国民经济发展
国民经济发展范文第1篇
国民经济学发展论文范文一：我国国民经济发展与信息资源产业探讨
[提要]随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国国民经济无论是从质量上还是从规模上都达到前所未有的高度。本文通过对国民经济发展与信息资源产业关系问题的研究，为我国国民经济发展和社会主义现代化建设提供建议和参考。
关键词：国民经济发展;信息资源;关系
国民经济是指一个国家社会经济活动的总称，是由互相联系、互相影响的经济环节、经济层次、经济部门和经济地区构成。在我国的国民经济体系中，按生产资料的不同所有制形式，我国的国民经济可以分为：国有经济、集体经济、私营经济或民营经济、个体经济等，它们共同构成我国的国民经济体系。要大力发展我国的社会主义市场经济，就要稳步发展国有经济、集体经济，同时也要适度发展民营经济和个体私营经济，使各种经济成分都能对我国国民经济的发展起到促进作用。国民经济是我国社会主义市场经济的基础，只有国民经济发展了，才能使我国的国民经济百花齐放，百家争容，只有国民经济发展了，才能使我们国家的综合国力得到提升，使国家不断发展壮大起来。信息资源产业是我国国民经济中的支柱性产业，它已经成为我国社会主义市场经济的基础产业、先导产业和重要的战略性新兴产业，它在我国社会主义市场经济的发展和建设中起着举足轻重的作用。进入21世纪以来，在进一步推进工业化的大背景之下，计划经济体制和传统的经济发展模式已经不能适应时展的需要，迫切需要新的经济体制和发展新型工业化道路，这就为信息资源产业的发展提供了发展机遇。这是我国国民经济发展的需要，是提高人民生活水平的需要，也是参加国际竞争的需要。因此，厘清我国国民经济发展与信息资源产业的关系十分重要。本文从国民经济发展与信息资源产业的关系、推动国民经济发展加快信息资源产业升级建议等方面进行初步探讨，为我国的国民经济和信息产业发展提供一些思路和建议，以推动国民经济发展和加快信息资源产业升级服务。
一、我国国民经济发展与信息资源产业的关系
总体来说，国民经济发展与信息资源产业是紧密联系又相互制约的关系。
(一)国民经济的发展为信息资源产业发展提供了广阔的发展空间。
随着世界经济的发展繁荣，经济的发展方式已经发生了巨大的变化，世界经济已经进入到了知识经济时代，而作为知识经济代表的信息资源产业必将取代生产力中的其他要素，成为社会生产中最活跃、最积极的要素。它必将改变人们现有的生产方式和生活方式，信息资源产业发展水平的提高，将促进国民经济发展水平的提高，使经济增长方式由粗放型向集约型方式转变，从而促进人们生活水平的提高。
(二)信息资源是现代经济发展的内生动力。
新经济发展理论强调，经济发展要依靠经济体系内部力量(如内生技术的变化等)，专业知识和专业人才是社会主义市场经济发展的主要内生动力。因此，知识水平和人才质量提高了，人们的生产和生活水平就会提高。从而促进了整个国民经济水平的提高。随着信息资源产业的不断发展和进步，世界经济的运行模式也产生了相应的变化：知识和人才是社会财富积累的重要因素。而信息资源是社会知识的重要来源，社会知识从信息资源中产生出来，信息资源产业的发展加快了信息资源向社会知识转化的速度，在推动信息资源产业发展壮大的同时，也促进了知识经济的形成和发展。从社会生产力各构成要素上看，社会知识和科学技术水平的提高已经成为生产力发展的主要推动力，对国民经济增长的贡献率越来越高，专业知识和科学技术也成为决定劳动力素质、生产要素结构调整、能源开发利用程度高低的决定性因素，对国民经济的发展起着十分重要的作用，是社会经济增长的关键所在。
(三)信息产业的兴起形成了新的经济增长点，大大促进了社会经济的发展。
随着社会信息需求的增长和信息技术的高速发展，信息商品化已成为发展生产力的重要条件之一。信息技术是现代的高科技，其生命力在于应用。信息技术产业化还会带动信息产品和服务的产业化，导致门类齐全的新兴信息产业蓬勃发展。信息产业是为其他产业服务的产业，兼有基础产业与支柱产业的特性，会形成一个有战略意义的庞大产业群。近几年世界信息产业发展很快，为社会创造了巨大的财富，形成了新的经济增长点。信息产业的兴起不仅会促进传统产业的改造和升级，而且还会导致其他高新技术产业的形成和发展，使产业结构优化和创新，并通过经济信息化促进经济现代化的实现，是推动当前和21世纪社会经济现代化进程的决定因素。
二、促进国民经济健康发展加快信息资源产业建设的建议
(一)抓住机遇健康发展，促进经济结构升级改造。
信息产业的发展不仅改变了旧有的经济结构，而且通过加快信息资源产业的发展，促进了经济结构的优化升级，提高了国民经济的整体水平，推动了经济方式的转变，使国民经济得到持续、健康、快速的发展。社会经济的发展为加快信息资源产业的发展提供了内生动力，为信息资源产业的发展提供了物质保障，国民经济的发展与信息资源产业是一种既相互影响、相互制约，又辩证统一的关系。一方面国民经济为信息资源产业的发展提供了动力源泉和物质基础;另一方面信息资源产业发展水平的提高反过来又促进了国民经济水平的提高，国民经济发展水平与信息资源产业的发展水平成正比。
(二)国家要制定统一的信息资源产业发展政策，明确信息资源产业发展的目标和方向。
通过政策倾斜和技术创新，逐步缩短我们与世界发达国家的差距，加大资金投入和政策扶持，加快信息资源产业的发展步伐。在信息资源产业发展的过程中，要充分协调和发挥好政府和市场的协调作用，实现产业规模的迅速扩大，兼顾政府和市场的力量，取长补短，发挥优势，形成合力，在政府的主导下充分发挥市场机制的作用，为信息资源产业的发展创造优良的市场环境，提升国民经济的整体水平，从而提高广大人民的物质生活水平和精神生活水平，为我国的社会主义现代化建设和建设社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。
(三)加强信息安全管理，促进知识产权保护。
随着信息安全领域和范围的不断扩大，信息安全问题直接影响到国家政治、经济、科技、文化及其安全的各个方面。要进行知识产权保护工作，就必须加强信息安全管理。而知识产权保护除了各信息收储单位的已经明显失去知识产权保护内容的数字化信息转化不具有侵权之外，其他文献、信息资源的数字化大多存在知识产权保护问题，因此应该清楚如何加强信息资源管理的法律法规建设，制定与加强信息安全管理，促进知识产权保护相关制度的完善，遵守国际条约和协议，还应该尽可能地保护各类信息资源的使用权，这将最大限度地节省经费，有效地规避侵权问题，促进知识产权保护工作，实现文献信息资源的开放共享。
三、结语
国民经济的发展与信息资源产业是相辅相成、辩证统一的关系，国民经济的发展为信息资源产业发展提供经济基础，而信息资源产业又为国民经济发展提供不竭的动力，二者相互促进，共同发展。这样，才能真正促进我国社会主义市场经济的持续、健康、快速发展和人民生活水平的提高，为建设社会主义和谐社会提供物质保障，为人民的小康生活提供经济基础。
主要参考文献：
[1]徐红梅，陈玉娟，查奇芬.提高信息资源水平，促进经济增长，应对金融危机[J].科技管理研究，2010.7.
[2]刘建英.论信息资源与社会经济发展的关系[J].现代情报，1998.12.
[3]刘冬梅.科技文献信息资源开放共享问题研究以长春市为例[J].赤峰学院学报，2014.12.
国民经济学发展论文范文二：浅析地下水环境对国民经济发展的制约
摘要：水资源开发利用和水资源管理工作存在的问题是客观的，主观上要看我们能否正视它，并采取相应的措施积极地解决，这对于我市国民经济建设的可持续发展、把我市建设成园林化生态城市极为重要。
关键词：地下水环境;国民经济发展
地下含水层按其水力学特征分为第四系上更新统孔隙潜水、第四系中下更新统孔隙承压水和第三系大安组裂隙孔隙承压水3种类型。第四系上更新统孔隙潜水含水层岩性以砂砾石为主，含水层厚度大，水位埋藏浅，富水性强。该层地下水的补给源为大气降水的渗入补给、江水的侧向补给、灌溉水的回渗补给及邻区地下水的侧向径流补给;其排泄主要是向下层承压含水层的越流排泄、农灌区的开采排泄、蒸发排泄以及向下游邻区的侧向径流排泄。潜水主要化学类型为重碳酸一钙钠、钠钙型水1)分布于城区的、局中，铸碱性水、铁、锰和有机质含量普遍升高。由于人为影响潜水普遍遭受污染，日前E1出现较大范围的重碳酸、氨化物一钙钠型水，主要分布在大民屯、劳动湖和浏园一带，因此潜水已不宜生活饮用。造成潜水污染的原因主要是:重、中污染区大部分在氧化塘和劳动湖一带，塘、湖水直接渗透污染潜水。2)工业渗坑、生活污水井遍布，工业废水和生活污水极易通过渗坑、渗井渗入地下。3)郊区菜田和农业区长期大量地施用农药、化肥，经灌溉水和大气水而渗入地下，造成地下水的污染。4)工业废渣、生活垃圾未经处理堆放，雨水将有害物质带入地下，简易厕所无防渗措施都是造成潜水污染的重要途径。第四系中下更新统孔隙承压含水层岩性以含砾中粗砂、含砾细砂为主，含水层厚度大，承压水水位埋深浅，承压水水头高度26.68～69m，富水性强。本层地下水的补给源主要是上层潜水的越流补给及侧向径流补给，其排泄主要是工业用水和城市生活用水开采地下水。承压水水化学类型主要是重碳酸一钙钠、钠钙水，属中偏弱碱性水，矿化度一般为0.22～0.49mg，除铁、锰含量略高外，水质可称为优质水，但在城区局部地带出现重碳酸、氧化物一钙钠型水，显示地下水的污染。承压含水层上覆亚黏土、淤泥质亚黏土，构成承压含水层区域隔水层但分布不稳定，岩性、厚度、埋深等变化较大，局部地带隔水层厚度1m或缺失，成为沟通承压水与潜水含水层之间水力联系的天窗。第三系大安组裂隙孔隙承压水含水岩组，勘探资料比较少，基本处于未开采状态，该含水层是齐市未来水源开采目的层。
地下水开采降落漏斗的产生和环境地质问题
齐市中心城区目前城市供水主要由市政供水和企业自备水源两大供水系统组成，其中市政水源7处，年开采量4015万m3，企业自备水源井187眼，年开采量3230.7万m3，呈污染趋势。工业及生活用水主要开采第四系中更新统孔隙承压水。由于长时间的大量集中开采，承压水天然状态已被破坏，形成较大的封闭状的开采降落漏斗，降落漏斗呈椭圆形，长轴北东至南西向，漏斗中心在龙沙水厂，中心最大水位降5.121m，降落漏斗范围约200km2。开采降落漏斗的形成引发了环境地质问题的出现。
1)开采降落漏斗的形成改变了地下水的天然流场，使原来单一的北部侧向补给变为四周环状补给，增加侧向补给带的长度，同时水力坡度的加大，也使侧向补给量得到增加，这就使处于龙沙水厂以南的大民氧化塘成为威胁水厂水质的一大隐患。
2)随着承压水层水位与局部潜水位差P的増大，使局部潜水向下部承压含水层的越流量得到增加，导致承压含水层的水质发生变化，局部地出现水污染现象，如第一机床厂和省农机厂等地承压水水化类型为HCO3一CL型，属污染类型，总硬度、矿化度、硫酸盐、氰化物等含量也高于其它地区。龙沙水厂至肉联厂一带，地下水中硝酸盐、氧氪、亚硝酸盐等指标都不同程度地超过饮用水标准，呈现超量、集中式开采地下水产生的水位降落漏斗是人为开采条件下地下水资源状态的必然体现，是很正常的现象，据1987年至今的地下水动态长期监测结果显示，开采降落漏斗在枯水期扩大，丰水期缩小，这是由于齐市含水层厚度大，地下水储存功能、调节功能比较好，枯水期消耗的水量在丰水期能够得以充分补偿，地下水基本处于均衡开采状态，因此开采降落漏斗基本处于稳定状态，可通过调整开采井布局和开采强度得到控制和恢复。但是也应看到开采降落漏斗的环境地质问题地下水水质的变化(潜水基本遭受污染，不宜生活饮用，承压水局部遭受污染)，如果对此不加以重视和的话，那么我们引以自豪的优质承压水将会在未来的某一天其供水功效会越来越差，国民经济的可持续发展也将失去可持续利用水源的有力支撑。
应对措施探讨
1完善与优化地下水动态监测网络，对地下水资源的量和质分析和预警，为水资源的可持续利用提供依据
从1987年开始在齐齐哈尔市中心城区、富拉尔基区布设地下水动态长期监测点，目的就是通过对地下水水位、水质的监测，掌握其随时间变化的特征。但现在看来对这些监测资料充分开发、科学利用不够，还没有开展对地下水发展变化趋势预报和预警方面的工作。地下水预警系统的研究是目前国内外比较热门的一个项目，是指在天然条件或人类活动作用下，对地下水资源的状况和变化趋势进行分析，并对其进行定量评价，在达到某一质量限度时，适时给出相应级别的警戒信息。地下水预警研究包括地下水现状的调查、分析和研究，地下水变化趋势的预测及方法，预警方法及预警模型，预警指标体系和等级值的确定，预警决策支持系统等。具体说地下水预警就是对地下水水位、水质的动态变化过程给予定量的描述，分析其所处状态，预测其变化趋势及其变化度。地下水的预警与一般的地下水水量、水质评价方法相比，具有如下特点:1)以地下水的状态变化为识别指标，考虑地下水是否从一状态向另一种状态变化或转移。2)预警的取值要反映一种变化趋势，重点不在于地下水资源状况属于哪一级，而在于与现状比较，其状况是向好的方向发展是向坏的方向发展。3)预警评价侧重对不同时间、时段的动态变化的分析，得出的结论不是一个，而是随不同时间而变的系列，加强了动态的描述。地下水预警系统的总体结构见图1。对于水资源管理者而言，通过地下水预警系统可以及时掌握动态性的地下水监测资料，为合理利用和管理地下水资提供依据[1]。
2地下水资源评价与地下水资源管理有机结合，是人类对地下水资源进行有效开发利用的前提和基础
地下水资源评价是指对本系统地下水资源的数量、质量、时空分布特征和开发利用条件做出科学的、全面的分析和估计。地下水资源管理是指:在一定约束条件下，通过对某些决策变量的操纵，使系统既定的目标达到最优。从定义上可以看出，地下资源评价与管理是紧密联系的两个环节，但在实际工作中地下源评价与管理两者往往相互脱节，从而引起一系列的环境地问题。齐市20a来来先后开展了齐齐哈尔市北市区供水水文地质初勘、齐齐哈尔市中心城区地下水资源评价和合理开发利用、齐齐哈尔市地下水资源开发利用规划报告等项目，对地下水的量和质都有了明确的概念，但却一直未能建立科学的地下水资源管理模型，从而使我们管理工作未能从宏观角度出发，科学调配和合理开发利用水资源，产生了由开采降落漏斗引起的环境地质问题。这就是人们普遍认为对一个地区进行地下水资源评价是对其地下水资源开发前所必须进行的一项工作，相对而言，对地下水资源管理却往往缺乏足够的重视，等到产生了危及人类生活生存的环境地质问题之后，才能引起人们的重视，采取相应的补救措施和管理模式。上海由于超量开采地下水，形成了以市区地下水开采区为中心、最大沉降量达2.63m的蝶形沉降洼地。地面沉降造成沿江地区潮水上岸、地面积水、桥墩下沉、城市部分建筑物倾斜、开裂等环境问题，因此，我们应以科学技术为先导，运用系统分析的方法建立地下水资源管理模型，让用水者获得最大的经济、技术和社会效益，同时使开采地下水造成的对环境的影响降低至最小。
3在地下水资源开发利用上优化配置水资源、合理开采、利用水资源，使水资源充分发挥其功效
优化配置水资源就是调整用水结构，分层、分质开发，分质、分类供水[2]采取相邻井中浅层(50～100m)和深层(100～150m)分段取水的办法，这样可以缓解开采降落漏斗的发展趋势。此外，对于遭受不同程度污染的潜水，应在各项管理政策上鼓励用水者开发利用潜水，将潜水用于建筑施工、国林绿化、除尘、降温、消防等对水质要求不高的行业，科学地将部分开采量分配到潜水，加大潜水开采强度，这样不仅可增加嫩江向潜水侧向补给量，使已污染的潜水得到快速更替，降低污染浓度，改善水质，而且，潜水开采量的增加造成水位下降，降低潜水与承压水之间的水压差，减少了潜水向承压水的越流补给量，从根本上保护承压水，将优质的承压水用于满足居民生活饮用和对水质要求较高的工业用水，地表水应用于用水量大且水质要求不太高的工业用水，农业用水应因地制宜，地下潜水和地表水兼用。
4局部地段限制第四系承压水开采，开辟新水源
齐市中心城区中更新统承压水开采过于集中，鉴于目前已形成水位降落漏斗的情况，应限制增加开采量。为满足用水要求及应对用水紧急情况，在市区西北部的浏园和东北部的工人屯一带开辟新的水源地，保证生活用水和工业用水需求。
5加强水资源的综合管理，节约用水
水资源管理要坚持统一规划、统筹安排，加大供水管线，调整井点分布不均、过度集中开采的状况，不得随意增打新井，凡地下水资源必须按规划要求合理确定井距和成井深度，在用水方面建立循环用水系统，提高地下水重复利用率。农业逐步采取节水型灌溉技术，以喷灌、滴灌代替渠灌、漫灌。生活、生活用水方面减少供水系统的跑、冒、滴、漏，对各业用水实施用水定额制度、取水许可证制度等，便水资源管理逐步纳入依法治水、管水的轨道，使有限的水资源发挥更大的经济效益。
6保护水资源，防治水污染
1)划分饮用水源保护区，按照水资源保护法的要求严格禁止兴建有污染水源的建设项目。2)加强三度的治理，严格执行排放标准。3)加速排水管网和污水处理设施的建设。
7加强水文地质工作
凡是新建水源地要做好先期勘探试验和供需评价工作。富拉尔基区目前开采量较大，但没有做过专门的供水勘察工作，为合理开发利用地下水资源，应及时开展供水勘察工作;第四系下更新统含水层和第三系大安组依安组含水层勘探资料较少，今后应进一步开展工作，为地下水资源远景规划提供依据。
结语
水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证，地下水资源是水资源的重要组成部分，是支撑国民经济发展、保障国家安全的基础性资源和战略性经济资源，地下水资源的重要性是毋庸置疑的。然而，人类似乎有一种通病，就是为长远着想者寡，急功近利者众，居安而不思危。当时间的脚步不断地向前迈进时，人们渐渐意识到人类忽视了人与大自然之间的关系，结果是一系列环境地质问题的出现，紧接若是寻求控制和治理环境地质问题的办法，这又是一条艰难而耗资巨大的漫长之路。我市现行的水资源管理政策或多或少还存在着问题，亟待解决。
1)未能实现分层、分质供水，合理调配水资源。受我市《城市供水管理办法》第八条在城市供水管网范围内，不得凿井取水的制约，大量优质承压水被用于建筑施工等对水质要求不高的行业，造成极大的资源浪费和资金浪费。
2)在水资源管理上还存在空白区。市自来水公司在我市地下水开采量中占地下水的总开采量50%，本应列入水资源管理部门的重点对象，但由于种种原因，对自来水公司失于管理，使其各水厂的开采井布局及开采强度未能从宏观角度予以考虑，出现龙沙水厂采水井布局不合理，过量集中开采所产生的水位降落漏斗和由此引发的环境地质问题。如果对这个问题再不加以重视的话，难保其它水厂不会出现类似情况。
3)20a来在城市水资源管理方面做了很多工作，但水资源管理的科技含量很少，这不仅使水资源管理工作容易步入误区，而且也极大地阻碍了水资源管理的发展进程。
4)城市水资源管理要尽快实现科学管理，除决策者需要不断更新观念、不断调整工作思路外，关键还在于能否有技术过硬的队伍。但多年来我们囿于自家的天地，没有走出去，致使科技人员不能适应新形势对科学的新要求。水资源开发利用和水资源管理工作存在的问题是客观的，主观上要看我们能否正视它，并采取相应的措施积极地解决，这对于我市国民经济建设的可持续发展、把我市建设成园林化生态城市极为重要。
参考文献
国民经济发展范文第2篇
一、*年全市国民经济和社会发展计划执行情况
*年是我国极不平凡的一年，也是我市经济社会发展经受多重严峻考验并取得较好成效的一年。全市上下紧紧围绕市十三届人大一次会议确定的各项目标，努力克服冰冻雨雪等自然灾害冲击，积极应对国际金融危机、国内经济放缓等不利因素影响，保持了经济较快发展、社会和谐安定的良好局面。
（一）经济总体保持平稳增长。全市完成地区生产总值1020.4亿元（预计数，下同）、突破千亿大关，增长12.1%，其中一、二、三产业分别增长4.1%、14.4%、14%。财政总收入和地方一般预算收入分别达到600633万元、379388万元，分别增长18.96%和22.1%。
（二）工农业生产加快回升。新型工业化取得新进展。完成工业增加值389.9亿元，增长16.3%，其中规模以上工业实现增加值286.02亿元、增长19.3%，五大重点产业总产值占全市规模以上工业的50.4%，工业园区总产值占全部规模以上工业34%，高新技术产业和工业新产品产值分别增长28%、25.63%，万元GDP能耗下降5.3%。农村经济稳步发展。粮食总产达到325万吨，增长4.8％；123家市级以上农业产业化龙头企业实现产值71.3亿元、增长36.5%，联系基地193万亩，带动农户55.3万户；新增农村专业合作经济组织492个；认证无公害农产品、绿色食品、有机食品141个。
（三）投资消费需求持续增强。投资呈现良好上升势头。完成全社会固定资产投资273.5亿元、增长20%，其中城镇以上投资207.4亿元、增长25%。85个投资过5000万元的重大工业项目已完成投资37.6亿元。全市100个重点工程建设项目完成投资143亿元，有力地支撑了大灾之年的经济平稳发展。城乡消费持续旺盛。实现社会消费品零售总额337.7亿元、增长24%，“万村千乡市场工程”标准化农家店达到2181家，“双百”市场工程扎实推进。旅游业快速发展，接待国内外游客1090万人次，实现旅游综合收入53亿元，分别增长33%和28%。物价涨幅有效抑制，居民消费价格总水平稳步回落，全年上涨6.3%。
（四）改革开放积极稳步推进。国企改制进一步深入。全年完成企业改制验收20家，盘活资产3.83亿元，11家重点国有工业改制企业引进战略投资者。集体林权、农村土地流转、农村水管体制、城市管理行政执法、社区管理体制、财税、金融、价格等方面的改革积极推进。招商引资成效明显。全市新批外资项目80个，实际利用外资3.1亿美元、增长20%，实际到位内资140.7亿元、增长32.3%。进出口贸易持续扩大。完成进出口总额10.2亿美元、增长20%，其中出口增长45.5%。
（五）人民生活水平继续提高。城乡居民收入分别达到12277元、5667元，扣除物价上涨因素，分别增长7.8%和8.8%。新增城镇就业6.4万人，安排城镇失业人员再就业3.31万人，农村贫困家庭转移就业援助1.1万户。全市征缴社会保险基金20.86亿元，支付各项社会保险待遇26.95亿元。城市低保人均月补差124元，农村低保达到17.4万人、人均月补差43元。建设经济适用房10万平方米、廉租住房3.5万平方米，投入低收入家庭住房租赁补贴2120万元。16万多农村人口解决饮水不安全问题，新建农村沼气池2.9万口，建设通乡公路190公里，完成通畅工程1960公里、通达工程233公里。
（六）各项社会事业协调发展。“普九”成果进一步巩固，农村义务教育免除杂费和课本费、城市免杂费、贫困寄宿生生活补助全面实施，建设农村合格学校78所。新建（改造）乡镇卫生院16所、社区卫生服务中心31个，445.1万农民参加新型农村合作医疗、参合率92.9%，城镇居民医疗保险实现登记参保76.6万人。新建（扩改）乡镇敬老院25所，建设农村安居房3120户。获得国家科技奖励2项，取得自主创新成果130项。文化、体育、移民、广播电视、计划生育、食品药品安全等各项社会事业全面发展。
总的来看，*年我市经济社会发展的基本态势良好。但是，也还存在一些矛盾和问题，主要是经济发展放缓，下半年受金融危机影响，企业效益普遍下滑，部分企业生产经营出现严重困难；经济结构不优，二产业在三次产业中比重提高不快，技术含量高、附加值高的产业发展有待加快；农民工返乡增多，大学生就业人数和城镇失业人数增加，劳动就业形势严峻；投入仍然不足，公共服务体系尚不健全，与人民群众的基本需求差距较大。这些问题都需要我们在2009年的工作中认真加以研究解决。
二、2009年全市国民经济和社会发展预期目标
2009年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”，千方百计保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，迈开富民强市的坚实步伐。
按照市委、市政府的总体部署，全市2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值达到1205亿元，增长12%以上，其中：一、二、三产业分别增长4%、14%、14%以上；
万元GDP能耗降低5%，主要污染物排放总量减少2%；
全社会固定资产投资增长25%以上；
社会消费品零售总额增长14%以上；
居民消费价格涨幅控制在4%以内；
外贸进出口总额增长15%；
实际利用外资增长12%以上；
财政总收入、地方一般预算收入分别增长12%和11%以上；
城乡居民收入分别增长8%和7%以上；
新增城镇就业4.6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；
人口自然增长率控制在6.5‰以内。
提出12%的经济增长目标，主要基于以下考虑：一是综合考虑经济增长的内生因素。一方面，投资消费增长潜力较大。投资方面，在中央增加投资、扩大内需政策的推动下，一批重大基础设施、重大民生工程将陆续开工，可以说，2009年将是我市近几年来投资力度最大的一年。消费方面，随着国家关注民生、增加居民收入、提高社会保障水平，消费较快增长的趋势可望延续。另一方面，三次产业支撑能力增强。一产业在国家扶持力度加大的形势下，将保持稳定增长势头；二产业在衡钢集团、特变电工、中钢衡重等骨干企业和一批改制企业、民营企业的带动下，对经济增长的拉动作用将更加明显；三产业在中央刺激消费的大背景下，至少可以保持*年的增长水平。由此可见，安排12%的经济增长计划，具有坚实的现实基础。二是综合考虑近年来的平均增速。“十一五”以来，我市年均增长13.2%，特别在*年大灾之年，全市经济仍呈现出“低开高走、稳中趋快、快中见好”的态势。一季度克服冰灾影响，在798家规模以上工业企业由全部停产到逐步恢复的情况下，经济增长6%；二季度努力缓解能源供应紧张的压力，上半年经济增长9.4%；三季度积极应对金融危机对企业生产经营造成的冲击，前三季度经济增长11.5%；预计全年经济增幅达到12.1%。可以说，我市经济已具备了抵御风险的能力，具有持续较快增长的惯性。三是综合考虑全省发展的基本态势。2009年，全省经济增长计划目标为10%、工作目标为12%，长沙、株洲、湘潭、岳阳、张家界等市的经济增长目标均在12%以上，我市属赶超型经济，安排12%的目标，是积极应对全省竞争态势、实现衡阳振兴的基本要求。
三、2009年全市国民经济和社会发展的主要任务及措施
2009年，我市将全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，突出重点，统筹兼顾，着力做好八个方面的工作。
（一）以提高生产能力为核心，强化农业基础地位。全面提升农业优势产业。大力实施国家粮食增产能力工程和农机装备工程，精心打造耒阳、衡东、常宁、衡南等县市油茶产业带，加快“双低”油菜、烤烟、黄椒等特色农产品基地、畜禽规模养殖基地和无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设。大力发展优势农产品精深加工，做大做强粮食、食用油、竹木、畜禽养殖、草纸等优势农产品加工业，年内新增3家省级以上和15家市级以上农业产业化龙头企业。构建新型农村社会化服务体系，力争三年内普遍健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业服务体系。着力优化农村环境。加快实施农村沼气、通路、通电、通邮、人畜饮水工程，解决20万农村人口饮水不安全问题，改造农村公路2130公里，新增通水泥路行政村800个。继续推进“乡村清洁工程”、“百村示范”工程等项目建设，抓好农村面源污染治理，促进村容镇貌改善。多渠道增加农民收入。落实各项强农惠农政策，抓好农民培训“阳光工程”，引导务工能人返乡创业、进中心镇投资创业。鼓励支持农村专业合作经济组织发展，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制。
（二）以新型工业化为引擎，推进经济结构调整。预期2009年全市规模以上工业增加值345亿元、增长16%。做大做强优势产业。围绕建设“湖南综合制造业基地”的战略目标，打造百亿企业、百亿产业，加快实施衡钢集团原料准备系统、无缝钢管产品系列化生产线、特变电工直流换流变压器、中钢衡重重型矿业装备基地等重大工业项目。鼓励中小企业转型升级、与龙头企业配套协作，促进产业链上下延伸。支持企业自主创新，积极发展高新技术产业，加大利用信息技术改造提升传统产业力度，深入推进产学研结合，抓好盐卤化工、输变电等产业研发创新平台建设，加快紫光古汉科技园、北方光电军民两用光电产品生产线等8个高新技术项目实施。大力推进园区建设。落实“封闭式运行”、“公司化运作”的管理体制，进一步完善园区基础设施和配套服务设施，力争市直“一区两园”完成基础设施投资8亿元，支持县域工业园重点推进1平方公里成片开发、1万平方米标准厂房等基础设施建设。积极推动城镇工业企业“退城进园”发展，全市工业园区力争新增规模以上工业企业60家以上。切实抓好节能减排。加强节能减排技术推广，积极利用高效清洁能源，抓好“百家企业节能行动”和“十大节能工程”的实施，积极申报水口山、松木、松江3个循环经济试点。加快发展生产业。大力创建金融安全区，完善中小企业信用担保体系，进一步加强政银企合作，增加有效信贷投放，解决企业融资难题。抓紧推进中储、中电等物流园区和物流中心建设，培育和引进专业化物流企业，全面提升“大物流”、“大通关”水平。
（三）以新型城镇化为导向，打造区域中心城市。按照“一年一小变、三年一大变”的目标，推动城镇提质扩容，预期城镇化率达到44%。一是强力推进中心城区建设。突出抓好四大工程：①东西南北畅通工程，改造提质解放路、环城北路、和平南路、雁城路、东风北路等城市主次干道，抓好衡州大道、蒸阳南路等项目建设，确保衡大高速与蔡伦大道连接线、潭衡西高速与衡州大道连接线、衡枣高速与西外环连接线、蒸湘北路延伸工程、雁城东路、雁城西路、立新大道竣工；②基础设施配套工程，抓好武广客运专线站前广场及配套工程建设，推进2处地下人行通道建设和防洪排渍东干渠3公里改造，启动中心汽车站搬迁、珠晖客运站建设；③“三江六岸”美化工程，改造提质湘江西岸风光带，加快建设衡阳植物园、黄巢公园和虎形山公园；④千家万户民生工程，改造老城区60座公厕，抓好珠晖水厂、市第二生活垃圾处置场、松木污水处理厂等项目建设。二是大力支持县城和小城镇建设。加快推进小城镇综合示范工程建设，抓紧实施8个垃圾处理项目和8个污水处理项目，抓好城镇集中供水和道路、路灯、环卫等基础设施工程，打造一批宜居、宜游、宜业小城镇。三是加强城市综合管理。将城市管理重心下移到基层，全面落实城区政府、街道和社区的城市管理职责，深入开展城市管理综合整治，争创全国文明城市工作先进市。
（四）以基础设施建设为突破，推动投资较快增长。预期2009年我市全社会固定资产投资342亿元，增长25%以上。突出重点投向。围绕国家和省里的投资重点，加强政策对接，做实前期工作，确保项目实施。交通方面，加快衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡武高速公路建设，全力做好衡东经衡山至娄底、南县经衡阳、祁东至常宁、茶陵经耒阳、常宁至永州高速公路前期工作，推进15条国省干线公路和塔山—弥泉—庙前对外通道建设，积极做好衡岳高速衡山县城连接线、衡（阳）云（集）干线前期工作；抓好松木码头建设，完成港区泊位主体工程；积极推进武广铁路客运专线、衡茶吉铁路、湘桂复线衡阳段建设，确保武广铁路客运专线按期通车；做好衡阳机场和怀化至衡阳铁路前期工作。水利方面，抓紧实施城区、库区、灌区综合配套工程建设，完成91座小二型以上病险水库除险加固，开工建设蒸水南堤、大源渡库区、四水治理等工程。能源方面，抓好6项220千伏、4项110千伏、4项35千伏输变电工程建设，推进县城10千伏配电网络改造，建设3个新农村电气化乡镇、88个电气化村，积极实施“农网改造清零”工程，支持小水电供区移交工作；加快归阳水电站建设，做好大唐耒阳电厂三期、衡阳核电站和土谷塘水电站前期工作。生态环保方面，抓好国省道绿色通道造林、冰灾后植被恢复、湘江流域水污染综合治理和耒阳、衡东等水土保持项目建设。拓宽融资渠道。全力推进市、县两级融资平台建设，整合城市资源，将市城建投作为市政府的融资主平台。加大争资跑项力度，加强与上级政府、部门和银行金融机构的衔接。2009年，全市计划争取国债和中央、省预算内及其他专项资金30亿元以上，开发银行和其他商业银行贷款100亿元以上，发行企业债券20亿元，实际利用外资3.5亿美元以上，实际利用内资128亿元以上，其他投资30亿元以上。强化用地保障。做好城乡建设用地增减挂钩，积极盘活存量土地，确保建设项目用地需求。抓好重点工程。全市组织实施重点工程建设项目100个，全年完成投资160亿元以上。
（五）以扩大居民消费为重心，增强消费拉动能力。预期2009年我市社会消费品零售总额385亿元，增长14%以上。一要积极促进农村消费。贯彻落实“家电下乡”政策，继续推进“万村千乡市场工程”、“双百”市场工程建设，加速连锁经营向农村延伸，计划新增标准化农家店300家。二要稳步扩大住房消费。清理减少房地产交易环节的税费，加大对居民首次购买普通商品住房的支持力度，积极推行经济适用房分配货币化。充分发挥住房公积金贷款的拉动作用，支持发展个人住房消费贷款。三要大力发展服务消费。进一步繁荣旅游消费市场，以创建中国优秀旅游城市为契机，加快旅游设施建设，推进南岳申报世界自然和文化遗产工作，丰富旅游节会活动，大力开发与节假日调整相适应的短途旅游产品，推动“衡阳人游衡阳”活动。改造提升商贸、餐饮等传统生活服务业，合理引导汽车消费，支持教育培训、休闲健身、养老服务等行业发展。四是增强居民消费能力。落实提高城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策措施，进一步提高企业退休人员养老金水平，提升居民消费预期，积极发展消费信贷，促进居民消费升级。
（六）以深化改革开放为动力，增添经济发展活力。抓好重大改革。加快融入“3＋5”城市群和长株潭改革试验区建设，抓紧出台衡阳市“两型社会”综合配套改革方案及实施规划，力争在重点领域和关键环节实施一系列重大改革措施。深化农村综合配套改革，继续推进土地流转、集体林权、水管体制和农村金融等各项改革，积极开展农村社区建设试点工作。加快企业产权多元化改革，做好资源、资产、资本“三资”文章，积极引进境内外各类投资者，有效推进企业改制兼并重组，逐步盘活存量资产、优化资源配置。全面实施增值税转型改革，积极推进成品油税费改革。抓好医药卫生体制改革和投融资体制改革。加强招商引资。抓住沿海企业内迁、央企快速扩张的机遇，落实“湘南大开发”政策措施，在抓好工业项目招商为主的基础上，大力推进农业产业化、商贸物流、城市建设等领域的招商，积极对接中央企业，多形式承接产业转移。认真兑现各项优惠政策，努力提高签约项目的履约率。鼓励全民创业。落实推进全民创业的具体措施，重点支持国有、集体企业利用现有优势建设创业平台和创业基地，力争全市培育1万个创业主体。加大出口力度。支持加工贸易企业提高产能，努力扩大机电产品出口，并抓住时机积极进口先进技术、先进设备和重要原材料。预期外贸进出口增长15%。
（七）以重大民生工程为支撑，加快发展社会事业。围绕重大民生问题，继续为民办实事。积极扩大劳动就业。千方百计缓解金融危机中出现的就业压力，大力扶持返乡民工就业创业，统筹做好大学毕业生和退役军人的就业工作，加大对“4050”人员、独立工矿区下岗职工、“零就业”家庭、失地农民、残疾人等就业困难群体的帮扶力度。进一步改善就业环境，促进农村劳动力转移就业，切实保障农民工权益。提高社会保障水平。积极推进城镇居民和农民工参加基本养老保险和基本医疗保险，认真做好新型农村养老保险试点工作，提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保补差标准。完善住房保障体系。增加保障性住房建设规模，抓好城市棚户区和农村危房改造，力争建设廉租住房3000套、经济适用房2230套、农村安居房3000栋以上，新（扩）建敬老院25所。大力发展教育事业。落实免费义务制教育的各项政策，注重农村中小学校舍改造和初中寄宿制学校建设，推进中等职业教育基础能力设施和特殊教育学校等项目建设，继续抓好高校提质扩建工程。加快发展文化事业。推进市电影院、体育中心、乡镇综合文化站、农民体育健身工程、农家书屋等项目建设，加快市图书馆、博物馆和游泳馆改造。积极开展文明小区创建，不断丰富人民群众精神文化生活。完善公共卫生体系。支持乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等基层医疗卫生服务体系建设，抓好基层计划生育服务体系和重点中医院建设。维护社会大局稳定。重点抓好市应急救援指挥平台和公检法司专业用房等社会安全服务平台建设。
国民经济发展范文第3篇
第一章发展基础和发展环境
一、发展基础
“*”期间，全区上下认真贯彻党的*届和*届*全会的精神，坚持以经济建设为中心，解放思想，深化改革，加快发展，保持稳定，全面完成了“*”计划目标和任务，特别是*年行政区划调整后，全区总面积256.6平方公里，市区面积40.6平方公里，辖22个街道办事处和一乡一镇，人口70万。新的道外区成为三大中心城区之一，资源得到有效整合，发展空间进一步拓宽，形成了开放的区位优势，东部半径辐射40多个地县（市），西部半径连接7个城区和双城市，是贯通全省东西的必经之地，辐射面广，具有极大的物资集散能力；形成了优越的交通优势，区内交通四通八达，哈同公路，同三高速、环城高速贯穿全区，两大火车站、两大公路客运站、松花江最大的港口、码头，154条铁路专用线，五横八纵六节点十八出口的路网分布构成了十分便捷的交通网络；形成了丰富的资源优势，天恒山、松花江、阿什河、马家沟河等自然资源独具魅力。天恒山是哈尔滨市城郊唯一一座自然山脉，森林覆盖率70%，是不可多得的天然绿肺和氧吧；形成了突出的产业优势，产业互为补充，集中了原有两区“大商贸、大工业”的产业发展特点，以专业市场为龙头的物流商贸体系不断壮大，全区拥有的35家大型专业市场占全市70%以上，中石油哈尔滨石化分公司、哈制药六厂等大型企业和老鼎丰、老仁义等老品牌独具特色。尤为重要的是，我区对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，按照“振兴新道外、打造中心区”的总体要求，提出了实施老城区改造和哈东新区开发战略的重要思想，得到了省、市领导及相关部门的充分认可，为“*”期间实现更快、更好地发展奠定了坚实基础。
经济综合实力显著增强。到*年末，预计完成地区生产总值57.1亿元，比*年增长154.1%，年均增长21%，产业结构得到了进一步优化。其中第一产业完成增加值1.53亿元，年均增长6.5%，第二产业完成增加值29.7亿元，年均增长19%，第三产业完成增加值22.5亿元，年均增长21.6%，三次产业结构比为2.8:55.2:42；地方财政一般预算收入达到3.89亿元，比*年增长87.5%，年均增13.4%。
农业经济发展迈上新台阶。“*”期间，我区坚持打特色牌、走特色路，以市场需求为导向，立足资源优势，本着“调优、调强、调新、调活”的原则，加快农业发展步伐，农业产业结构调整取得明显成效。建立完善了6个种畜禽场，形成了蛋鸡、肉羊、奶牛和生猪四大饲养区，顺利实现了农业主辅产业换位。到*年末，畜牧业产值占农业总产值的比重达62%。特色农业稳步推进；林果业、垂钓业初具规模；胡萝卜基地、圆葱基地、果品基地基本形成；省级无公害基地面积达到6.4万亩，占耕地面积55.7%，其中省级无公害食品胡萝卜基地生产规模达到1.2万亩，“沃参”牌胡萝卜、“石人沟”牌李子等产品远销日本、韩国等国际市场。农业产业化步伐加快，大正冷冻加工厂等一批产业化龙头企业快速发展。农业基础设施投入加大，民主乡“人畜饮水”工程，顺利完成了一期工程6500延长米主干线和13.5万延长米支干线铺装任务，解决了1200余户农民饮水难的问题。农民增收渠道进一步拓宽，农村劳动力转移步伐进一步加快，农民人均纯收入达到4541元。
工业经济调整改造步伐加快。“*”期间，以发展新型产业和高新技术产业为主导，加快工业结构调整升级，重点工业企业继续保持强劲增长势头，形成了以双太电子城、胜意印刷厂、裕昌食品、老鼎丰等为代表的规模骨干企业群体，红光锅炉、团结锅炉两大锅炉厂已由c型锅炉生产企业提升到A型锅炉生产企业。电子、机械、化工、建材、食品成为工业经济的五大优势行业。12项老工业基地改造项目实施进程加快，其中3项列入国家专项计划，累计完成投资1.28亿元。
第三产业快速发展。“*”期间，第三产业形成了以红旗家具装饰材料城、先锋石材、先锋建材、生产资料等6大类专业市场群体为龙头的现代商贸物流体系，全区建成并投入运营的各类大型市场62个、物流中心6个、大型超市达到4个。家具装饰材料、陶瓷、石材、钢材、木材、农资兽药、中药材市场成为全省最大的专业市场，家乐福是全市最大的超市。北环灯饰、太古陶瓷水暖器材、品牌汽车街、名小吃街等13条专业街形成一定的知名度，先锋路汽车专营街建设成效显著，汽车品牌店发展到46个，销售额达到20亿元以上。
全力实施哈东开发战略。坚持老城区改造与新城区开发相结合，积极搭建城乡统筹发展、三次产业协调推进平台，大力启动哈东开发。科学合理制定哈东开发整体发展蓝图，市规委会和市政府已对哈东新区总体规划正式批复，控详规划和专项规划正在申报中。哈东开发申请年度用地指标2.05平方公里，并列入省土地用地规划中。天鹅湖建设项目正在申报立项，哈东新区一期市政基础设施建设项目列入全市第二批申请国家开行贷款重点建设项目，哈东国际工贸区D号线、6号线道路工程招投标和被拆迁居民安置小区建设的前期工作全面启动。《天恒山风景区总体规划》完成审批，滑雪场、卧龙寺项目建设进展顺利。在全省哈大齐工业走廊签约仪式上，与新加坡裕廊公司签订了哈东开发规划设计协议书，目前已形成哈东国际工贸区规划中期成果，为哈东开发争取列入哈大齐工业走廊规划创造了有利条件。哈东新区逐渐成为加快老城改造和承接区域产业布局调整的有效载体。
各项改革取得突破性进展。“*”期间，按照市委、市政府企业改革“三清四联动”的工作部署，突出解决结构性和体制性矛盾，采取多种形式，强力推进区属企业改革，积极为企业争取贷款打包、改制扶持资金、并轨资金等政策和资金支持，吸引民间资本和外来投资者参与改革，多渠道筹集企业改制成本，探索股份制改造、整体转让出售、兼并重组等改革途径，确保改制一户，搞活一户，进一步增强了体制活力。累计完成企业改制727户，改制面达88.6%，其中国有企业401户，集体企业326户。完成企业并轨166户，并轨人员达32446人。行政审批制度改革进一步深化，大力精简和规范了行政审批项目。以事业单位改革为牵动，整合资源，优化布局，统筹发展各项社会事业，事业单位向科学化、规范化、法制化管理迈出了关键的步伐。以实现“四个转变”为目标，妥善地推进事业单位改革，累计完成了130家事业单位改革，事业单位人员精简比例达14.1%。卫生改革工作不断深化，顺利完成了卫生监督体制和疾病预防控制体制改革。
民营经济发展活力进一步增强。“*”期间，以提高非公有经济发展层次和整体水平为突破口，强化特色产业群、专业市场和品牌专营街载体牵动作用，引导民营企业进行领域、技术、人才、制度创新，重点培育发展牵动力强的特色骨干企业群体，全区非国有经济保持快速持续发展。黑天鹅家电、一手食品、裕昌食品在国内14个城市发展了近百家连锁店，成为省内外知名品牌。圣中集团、双太电子、仁皇药业成为我市“小巨人”企业俱乐部成员。海升龙房地产开发集团、宏大房地产开发公司等民营企业对区级财政增长带动作用明显增强。民营经济主体地位进一步突出，到*年末，我区私营企业中有限责任公司和股份有限公司预计发展到2410户。区个体私营业户预计达25066户，注册资金达到40.94亿元，其中非公有企业预计发展到3597户，非公有经济预计实现总产值169.4亿元，占全区总产值的67.3%。非公有经济成为区域经济发展的主导力量。
城市建设取得新进展。“*”期间，把以人为本，生态优先作为道外区城市规划建设工作的指导方针，积极促进城市建设与经济发展相融合，中心城区形象得到大幅提升。积极推进老城区改造，拆除危房棚户区26片，拆迁面积311.4万平方米，新建成居住小区23个，新建面积422.9万平方米，42300户居民迁入新居。综合治理改造16条路151310平方米，完成58条土路改造265415平方米，完成27条背街巷改造119035平方米，维修养护街路415条230515平方米。城区绿化面积增加101万平方米，绿地总面积增加191万平方米，绿地率由11.94%提高到13.41%，公共绿地面积增加134万平方米，人均公共绿地面积由每人3.6平方米提高到每人5.07平方米。投资2500万元，对以廊桥为中心的4.3万平方米区域进行改造，建成了维也纳音乐广场、啤酒文化广场及清真寺广场，保障街、黎华街市民休闲广场，彰显特色文化，改善了群众居住环境，为打造太平商业圈奠定了基础。结合城市危房区改造，完成哈尔滨道台府工程的修复建设，已成为哈尔滨历史文化的重要标志。树立历史文化名城形象，扩建靖宇公园广场4000余平方米，新落成了杨靖宇烈士塑像，靖宇公园成为全省的爱国主义教育和革命传统教育基地。突出汽车文化主题，对先锋路沿街建筑、绿地等进行改造，为先锋路汽车文化一条街大规模招商建设、形成集群发展创造了良好环境。
各项社会事业全面进步。“*”期间，大力实施“人才强区”战略，人才工作带来的经济效益和社会效益位居全市第一。教育事业蓬勃发展，深入实施“三名”工程，第12中学圆满通过省级示范性高中的研评。素质教育成果显著，未成年思想道德教育经验在全省推广。加强学校基础设施建设，新建校舍15所，全面改造30所校舍，建设教师住宅114760平方米，为1245户教师解决了住房困难。教育教学质量明显提高，三次获得德育先进区称号，连续4年在全市中小学田径运动会上获团体总分第二名，中小学卫生保健所获全省联检第一名，我区在全市综合督导评估中名列第一名。全区劳动和社会保障体系进一步完善，构建、完善了“五位一体”的劳动力动态管理服务模式，开发社会岗位8万个，安置各类下岗失业人员6万人次，免费培训下岗失业人员3.5万人次，社会再就业工作成效显著，稳步推进社会保障制度改革，社会保障制度不断完善，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险参保人数分别达到了8.5万人、2.6万人、5.2万人。区劳动和社会保障局被国务院授予全国再就业先进单位。实现了“四五”普法规划中提出的“两个转变、两个提高”的目标。医疗卫生体系建设不断完善，医疗卫生单位发展活力明显增强，新组建了道外区卫生监督所和疾病控制中心。卫生防病工作得到加强，代表黑龙江省接受国家计划免疫综合审评，荣获全国牙病防治先进区称号。社区卫生服务得到全面发展，累计建立社区卫生服务中心13个、社区卫生服务站30个、新建民营医院10所。计划生育工作坚持以人为本、依法管理、全面推进、优质服务，开展生殖保健，实施出生缺陷干预工程，以婚育新风进万家活动为载体，建设社会主义人口和生育文化。人口自然增长率控制在-0.86%以内，继续保持低生育水平的良好态势。流动人口管理与服务在全国流动人口计划生育工作会议上介绍了经验，优质服务工作通过国家检查，被授予“全国计划生育优质服务区”的光荣称号。
“*”期间，虽然我区经济和社会发展有了长足的发展，人民生活水平有了明显的提高，但仍存在一些制约因素。一是经济结构优化升级进展不快，产业布局和结构不尽合理，财政支撑能力较弱，整体素质亟待提高。商贸业层次不高、规模不大，竞争力不强，工业优势不明显、效益较低，农业产业化进程缓慢，财政收支矛盾还比较突出。二是承接项目的空间不大，土地“瓶颈”问题制约了项目的进入，大项目建设的生成机制还不完善。三是国有企业历史遗留问题多、包袱沉重、无力支付改革成本等矛盾较为突出，企业改革难度大。四是城市基础设施建设滞后，老城区复兴改造任务仍很艰巨，城市基础设施建设与管理还不能完全让群众满意。对这些制约因素，必须引起高度重视，在“*”期间认真加以解决。
二、发展环境
未来五年，是按照党的*大和*届五中全会确定的发展方向、总体目标奋力前进的五年，也是我们充分利用国际、国内有利条件，抓住战略机遇时期，在高起点上全面建设小康社会的关键五年，更是我们全力“打造中心区”、构建和谐道外拼搏奋斗的五年。
从国内外形势看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移使我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利，为“*”时期进一步加快发展提供了良好机遇。国内政治安定、社会稳定，经济实力不断增强，特别是国家继续支持东北老工业基地振兴出台相关优惠政策，为吸引国际、国内资本加速区域结构调整提供了有利条件。省、市以“努力快发展、全面建小康”为主题，深入实施老工业基地调整改造，加快推进哈大齐工业走廊规划建设，为我们抢抓机遇、加快产业和空间发展布局调整、更大限度地争取政策资金支持创造了有利条件。从区情分析，我区也具备了大发展、快发展的良好条件。一是哈东新区建设已进入启动实施阶段，后发优势逐步显现；二是天恒山、天鹅湖具备了开发条件，将为打造新兴旅游大区奠定基础；三是随着两个商圈的提升壮大和三马地区改造、哈尔滨老城恢复保护、沿江经济带开发等项目的实施，老城复兴改造将重新焕发生机和活力；四是我区的文化、教育、科技资源十分丰富历史积淀深厚，在设施、人才等方面独具优势，推动区域加快发展的潜力十分巨大。这些都为我区经济社会的发展及改变城乡面貌，调整优化产业结构，建设新道外，打造中心区带来前所未有的机遇。
第二章全面落实科学发展观
一、指导思想
以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*届五中全会精神，按照市委、市政府“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的战略部署，按照“振兴新道外、打造中心区”的总体要求，紧紧抓住东北老工业基地调整改造机遇，以科学发展观统领全局，坚持“六个必须”原则，切实把经济社会发展转入可持续发展轨道；以加快发展为主旋律，统筹城乡发展，大力实施老城区复兴改造和哈东新区开战略并举的原则；以经济结构调整为主线，大力发展新型工业、现代服务业、特色旅游业和现代农业；以转变经济增长方式为关键，增强自主创新能力，大力发展循环经济；以“富民强区”为根本目标，提高人民生活水平，促进社会事业全面进步，不断提高依法行政能力、持续发展能力和构建和谐社会能力，努力把我区建设成为最适宜居住、最适宜创业发展的新兴城区。
二、发展定位
按照建设经济强区、科教名区、生态新区、旅游大区的工作目标，充分发挥区位优势和空间优势，以商贸为重点，以高新技术为支撑，实施“商、贸、工、农”联动发展，打造三个中心（现代物流中心、文化旅游中心、健身休闲中心），建设六个产业集群（建材产业集群、电子产业集群、机械产业集群、轻工产业集群、食品产业集群、制药产业集群），把我区建设成为环境优美、经济繁荣、人民富裕、社会和谐的新城区。
三、发展原则
全面落实科学发展观，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。这是制定“*”规划的灵魂，坚持科学发展观，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道。“*”期间的经济社会发展要遵循以下原则：
（一）坚持把人民群众利益放在首位的原则。坚持以人为本，把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为出发点谋发展、促发展，着力解决涉及人民群众切身利益的突出矛盾和问题，使人民群众充分享受发展的成果，调动和激发广大劳动者创业者的积极性和创造性，促进经济社会全面发展。
（二）坚持经济发展又快又好的原则。我区面临的问题之一就是发展相对落后，解决这一问题，必须长时间保持较快发展速度，提高发展质量。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，抓住各种机遇，调动各方面积极性加快发展。
（三）坚持加快产业结构优化升级的原则。推进产业结构优化升级，是提升产业竞争力，培植新的经济增长点的关键。传统产业是我区经济的基础和主要支撑，发展高新技术产业是提高经济增长的重要途径，而加快发展服务业特别是发展现代服务业和建设现代化大都市的必然选择。因此，我们必须继续推动传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展，构建具有竞争优势的现代化中心城区产业体系。
（四）坚持提高自主创新能力的原则。自主创新是落实科学发展观的重要举措，是提升科技水平和经济竞争力的迫切要求。“*”期间，要把增强自主创新能力，建设创新型城区作为重要的发展战略，充分发挥政府、市场和创新主体的作用，促进经济增长方式的转变。
（五）坚持转变经济增长方式的原则。把节约资源摆上突出的重要位置，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进区域经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
（六）坚持构建社会主义和谐社会的原则。构建社会主义和谐社会是人民群众的共同愿望，要坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。加强普法教育，扎实推进各项民心工程，着力改善城乡人民的生产生活条件。强化社会治安综合治理，坚持完善工作长效机制，积极化解各类社会矛盾，让人民安居乐业。
四、发展目标
利用5至10年时间，建立起与社会主义市场经济体制相适应的城区经济运行机制和管理体制，优化经济结构，提升产业层次，增强经济实力，改善城乡面貌，使社会事业全面进步，城乡居民的收入水平和生活质量有较大幅度的提高。
第三章战略重点和总体布局
一、战略重点
为了确保各项目标的顺利完成，“*”期间，我区将实施以下发展战略：哈东开发战略、老城区改造战略、开放牵动战略、科教兴区战略、可持续发展战略。
哈东开发战略：按照一年实现起步，五年初具规模，十年完成建设的奋斗目标，到*年将全面启动哈东新区起步区开发建设，确保完成体育中心场馆的落成使用，建设完成天鹅湖、卧龙寺、滑雪场等重点项目。初步完成天恒山风景区的开发建设，完成哈东新区的路网等基础设施建设，使天恒山风景园区、国际工贸园区、体育运动园区、科教研发园区、医疗康复园区、生态居住园区，初步形成税收增长点。
老城区改造战略：按照城市建设先进化、城市环境优质化的发展方向，我区重点在打造“两个商业圈、一条沿江经济带”开发建设上谋发展，加快老城区复兴改造步伐，重新调整优化区域功能布局，合理配置社会资源，提高城区载体功能。
开放牵动战略：以国际国内市场需求为导向，以招商引资为动力，进一步拓宽招商引资渠道，优化投资环境，进一步强化招商引资工作力度。积极扶持和引导企业参与国际分工和国际竞争，培育一批对全区经济发展具有支撑作用的规模企业和产业外向化程度高的进出口产业群体，形成对内对外开放齐头并进，经济结构与经济运行机制与市场需求相适应的外向型经济体系。
科教兴区战略：牢固树立科学技术是第一生产力，人才是当代最宝贵资源的理念，充分发挥我区科教优势，强化科技进步对经济发展的先导作用，培育形成技术创新机制，推进科技产业化，加快发展循环经济产业，提高科技进步对经济增长的贡献率；积极引进和培养高新技术人才，创造人尽其才的激励机制。加强基础教育和继续教育，实施素质教育，全面提高市民的科学文化水平和道德素养。
可持续发展战略：坚持以人为本和科学发展观，全面贯彻计划生育、环境保护和保护资源的基本国策，努力建设经济持续发展、社会全面进步、资源有续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一，实现经济社会可持续发展。
二、总体布局
“*”期间，要紧紧围绕“建设一个新区（哈东新区）、加快发展四个产业（新型工业、现代农业、现代商业、现代服务业）、打造二个商圈（承德广场、太平桥广场）、发展一条沿江经济带（松花江经济带）”上谋发展，调整、理顺产业结构和产业布局，寻求新的经济增长点。同时，加大城市建设和管理力度，改变城区面貌，大力发展都市农业，缩小城乡差距，全面发展、共同繁荣，为道外区经济的腾飞、社会事业的进步积蓄力量。
（一）哈东地区开发建设。
哈东新区规划已通过市规划局审批，将以“一区六园”建设为蓝图，本着以人为本、贯彻科学发展观的样板，全市健身康乐、旅游度假中心，区域经济整体发展的引擎，连接全省东部经济、科技、文化交流的纽带；东北亚国际经贸的平台。
国际工贸园区。
规划面积25.65平方公里，以循环经济为核心，建设具有国际贸易、物流配送、产品加工功能的生态型、节约型国际工贸基地。主要规划建设市场物流园和产品加工园。
1、市场物流园区。规划六大类商品市场和一个物流配送中心：一是轻工产品批发市场；二是食品饮品批发市场；三是电子电器批发市场；四是五金工具批发市场；五是机电设备交易市场；六是药品药材批发市场。结合老城区改造，通过对城区内各零散业户的资源重组及各市场区的规划建设，分层次、分步骤地将现有城区内的各专业市场迁入国际工贸园区，做大做强企业。同时合理配置资源，积极引进国内知名大型小商品类市场。形成集群效应。2、产品加工园区。产品加工园依托科教园区技术研究平台，围绕工业技术创新、产业创新、科技成果转化，发展高新技术产业和与专业市场产品批发相关联的加工业，形成科研成果转化及高新技术产业化基地，重点规划建设六大产业集群：建材、电子、机械、轻工、食品、制药产业集群。
建材产业集群。以水泥厂、先锋钢材、红旗城、黎华家居城、先锋石材为依托，发挥我区专业市场优势，集中引进科技型、环保型、加工型、外向型企业，重点发展新型水泥、节能新型建筑材料、耐高温高热导率绝缘陶瓷、电热膜、纳米材料、绿色环保油漆等产业，建设具有较高产业密集度的环保型建筑材料产业集群。
电子产业集群。以双太电子为载体，以电子制造业为重点，积极引进国内外知名大型电子企业入驻，扩大区域产业规模，加快建设具有国际竞争力的电子工业体系，形成电子产业集群。
机械产业集群。发挥哈工具厂等大型机械加工企业技术优势，围绕建筑五金、装潢五金、燃气具、厨具、手动工具、电动工具等五金工具产品，引入生产制造企业，开发具有广阔市场前景、生产效率高、产品能耗低的加工产品，打造机械加工能力强、设备优良、工艺先进的机械制造产业集群。
轻工产业集群。以市场物流园区经营产品为主体，引入相关轻工类生产企业，大力发展服装、鞋帽、裤子、毛线、皮革、羽绒、衬衣、袜子等轻工类产品制造产业，形成前店后厂的产业发展格局，建设轻工产品加工基地。
食品产业集群。以老鼎丰、裕昌食品等优势名牌产品为牵动，大力引进规模食品加工企业，重点发展乳品、粮食、肉类等农产品加工，形成绿色环保工业食品产业集群。制药产业集群。充分发挥哈制药六厂和民营医药企业自主研发的优势，以抗生素、化学医药为重点，培育和提升区域品牌，优化产品结构，加快医药产业规模化经营、集群化发展。
现代农业园区。
规划面积63平方公里。以休闲、观光农业为主导，规划建设畜牧业养殖、经济作物种植、水田渔业、农畜产品深加工、农业科研五大基地。重点开发胡萝卜、圆葱等部级无公害农产品，大力发展生态体验旅游业。搭建农业科技平台，形成植物、动物等科技成果转化链。
天恒山风景园区。
规划面积37平方公里，其中哈尔滨天鹅湖规划用地11.38平方公里，天恒山规划面积25.6平方公里。以天恒山和天鹅湖规划建设为载体，以冰雪运动和旅游项目为主题，注重冬夏两季体育运动和旅游资源项目开发，大力发展体育和冰雪旅游业，构筑全民冰雪运动、健身康乐、旅游观光、休闲度假为一体的新兴旅游风景区。建设冰雪运动区、休闲娱乐区和综合服务区。
1、冬夏体育运动区。依托天恒山，以天恒山滑雪场规划建设为重点，发展滑雪项目运动，冬季开展滑雪、雪橇、雪地摩托、雪地足球等项目。夏季开展滑草、登山、攀岩、自行车越野等项目，建设群众健身、冰雪旅游和百万青少年冰雪运动基地。天恒山滑雪场规划面积183万平方米，主要建设高山滑雪区、越野滑雪区、停车场和服务区几大功能区。建成后，总滑雪道长可达9-10万延长米，滑雪道总数可达60条。依托哈尔滨天鹅湖规划建设，冬季建设4个露天滑冰场，滑道总长2万延长米，露天滑冰场及露天滑冰跑道总面积达35万平方米，发展冰帆、冰上摩托、冰尜等冰上运动项目。夏季发展游泳、戏水、划船、皮艇等水上竞技项目。
2、休闲娱乐区。湖上拟规划建设一个岛（丁香岛）。丁香岛占地面积70万平方米，建设国际标准高尔夫球场及国宾馆及国际会议中心，供游客休闲娱乐。
3、综合服务区。服务设施。围绕天恒山、天鹅湖周边，规划建设具有欧洲风情小镇、荷兰村、朝鲜民族村、日本町，每个小镇结合所在国家的地区特色，分别规划建设不同规模的宾馆、公寓式酒店、度假村等，以其建筑集群形成小镇的特色发展风格。配套设施：天恒山辟建卧龙寺、露天佛像、万佛塔、地质博物馆、观光园林花卉和直升飞机停机坪等配套设施。
体育科教研发园区。
规划面积3.78平方公里。以研发机构、学校、体育运动场所建设为平台，形成体育科教研发基地。引进建设大学、科技园、研究中心、科技成果转化中心，建设教、研、产为一体的园区模式，以学校校区为主体形成教学基础，依靠学校教、科、研人员建立科研实验基地，建设国内一流的高新技术产业发展中心和培养高科技人才的综合基地，形成科技研发、产业孵化、技术创新与转移为一体的科研平台和产学研结合体系。
医疗康复园区。
规划面积3.64平方公里。依托天恒山、天鹅湖自然资源，借助卧龙寺、药师佛佛教文化影响，规划建设医疗保健机构和健身康复产业及敬老院、福利院等相关产业。计划引进哈尔滨医科大学第一医院分院。康复分为医疗机构、健身康复产业和敬老康复区。医疗机构以运用先进医疗设施对病人进行针对性的治疗为目的；健身康复区提供健身、休闲、康复等设备，供高收入人群闲暇之余来此康复、健身。敬老康复区是对收入水平高的老人建立的高级康复中心，康复中心为老人提供高级的生活设施、娱乐设备和高级护理人员及无微不至地照顾，享受这里的湖光山色，使老人在此安度晚年。
生态居住园区。
规划面积4.83平方公里。按照交通便利、布局合理、环境优雅、设施完备的功能定位，注重立面造型和周围环境的融合，平均建筑密度在30%以下，容积率小于1.5，绿化率达到35%以上，计划引入天鹅湖水，形成循环水系，构建湖光山色、欧式风格的居民住宅区、打造疏密结合、错落有致的现代居住园区。同时，结合滑雪场、卧龙寺等项目的开发，建设一批旅游、综合配套商服设施，并计划建设大型商业步行街。
（二）建设社会主义新农村。
把建设社会主义新农村，当作全区现代化进程中的一项重大历史任务。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以统筹城乡经济社会发展为基本思路，坚持建设社会主义新农村与老城区复兴改造和新城区战略开发相结合，以解决“三农”问题，促进农村发展、农业增效、农民增收为重点，以推进农业产业化、农村工业化和城市化、农民市民化为基本方向，打造五个农业产业基地，拓宽农村劳动力就业渠道，加强农村基础实施建设，构建社会主义新农村。到*年，农业总产值达到5.2亿元，年均增长9%。
按照循环经济的思路调整农业结构。以现有条件为基础，以市场需求为导向，充分利用废弃物，建立五个农业产业化基地。
1、建立绿色蔬菜生产开发基地。按照发展都市型农业的要求，在团结镇建立名、优、特蔬菜生产基地4万亩。并利用当地资源发展养猪业，猪粪经过无害化处理后施入蔬菜农田，可减少化肥投入量三分之一以上，保证蔬菜产品达到绿色标准，满足哈尔滨市场需求。
2、建立水稻鹅鸭生产发展基地。在现有的生产基础上，巩固发展民主乡水稻基地3万亩，并利用稻区水草资源采取企业大户集中与农民分散相结合的合同书方式，发展鹅鸭10万只，鹅鸭粪便经过无害化处理后，施入稻田，减少化肥投入。鹅鸭又可以吃掉稻田中的野草和害虫，减轻水稻种植的病虫草害，使稻米生产达到绿色标准。
3、建立玉米奶牛生产开发基地。在玉米产区种植青储玉米5000亩，粮食玉米1万亩，玉米桔杆用作奶牛粗料，籽实加工粉碎后用作奶牛精料主料，饲养奶牛3000头，形成玉米奶牛生产基地，通过玉米桔杆喂牛转化，提高土地产值率，平均每亩增值1400元。
4、建立鸡鱼生产开发基地。利用农业生产资源，应用先进适用技术，在民主乡发展蛋肉鸡100万只，发展养鱼水面1万亩。利用鸡粪进行生态养鱼，在鱼产品进入市场的同时，开展垂钓旅游，鱼塘泥粪经过处理后施入鸡饲料田，形成种养结合的生态循环，实现鸡鱼绿色生产。
5、建立果品生产开发基地。以石人沟李子生产为基础，增加无公害生产措施，在团结镇建立5000亩果品生产基地，把强化有机化生产水平和采摘、观光、旅游结合起来，提高基地生产的经济效益和社会效益。
加快推进农业产业化进程。在充分发挥大正集团等现有企业优势的基础上，继续招商引入农副产品加工企业，立足本区农业基地的生产资源，面向哈尔滨商品消费大市场，重点发展无公害、绿色大米精加工、名特优蔬菜包装加工、肉鸡食品精深加工、果品精深加工及饲料加工，开发精品，打造品牌，带动本地区农业生产开发基地的发展，推进农业产业化进程。进一步提高“石人沟牌李子”、“沃参牌胡萝卜”等农产品品牌的市场知名度和影响力，力争引进1—2户农产品深加工龙头企业，提升农产品的附加值；继续规范整合48家休闲垂钓点的建设，大力发展观光型休闲渔业，发展都市型生态农业、品牌农业、精品农业、旅游休闲农业。
加强农村基础实施建设。紧紧抓住国家加大支农力度的有利契机，千方百计争取国家立项，要争取国家和省市扶持资金、扩大农业的外引内联、信贷支持和发挥农民的投入主体作用，改善生产环境和生态环境，实现可持续发展。一是加大农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型农田水利建设和非灌区抗旱水源工程，大力推广节水灌溉技术。二是大力发展农业基础设施建设。积极引进先进技术装备，大力发展高效节能日光温室，推广引进节水灌溉设备和贮藏、加工、包装等设施，加强粪肥、环境体系和农村能源建设。三是加强农机化基础建设。主要是以农机具引进、更新为重点，增加保有量，推广农作物和饲草、青贮作物的种植、收获、加工机械化，棚室菜生产机械化、养鱼工程机械化。四是抓好林业生态建设。重点抓好团结镇、民主乡辖区内所有国道、省道、县乡村级公路两侧全部绿化，平均绿化宽度20米，道路长度51公里，造林750亩。
加快小城镇建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，努力加快我区农村综合基础实施建设，在交通、水利、教育、文化、卫生、通讯、电力设施及社会保障等方面，逐步改善乡村生产、生活条件，努力适应社会主义新农村建设的需要。加快城市与农村调整步伐，在推进农村工业化、农业产业化的同时，按照村镇规划的统一指导，将团结镇基础设施建设和管理纳入城市管理范畴，由区相关部门统一建设和管理。加快团结镇城市化进程。规划建设住宅小区，为哈东新区开发建设拆迁安置工作奠定基础。加强团结镇、民主乡生态建设，推进造林绿化工作，加大林业生态建设力度。完成通村公路建设项目，加强交通基础设施建设，改善乡村发展环境。进一步发挥农村新型合作经济组织在组织生产、开拓市场、抵御风险等方面的积极作用，发展壮大渔业生产合作社、无公害蔬菜生产合作社等农村新型合作经济组织，提高农民的组织化程度。积极引导农村劳动力转移，强化培训服务，创出劳务品牌，广开农民增收渠道。
（三）加快工业结构调整和优化升级。
以提高工业经济在区域经济中的支撑为目标，依靠招商引资、体制创新和科技创新，培育规模骨干企业，发展高新技术产业和新型工业，进一步增强工业对我区经济发展的带动作用，增强工业集聚能力和竞争力。到*年，工业增加值达到60亿元，年均增长15.1%。
大力发展新型工业。正确处理发展高新技术产业与改造传统产业的关系，围绕推动产业技术优化升级和集约化、规模化经营，加快改造提升传统产业的步伐。发挥我区工业优势，壮大双太电子产业，做大做强红光锅炉、团结锅炉。依靠老工业基地改造相关政策，全力推进完成垃圾焚烧锅炉等12个老工业基地改造项目的实施。加速科技引进、开发、推广步伐，对“生物复合酶”、“胡萝卜育种”、“全固态电子继电器”等11个科技项目进行攻关，切实加快“融菌酶”、“低温辐射电热膜”等产品的产业化步伐，着力培育一批有较大带动作用的高新技术产品。利用哈尔滨水泥厂重组扩建项目，壮大基础建材业，加快发展新型建材业。
突出发展高新技术产业。深入贯彻“科教兴区”的战略，大力发展高新技术产业，建设高新技术成果转化与产业化基地，推进产业结构的战略性调整。建立研发中心，形成产、学、研有机结合及与国内外企业研发机构互动的开放式技术攻关机制，巩固壮大双太电子、仁皇药业、中惠集团等企业规模，加大对团结锅炉、红光锅炉等传统产业项目的调整改造，加速高新技术改造提升传统产业的步伐，加快高新技术企业发展和哈东科教研发园区建设。到*年，高新技术产业领域投资总额达到1亿元，高新技术产业总产值突破12亿元；高新技术及开发新产品项目300项。
全面深化国企改革。紧紧抓住振兴老工业基地的历史机遇，坚持产权制度改革为核心，建立新型劳动关系为重点，妥善处理企业债务，继续加大推进区属国有企业和集体企业产权制度改革力度，对国有企业全面实施开放式改革，确保完成企业改革工作目标。改革国有资产管理体制，完善国有资产管理、监督、运营机制。依托区属企业改革，发挥区域产业比较优势和资源优势，整合现有工业资源，培育优势产业，发展新型工业，提升区域经济核心竞争能力。2006年底，区属国有企业全部完成改制工作，*年底，区属集体企业全部完成改制工作。
（四）发展现代服务业。
以建设“三个中心”为重点，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，增强辐射功能，提升改造传统服务业，发展现代服务业，不断提高服务层次和服务水平。
加快发展现代物流中心。充分发挥区位优势，坚持政府指导企业运作的原则，依托哈东国际工贸园区，重点建设物流园区及工业加工区。物流园区主要建设轻工产品批发、物流配送等8个专业批发市场。工业加工区主要建设电子电器、精细化工、食品加工等7个工业产业园。培育和扶持东海、神通等6个物流市场建设，创造有利于物流发展的信息环境和政策环境，提升区域物流需求和物流服务水平。加强物流基础设施建设，整合物流资源，加快物流信息平台建设。引导运输、仓储理货、专项配送、货运等企业强化服务功能，拓宽服务范围，发展第三方物流，将我区建成面向全省、辐射全国及俄罗斯的区域性物流中心。依托哈尔滨家具市场航母红旗家具城、全省辐射面最广的灯饰市场美居灯饰城、省内最大的陶瓷产品集散地禧龙陶瓷市场及全省最大的百强汽车城的优势，打造我省最大的生产、生活集散地。加速批发市场转型升级，中心城区内现有批发市场，逐步向哈东地区转移。加强各类专业市场建设，运用信息技术和现代经营理念改造传统批发市场，引进国内外著名品牌，塑造品牌市场形象。
发展文化旅游中心。以开发建设天恒山和天鹅湖为载体，以冰雪运动和旅游项目为主题，建设冰上运动基地和综合服务区。开发我区沿江一条线，形成旅游、观光一体的绿色文化景观长廊。挖掘老字号商业文化底蕴。完成伍连德纪念馆、犹太人墓地、哈尔滨老城、中华巴洛克建筑群等项目建设，开展独具特色的历史文化游，构建起多层次的旅游业发展格局。
发展健身休闲中心。以体育场馆和学校建设为平台，促进体育科教相结合，建设体育科教研发基地。主要建设哈尔滨体育中心和运动员村、培训学校、研发中心，同时在中心场馆和运动员村的周边，规划建设商住、餐饮、健身、休闲、娱乐场所。
（五）发展开放型经济。
抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，创新招商引资机制，改进招商引资方式，扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平，力争从长三角、珠三角等发达地区引入民间资本，以产业引进方式代替传统的单一资本引入模式。到*年，外商投资额达到2500万美元；引进投资资金到位额100亿人民币（国内经济技术协作到位额10亿人民币），年均增长12%；进出口贸易额达到9亿美元，年均增长8%。
加快发展外向型经济。实施“走出去”战略，发挥我区信息电子、加工制造、资源、技术等方面的比较优势，加快产业升级和技术创新，积极帮助争取国际质量认证，增强企业在国际市场的竞争能力。加强出口商品基地建设，培养有国际市场潜力的出口企业，培育我区特色出口品牌。同时发挥哈东开发优势，利用对俄边境贸易的机遇，积极参与东北亚经济合作。进一步扩大对内外开放，吸引国内外知名企业到我区创业发展。推动非国有经济提质升级。发挥区位和资源优势，结合哈东开发整体规划，依靠科技进步和招商引资，以发展专业化产业区、商品专营街区、批发市场为重点，以信息化建设为手段，进一步拓展空间，全力建设都市型工业产业区、高科技工业产业区、对俄经贸加工产业区、生态型农业产业区和现代商贸物流产业区，引导非国有经济从三产主导型向一、二、三产并重型转变，打造生态农业基地、现代加工业基地和区域性商贸物流中心；加强经济交流与合作，大力发展品牌经济和外向型经济，增强企业的竞争实力，提高非国有经济服务的水平和能力，促进我区非国有经济与国际接轨。到*年非国有经济在全区生产总值中所占比重提高到90%以上；在全区税收总额中所占比重提高到85%以上。全区非国有经济、私营规模企业和纳税大户的贡献份额达到全区非国有经济实现税收的70%以上。
（六）发展现代商业。
按照把道外区建成经济社会协调发展、设施功能完善、产业结构布局合理、市场体系健全有序、生态环境优美、社区管理科学规范的现代文明城区的目标，加快搞好老城区改造进程。
建设两大商业圈。加强专营街建设，依托承德广场和太平桥两大商贸中心，引进发展现代商贸企业，积极打造新兴商业圈，是发展我区经济的一项重要内容，也是下一个五年要完成的重点任务。
1、以维也纳音乐广场为依托，以黎华家居城、家乐福超市、千禧太阳购物广场为牵动，进一步对周边环境进行综合整治，创造优美、舒适的购物、休闲的环境，提升人气、商机和品味，使太平桥商圈成为道外区的标志性区域并呈现更加繁荣的景象。
2、以承德广场为依托，通过对三马地区的改造，凭借国际化的设计理念、超前的规划定位、高标准的建筑施工，将该地区建设成为商住娱乐、餐饮服务、旅游休闲于一体的高级商务中心区。
打造沿江经济带。坚持面向全国联动开发，以资源整合和产业集聚为中心，以区域载体建设为突破口，产业开发和城区建设并举，全面优化沿江地区生产力、生态环境、生活居住环境的整体布局，逐步构建沿江经济走廊和现代化城市走廊。按照哈尔滨市规划风景长廊的总体要求，该经济区将以金融中心、生态园地、休闲世界为内容，建设金融商厦、星级酒店、绿色风景长廊、休闲度假区、小型商住、高档商务写字楼，建成哈尔滨市新兴商务中心区和新的旅游带。分区段规划发展商贸业、建筑开发业、科技型工业和生态旅游业，形成“沿江经济带”。一是建设园林型生态沿江绿荫长廊。突出生态型园林城区环境建设与保护，强化江畔景观建设，塑造一流的沿江城市形象。加快沿江防护林、沿江生态绿化带、生态隔离带的建设和保护。二是对沿江地带进行保护性开发利用，确保该区域生态环境与经济发展的协调一致。以突出商贸与金融服务功能为重点，以建设全市重要的区域性商贸金融中心为目标，打造出道外沿江经济带。三是开发旅游资源，全面提高沿江区域整体功能。通过对沿江经济带的规划改造，充分利用沿江经济带临江的特点并拥有哈尔滨航运站的优势，建设游乐项目，开发旅游资源，发展宾馆、酒店、娱乐等服务业，设立乘游轮游江及出江乃至远游俄罗斯等线路旅游项目，促进旅游事业快速发展。
推进老城区改造。按照老城区复兴与哈东新区战略开发并举相结合的原则，在控详规划的指导下，调整优化区域功能布局，合理配置社会资源，提升老城区载体功能。实施“民退商进”，在商业、工业、物流等领域妥善预留发展空间，进一步完善城市配套设施，建立和完善城市管理数字化监控系统，平抑中心区人口密度，降低建筑密度，提高绿化标准，改善生态环境；提高区位等级。“*”时期，力争全部完成危房棚户区改造，完成新建楼房400万平方米，提高居民居住标准，人均住房使用面积达到20平方米。推进承德广场、三马地区改造工程、清真寺民族文化广场二期、桦树二期等项目建设。改善人居环境，规划建设大型社区20个，新建社区广场10个，社区绿化率达到25%；以部级园林城区绿化标准为指导，新增公共绿地面积57.19万平方米，实现人均公共绿地面积6平方米，城区绿化覆盖率达到35%。提高全民环保意识，强化大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染的综合治理，全面提高城区环境整体质量，使我区环保投资指数达到1.6%。
加快“城中村”改造建设。按照“乡村城镇化及城镇城市、城乡一体化”的发展战略，加快推进城乡一体化进程，缩小城乡差距，不断改善村镇农民的居住条件和环境质量，将团结镇跃进村桥头屯作为城中村改造试点区域。利用3年时间，以绿色为主打品牌，在临江区域，以现有的沙场为依托，全力打造哈市最大的河口浴场。构建亲水平台，建设我市第一座观光码头——碧江码头，彰显蓝天、碧水、沙滩的独特魅力，拟在原河口公园区域内规划建设部分别墅区。同时，还规划将引入马家沟水系，形成环境优美、水天相依，集绿色生态、环保、人文于一体的精品社区。
（七）基础设施建设。
加强基础设施建设，是提升发展支撑能力，改善、提高人民群众生产生活条件和质量的保证。以哈东开发为依托，以环境保护、生态建设等基础设施建设为重点，不断完善区域载体功能，加大基础设施建设力度，达到城乡融合。
加强基础设施建设。完善城区道路布局，重新调整用地功能，增加城市道路、广场和绿化用地面积。打通滨江街、红旗大街、南直路等断头路，计划新建及改造土路43条，背街巷改造46条，人行道铺装34条，维修养护道路320条。协助市相关部门完成地铁一号、二十道街过江大桥及三环、四环的环城高速公路建设。“*”时期，基本完成我区56.6公里的通村公路改建，基本实现四通八达的通村公路网，使通村公路的技术标准、通行能力和服务水平明显提升。加强哈东基础设施建设，完成通村公路建设，加强郭地方、百菜、东风、天恒山风景区周边等基础设施建设工作，同时实施供水、供电、煤气、通讯等基础设施配套工程，使规划建设用地逐步实现“五通一平”。加快社区服务建设。积极筹措资金加大投入，构筑社区工作平台。一是加强社区基础设施建设，建设区、街、居三级社区服务设施。区、街要建成多功能的社区服务中心。“*”时期，力争建成区级建筑面积达到3000平方米社区中心1个；建成400平方米社区居委会办公用房20个；建成200—400平方米9个，建成80平方米63个。建设社区便民服务信息网络，*年底覆盖面达100%。二是完善城乡救助体系，以建立城乡救助体系为重点，在切实做好城乡低保工作的同时，进一步扩大农村低保的覆盖面。积极落实好城乡低保户的大病救助及各项优惠政策。强化“慈善超市”的建设和管理工作，“*”期间将建立6个市级标准的“慈善超市”，推进城乡社会和谐发展进程。三是完善社区卫生及助老便民服务体系，重点搞好以城市医院为基本存在形式的社区卫生服务中心（站）建设，健全社区特困老人的社会救助制度，认真落实“五保”供养制度，继续做好助养特困老人工作。
加大信息服务建设。把大力推进国民经济和社会信息化当作现代化建设的战略举措，科学规划，加大投资力度，积极吸引和培养人才，加快信息化建设。推进信息市场建设，形成不同种类、层次、遍布城乡的信息市场服务体系，发挥政府投资的牵动作用，以市场运作为主，调动社会各界的积极性，建立合理的投资机制和投资渠道。
加强中介服务业建设。严格执行中介服务企业市场准入制，加强市场监管和引导行业自律，推进政府部门所属的从事经营性业务的中介机构改制为独立实体，培育中介专业服务品牌，提高中介服务的规范化、现代化和国际化水平。拓宽中介服务业领域，重点提高研发、配套、物流、咨询、职教等生产业专业化水平。
（八）社会事业发展。
发展教育事业。坚持“实施均衡发展，从整体上提高教育水平”的发展战略，提高“两基”水平，实现“双高普九”。加强学校体育、卫生、艺术教育工作，促进学生全面发展；加强素质教育基地建设，广泛开展社会实践活动，提高学生综合素质；深化农村教育改革，加快推进城乡教育一体化；做好弱势群体子女就学扶助工作，广泛开展助学行动；扩大普通高中办学规模，打造品牌高中；深化职业高中教育改革，走专业化、规模化、集团化发展之路；职高在校生与普高在校生的比例达到1:1；职高毕业生就业率达到95%。普及计算机和网络知识教育，全面开展全民环境教育，中小学生受教育面达到100%。加强信息技术应用能力培训工作；优化教育资源配置，调整中小学网点布局；实施“三名”工程，加强师资队伍建设，形成一支素质优良、结构合理的教师队伍；以事业单位改革为契机，推进各学校内部管理体制改革。到*年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中辍学率控制在2%以下，农村青壮年脱盲率保持在98%以上，高中阶段入学率逐年增加，基本普及高中教育。以打造三个教育园区为牵动，全面提高教育质量。通过实施科教兴区战略，使我区基础教育在德、智、体、卫、艺、劳诸方面均处于全市先进或上游水平。
发展壮大文化产业。继承和保护老道外历史文化遗产，打造道外区文化品牌，把道外区建成一个政治、经济、文化的寻根圣地，让这些从老道外走出去的国内外知名人士寻根祭祖，扩大老道外的知名度。设计、制作“遗址”标志的纪念品和旅游产品，向游客介绍、宣传老道外的古风神韵。挖掘道外区饮食文化，借助自身独特的资源优势，繁荣老道外饮食文化。巩固文化体育阵地。发展社区、广场、校园文化，普及社区群众健身文化；扶持和培育文艺、体育团体，发挥区体校、区文化艺术团等组织的骨干作用；扩大全民健身的范围，提高群众文化和身体素质。坚持服务与稽查并举的方针，加大对文化市场管理力度，严把“舞厅、游戏厅、音像市场、书刊、网吧”等关口，净化文化市场，确保其健康地发展。发挥图书馆、文化馆、游泳馆等文化阵地的作用。
发展卫生事业。深化卫生改革，探索适应新形势需要的服务管理模式。严格执行医疗服务要素准入制度，合理配置医疗卫生资源，实现全区医疗市场有序竞争，采取有力措施逐步解决农民群众“看病难、治病难”的问题；健全城镇社区卫生服务的挡次和水平，基本达到国家确定的社区卫生服务标准；加快农村卫生事业发展，积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度，切实解决广大农民因病致贫、因病返贫的问题。完善农村初级卫生保健体系建设，农村卫生防病水平得到显著提高；建立与我区社会经济发展相适应的公共卫生体系。加强突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系的建设；全面实施食品卫生监督量化分级管理；要继续加强传染病预防和控制，扩大计划免疫覆盖率；全面落实人群健康目标，加强卫生管理体系建设，建立一支专业化、正规化、高素质的卫生监督管理队伍，完善长效管理机制。
完善社会保障体系。建立适应市场导向的就业机制和科学、合理的就业服务体系。多渠道扩大就业，提高就业质量，保持就业形势基本稳定。新增城镇就业6.5万人。多种形式组织下岗失业人员就业再就业培训4万人，其中创业培训0.3万人。“*”时期，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力2万人。建立起独立于企、事业单位之外的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险覆盖范围从企、事业单位职工逐步扩大到个体劳动者和灵活就业人员以及被征地农民和进城务工人员。城镇基本养老保险覆盖率达到100%；基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，并且逐步扩大到被征地农民和进城务工人员；参加基本医疗保险的人数每年以3%速度递增。失业保险覆盖率达到99%；失业保险、工伤保险基金征缴率达到95%以上；工伤保险在继续进行企业扩大的同时，逐步将机关、事业单位纳入工伤保险范围。建立现代企业工资收入分配制度。基本形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资收入分配宏观调控体系，企业工资分配秩序更加规范，保持合理的工资分配关系，职工实际平均工资年均增长8%。促进劳动关系和谐稳定，基本实现劳动关系调整市场化、法制化。劳动合同签订率达到95%，集体合同覆盖企业率达到60%。劳动争议案件限期结案率达95%以上。接待一次性处理率递增到95%，进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，保护劳动者的合法权益。加强计划生育管理与服务工作。严格执行政策、依法管理计划生育，协调相关部门抓好计划生育综合治理工作，积极推行优生优育，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。把生育文化纳入精神文明建设整体规划之中，深入开展婚育新风进万家活动，抓好党校、中心组人口理论学习和计划生育干部培训，宣传教育达到电教化、影视化、网络化。发挥计生和卫生部门服务网络和技术优势，全面实施生殖道感染综合防治工程，推行“出生缺陷干预”工程，开展出生缺陷筛查工作，抓好团结镇计划生育技术服务中心站建设。全面开展WIS（计划生育信息系统）建设工作，继续推进计划生育村（居）民自治工作，落实好法律规定的奖励优惠政策，做好农村计划生育家庭奖励扶助工作，实施计划生育家庭小康计划。充分发挥计划生育协会等群众性组织作用，自主创新、构建人与计划生育的和谐，推进计划生育事业全面发展。
第四章资源节约型、环境友好型社会建设
建设资源节约型、环境友好型社会，是全面落实科学发展观，提高资源环境保障能力，实现资源环境与经济社会全面协调可持续发展的重要环节，也是生态城市建设的重要组成部分。
一、大力发展循环经济，创建节约型城区
“*”期间，我区可在两个层面开展循环经济试点，逐步推进。
（一）园区层面。
通过哈东国际工贸园区的开发建设，实现企业间的有机组合，使一个企业的下脚料或废弃物，成为另一个企业的原材料，拓展产业链条，在园区内形成企业间的有序循环。
1、利用我区区域自产的农副产品进行深加工，建设以特色菜、鱼、果、奶为基地的绿色食品工业园，形成种、养、加循环产业链，再充分利用畜禽粪便，生产有机肥，使无公害、绿色食品向有机食品方向发展。
2、园区的新企业要从发展循环经济的角度，提出入驻园区的条件和要求，以利于循环经济的发展。对入驻园区的规模性企业，尽力延伸产业链条，通过技术改造，形成园区内的循环经济。
3、建立工业园区（企业）指标体系。“*”期间对哈东工贸园区研究建立园区指标体系。从经济指标、生态环境指标，生态网络指标和管理指标等方面设立具体标准值，使园区企业有所遵循，走生态型、现代工业发展之路。
（二）社会层面。
建设资源节约型社会。在全区开展环境保护和节约资源的宣传教育，提高对资源危机感的认识，增强节约资源的紧迫感和责任感。“*”期间，应从节水、节能、节材、节地、利废等方面入手，珍惜资源。
1、节水：通过老城区改造工程，安设中水回用装置。在新建居民小区中设置中水回用系统，节省自来水的耗用量，提高水资源利用效率。
2、节能：在商贸集中区，首先开展节能、节电活动。逐步推广到全区每个层面，并鼓励太阳能、生物能等新能源的综合利用。
3、节材：积极推广新型替代材料，建筑部门要采用轻型节能墙体材料，在建筑、装饰材料工业园内要开发新型建材，广泛应用于社会。
4、节地：集约节约用地，加强我区土地利用规划管理，优化产业用地结构和城区布局，促进企业向园区集中，农民向城镇集中，居民向社区集中。对土地资源积极整理、适度储备、科学开发，提高土地利用效率。
5、利废：加强我区可再生的金属、纸、塑料、废旧轮胎、家电及生活、生产废弃物的分类体系建设和资源回收利用。
二、加大环保力度，建设优美城区
加大环境保护力度，是改善我区人居环境建设的重要内容。在“*”期间，要坚持环境保护与经济建设协调发展的原则，认真执行“预防为主，防治结合”的方针，强化环境管理，认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》，使环境污染（大气、废水、废渣、噪声污染）和生态环境恶化的趋势得到有效控制，努力把道外区建设成经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的环境保护模范城区。
1、工业废水污染防治。对全区工业企业实施主要污染物排放总量控制，采取有力治理措施，确保区属治理单位27家废水排放全部达标，全区工业废水达标率达到95%以上。
2、工业废气污染防治。改造落后锅炉和改进燃烧方式，提高能源利用率，提高除尘效率，加快对工业废气的治理，有效控制工业粉尘和烟尘的排放。更新改造一批工业锅炉，对区属重点污染源20家锅炉烟尘进行治理，使工业废气处理率达到90%以上。
3、工业固体废弃物的控制与处置。对工业固废实行指标控制，进行有效处置，提高无害化和资源化处置程度。“*”期间工业固体废弃物宏观控制指标是：工业固体废弃物综合利用率达到100%；危险固废处置率为100%。
4、环境噪声污染控制。改善生产条件，抓好工业噪声源的治理，严格控制新的噪声污染源产生，控制歌厅、卡拉“OK”数量；加强建筑施工工地夜间施工管理，创建新的噪声达标区，使我区噪声达标区面积达到85%以上。
三、切实保护好自然生态环境，提高环境承载能力
我区拥有土地、森林、山丘、河流和坝外草原等自然生态资源。恢复和保护自然生态环境是我区“*”期间的重要任务。
（一）坚持保护优先，有序开发的原则，控制不合理的资源开发。
1、加大对区域内的土地资源、水资源、森林、草原资源和湿地等自然资源的保护力度。
2、严格执行“三同时”审批制度，抓好建设项目环境影响评价工作，把好建设工程项目的立项审批关。
3、按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。
（二）大力推进生态环境恢复与建设。
1、以天恒山、天鹅湖为主线，全面推进天恒山生态观光旅游和民主乡生态卫星城的建设，构建沿江绿色生态长廊。
2、实施“五大”生态林建设工程，即绿色通道建设工程750亩、生态村屯建设工程750亩、水土保护工程2500亩、退耕还林建设工程1000亩和庭院绿化建设工程。
3、力争民主乡坝外开发项目在国家立项，实施还草、还林、还牧工程，到*年草原植被恢复率达到60%以上。
4、继续推进团结镇和民主乡的生态农业建设，完成民主乡坝外草原和天恒山生态功能圈的建设任务。使我区生态环境基本实现良性循环，以此带动全区生态建设和生态小区城镇建设。
（三）加快建设“三个小流域”和一条沿江带的建设，提高治理标准。
1、巩固发展石人沟小流域。规划出1000亩土地和300亩沟壑，实行“坡顶绿树带帽、坡间果树缠绕、坡下粮、渔、畜并举”的立体结构开发模式，将石人沟小流域的资源优势转化成经济优势、商品优势，形成特色的商品生产基地。从而使石人沟精品小流域全面提档升级，成为部级精品小流域。
2、建设光明小流域。一方面引导果园山庄向纵深发展，平均每年新增果树面积300亩，增加野雁、野鸭、火鸡、山兔等可食特禽养殖，改良梨果品种，运用科技手段做好反季节梨果采摘，延长旅游黄金时段。另一方面积极争取省、市支持，增建水保旅游上规模、上档次，旅游景点，做足做好水保特色旅游文章，大力发展水利旅游经济。
3、规划开发天恒山小流域。以塘坝建设为依托，开展立体开发、综合治理。建设科研、示范和推广三位一体的天恒山精品小流域。开发集水土保持、蓄水养殖、生态旅游和水保科技应用展示于一体的特色旅游精品。对大侵蚀沟，采用高新水保技术重点建设，同步开展修塘、筑坝、拉电、蓄水、建房、植树种草等建设项目，实现整治水土和发展旅游一步到位。规划以侵蚀沟为单元，实现治理一条沟，围建一个塘坝，修建一处别墅，建设一处温泉，开发一处特色旅游的标准，建设集水土保持、蓄水养殖、旅游餐饮和高新水保科技应用展示为一体的精品小流域。同时，我们争取在阿什河入河口工农兵桥处和民富桥处各建一处闸坝，拦截阿什河上游下来的河水，逐年蓄水，建成天鹅湖。天鹅湖规划占地面积约为12.07平方公里，其中湖面面积8.1平方公里。两座拦河闸的总宽度和净宽度分别为120米、100米和96米、80米，蓄水水位116.73米，将在两堤防之间形成8.3平方公里的水面，使之成为我市最大的水上公园，园内设游泳、游船等水上娱乐项目，供游人嬉水、游玩。
4、加强沿江一线堤防建设，提高带状公园园林化标准。加快松花江堤防建设，使其达到百年一遇标准，实施“五化”建设，开发堤防生态观光，发展水务特色经济。提高团结镇、民主乡沿江一条线带状公园绿化美化水平。实现“保障防洪安全、兴建生态景观，发展特色旅游”的目标。
第五章保障措施
一、继续深化经济体制改革，增强体制和机制活力
全面推进市场化改革。按照老工业基地改造先改制，用市场机制和市场化方式推动调整改造的内在要求，全面深化以产权制度为核心的国有企业改革，加快完善适应社会主义市场经济体制的行政管理体制和运行机制。继续推进国有企业产权制度改革，改革国有资产管理制度，完善国有资产管理、监督、运营机制。
二、实施重大项目建设，加大投入力度
创新大项目生成机制。围绕做大做强支柱产业、国有企业战略性调整、基础设施建设，规划一批重大项目。形成以发展规划为指导、以市场为导向，企业、政府和专家共同参与的项目生成机制。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，筛选一批有发展前景的项目，坚持市场化融资，多元化投入，采取合资合作、资本运营等多种方式筹集资金，加快项目实施建设。
三、推进城乡一体化，强化协同发展机制
根据土地利用总体规划和城区总体规划，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各专项规划。推进城乡就业和社会保障制度一体化、城乡社会事业发展一体化。加强农村卫生事业建设，调整财政支出结构，加大对乡镇公共设施的投入力度。加强乡镇文化事业建设，加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城市先进文化向农村的辐射。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。
四、加强人才队伍建设，构筑人才竞争新机制
以*理论和“*”重要思想为指导，坚持以人为本、党管人才的原则，树立科学发展观，按照“调大人才资源总量、调高人才资源层次、调优人才资源布局”的工作思路，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加大整体性人才资源开发力度，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会环境和体制环境，建设一支能适应我区现代化建设需要的、高素质的人才队伍，全面推进我区社会主义现代化建设事业。
五、加强政治文明和民主法制建设，维护政治安定和社会稳定
加强社会主义民主与法制建设。切实加强对人大和政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，积极支持区人大及其常委会行使依法监督的职权；积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。加强对统战工作的领导，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对群众组织的领导，充分发挥工、青、妇等群团组织在社会事务管理中的桥梁和纽带作用。加强党管武装和国防后备力量建设，促进“双拥”工作实现新发展。全面落实党的民族宗教政策，做好民族团结的基层基础工作。进一步扩大基层民主，加强村委会和社区居委会自治管理，坚持职工代表大会制度，充分调动人民群众参与民主的积极性和创造性。认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强党政机关建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强审计执法力度。大力推进依法治区，坚持依法行政，维护司法公正，提高执法水平；深入开展“五五”普法教育，提高干部群众的法律意识和法制观念，形成学法、知法、用法、守法的良好社会风气。
国民经济发展范文第4篇
**期间，地委、行署团结带领地区各族人民，始终坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定关系，抓住机遇，深化改革，扩大开放，推动国民经济持续快速健康发展，政治文明、精神文明和各项社会事业取得长足进步，主要发展目标如期实现。
综合经济实力跃上新台阶。**年全地区生产总值236.78亿元（含农一师和石油开采区），年均增长15.8%，人均生产总值超过10000元，其中地方生产总值130.69亿元，年均增长14.9%；三次产业结构的比重由“九五”末的43.6:21.6:34.8调整为33.1：28.5：38.4（此结构比例为常规统计数据所比）；地方财政一般预算收入13.38亿元，年均增长26.7%；城镇化率达到27%，比“九五”末提高4个百分点；五年累计完成全社会固定资产投资193.45亿元，比“九五”期间增长3.16倍；非公有制经济占全地区生产总值比重达到38.9%，比“九五”末提高10.5个百分点。农业综合生产能力稳步提高，粮食总产量由“九五”末的116.07万吨提高到127.59万吨，棉花总产量由23.07万吨提高到30.05万吨，肉类总产量由7.67万吨提高到12.01万吨,林果面积由56.98万亩提高到249.6万亩，果品产量由20.4万吨提高到40.46万吨；农业产业化经营迈出重要步伐,各类产业化组织带动农户22万户。工业化建设取得重要进展，第二产业增加值达到33.95亿元，年均增长29.3%，第三产业增加值达到51.3亿元，年均增长15.8%，石油产量达到800万吨，煤炭年产量达500万吨，年发电量达到15亿KWh，棉纺织业生产规模达到36万锭，石油化工基地已具雏形，煤电、煤焦化和轻纺基地建设有了良好起步。基础设施和基础产业建设取得重要进展。五年累计完成水利建设投资13亿元，是“九五”时期的2.7倍；新增公路里程1040公里、发电装机容量5.1万千瓦、城市供热1458万平方米。改革开放取得重要突破，国有企业改制基本完成，社会主义市场经济体制框架基本建立,乌什口岸开放取得进展,招商引资取得显著成效。社会事业全面进步，科技事业发展迅速，教育基础设施条件明显改善，“两基”攻坚迈出新步伐，文化、卫生、体育、广播电视、新闻等各项事业全面发展，劳动和社会保障制度基本确立，五年累计新增城镇就业人员12.5万人，社会主义民主法制和精神文明建设取得了新的成效。城乡居民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入3096元，年均增长12.3%。全地区呈现出经济发展、社会进步、政治稳定、民族团结、边防巩固、各族人民安居乐业的大好局面。
**是全面建设小康社会进程中承上启下的重要历史时期，也是**地区经济社会发展的重要战略机遇期。改革开放以来，尤其是“九五”、**的发展，为今后五年地区的发展奠定了较好基础；地区农业资源得天独厚，有宜垦荒地4000多万亩、森林资源1000多万亩、草场5000多万亩。水资源极为丰富，共有冰川1298条，储水量2154亿立方米，大小河流16条，地表水年径流量129亿立方米，地下水的年储量51.26亿立方米。工业资源潜力巨大，已探明石油储量8.45亿吨，天然气储量7485.62亿立方米，分别占塔里木盆地油气总量的88%和93%。煤炭总储量109.6亿吨，已发现矿产79种，探明储量46种，上矿产储量表的17种。旅游资源独具特色，既有奇特罕见的自然景观，还有众多古文化遗址和佛洞石窟，以“龟兹”、“多浪”为代表的民间文化异彩纷呈，是有名的歌舞之乡。丰富的自然、人文资源将为地区经济社会发展提供强有力的支撑；地理位置十分重要，处于南北疆的结合部位和东西贯通的关节点上，且与中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国接壤，区位优势明显。西部大开发战略的全面推进，特别是中央11号文件的下发，为我们加快发展指明了方向，提供了强大的动力和政策保障；我国处于工业化中期，对各类资源特别是能源需求大幅增加，为我们加快优势资源转换步伐，发展石油化工、煤电、矿业开发等支柱产业，加快新型工业化进程提供了机遇；随着内地沿海产业升级，一些资源依赖性企业逐步向西部资源地转移，为我们大力招商，吸引资金、技术、人才提供了有利条件；自治区把关系**发展的一些重大项目列入了**规划，高度关注**的发展，对地区寄予厚望。总体上说，**具备了跨越式发展的特征和条件。
同时，地区经济社会发展仍然面临诸多困难和制约因素。经济总量较小，水利、交通等基础设施薄弱，发展后劲不强；刚刚迈入工业化初期，发展起点低，财政自给率不高，制约着经济和各项社会事业的发展；远离内地、沿海大市场，资金、技术、人才短缺，社会主义市场经济发育不充分，发展活力不够强大；处在新疆斗争的前沿阵地，维护稳定的任务仍然十分艰巨。
综观全局，**时期地区面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。我们既要充分认识发展的有利条件，更要认清发展面临的突出矛盾，抢抓发展机遇，破解发展难题，实现经济社会又快又好发展。
第一章指导思想、指导方针和发展目标
第一节指导思想、指导方针和总体思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区的各项部署，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，深入推进“6122”工程，加快新型工业化、农业产业化和城镇化建设，推动地区经济跨越式发展，促进社会全面进步，提高人民生活水平，着力构建社会主义和谐**，努力实现由农业大区向工业强区的历史性跨越，实现在南疆区域崛起。
——以又快又好发展作为主题。在推进经济快速增长的同时，处理好速度与效益的关系，加快经济增长方式转变，大力发展循环经济，提高经济增长质量。
——以结构调整作为主线。加快推进新型工业化，大力推进农业产业化，积极发展服务业，推动三次产业协调联动发展。
——以改革开放作为动力。进一步深化体制机制改革，推进体制机制创新，加快对内对外开放步伐，大力发展开放型经济，改善投资环境，构建诚信社会，为加快经济社会发展注入强大活力。
——以科技进步作为先导。大力发展科技教育事业，注重职业技术教育和职业技能培训，提高劳动者素质，加快科技成果转化步伐，鼓励采取先进工艺和技术，提高劳动生产效率。
——以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。更加关注民生、努力改善民生；更加重视维护困难群体的利益，促进社会公平；更加重视培养人、发展人；注重营造全体人民充分发挥聪明才智的社会环境，不断激发全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗的强大力量。
总体发展思路：围绕“一个中心”，重点发展“两个经济隆起带”，实施“四大战略”，深入推进“6122”工程，以推进新型工业化带一产促三产，努力实现由农业大区向工业强区的历史性跨越，经过**或更长时间的努力，把地区建设成为农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新**。
――围绕“一个中心任务”：以经济建设为中心，努力保持经济又快又好地跨越式发展，促进社会各项事业全面进步，走富民强阿之路。
――重点发展“两个经济隆起带”：在经济发展总体布局上，推动“库（车）－拜（城）”和“阿（克苏）－温（宿）”经济隆起带形成。在东部以库车为中心，库－拜为主线，集中发展石油化工、重化工和能源电力等项目，形成东部经济隆起带，带动新和、沙雅等县的发展；西部以**市为中心，阿－温为主线，建立“阿－温联盟、合作发展”格局，集中发展轻纺、重化工、电力、农副产品加工、建材和石化等项目，形成西部经济隆起带，带动阿瓦提、乌什、柯坪等县的发展。
――实施“四大发展战略”：实施以市场为导向的优势资源转换战略，加快以石油天然气、煤炭、棉花等为重点的优势资源开发利用；实施工业强阿战略，坚定不移地推进新型工业化，实现由农业大区向工业强区的历史性跨越；实施科教兴阿和人才强区战略，深化科技体制改革，加快创新体系建设，培养、吸引、使用好各类人才，有效提高劳动者素质，为经济社会发展提供强力支撑；实施“龙头城市”带动战略，重点培育库车县、**市东、西两个龙头城市，带动东、西两片区域经济的快速发展。
――深入推进“6122”工程：努力把**建成新疆的重要石油化工、电力、煤产业、棉产业基地，以红枣、核桃为主的优质果品基地和优质商品粮基地，提升地区产业化、工业化水平；打造**“龟兹故地、西域精萃”的旅游品牌，使地区成为新疆乃至全国重要的旅游目的地；重点抓好**市和库车县两座“龙头城市”建设，使之成为地区东、西两大区域经济辐射中心；打造“龟兹文化”、“多浪文化”两大地方特色品牌，提升地区文化品位。
第二节主要发展目标
经济保持快速健康发展。全地区生产总值达到450亿元（含农一师及石油开采区），年均增长14％。其中：地方生产总值达到246亿元，年均增长13.8%。工业增加值达到59亿元以上，年均增长27％以上。到2010年，地方一般财政收入达到25亿元以上，年均增长16%以上。物价总水平保持基本稳定。全社会固定资产投资五年累计达到580亿元以上，年均增长22%以上。“六大产业群”形成体系，“六大基地”初具规模，实现在南疆区域崛起。
经济结构更加优化合理。第一产业增加值达到59亿元，年均增长4%；第二产业增加值达到90亿元，年均增长27%以上；其中：工业增加值59亿元，年均增长27%以上；第三产业增加值达到97亿元，年均增长13%以上，三次产业结构比由**末的34.8:25.9:39.3调整为24：37：39。
基础设施进一步完善。公路通车总里程达到6628公里，其中，农村5390公里；两个机场完成4C级改造；发电机组容量达到167万千瓦左右。
城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到10000元左右；农牧民人均纯收入年均增加200元以上，达到4000元左右。
各项社会事业全面进步。科技基础设施和技术创新能力进一步加强；全面完成九年制义务教育普及任务，初中毕业生升入高中阶段升学率力争达到45%。农村新型合作医疗覆盖面达到100%。文化、卫生、体育等基础设施进一步改善，社会保障体系和就业体系进一步完善，精神文明和政治文明建设达到一个新的高度。
可持续发展能力显著增强。经济社会可持续发展与资源、环境形成良性循环，人口自然增长率控制在12‰以内，总人口246万人左右；生态环境明显改善，全地区森林覆盖率达到6.98%，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。
第二章加快优势资源转换，大力推进新型工业化进程
地区经济发展的差距在工业、潜力在工业、希望在工业。充分利用资源优势，因地制宜，突出重点，科学布局，集聚发展，积极引进大企业集团，做大做强支柱产业和特色工业，全面提高核心竞争力,进一步加快实施品牌战略步伐，打造知名品牌，走出一条符合区情的产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动工业经济跨越式发展。
第一节做大做强石化产业，发挥南疆石化工业带主体作用
按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，加快勘探开发步伐，不断提高资源在区内加工数量，最大限度延伸产业链，做大做强下游产品的精深加工。全力支持中石油、中石化两大集团加大地区境内石油、天然气的勘探开发力度。依靠两大集团的支持，积极争取国家政策倾斜、资源留用总量和价格上的优惠。结合库尔勒—库车—**一线现有的产业基础，以原油为龙头，以天然气化工、轻烃和凝析油综合利用为重点，以石化工业园区、大工业项目为依托，推动南疆石油天然气化工带建设，最大限度的延长产业链，提高资源利用率，用新型工业化的理念推动石化工业跨越发展。把**地区建设成为自治区乃至国家重要的石油天然气化工基地，以点串线、以线带面，促进和带动南疆经济发展。
东部在库车集中建设好化工园区，以原油、天然气、轻烃为原料，着重发展原油炼制、氮肥生产、大甲醇及其下游、芳烃及其下游产品，加快催生一批石化项目。争取使原油加工能力由目前的250万吨扩建到750--1000万吨，建成南疆重要的炼油基地；在现有30万吨合成氨、52万吨尿素项目的基础上，再上二--三套“3052”尿素项目,在库车形成160--200万吨以上规模的生产能力；引进建设80万吨乙烯、100万吨甲醇、156万吨天然气合成油、60万吨轻烃芳构化、4万吨聚甲醛等项目，围绕石油和天然气的深度开发利用，延长石化产业链，迅速发展成为自治区乃至国内较大规模的石化产业基地。同时，促进沙雅、新和、拜城三县石油、天然气化工项目建设。
西部规划启动“阿－温石化重工业园区”，以凝析油等为原料，发展60－80万吨乙烯、60－80万吨聚氯乙烯、醋酸纤维素烟用丝束、重油催化裂解制丙烯、二醋片及深加工和配套产品项目等石油化工、天然气化工和精细化工，建成一个新型化工材料基地。
第二节加快能源建设，大力发展电力工业
坚持电力统一规划、电源电网协调发展、适度超前的原则，优先发展火电，大力开发水电，适度发展天然气、秸杆等清洁能源发电。电源建设要以发展大型发电机组为主，到2010年，火电实现装机总容量145万kW,重点抓好在建的装机2×13.5万kW的库车火电厂一期建设和二期2×30万kW项目、西部火电厂一期2×15万kW机组（二期容量4×30万kW）建设，支持有条件的县市发展自备电源；水电实现装机总容量22万kW，加快装机容量2.4万kW的骆驼脖子电站和装机容量4.6万kW、2万kW、3万kW的塔尕克一级、二级、三级电站建设。抓紧做好大石峡、小石峡水电站的建设工作。
提高输变电能力。增容改造现有110kV、35kV变电所，同时加快电网建设，保持与电源同步、协调发展。提高输变电线路等级，220KV输变电线路向喀什、克州电网延伸，新建第二回库车至**220kV输变电线路。提高城市110kV供电能力，强化城市环网，构筑局部双向的城市电网；农村35kV变电站建设坚持“密布点、短半径”的原则，向户外式、小型式、低造价、安全可靠的方向发展。
第三节科学规划合理开发，加快煤产业发展
大力发展东部库车矿区，稳定提高中部拜城矿区，扩大西部温宿矿区。适度发展煤焦化，大力发展煤化工。2010年原煤产量达到1300万吨左右。
依托地区“南疆煤城”优势，以库车、拜城、温宿县为重点，**期间形成年产300万吨以上的焦炭生产能力，同时，充分利用丰富的焦炭、盐岩和石灰岩资源，发展电石、烧碱、聚氯乙烯等化工项目，进一步延伸产业链，发展下游精细化工。
进一步做好煤炭资源的勘查，尽快探明煤种分布和储量。整合煤炭资源，“建大、关小”实施规模化经营，坚决关闭落后的生产能力。采用先进适用技术，改造传统采煤方法，使矿井回采率达到65％以上。增加投入，提高矿井安全生产水平。
重点建设库车俄霍布拉克、库车河、拜城音西铁热克、温宿博孜墩四个动力煤矿区，拜城铁力克民用燃料煤区，拜城库尔阿肯、铁热克河、梅斯布拉克、库车伯勒博克孜四个焦煤矿区。形成库车区以动力煤为主、焦煤为辅，拜城区以焦煤为主、民用燃料和动力煤为辅，温宿区以动力煤、化工煤为主的九大煤矿区的生产格局。
第四节尽快做大纺织业，推进棉产业优化升级
抓住东部地区劳动密集型产业向西转移的有利时机，依托棉花资源优势，做大做强以棉纺为主的棉产业。按照“相对集中、规模经营、放手发展”的原则，重点发展**市纺织工业园区，加快沙雅、阿瓦提、库车、新和等县棉纺织加工区建设，形成棉纺产业集群带。鼓励发展织布（针织）、印染、服装制造以及装饰纺织品，建设上规模、上档次的棉副产品深加工项目，运用高新技术改造提升棉花产业链。2010年，纺锭规模达到250万锭（含农一师100万锭），气流纺10万头，精梳比例要求达到70％以上。
第五节加大矿产资源勘探开发力度，培育新的支柱产业
坚持实施谁勘探、谁开发、谁投资、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让的政策。积极争取国家和自治区投入，加大基础地质工作力度。吸引有勘探能力的大企业、大集团进行商业性矿产资源的勘查，尤其是重要战略区的1：5万区域地质矿产调查和重点矿种的勘查工作，摸清资源家底，对重要成矿远景区资源作出评价，发现一批找矿远景区和一批战略性矿产地，实现矿产资源勘查的重大突破。
引进有实力的企业集团，加快拜城花岗岩、麦饭石、霞石正长岩、锰矿、滴水铜矿，库车锰矿、铜矿、石膏矿、盐矿、石灰石，温宿铀矿、黑耀岩、花岗岩、盐岩、东陵玉，乌什金矿、铝土矿、铅锌矿、磷矿，**市磷、钒、石灰石等金属和非金属优势矿产资源的勘探开发，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，拉长产业链、提高附加值，提高矿产资源的综合利用和矿业开发的整体水平。到2010年，固体矿产矿业产值达到12亿元，固体矿产矿业产值占地区工业总产值的10%～12%，使优势矿产资源开发利用上规模，形成新的产业系列和一批骨干企业。
第六节着力推进园区建设，促进产业集聚发展
坚持高起点规划、高标准建设、市场化运作、高效率开发、高效能管理、滚动式发展，以园区带动项目、以项目拉动投资、以投资带动增长，促进产业集聚，培育区域核心竞争力，把工业园区打造成为地区经济发展的起飞平台。**期间，力争重点工业园区实现工业增加值年均增长40%以上，主导产业比重不低于60%。
按照产业项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”模式，重点规划、建设好库车化工园区、拜城重化工工业园区和**纺织及农副产品加工工业园区，使之成为地区加快新型工业化进程的支柱；依托上海、河南对口支援，规划建设上海、河南特色工业园区；根据资源勘探开况，规划建设“**－温宿”石化重工业园区；各县因地制宜，依产业发展和财力情况规划建设规模适度的工业区，或并入地区总体规划的重点园区，以园中园的形式发展。强化园区内外诸要素的相互组合，促进产业链密切相关的企业向园区聚集，引导产业集约化发展。力争**期间，争取形成年销售收入超百亿元的工业园区，各园区培育出年销售收入超百亿的企业，30亿元以上的企业4户、10亿元以上的企业3户、1亿元以上的企业10户以上，形成一批支柱型骨干企业，充分发挥其对地区工业增长的支撑作用。
第三章加快农业现代化，建设社会主义新农村
农业是国民经济的基础，**是自治区举足轻重的农业大区。坚持统筹城乡发展方略，以工业理念谋划农业，围绕构建8000-10000元的新的更高水平的农民收入结构,增加农民收入，加大“三农”投入，推进农业结构调整，提高农村公共服务水平和农业综合生产能力。实施基地化战略，建设四大支柱产业，调优种植业，做强畜牧业，优化林果业，积极发展设施农业和农村二三产业，加快推进产业化经营，促进传统农业升级转型和农业现代化进程，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
第一节加快农业产业结构的战略性调整
调优种植业，保持棉粮优势地位。建设完善优质商品棉生产基地，继续抓好沙雅、**市、阿瓦提、温宿、库车、新和县等县优质高产棉基地建设。不断提高单产和品质，降低生产成本，棉花面积达到270万亩左右，产量达到700万担以上，单产130公斤以上。根据市场需求调整棉花内部结构，大力推广棉花优良品种，全面推广高密度、规范化、标准化植棉技术和高标准滴灌节水技术，实施品牌战略，稳步发展壮大棉花产业；以保护粮食安全的资源基础为原则，将粮食播种面积稳定在240万亩左右（其中复播玉米90万亩），建设好优质商品粮基地，提高优质小麦、水稻等粮食生产的综合能力，80%以上的粮食播种面积达到国家优质粮食生产标准。抓好产粮大县的良种扩繁能力、产出能力、技术集成能力、综合防控能力、粮食加工转化和市场竞争能力，培育粮食加工龙头企业，带动粮食产业的发展；发展无公害和有机绿色优质特色产品，抓好拜城、乌什县油料、甜菜生产，根据市场需求种植豆类、小杂粮等特色农副产品，大力发展设施农业，面积发展到10万亩，实现产值10亿元，形成新的特色产业。
做强畜牧业，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。坚持“牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化和动物疫病防治网络化”的方针，大力建设现代化优质畜产品基地和饲草料基地，建立和完善无公害畜产品标准体系，实施重大动物疫病防治工程，大力推进无公害畜产品产地认定和产品认证。加大畜牧业结构调整力度，突出发展养牛业和肉羊生产，大力发展生猪业和家禽业，稳步发展绒山羊，提高可繁母畜比例，力争**末可繁母畜比例达到60%以上。重点抓好优质牛羊肉、奶、细羊毛、山羊绒四大主导产业，培育壮大一批现代畜牧业龙头企业和养殖大户，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变。山区畜牧业要控制数量、优化结构、以草定畜、保持生态；农区畜牧业以政策驱动、科技推动、示范带动、项目拉动、机制促动并举，加快标准化畜禽养殖小区建设，强化牛羊育肥，提高商品率；依托石油开发和城镇化建设，加快城郊畜牧业发展。**末，建立起比较完善的良种繁育体系、动物疫病防治体系、饲料安全监测体系、草原生态保护体系和畜牧业科技服务体系，全地区产肉17万吨，产蛋4万吨，细羊毛6000吨，山羊绒250吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到20%以上。
优化林果业，突出发展以红枣、核桃为主的特色果品。以建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，抓好五大工程，增加森林资源，使森林覆盖率达到6.98%。优化林果业，继续扩大红枣、核桃面积，基本稳定杏、苹果、香梨、葡萄面积，到2010年林果总面积达到350万亩以上，产量达到120万吨以上，果品贮藏保鲜率达到35%以上，加工率达到20%以上，林果业收入占农业总收入的20%以上，完成绿色果品基地认证面积达到15%左右。红枣种植面积达到150万亩，核桃100万亩，把**建成“中国枣园”“中国红枣之乡”。
第二节大力推进农业产业化经营
依托优势资源，大力引进、培育和发展“专业化、有特色、有实力”的加工企业，千方百计引进区内外大企业参与地区农业产业化经营，到**末，农产品加工产值达到150亿元以上，全地区销售收入超1亿元的龙头企业达到10家，超5亿元的达到3家，主要农产品加工率达到70%以上，产业化经营组织对农户的带动面达到60%以上，创建部级驰名商标1件，自治区级3件。
依托基地建“龙头”，围绕“龙头”建基地，建成120万亩优质小麦基地、10万亩玉米制种基地、15万亩优质水稻基地、250万亩优质棉花基地、350万亩优质林果基地和养牛、细毛羊、绒山羊、奶源、肉羊、家禽六大畜牧业生产基地。形成以轻纺为主，包括上规模、上档次的棉籽高级烹调油、脱酚棉籽蛋白、棉短绒深加工在内的棉产业体系；以红枣、核桃为主的优质特色果品生产、加工、科研、营销产业体系；以小麦、水稻为主的粮食系列加工产品体系；以肉、奶、皮、毛为主的畜产品加工体系，形成一批新的骨干企业。
引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，积极培育农产品市场体系和中介组织，全力培育地区级产业协会15个，带动农户开展标准化、规模化生产，解决好小生产与大市场的对接。
实施品牌战略，申报注册国家地理标志产品2个以上，打响**红枣、核桃、苹果、香梨、棉花、大米、肉、奶、毛、绒等优质特色产品品牌。
第三节加快科技兴农步伐
完善农业服务体系。按照服务产业化、实体化和社会化的要求，逐步配套完善良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态保护监测体系和农业社会化服务与管理体系等七大配套体系，建立健全地、县、乡三级服务网络，为农民提前、产中、产后的全过程综合配套服务。加大金融、农业保险、教育、卫生、交通、邮电、电力等行业服务力度，建立多层次、多环节、多元化的社会化服务体系。
加快农业科技推广应用步伐。重点抓好测土平衡施肥、病虫害综合防治、棉粮果高产优质、温室大棚高效种植、间作套种、绿色农产品标准化生产、果品、畜产品贮藏保鲜加工、重大动物疫病综合防治、节水灌溉等实用技术；强化良种工程建设，建立健全地、县、乡三级良种繁育和推广体系，积极培育、引进、推广优质、专用、高产品种，在东西两片形成种子龙头加工企业2个，建成50万亩棉花良种生产繁育基地，年制种10万吨，形成主要覆盖南疆及中原棉区的种子供应格局。建成10万亩玉米制种基地，年制种2万吨。建立从新品种选育到大田应用的完整良种“育、繁、推”一体化格局，到2010年良种覆盖率达95%以上。以肉羊养殖基地为重点，建成全疆最大的优质肉用种羊良繁基地，扩大南疆型绒山羊种羊的生产规模，以拜城、温宿县局部地区为重点，加快细毛羊种羊的发展，以库车、沙雅及塔河沿岸地区为重点，做好卡拉库尔羊的保种和提纯复壮工作。**末牲畜良种率达到85%以上。加快以实验林场、红旗坡农场、木本粮油林场重点苗圃为主的红枣、核桃、苹果等优质经济林苗木基地建设。建立和完善地、县、乡三级林木种苗质量监管检验体系，种苗基地供苗率达到80%以上，良种使用率达到90%以上，一级苗供应率达到80%以上，种子受检率达到100%。
优化农机装备结构，提高农机装备水平，到2010年农业机械总动力达到136万千瓦，大中型拖拉机配套比、小型拖拉机配套比分别达到1：2.4和1：1.8。耕地机械化水平达99%，播种机械化水平达96%，收获机械化水平达40%，种植业综合机械化水平达到78%以上，农业机械化发展对农业总产值增长的贡献份额达到20%以上。
强化农民素质教育，培养新型农民。加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照分类培训、服务产业、注重实效、创新机制的原则，以农民素质工程建设为突破口，充分利用现代教育手段，大力开展多层次、多渠道、多形式的新型农民科技培训和农民工职业技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。**末完成农民技术员培训12万人，其中林果技术培训7万人、畜牧技术培训4万人、设施农业培训1万人。农民工职业技能培训25万人。
第四节改善农村生产生活条件
按照城市支持农村、工业带动农业的要求，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大政府对农业和农村投入的力度，按照“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”的总体要求，努力建设好社会主义新农村。
按照“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的原则，加大扶贫开发力度，构建全社会共同参与扶贫帮困工作的良好格局，到**末，全地区实现16.13万低收入贫困人口脱贫，163个扶贫开发工作重点村逐年实现整村脱贫的目标。抓好**人工影响天气指挥中心暨**飞机人工增水基地建设工程、**河上游流域人工增水作业工程、渭干河流域人工防雹体系建设工程，提高防灾减灾能力；加强村镇建设规划和布局，重点建设中心村，引导农村住宅建设适当集中，抓好抗震安居工程建设，大力改善农民住房条件；抓好乡村道路建设，提高全地区行政村油路通村率；加大农村人畜饮水工程建设，力争解决65万农村人口的安全饮水问题；提高农村供电能力，鼓励支持农村发展太阳能、沼气等新能源，提高农民用电覆盖面；加快实施广播电视村村通工程，提高广播、电视、电话的普及率；实行对贫困家庭中小学义务教育阶段全部免收课本费、学杂费的政策；全面开展农村新型合作医疗，改善农民看病就医条件；开展农牧民精神文明建设，加强民族团结，搞好干群关系；加强农牧民诚信、社会公德、职业道德、家庭美德教育；落实农村计划生育政策，努力提高人口质量。
第四章大力发展服务业
坚持以市场化、产业化、社会化为方向，以优化结构、扩大供给、提升产业竞争力为着力点，加快发展现代新兴服务业，改造提升传统服务业。服务业增加值年均增长14.3%，全社会消费品零售总额年均增长14%。
第一节发展现代服务业，提升传统服务业
进一步支持各类金融业发展，改善资产质量，扩大信贷规模。鼓励企业通过发行股票筹措资金，力争**期间培育出1－2个上市公司和拟上市公司。加快保险业发展，提高保险信誉和服务质量。培育壮大法律、会计、信息、咨询等社会中介服务业，实现规范化运作。积极发展信息技术服务业，全面推进社会公共领域信息化，整合网络资源，促进信息资源共享，实现数字化、宽带化、光纤化及接入的无线化，所有乡镇通光缆，通信网络实现无缝覆盖。稳步发展房地产业和物业管理业，合理规划布局，优化供应结构，规范土地市场，健全房屋交易管理，建立社会化、专业化、经营型房地产服务体系。进一步完善社区服务网络和设施，拓展服务领域和功能，建立新型社区管理机制，运用市场机制发展社区各项服务业。加强综合运输服务体系建设和管理，规范运输服务行为，创新服务品种，提高运输服务质量。加强商品流通设施、商业网点和特色农副产品仓储保鲜设施建设，全面实施“万村千乡”市场工程，建立城乡双向流通的市场体系。
第二节充分发挥区位优势，构建南疆重要商品集散中心
依托地区在南疆的地缘优势，以**市和库车县为中心，以乌什口岸为支撑，聚集人流、物流、资金流，大力发展现代物流业，改造提升传统商贸业。构建以公路、铁路、航空等综合运输网络体系为骨架，特色园区和一批专业中心、批发市场为载体的现代物流网络体系。形成以批发市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的多层次市场体系。大力推进连锁经营、特许经营、专业配送、制、电子商务等新兴商业发展。引进和培育一批大型现代物流企业、批发零售企业和知名品牌以提升地区整体商贸水平。搞好粮食、棉花、煤炭、石油等重点行业物流。尽早规划，建设以乌什口岸为平台的“边贸”和“出口”加工项目。把地区建设成为立足南疆、承东启西、连接南北、带动周边、面向中亚的重要商品集散中心和进军中亚市场的前沿阵地。
第三节全力打造特色旅游品牌，做大做强旅游业
加大旅游景区开发力度，挖掘浓厚历史文化，加快基础设施建设，整合各类旅游资源，提高旅游综合服务能力，充分利用国家将“丝绸之路文化”申报世界文化遗产的契机，加大龟兹古文化区建设，强化**市“中国优秀旅游城市”地位，做好库车县申报“历史文化名城”和库车老街申报“历史文化街区”工作，全力打造地区“龟兹故地•西域精萃”旅游品牌，将以龟兹文化名胜区为代表的旅游业打造成新疆乃至国家重要旅游目的地。
重点开发托木尔峰自然保护区、天山大小龙池、塔河源流、国道217线和沙漠公路沿线景区等旅游资源；做好林基路纪念馆、柯柯牙绿色生态区以及三五九旅英雄业绩为主的红色旅游线路开发；充分挖掘浓厚的历史文化底蕴和内涵，加大民风民俗旅游资源项目开发；全力抓好包括天山神秘大峡谷、托木尔峰神奇大峡谷、克孜利亚大峡谷、红山石林、库车河风景河段等天山系列、雅丹地貌申报国家地质公园工作，整体打造成全国乃至世界的知名旅游品牌；结合乌什口岸开放，适时开发出入境游。
进一步完善旅游综合产业体系，拉长旅游产业链条，加强特色旅游纪念品开发,促进餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业发展。加大旅游基础设施建设，加强旅游宣传推介，改善旅游服务质量，扩大入境游客规模。**末，力争年接待游客人次和旅游总收入实现成倍增长。
第五章加快城镇化进程
第一节实施“龙头”城市带动战略
按照统筹城乡、区域协调发展的要求，实施“龙头”城市带动战略，树立现代城市理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快构建布局合理、各具特色、优势互补的城市体系，推进城镇化进程。重点加强**市、库车县两座中心城市建设，其他各县结合产业发展和人居环境改善，集中力量抓好县城建设。到**末，城镇化水平达到40%以上。按照推进新型工业化的要求，进一步增强产业支撑，不断完善城市功能，构筑经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序、辐射能力强的现代城镇体系。努力把**市打造成以“五纵四横十一湖”为特色的“水韵之城、人居最佳”的西部明珠和“森林城市”、“全国环保模范城市”、“全国绿化模范城市”、“全国文明城市”；加大库车县撤县设市工作力度，适时完成撤县改市工作，把库车打造成为“龟兹故地、石化新城”，争创“中国历史文化名城”和“部级旅游城市”。分别成为**河流域、渭干河流域人口50万以上、带动辐射100万人口以上的两个拉动区域经济快速发展的增长极。
第二节加强城市功能建设
加强交通、通讯、能源供应、供排水系统、生态环保系统和城市防灾减灾系统等城市基础设施建设，加快教育、科技、卫生、文化、体育、娱乐等公共服务设施建设，优化居住环境，增强基础设施对城市发展的承载能力。积极推进供水、燃气、供热、供电、垃圾与污水处理等公用事业改革，全面引入竞争机制，实行企业化经营。加强城市环境管理，在条件具备的地方推行社区管理模式。改革现行城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，稳步推进农村劳动力向城镇转移。
第六章加强基础设施建设
第一节全力推进农业基础设施建设
改善农业生产基础条件，加快推进以粮食主产区土地治理和产业化经营项目为主的农业综合开发进程，巩固和增强农业发展后劲。坚持开源节流并举、防洪抗旱并重、兴利除害结合，把节约放在首位的方针，切实搞好水资源的开发、利用、节约和保护。以节水增效为重点，抓好重点河流综合治理、大型灌区续建配套和节水改造、盐碱地综合治理项目和滴灌工程、洪水控制工程和骨干河道治理，加强水源地保护，合理开发利用地下水，增强水资源服务社会和经济发展的能力。
加快实施塔河综合治理项目以及木扎提河、渭干河、台兰河灌区续建配套与节水改造工程；抓好**河流域、渭干河流域防洪应急工程以及**市、温宿、库车、拜城、乌什县等城市防洪和山洪灾害防治应急工程建设；完成库车县跃进水库、新和县五一水库、沙雅县帕满水库除险加固；采取节水、防渗等综合措施治理和改良盐碱地；搞好**地区小流域综合治理、**河两条支流水土保持生态治理工程、渭干河上游五条支流水土保持生态治理工程建设。搞好**河流域规划修编和渭干河流域规划编制，推进库玛拉克河大石峡水库、小石峡水库、库车河铜场水库、温宿台兰水库前期工作进程。
第二节加快交通运输网络基础设施建设
坚持交通先行、适度超前的原则，巩固提高**交通运输大通道，完善综合交通运输体系，构建交通区位新优势，实现**综合交通的协调发展。
公路建设以国、省道等干线公路为骨架，以农村公路为连接，形成布局合理、配套完善、通畅安全的公路网络体系。加快国道314线库尔勒－**高等级公路、国道217线库车段一级路面改造和阿拉尔－和田沙漠公路、阿拉尔－沙雅－库车公路建设步伐，搞好省道209线**市－温宿县公路、乌什县－别迭里口岸边防公路以及**地区县乡道路建设等项目，加强农村公路养护。基本建成贯通天山南北的公路干线网。以**主枢纽建设为重点，建设一批乡级客运站，完善全区公路客运网络服务系统。到2010年，全地区1125个行政村100%通公路。
铁路建设积极争取做好中吉跨国铁路乌什别迭里－吉国巴雷克奇铁路、库车－拜城铁路支线前期有关工作；争取扩建**、库车铁路客运站，增开**至内地直达快车；争取扩大南疆铁路货运能力，改造**、库车铁路货运站，新建库车和“阿－温石化重工业园区”货场铁路专用线。
民航建设以完成**、库车4C级机场建设为重点，合理调整和扩大机场配置，积极争取增加航线及航班密度，开通**至内地大中城市航线，逐步发展为国内重要的干线机场。
管道运输以提高石油天然气输送能力和效率为目的，加快石油天然气进城入户工程建设，争取库车－库尔勒－鄯善成品油管线建设项目有所突破。
口岸建设以完成乌什口岸公路基本贯通和口岸基础设施建设为重点，实现口岸开放。加强边境地区管控防卫设施及配套设施建设。
第七章深化改革扩大开放
第一节全面深化改革，促进体制机制转变
全面推进经济体制改革，力争在关键环节取得实质性突破，整顿和规范市场经济秩序，逐步消除制约经济社会发展的体制性、机制，不断完善社会主义市场经济体制，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。
按照精简、统一、效能的原则，建设服务型政府。逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。进一步改善经济管理方式，更多地运用经济和法律手段调控经济运行。深化政府机构改革，进一步完善政府机构设置，理顺职能分工，严格控制机构编制，分类推进事业单位人事制度改革。
加快投资体制改革。确立企业的投资主体地位，落实企业投资自，完善企业投资项目核准制和备案制。规范政府投资范围和行为，完善政府投资决策机制。加强对社会投资活动的宏观调控，提高投资效益。
搞好农村各项改革。完善农村土地制度；巩固农村税费改革成果；积极推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，加快国有农林牧场体制改革，建立防治农民负担反弹的长效机制；深化粮食流通体制改革，加快推进国有粮食购销企业改革，完善粮食市场准入制度，支持多种所有制购销企业发展；探索发展新的农村合作金融组织，加快农村信用社改革步伐，进一步完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力。
深化价格管理体制改革。进一步完善市场供求关系决定的价格形成机制，保持物价总水平的基本稳定。健全价格调整听证制度，发挥社会监督作用。
第二节大力发展非公有制经济
清理和修订限制非公有制经济发展的政策，落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，消除对非公有制经济的歧视性规定，完善促进非公有制经济发展的政策体系。放宽市场准入，鼓励非公有资本参与基础设施、市政公用事业和社会事业领域建设和经营。**期间，个体工商户年均增长3%以上，私营企业户数年均增长20%，非公有制经济上交税收年均增长20%以上，非公有制经济创造的生产总值占全地区生产总值的50%以上。
第三节强力实施招商引资“一号工程”
坚持迎商、亲商、惠商、安商，依托资源、区位优势，充分发挥豫、沪和国电、海运、国投集团公司对口援助的有利条件，围绕“6122”工程，重点引进上规模、上档次、有实力的国内外大企业大集团进驻**，积极引导区外资金投向石油化工、电力、农业和农副产品加工业、高新技术产业、城镇化建设、旅游业和矿产资源开发等领域。扎实做好招商引资项目前期工作，做到不断投产一批、在建一批、开工一批、储备一批。力争**期间，引进区外资金和利用外资有大的突破。到2010年，力争实现招商引资到位资金占地区全年固定资产投资的30％以上。
消除地区封锁、部门和行业垄断、行政壁垒，取消对外地企业、产品和服务进入本地市场的歧视性政策和规定，禁止通过资质要求、评审标准等方式变相排斥外地企业，实现公平竞争。积极推进市场全方位对内对外开放，促进商品和生产要素自由流动和充分竞争。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境、公平竞争的市场环境和规范严明的法制环境。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立以个人信用为基础的覆盖政府、企业、中介组织和个人的社会信用体系，引导企业走诚信经营之路。广泛开展创建文明诚信活动，提高全社会诚信意识，打造诚信**。
第四节落实中央政策，做好对口援助工作
全面贯彻落实中央有关文件精神，以干部支援为龙头，实行经济、科技、文化等全方位支援与合作。形成全社会关心爱护援疆干部的良好氛围，政治上重视、生活上关心、工作上支持，充分发挥他们的个人才智和桥梁纽带作用。按照“互惠互利、优势互补、实现双赢、共同发展”的思路，进一步完善对口援助工作机制，创新工作思路，改进工作方法，积极搞好干部、项目、资金、技术等无偿援助和互惠互利项目的规划与对接。
第五节壮大融合经济，实现共同发展
本着“统一规划、合理布局、互相支持、共同发展”的原则，大力发展兵地融合经济。积极支持推进农一师的农业产业化、工业化和城镇化、生态环境、和谐社会建设步伐，不断提高自身发展能力和戍边实力。通过联席会议制度，加深了解、扩大交流、加强兵地共建。支持阿拉尔市的建设，做精做强一批中心团场城镇。依托兵地大融合，实现自然资源、旅游资源、文化资源共享，发挥双方优势，变局部优势为整体优势，推动地区区域经济强势发展。
大力支持中石油、中石化等中央企业实现油气资源勘探开发的重大突破，鼓励两大集团公司加大就地加工转化力度，为资源所在地下游化工提供必要原材料，加快发展地区石油天然气下游产业。积极为他们在**建立生产生活基地提供便利条件。
第八章增强可持续发展能力
第一节发展循环经济，建设节约型社会
遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，引导全社会树立节约资源的意识，积极倡导有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。节约使用水资源，以农业节水灌溉为重点，大幅度降低灌溉定额。广泛开展节水型城市创建活动，增强全民节水意识，完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，建设节水型社会。推广应用节能降耗技术，重点加强石化、煤炭、电力、矿产、建材等行业以及工业园区对能源、原材料、水资源的消耗管理。淘汰小煤矿，建设大型化、规模化煤矿，提高煤矿回采率。加快煤田灭火进度。建设大容量发电机组，提高电厂热效率，节约燃料。大力推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺。打造“节约型政府”。大力推行节能省地型建筑，坚持合理利用土地，严格控制耕地非农占用，加大土地整理、复垦力度，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设。
加强资源综合开发和合理利用，促进废弃物的资源化。统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率，有效提高矿产资源附加值。加强石化、建材等重点行业废弃物的再利用。积极推进城市中水回用和生活污水再生利用设施建设，促进城市生活垃圾无害化、减量化、资源化。
加快循环型国民经济体系建设。建立和完善循环经济评价指标和政策体系，制定和完善促进循环经济发展的标准体系，建立健全强制性产品能效标识、再利用产品标识、节能建筑标识和环境标志制度。逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。在矿产资源和生物质能综合利用、废旧物资再生利用、绿色再制造等重点领域，大力推广资源综合利用示范技术；开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。
第二节加强生态建设与环境保护，促进人与自然和谐发展
积极发展绿洲人工生态，加强保护自然生态。改善绿洲内部生态环境。加快建立生态补偿机制，保护和建设好绿色生态屏障，对生态环境严重退化区域进行生态修复，继续实施“三北”重点防护林、退耕还林(草)、退牧还草、天然林和天然草场保护工程建设，重视自然保护区建设和野生动植物保护，积极推进柯柯牙绿化工程。完成塔里木河流域生态综合治理一期工程，适时启动二期工程。实施塔克拉玛干沙漠北缘新和县百万亩生态林保护与恢复工程项目。加大荒漠植被的封育保护，实施草地生态置换工程，保护天然草地。**—2010年完成人工造林面积250万亩，引洪封育50万亩。影响城市的主要沙尘源地得到初步治理，主要风沙危害区生态状况得到有效治理，绿洲生态体系进一步完善。
注重生态功能区可持续发展。对于生态环境脆弱、资源环境承载能力较弱的区域以及重要水源保护地、重要湿地和自然灾害频发等区域，以生态防护与修复为重点，加强生态环境整治。逐步建立塔里木盆地北缘绿洲荒漠交错带生态防护功能区。到2010年，重要生态功能区、主要河流、水域达到相应的功能和标准。
加强城市环境综合整治，改善人居环境。坚持预防为主，控制污染物排放总量，降低污染排放强度，变被动末端治理为主动源头控制。强化环境监管和综合治理，着力抓好重点污染源的达标排放，稳步提高环境质量。加强环境污染突发性事件处置能力建设，完善紧急处理预案。重点抓好城市的大气污染防治，推进饮用水源地保护区建设。着力提高城市污水集中处理、生活垃圾无害化处置以及危险和放射性固体废物处置的能力。到2010年，城镇污水处理率达到95%以上，工业固体废物处理率、污水处理率分别大于90%、95%，废水达标率95%以上，环境质量达到各环境功能区的相应指标。
全面落实计划生育基本国策，稳定政策生育水平。实施农村计划生育家庭的奖励扶助制度和少生快富、社会救助制度，建立完善有利于计划生育的社会保障体系。提高人口与计划生育经费投入总体水平，强化县级计划生育服务站和乡镇中心服务站计划生育设施建设和队伍建设，增强开展避孕节育、生殖健康的服务能力，提高出生人口素质。到2010年地区人口246万人左右，人口自然增长率控制在12‰以内，人口出生率控制在20‰。
第九章促进社会全面进步
第一节完善科技创新体系，加快科技兴阿步伐
坚持优先发展面向优势资源转换的科学技术，加强知识产权保护，加快培育技术市场，重点推进科技兴农、科技兴工和科技兴贸，努力形成具有区域特色的科技优势。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，科技整体实力达到自治区中上等水平。逐年提高全社会科学研究与实验发展经费占地区生产总值的比例和科技拨款占当年财政支出的比重。
大力推广各种农业先进适用技术，加强新品种选育、良种繁育、高效种养、农业节水、食品保鲜储藏、农产品加工等科技攻关，积极促进农业科技进步。
加强对社会发展的科技支持。把中药民族药研发、疫病防治、资源综合利用、生态保护等重点领域作为突破口,促进重大科技项目的开发和成果转化。加快科技创新体系建设，依托重点工程和引资项目，提高地区企业技术水平。办好各类园区，争取形成若干高新技术产业研发基地和科技成果“孵化器”，为园区提供技术支持和服务。
扩大科技合作与交流。吸引国内外研究机构在我地区设立研发机构或分支结构，引进、消化和吸收国内外高新技术和先进适用技术。广泛开展科学普及工作，传播科技知识、宣传科学思想、推广科学方法、弘扬科学精神，使现代科技文明成果更好地造福于各族人民群众。
第二节优先发展教育，加快人力资源开发
切实把教育摆在经济和社会发展最优先的位置。全面实施素质教育，加强学生道德教育，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展。强化政府对义务教育的保障责任，加大各方面的投入，促进教育经费的稳定增长。加快教育体制改革，建立适应素质教育要求的教学体制，尽快形成体系完善、定位准确、布局合理、结构优化、机会均等的现代国民教育和终身教育体系，建设学习型社会。
继续抓好普及九年制义务教育，全面完成“两基”计划，巩固提高“两基”成果。加快教育资源整合，深入开展“双语”教育，积极推进民汉合校，不断提高各族学生的整体素质。积极发展包括普通教育、职业教育和残疾人特殊教育在内的高中阶段教育和学前幼儿“双语”教育。继续把发展和提升民族教育摆在突出的位置上，提高民族教育质量，培养“民汉兼通”的少数民族人才。
积极发展各类高等、中等职业技术教育。加快发展与地区推进新型工业化密切相关的应用型学科专业，建成一批规范化、高质量的职业教育实训基地，推行工学结合、校企合作的培养模式，实行灵活多样、开放的办学模式和弹性学制，培养更多的实用型技能人才。加大对职业技术教育的投入，到**末，建成一批职业技术学校和职业技术培训中心。
提高教师队伍整体素质。在教师队伍中大力开展以爱国主义和民族团结为主线的思想教育活动，加强对教师特别是农村教师的业务培训,建设一支政治坚定、业务精通、作风扎实的高素质教师队伍。到2010年，高中教师学历合格率提高到80%，并培养一批具有研究生或双学历的教师，初中教师学历合格率全面达标，中小学教师中具有专科以上学历的达到70%以上。
第三节实施人才强阿战略，增强地区竞争力
坚定不移地走人才强阿之路，培养、吸引、使用好各类人才。强化继续教育，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，着力建设高素质的党政、企业经营管理和专业技术人才队伍，重视培养青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才，抓紧培养高技能人才和农村实用技术人才。放宽人才落户、接收、待遇和奖励政策，积极引进高层次和紧缺人才，为来阿创业人员创造条件。创新人才使用机制，加大党政领导干部公开选拔工作力度，国有企业经营管理人才推行经理人聘任制。深化企事业单位人事制度改革，完善以知识、技术、成果、专利、管理等要素参与分配的配套制度，激发各类人才创业的积极性。建立和完善人才市场体系，促进人才合理、有序流动和资源优化配置。
第四节发展医疗卫生和体育事业，提高人民身体健康水平
加大公共卫生事业投入力度，建立健全突发卫生事件应急机制，提高疾病预防控制、医疗救治和应急救治能力。改善疾病预防控制机构条件，加强专业队伍建设。严格控制重大传染性疾病传播，有效预防和控制地方病和职业病，综合防治慢性非传染性疾病。优化卫生资源配置，整合城乡公共医疗资源，扩大农村和基层公共卫生资源的比重。构建城市医院、疾病预防控制机构、社区卫生服务机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。积极发展社区卫生，强化社区医疗卫生服务机构基础地位。加强农村卫生服务体系建设，力争到2010年全地区农牧区新型合作医疗覆盖率达到100%。发展妇幼卫生事业，全面提升妇女儿童生命质量和健康水平。完善采供血机构，规范采供血行为。重视和扶持中医、民族医药发展。深化以政事分离、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开为方向的医疗体制改革，切实解决看病难、看病贵问题。广泛开展全民爱国卫生运动，实施“亿万农民健康促进行动”工程，提高全民健康保健水平。推进农村改水改厕进程，使农村改水入户普及率达到80%以上，卫生厕所入户普及率达到55%。
加强公共体育设施建设，形成比较完善的全民健身体系。广泛开展各种形式的群众体育健身活动，面向群众开放体育场馆，促进体育设施共享。强化民族体育，稳步发展竞技体育。加快健身休闲、竞赛表演、体育用品开发等体育产业的发展。加强体育设施建设和管理，建设1-2座综合性体育场馆，加强全民健身设施建设。
第五节打造特色文化品牌，积极发展文化事业
按照“结构合理、发展平衡、运营高效”的要求，构建覆盖全地区的公共文化服务体系，提升地区文化品位。重点挖掘整理、宣传打造“龟兹文化”、“多浪文化”两大地方特色文化品牌。加快文化产业结构调整和改革创新，大力发展以新闻出版、广播影视、文艺演出、文化旅游业等为代表的主导文化产业，以网络服务、广告会展、文化创意等为代表的新兴文化产业，以文化娱乐、体育休闲、艺术培训、艺术品业等为代表的大众文化产业，尽快形成地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局。加快建设博物馆、群艺馆、文化馆、图书馆等公益性文化设施。在库车县、阿瓦提县分别成立非物质文化遗产保护传承中心，加强对本地区口头非物质文化遗产的保护。依法加强对语言文字的规范化管理。发展档案事业，做好地方志修编工作。加强文化市场管理和新闻出版管理。加大县乡（镇）、社区文化基础设施建设力度，推进文化资源信息化和传播网络化。继续巩固和扩大广播电视覆盖率，继续推进地区“大喇叭进村”工程。到2010年，地区广播电视播出机构全面实现数字化，广播、电视覆盖率分别达到98.7％和96.6％。
第十章推进社会主义和谐**建设
第一节积极扩大就业，搞好收入分配
坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，建立经济增长与就业扩大共进的发展模式，增加就业人数，控制失业率。加快推进收入分配制度改革，实现各种生产要素按贡献参与分配，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
大力推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，发挥非公有制经济在扩大就业方面的作用。开发公益性就业岗位，帮助特殊困难群体就业。全面落实就业再就业政策，强化职业技能培训，提高劳动者特别是农牧民的就业能力。完成30万人次的职业技术教育和职业技能培训，培训合格率达到90%以上，培训后的就业再就业率达到80%以上。支持并规范发展劳务市场、职业介绍和职业技能鉴定等社会就业中介服务。引导劳动者转变就业观念，鼓励自主创业和自谋职业。加快完善公共就业服务体系，建立劳动就业监测预警体系。
稳步提高城乡居民收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。深化国有企业收入分配制度改革。推进事业单位分配制度改革。完善和规范公务员的收入分配制度。加强劳动工资监察，确保进城务工人员工资按时足额发放。加快农村劳动力转移，大力发展二三产业，增加财政转移支付、减轻农牧民负担，改革农村土地征用补偿政策，保持农牧民收入较快增长。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。
有效调节过高收入，以控制和调节垄断性收入为重点，完善收入分配规则和监管机制，强化个人所得税征管。坚决取缔各种非法收入，防止公共权益流失和被不法侵占，加大反腐败力度，打击权钱交易、贪污受贿等经济犯罪。
第二节健全社会保障体系，完善社会救助制度
加快建设与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，形成多层次的养老保险体系。到2010年，离退休人员社会化管理率达到100%，其中，社区管理人员比例达90%以上。健全失业保险制度，进一步发挥失业保险对促进再就业的作用。深化医疗保险制度改革，切实降低医疗费用，减轻医疗负担。发展企业补充保险和商业保险。进一步完善城市居民最低生活保障制度和特困救助制度。加强社会保障管理服务建设，提高服务效率和服务水平。保护弱势群体合法权益。保障妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业，保障残疾人权益。加强老年福利设施建设，营造尊老敬老养老的社会环境，积极应对人口老龄化。
建立和完善社会救助制度。构建政府救助为主导，社会广泛参与，与经济社会发展水平相适应的，覆盖城乡的“生活、医疗、住房、教育、法律救助”五位一体的社会化救助体系。将城市最低生活保障对象、农村贫困人口和五保供养对象纳入救助范围，做好城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪儿童的救助。积极发展慈善事业，鼓励和支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加强自然灾害安全网和救灾设施建设，提高抗震防灾减灾能力，健全重大自然灾害发生后的社会动员机制。完善社会福利体系。
第三节加强社会主义政治文明和精神文明建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保障人民群众合法权益。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教和侨务工作。
贯彻依法治国基本方略，全面推进法制建设。建设法治政府，进一步提高依法执政、依法行政能力和法制化管理能力。积极推进司法改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，加强基层司法所建设。积极开展法律援助，保障公民和法人的合法权益，尊重和保障人权。做好“五•五”普法工作，全面提高公民法律素质。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
加强理想信念教育和思想政治工作，坚持正确的舆论导向，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育广大人民群众的集体主义、社会主义观念。加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法，明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力开展群众性精神文明创建活动，不断提高全体公民文明素质。加强宣传思想文化阵地建设，进一步增强凝聚力和创造力。
全面贯彻落实党的民族政策、政策和《民族区域自治法》，加强民族团结宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，把民族团结工作融入到政治、经济、文化和社会生活各个领域，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视民族宗教工作，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”，依法加强对宗教事务的管理，认真做好防范和处理工作，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
第四节加强社会管理，维护社会稳定
推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政府履行社会管理的职能，不断完善社会管理政策和法规，依法管理社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正和稳定，保证人民群众生命财产安全。强化政府公共服务职责，按照广覆盖、均等化原则，扩大公共服务范围，促进公共服务公平分配，提高公共服务的公平性和可及性，逐步缩小城乡间公共服务的差距。
建立和完善政府决策机制，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，提高应对公共危机和处置突发事件的能力。加强各种自然灾害预测预报和工程设施建设，提高防灾减灾能力。强化食品、药品、餐饮卫生等安全监管，发挥标准化、计量技术基础作用，保障人民群众健康安全。
高度重视和维护人民群众利益，改进社会纠纷调处和社会利益沟通与协调方式，引导群众以理性合法的形式表达诉求，完善工作，畅通渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立和完善矛盾排查机制，信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处理，依法维护社会安定团结。
坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹、协调发展，建立和完善安全生产长效机制，落实安全生产责任制，立足防范、强化监管、深化整治、综合治理。建立健全监管体系、教育培训体系、信息网络体系、应急救援体系和重大危险源监控预警中心及动态监管监测预警体系，加强重大危险源监控和重大事故隐患治理，有效遏制重特大事故发生。推进“安全文化”、“平安建设”工程，加强“以人为本”安全理念，提高全民安全意识和素质。
牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持标本兼治，增强公民的政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，坚决反对民族分裂和非法宗教活动。有效遏制民族分裂势力在意识形态领域的渗透破坏活动。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，牢牢把握对敌斗争的主动权，始终保持严打高压态势，加强国家安全工作，严密防范和坚决打击“”、敌对势力的各种暴力恐怖犯罪和渗透、颠覆、分裂破坏活动。
坚持“打防结合、预防为主”，认真推进社会治安综合治理，扎实构建“打、防、控”一体化社会治安防控体系，强化基层基础工作，提高政法队伍整体素质和执法水平，加强监狱、劳教安全管理，预防、发现、控制、打击各种违法犯罪活动。维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业，争创平安**。
坚持国防建设和经济建设的有机结合，增强全民国防意识，积极开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。进一步完善国防动员体系，做好国民经济动员、交通战备、人民防空、民兵预备役工作，巩固边防，维护国家安全和社会稳定。
国民经济发展范文第5篇
关键词：林业经济；国民经济；关联性林业是国民经济的一个产业，林业经济发展的快慢同时也影响制约着国民经济的发展。
1我国林业经济的发展前景
随着社会改革开放政策，我国逐步进入了世界贸易组织中，国际市场对木材需求的加大，林业经济得到前所未有的发展；然而，由于森林资源乱砍乱伐现象严重，我国的森林资源正在遭受着破坏，导致了极为严重的生态问题。在农村经济发展的过程中，林业经济发挥着重要的作用，但近些年出现的洪涝灾害、沙尘暴等给人们提醒，必须多植树造林，才会减少这些灾难的发生。因此，我国对于林业的发展制定了一些政策，如退耕还林，“三林”工程等，这些措施的实施，目的都是为了保护森林资源，为我们的生存环境做贡献[2]。
2林业经济发展与国民经济发展的联系
对国民经济的发展变化进行具体的计量分析，选择林业和国民经济之间的关系进行动态分析，来量化不同时期林业在国民经济中的地位和作用的变化情况，林业的发展同国民经济的发展程度直接相关联，它属于国民经济的范畴，林业的发展也离不开国民经济的推动，所以，他们之间是相互关联的整体。总的来说，林业的总产值和国民经济的发展在总体上是有关系的，在发展的不同阶段，要同国民经济水平相互协调，这与林业经济自身的运动规律有很大的关系，同时，又与国家的相关政策要求有关系。
3波动在林业经济发展和国民经济发展中的关联
根据上述的探讨分析可以看出，林业经济和国民经济有着很大的关联，两者之间是相辅相成的关系，下面我们对此进行详细的分析。
3.1传统单一的林业经济是林区难以摆脱“两危”困境的根源
林业是以森林资源作为一定的物质基础，从传统的林业经济方面来说，主要是为了培育森林资源和保护其不被破坏，这为即将要获得的林业产品发挥了极大的作用。林业经济只是局限于林业生产、分配、交换、消费和各环节之间的运转，从而导致了森林资源的过度消耗，使森林资源遭遇危机。随着人们意识的不断提高，在科学发展观指导之下，在林业方面提出了很多新的理念，将林业进行了合理的定位，由以前单纯的木材生产，转到要兼顾着三方的效益，将生态环境效益放在第一位，改变以往林业单一的发展模式，要不断地进行改革、创新，缩小之间的差距。
3.2林业经济发展同国民经济发展过程分析
国民经济自2002年以来经历了一次较大的经济周期，同样，林业经济在此期间也经历了一次波动，这都说明了林业经济是一个重要的组成部分，它的波动将会受到国民经济波动的影响。总的来说，这种潜在的波动还是比较大的，林业作为一个特殊的行业，有着其特殊性，在实际中，要将这个特殊性考虑进去，减少落差。
4加快推动林业经济发展的几点思考
4.1优化产业结构
不断加快发展的脚步，对林业经济进行相对较大的转变，针对产业结构进行相关调整，加大经济竞争优势，使其结构特征向着复合型的方式转化，由木材生产为主向生态建设为主、多种效益发展。
