三）健全气象灾害综合防御机制
切实加强市与各辖市（区）、镇及各有关部门协作，实行一级管一级的方针，确保上下联动，通力合作，及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题。积极推进区域间、部门间、部门和地方、部门和企业、科研机构和高校间的合作，不断深化合作领域和层次。合理配置各种防灾减灾资源，加强气象灾害防御信息资源共享，联合组织实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划。
（四）加大气象灾害防御科技创新力度
切实加强我市气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程标准等的科学技术和标准研究。开展气象灾害防御和应急响应仿真实验，制订应对气象灾害的战略和政策。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提升气象灾害防御能力。深入开展气候变化、极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，实现气象灾害监测预报和气候变化影响评估的新突破。
（五）强化气象灾害防御队伍建设
加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术队伍，加强灾害监测预警专业人才培训，优化队伍结构，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。同时还要加强灾害管理队伍建设，开展不同层次的减灾专业教育，提高灾害管理人员水平。加强防灾应急救援队伍建设，充分依靠、武警部队、公安民警、民兵预备役和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇、社区、乡村气象灾害防御队伍建设，在乡镇设立气象协理员，协助气象灾害防御管理工作，在社区、乡村设立兼职或专职灾害信息员，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，报告灾害性天气实况和灾情，参与本社区、乡村气象灾害防御方案的制订和气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。
（六）完善气象灾害防御经费投入机制
充分发挥各级地方政府积极性，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥及织等各方面对气象灾害防御经费的投入，动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥市场机制的作用，按照“谁受益，谁投入”的原则，建设专业气象灾害监测预警系统。加快气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用，充分发挥金融保险行业对气象灾害受灾单位和群众的救助、损失转移及分担作用。
（七）提高全社会气象灾害防御意识
大力推动气象科普创新，不断完善和规范气象科普网络。充分发挥社会力量，各级气象台站要全部建成气象科普教育基地，加强对全社会尤其是对重点地区和人群的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识，提高广大人民群众自救互救能力。组织开展气象灾害易发、多发区公众广泛参与的防灾避灾演练。加强社会舆论宣传引导，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御气象灾害的信心。
