项目综合部管理制度
项目综合部管理制度范文第1篇
关键词：项目管理；企业管理；主导思路
一、项目管理中存在的问题
1.管理人员的专业知识缺乏，难以胜任岗位要求。工程建设综合指挥办公室应由各类工程管理和专业技术人员组成，其成员一般是工程建设项目专家库的人员。在落实中，由于各级各单位缺少懂专业的工程管理人员，综合指挥办公室的许多成员是从各相关单位抽调的人员组成。这些人员或多或少不了解基本的工程专业技术，不懂基本的项目管理知识和工程建设法规，因此在工程建设中出现许多人为的失误。例如：不严格论证设计方案，随意编造设计概算，随意变更设计内容。
2.综合指挥机构级别低，组织协调工作难度大。市级住建部门，抽组建设单位有关人员组成工程建设项目综合指挥办公室，代替建设单位组织大型工程项目建设的一系列组织协调活动。在落实中，有些单位把综合指挥机构设置在使用单位，不但造成工程管理协调难度大，而且干扰建设集中精力抓好中心工作。综合指挥机构设在使用单位，综合指挥机构与使用单位的职责分工混乱。这种模式下，综合指挥机构与使用单位的下属机构，综合指挥机构的业务工作仍按以前的行政隶属关系进行审批。使用单位的领导对综合指挥机的业务工作行政干预太大，综合指挥机构的专业化管理优势很难发挥。
3.综合指挥项目管理责权不明，综合指挥机构发挥作用欠缺。综合指挥工程建设项目管理实行负责人登记签字和终身负责制度。工程建设综合指挥项目部负责人是工程建设项目管理的第一责任人，其他人员按照分工和有关规定承担相应的责任。同时，《办法》还规定：综合指挥工程建设项目建设计划和经费逐级下达至工程建设项目综合指挥办公室；任何单位和个人不得挪用和截留程经费。工程建设项目综合指挥项目部按照工程建设项目建设进度和合同约定，申领、支付工程进度款。在落实中，项目部不签订工程建设项目综合指挥责任书，没有实行负责人登记签字和终身负责制度。甚至有些单位把工程建设计划和经费逐级下达至使用单位，工程建设经费由使用单位领导审批支付，造成综合指挥机构受制于使用单位，无法有效控制建设规模和标准。综合指挥机构既没有履行职责的责任，也缺少发挥作用的权力。
4.综合指挥机构介入时机太迟，项目管理的关键环节失控。综合指挥工程建设项目工程设计任务书批复以后，工程建设管理部门向工程建设项目综合指挥办公室下达建设任务。综合指挥办公室组建工程建设综合指挥项目部，签订工程项目建设责任书，对工程建设项目实施综合管理。在落实中，组建综合指挥项目部，实施项目的建设管理工作严重滞后；甚至个别单位在工程建设项目施工时，才组织工程建设项目的建设管理工作。工程建设项目总体规划设计方案和建筑设计方案的论证与评估、勘察设计阶段的质量管理与造价控制和施工监理招标由使用单位组织。这些工作是工程建设项目管理的关键环节，专业技术性非常强，决定整个项目管理的成败。
5.综合指挥项目管理缺少评估制度，不利于项目管理的激励和监督。对在工程建设项目建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据廉政纪律的有关规定，给予奖励。违反本办法，因管理不当，造成工程建设项目建设经费严重超支，或者发生严重工程质量问题，或者发生工程安全责任事故，或者利用职务之便谋取不当利益的，对相关单位和个人给予批评和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
二、改进工程建设项目管理的措施
1.尽快建立专家库。用专家库的方式对项目管理的专业骨干进行管理，除综合指挥办公室相对固定少数人外，其他技术骨干平时分散在各自单位，组建项目部时再抽组集中，这既有利于培养和保留专业技术骨干，又布利于干部在本单位和建设项目部都能发挥作用。建设项目部负责人和工程技术负责人必须从专家库中选取。
2.严格界定综合指挥机构的级别。综合指挥机构设在城建（市级住建局），有利于综合指挥机构独立履行综合指挥管理职责，充分发挥综合指挥机构专业化管理的优势。严禁在使用单位设立综合指挥机构。对使用单位来说，基本没有组织大型工程建设的经验和能力，既不能抓好大型工程建设项目的管理，也会在不同程度上干扰了单位抓好中心工作的建设和发展。
3.严格履行综合指挥机构职责，规范综合指挥管理业务工作。综合指挥办公室向使用单位签订项目建设责任书。工程建设项目建设管理中，严格落实负责人签字和终身负责制度。初步设计、建筑方案图、重要设计变更和工程移交等4个关键节点必须征询使用单位意见并签字。工程建设项目的建设经费逐级下达至综合指挥办公室，严禁下达给用单位。工程建设项目建设管理中的业务工作，严格按照工程建设管理相关法规组织实施。
4.把握实施综合指挥的时机，严控项目建设管理的关键环节。工程建设项目工程设计任务书批复以后，综合指挥办公室及时组建综合指挥项目部，实施建设项目的建设管理工作。工程设计任务书批复后，建设规模和投资额度均已明确，基本具备建设条件；而且后续的初步设计编制、规划设计方案和建筑方案的论证、勘察设计阶段的质量管理和造价控制、施工监理招标等前期，是整个建设项目的关键环节，专业技术性非常强，由综合指挥办公室负责更有优势、更能控制好项目管理的关键环节。
5.尽快推行建设项目评估制。工程建设项建设管理，要尽快推行建设项目评估制，提高项目建设方案的科学合理性，确保工程建设的质量和效益。通过建立、实行评估制度，形成决策跟踪反馈、调控纠错和责任追究机制，可以最大限度地避免因前期论证不充分、方案设计术合理、管理程序不规范等造成的损失。
作者:李自清 单位:中煤第三建设（集团）有限责任公司
项目综合部管理制度范文第2篇
一、 总体概况
上半年公司安全生产总体形势良好，未发生安全生产事故和可记录事件。公司领导组织完成春节、清明和端午节前安全生产大检查，消防安全专项检查和抗台防汛及疫情防控专项检查，现场检查问题督促施工单位按期落实整改。全面落实企业安全生产主体责任，从公司到各部门、自上而下层层签订2020年度安全生产责任书。
二、 上半年工作内容
1．制度建立。综合部编制完成公司各岗位安全生产职责；完成编制公司安全生产制度初稿；梳理相关方安全生产协议签订，补充签订华德管线迁移项目三方安全协议。
2．安全管理计划。综合部编制公司2020年安全生产工作计划，完成100%；编制公司2020安全生产费用投入计划，完成100%；编制公司2020安全培训计划，完成100%。
3．隐患排查管理。公司领导及安全管理相关人员对项目现场综合和专项安全检查共14次，发现隐患157项，其中问题和一般隐患148项，已完成整改147项，重大隐患9项，已全部完成整改，总体整改率99.36%；配合集团办公区域节前安全检查和项目现场消防安全检查、清明节前检查各1次，检查发现的问题已全部落实整改。
4．安全会议。综合部参加公司年度安全生产会议1次、公司春节期间安全工作安排会议1次；参加项目现场管理会议10次（其中华德管线改迁项目周例会2次）。
5．综合部对各在建项目复工复产及疫情防控检查共计10次，检查现场复工复产存在安全问题19项，疫情防控问题24项，全部整改完成；二三厂于3月2日完成复工审批。
6、综合部完成排水公司安全管理工作交接后，重点完成XXX项目质量安全监督管理工作。检查施工单位入场资料准备情况17项，存在问题6项，已全部完成整改。
三、 上半年工作计划完成情况
1、公司完成关键岗位安全生产责任书的签定。
2、公司完成项目安全管理制度的编制修订。
3、公司完成排水公司项目安全工作交接，完成滨海公园、华德管线迁移项目日常安全监督工作。
4、公司完成节前停工安全检查和节后复工复产安全生产检查工作。
5、公司完成各在建项目疫情防控措施检查监督落实工作。
6、公司综合管理部配合集团公司完成清明节前和消防安全专项检查监督落实工作。
7、综合部阶段性完成安全生产简讯工作。
8、公司完成安全生产月活动工作。
9、综合管理部完成华德管线迁移项目安全评价报告核查，并提出整改建议。
10、完成华德管线迁移项目陆域段现场施工质量安全监督管理工作。
四、 安全工作难点（存在问题）
序号
存在问题
建议解决方案
责任单位
/责任人
完成时间
1
XXX目“三同时”未严格执行，施工许可证和现场作业方案未完全确定就开始施工作业
建议本次作业施工开展的同时，请政府个监督部门提前介入管理，施工单位和监理必须按照规范要求做好施工作业全程管理、监督。并再8月30日之前取得陆域管线施工许可证
工程管理部/赵健
8月30日阶段性完成
2
组织机构及制度审核延后
疫情及公司整体架构调整影响，延后开展
综合管理部/安环部
9月30日前
五、 下半年工作计划
序号
工作内容
管理要求
责任单位/责任人
完成时间
1
建立健全安全生产管理制度
含组织机构及职责、项目管理、安全培训、应急管理方案等内容。
综合部
10月31日
2
完成公司安全生产应急预案的编制、评审、备案。
依据集团安全要求并结合集团应急预案完成情况，及时完成综合和专项预案
综合部
12月31日
3
完成基建公司首次安全培训教育
主要培训岗位职责、风险管理、办公室安全等。
综合部
12月31日
4
安全生产责任状上墙公示
各部门签订责任状上墙公示
综合部
9月31日
5
结合项目完成消防应急演练
找一家施工单位配合计划在“11.9”开展一次演练
综合部
11月30日
6
华德管线迁移项目现场安全环保职业卫生监管
监督项目负责人管理监理和承包商HSE工作，降低现场安全风险和现场作业环境影响、保障参建人员人身健康。
工程管理部/赵健
12月31日
7
按照质量控制监督管理要求，做好项目施工质量控制管理工作
结合华德管道迁移项目、农村供水项目、凝絮池项目情况，做好各阶段质量控制点的质量监督管理工作。
综合部
12月31日
8
完成公司项目安全工作监督方案及oa流程
监督方案主要是针对承包商奖惩考核、隐患排查，OA在现有流程中加入以上流程
项目综合部管理制度范文第3篇
关键词：资金管理；项目；质量
1农业综合开发项目资金管理的概述
为了确保农业可持续发展，我国政府积极推动农业综合开发工作，优化农村经济结构，提升农业生产效率，设置专项资金支持农业开发活动，以促进我国农业农村事业向前发展。随着我国农业产业快速发展，农业综合开发活动日渐增多，农业综合开发活动资金管理变得越来越重要。目前，学术界并没有对农业综合开发项目资金管理拥有统一定论，不同学者从不同角度阐述农业综合开发项目资金管理内涵。农业综合开发项目资金管理主要是指为了推动我国农业发展，改善农业生产条件，优化农业产业结构，推动农村经济改革，提升农业生产效率，政府部门投入大量资金并对这些资金开展的管理活动。一般而言，农业综合开发项目资金管理具有以下几方面意义[1]。第一，满足农业生产发展需求。农业的高效发展离不开资金支持，充足的资金可以有效推动农业综合开发项目有序推进，以提升农业生产效率，同时优化我国农业产业结构，调整农村经济结构，以提升我国农业生产效率。第二，降低农业综合开发项目成本。在推动农业综合开发项目过程中，资金是各项工作得以有序推进的重要保障，充足的资金可以降低时间成本、人工成本，同时可以提升资金使用效率，促进农业综合开发项目的发展。
2农业综合开发项目资金管理的现状
近年来，我国始终坚持科学的资金管理制度，提升了管理质量，改善了管理模式，我国农业综合开发项目资金管理工作取得了很大的进步。第一，资金管理制度更加科学合理。近些年来，我国政府先后出台的有关资金管理制度的各项条例、意见，同时也颁布了一些实施细则，出台了资金管理办法，制定并完善的资金管理开发条例，有力提升了农业综合开发项目资金管理质量，推动资金管理走向法制化和正规化。第二，资金管理更加规范。目前，我国农业综合开发项目积极推进资金公示制，同时也做好了项目资金分配管理制度，严格落实财政报账制，每年对分配的资金做好决算分析报告，积极推进信息化建设，提升的工作效率，同时也加强了资金全过程管控，增加了工作透明度，主动接受来自于社会各方面的监督。第三，有序推动资金审计制度。针对农业综合开发项目资金管理的各个重要环节，我国政府在传统报账制度基础之上建立了审计制度，通过审计提高资金运行透明度，同时也增强公信力。在审计过程之中，工作人员常常是以调查作为基础，通过定量与定性相结合方式开展审计，以提升审计的科学性和有效性，及时发现资金管理中出现了问题。
3农业综合开发项目资金管理存在的问题
3.1思想认识存在误区
长期以来，我国农民都受到小农思想影响，农民素质普遍不高，因此农民主体性作用都没有得到有效发挥。在推进项目开发过程中，涉及到很多农民积极参与项目，但是农民对农业综合开发项目的理解并不到位，尤其是在投入与建设方面认知不够，在资金方面过度依赖于政府部门。在项目推进过程之中，很多农民不愿意出资，农民认为所有资金都应当由政府部门提供，导致一些项目建设缓慢。
3.2报账不规范
在项目推进过程之中，项目资金管理报账存在不科学、不规范之处。第一，一些项目存在报账不及时。在项目推进过程之中，一些项目工程单位并没有及时报账，没有及时给出相关凭证，导致财政拨款资金不能够及时到位。例如，在新修某项水利工程之时，由于报账不及时导致资金不到位，最终影响整体工程建设进度。第二，报账范围不明确，超额使用资金。在报账之时，一些工作人员没有明确报账范围，将出租车费、教材费等费用列入到项目报账之中，而这些项目本应当不属于农业综合开发项目的报账范围。第三，报账凭证不科学。在报账之时，一些报账常常是以拨款单或者申请表为依据，没有附上原始文件或者证明，表明报账资料不科学。第四，辅助账设置与管理不规范。在项目资金管理中，一些部门资金管理思想不严，一些工作人员工作业务素质不强，没有建立起项目转账明细，无法达到财务报账要求。
3.3资金筹集和整合难度大
第一，资金筹集难度较大，地方配套资金不及时。目前，一些地方财力不强，地方财政配套投入不充足。由于资金配置不到位，严重影响农业综合开发项目整体推进效果。例如，在开展河流治理项目之时，该项项目的总投资为400万元，其中300万元是财政总投资，其余资金为地方的自筹资金。在项目推进过程之中，财政资金可以及时拨付到位，地方自筹资金迟迟无法兑现，导致虽然项目获批，但是开工日期一拖再拖，严重影响项目推进的速度，同时也影响项目建设的质量。第二，资金整合难度较大。在推进农业综合项目开发过程中，项目资金来自于各个不同部门。从中央政府层面上看，农业综合项目开发资金的提供单位，主要包含有发改委、林业局、农业部、财政部、国土资源部、扶贫办等多个部门。除了中央部门之外，地方上的部门更多，如此多的部门导致资金整合难度较大，出现整合效率低下的现象[2]。
3.4资金审计滞后
审计是监督的重要手段，加强审计有助于维护产生安全，同时也可以提升资金的使用效率，以达到廉政建设的目标。但是，我国农业综合项目管理资金的审计力度并不强，审计管理之后大部分审计都是事后审计，常常是以揭露问题为主，并没有主动的进行预防，影响发挥审计质量。例如，某土地治理项目的资金使用不规范，账目记录不清晰，一些资金使用去向不明，但是由于是事后审计发现的问题，无法有效跟踪资金流向，导致项目资金使用效率低下，同时也影响了整体项目建设的质量，甚至可能存在腐败问题。
4农业综合开发项目资金管理的对策
4.1重视资金管理
为了提升农业综合开发项目资金管理质量，政府部门需要高度重视资金管理工作，制定资金管理办法，以高度责任感用好每一笔钱，提升资金的使用效率。与此同时，政府部门还需要加强调研工作，增强资金使用科学性和前瞻性，以提升资金的管理水平。
4.2规范报账管理
第一，明确资金使用范围。为了提升综合开发资金使用效率，政府部门需要明确资金使用范围。为此，政府部门需要加强资金管理，加大财政监督力度，及时跟踪资金流向，核对每一笔资金使用的真实性，严把资金账，及时消除违规使用资金现象。在工作中，对于不合规的现象应当及时通报，对于涉案人员需要依法严惩。第二，落实三专管理制度。三专管理制度主要是指农业综合开发资金需要专人管理、专项核实、专款专用。专门管理主要是指农业综合开发资金需要由专业人员保管，需要建立完善的报账模式，规范会计服务，严禁手续不全报账情形，同时还需要严厉禁止虚假发票或者虚假报账情况。专项核实主要是指对于每一笔资金都需要做好专业核实，从资金拨付到最后使用都必须由专项核算，以提升资金使用效率[3]。专款专用主要是指禁止农业综合开发资金挪作他用，农业综合开发资金只能用于农业综合开发之用，挪作他用即是违法使用，需要予以追缴，同时还需要追究当事人的责任。
4.3加强资金筹措和整合
第一，加强民众的投入意识。农业综合开发项目主要是为农民谋福利，因此在资金投入时还需要加强宣传自力更生、国家支持的思想，同时还需要积极推动谁使用、谁受益的思想，消除农民坐等靠的思想，充分调动农民参与投资的积极性，使农民由被动参与变成主动参与，使农民由被动开发变成主动参与开发，让广大农民真正尝到甜头，让农民真正投入到农业综合开发项目之中，愿意为农业开发项目投入资金，增强农民的投入意识。第二，多渠道增加资金。为了加强资金的筹集和整合，地方政府可以积极争取中央财政资金的投入，同时中央政府也可以考虑适当扩大资金投入的规模。在投入之时，中央政府和地方政府都需要做好投入整合力度，使得各个部门的资金都能够得到有效整合，将资金的效能发挥到最大化。为此，中央政府和地方政府可以成立农业综合开发项目资金管理小组，由管理小组专门做好资金筹集和管理工作，以提升资金的使用效率。
4.4加强审计工作
为了提升农业综合开发项目资金管理质量，农业综合开发项目需要加强审计管理，审计需要由以往的事后审计变成事前审计、事中审计和事后审计相结合的审计方式，通过这种相结合的审计方式可以提升审计效率，同时可以有效震慑腐败行为。在审计过程之中，政府部门还可以充分发挥大数据在实际中的潜力，以便使农业综合开发项目资金审计高质量完成，提升审计的质量。
项目综合部管理制度范文第4篇
1农业综合开发项目的财务管理流程
农业综合开发财务管理是新的管理模式，是一项复杂的系统工程。从项目前期工作、项目立项、设计到施工、验收各个阶段，牵涉到农业、科技、水利、建设、林业、渔业、道路等部门，要进行山、水、田、林、路、科技推广等的综合治理。可以说，这项工作具有部门多头、工程复杂、专业性强等特点，需要财务部门把好关，严格按照农业综合开发财务管理办法的规定，加强每一阶段、每一环节、每一工期、每一行业的管理。工作中，要以提高农业综合开发项目质量和效益为目标，科学、合理、有效地筹集和运用资金。通过筹集和使用好资金，把农业综合开发项目资金的盘子做强做大，提高效益。
2农业综合开发项目财务管理的现状
2.1关于农业综合开发资金开设专户专账核算方面
由于农业综合开发项目的实施地是在农村，在一般的情况下，都是由项目开发的所在乡镇为业主，由所在乡镇的水利和农技站来进行具体的项目开发工作，同时要求开发资金要设置专门的账户。但是具体情况是，乡镇机构的精简，很多银行账户也作了撤销，临近的乡镇只单单开设了一个账户，有的乡镇连账户都没有。基本户的开设，而没有针对各乡镇的专户，在对专项拨款中，将该资金与其他农业资金合并放到一个账户里，由于推行的“乡财县管”后，几乎没有会计工作人员，对于拨款款项更是没有专人负责管理，造成了乡镇政府对该资金的随意占用或挪用，在造成资金混淆使用的同时，也不利于农业综合开发项目的发展，在日后的建设过程中，也不利于专项资金的使用。
2.2关于套取农业综合开发项目资金方面
其一，虚报项目以套取开发项目资金。由于农业综合开发项目只是占据了财政支农项目的一部分，财政支农项目中包含了很多的农业项目，而这些农业项目之间往往都不是独立存在，而是各项目之间有交集。有的村镇打着积极建设新农村，提高生产能力的幌子，申请农业开发项目的资金，项目与项目之间的交互，使得这部分交互的资金归乡镇所有。其二，虚报项目进度以套取开发项目资金。在农业综合开发资金申请中，有严格的要求，对于项目的进度和合同的规定，都有相应的拨款时间，同时施工单位要建立预算、核算和决算制度。但是在具体的实施过程中，施工单位在建设初期，项目的配套资金就相应缺乏，但是其只能是对工程的进度进行虚报，才能得到资金的支持，与此同时，如果监理和财政部门不能实地考察，仅仅通过上报的程序，其款项也能顺利支付。
2.3项目资产管理混乱
其一，有偿资金往往变为无偿资金使用。在有偿资金下发后，由当地的财政部门借给项目建设的单位或者个人。由于有偿资金是要按照规定的年限和合同内容进行发放和回收。但是建设单位或者个人将其视为无偿资金，在使用过程中随意地占有或挪用，最终不能按照规定的期限进行回收，成了无偿的资金。最终有偿资金只能做核销，与此同时，对财政的负担也产生了无形的压力。其二，工程修复费和返工费的资金。农业综合开发项目的特性决定了，其容易遭受自然灾害的影响，在项目建设单位对项目竣工前，项目施工单位会因为自然灾害造成的项目返修费进行索要，这笔资金的支出由谁来负责，如果按照预期的财务资金支付，则最终会超出前期的预算计划。
2.4财务监督和绩效评价不力
其一，财政计划实施困难。县级的财政资金投入得不到有效的保障，由于县级所需的集体自筹资金和农民的自筹资金投入不能达到预期的核算和相关的要求，在对农业综合开发项目建设过程中，往往以国家的财政拨款资金为主，甚至是只有国家的财政拨款款项，整个工程的资金仅仅依靠国家财政拨款，难以完成开发项目的预期，所以农业综合开发项目不能得到预期的建设。其二，报账票据不规范。由于财政部门有规定，对于农业综合开发项目在报账时，要有正规的票据。虽然财政部门作出了相关的票据规定，但是有的县级部门在取得项目前，各项准备工作都非常规范，但是在取得项目后，为了能获取一部分资金，不惜找到一些没有资质的小工程队，进行简单的施工，而往往这些小施工队不能开具正规的发票，或者是开具虚假的发票。而项目负责部门为了报账，只能是找发票，而这些发票的来源要么是正规的途径取得，要么就是以虚假发票冒充。由于工程负责部门与监管部门通过各种关系为了各自利益联系到一起，所以造成了农业综合开发项目在监管上的不力。
2.5财务人员业务素质较低
有的地方没有建立职责分明、相互牵制的控制制度，项目资金支出管理不严格，工程预算审核不规范，使用不合理票据、白条入账、以拨代支、以拨代报、违规支付大额现金，串项资金额度大；有的地方报账管理、会计监督不到位，财会人员不了解项目计划和项目进度，仍然保留在事后记账上，导致会计账务与实物不符；有的地方会计基础工作薄弱，不按会计制度进行核算，账务处理不规范，不能准确反映项目资金支出的运行状况。在进行农业综合开发项目时，虽然在前期工作、项目计划的执行与完成、工程质量、资金管理、组织结构、制度落实、项目效益与运行管护和宣传工作等方面不断规范、细化，但财务管理中存在的问题仍然比较突出：其一，关联交易量大且面广，内部结算单据手续欠规范。其二，原始凭证手续不齐全，会计核算欠规范。其三，个别财务审核把关不够严格。
3加强农业综合开发项目财务管理的对策
3.1选准项目，做好财务计划
其一，在项目立项时，要对项目的立项进行严格的监督，对项目库的管理要有严格的规章制度，对于申请立项的项目，要由专家进行相关项目的评审，同时结合对项目的实地考察工作，综合以上两方面的考虑，从立项库中择优挑选。其二，在项目立项的前期，对于新项目立项要严格的把控，完善申报制度，要将最新的申报手册向社会公布，对于立项工作要公开化、透明化和公平化。其三，在选择项目时，要选择能够有利于农业开发，提高农业生产能力，能带来长期效益的项目。其四，项目开发单位首先要做好资金的筹措计划，其内容包含了财政拨款资金、自筹资金，以及通过合法方式筹集的民间资金、金融资金等等；同时还要做好对于立项项目的用款计划。在资金筹集的过程中，由于地方的财政不是很富裕，为了减轻配套资金的压力，要多争取从中央和省级财政上的拨款资金。在立项项目资金到位后，要实行严格的财务管理制度，要按照项目的规模来合理的分配资金，财务计划要对财务配套资金和自筹资金做合理的安排，其已经确认，不能更改。
3.2创新机制，加强资金管理
在农业开发项目的具体工作中，要严格遵守农业开发财务管理办法的相关制度和政策，在实际中，要建立专人管理制度。要加强对财务风险的控制，在具体实施中，对有偿的资金和委托贷款资金，要能在事先预测出有偿资金和委托贷款所产生的风险，并且制定相关的防范措施以及风险应对措施，要按时进行资金的回收，争取将风险降到最低。在报账的环节中，要加强和规范农业开发项目的县级保障制度，对报账所走的一系列程序和方式进行彻底的规范和完善，将报账的范围扩大化，最终将群众的自筹资金也进行报账。现如今国库集中支付制度进行的改革，将慢慢向县级推进，而县级的报账制度，也要向国库集中支付制度靠拢，并看齐，有条件的县级，可以提前实行国库集中支付制度。在县级实行国库集中支付制度时，由国家财政部门在银行申请的为建设项目所开设的直接支付账户，这样可以将工程建设的所有款项直接支付到供应者账户，省去了县级这一环节，这种方法的实施不仅仅从源头上遏制了，更是解决了县级不能开设项目专户的问题，如果专项资金经过县级，对项目资金的私自占用和挪用，或者是采取一切手段对资金进行提取，国库集中支付制度彻底解决了以上问题的发生。
3.3加强监督，做好绩效评价
由于农业综合开发项目的实施场地，就是在田间，所以对田地的实地考察显得极其重要，在项目开展的前期，中期和后期，都要进行实地考察走访，不仅可以监督工程的进度和质量，更能调动其积极性。实地考察后，要结合会计核算进行资金的拨付，不能仅仅单凭报账发票和资料进行资金的支付。对票据的报销，要结合项目当地的实际情况，在小工程队施工的前后，要进行实地的考察，按照其实际的情况进行报销核算，而不能单单凭借发票进行报销。只有实地考察做到实处，才能使农业开发项目保质保量。在对项目进行中的大件设备，要由政府进行统一的采购和配备，对工程的招投标制度也要加强规范，以一切手段制止当地政府为了一己私欲暗自操纵招投标。大力完善工程的监理制度，对于偷工减料、以次充好、投机取巧现象，一经查出，严肃处理，要严格按照制度办事。对于农业开发项目的建设过程中，实现资金的透明化和公开化，要以橱窗的形式，实时更新资金的使用情况，以便群众能够进行有效的监督。在开发项目完工后，要接受财政投资评审中心的严格评审，或者是可以交由具有资质的中介机构对工程进行评审，其评审的过程要由专门的审计和监督部门进行监督。
4结语
项目综合部管理制度范文第5篇
一、县域农业综合开发财务监督针对存在的问题有那些
农业综合开发实施十多年来，财务监督起到了不可替代的作用，资金管理情况总体上是好的，但少数地方也存在着以下的问题：
（一）违反专项资金管理规定。地方上一是存在擅自截留挪用项目资金、改变项目用途的问题；二是擅自调整项目计划，资金没有跟着项目走，有的甚至把项目资金拨给非项目建设单位使用；三是虚列支出、虚列费用，套取项目资金，用于非项目性支出。
（二）支出管理松懈。制度不健全，财务管理松懈，账务手续不规范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部门和单位没有建立完善的财务管理制度，没有建立职责分明、相互牵制的内部控制制度。一些项目实施单位不按规定缴纳应交税款，使用不合规发票和白条入账，有的干脆以拨代支，用收据替发票入账，还有的违规支付大量现金，造成财务管理“黑洞”；
（三）地方财政配套资金不能及时足额到位。客观原因是有的地方财政状况紧张，配套任务太重，难以按计划完成，于是出现了这样一些问题：一是虚假配套。有的只下配套资金空头预算指标文件而不拨款；有的把本级配套资金拨付给财政资金专账，又以预算代扣形式从基层调回；还有的先把上级下拨的财政资金由财政资金专账拨付给报账资金专账，再由报账资金专账以预付工程款名义拨给工程资金专账，再由报账资金专账绕到财政预算账户，作为本级配套资金。这些表面上是财政资金按程序拨付，实质上是利用上级财政资金达到实现本级虚假配套的目的；二是迟拨资金。有的地方把本级预算配套资金和上级下达的财政资金长期压在账户上，临时周转用于发放工资，以缓解地方财政预算资金调度困难；还有的把财政资金直接从预算账户拨给其他项目，待周转使用归后再把资金拨到财政资金专账，等等。从实际情况看，突出表现为财政资金在地、县两级滞留时间较长，资金年度结转额度较大，由于迟拨资金，影响了农业综合开发项目建设的进度。
（四）有偿资金未按规定使用。农业综合开发投入有偿资金，在目前农业和农村融资体制下，实际上弥补了农业信贷资金的不足，可以提高财政资金的使用效益，同时加大项目建设单位在资金使用上的市场意识和竞争意识。随着我国市场经济体制的逐步确立，以及农业综合开发的不断发展，财政有偿资金管理遇到了一些矛盾和问题：一是有偿资金回收难的问题，已经危及滚动开发的投入机制。在中央和地方财政每年的农业综合开发配套资金计划内，除了预算安排一部分外，有很大一部分是从回收的本级有偿资金中安排，进行滚动配套的。本级有偿资金的来源有限，且由于种种原因难以回收，这将会造成本级有偿资金的来源枯竭，使得配套资金更难落实，已经危及滚动开发的投入机制；二是垫付、抵顶偿还有资金的问题，已严重影响项目建设。由于县级财政直接对项目单位借款，目前，能从项目中直接回收的资金不足50%。项目单位不能归还的有偿资金，则需要县级财政拿其他资金偿还，因此县级财政还款压力较大。有的地方因财力有限，就动用当年的项目有偿资金抵扣到期的还款，甚至用当期无偿资金垫付偿还有偿资金，出现了大量项目资金空转的问题。农业综合开发项项目立项选得再准，资金不到位，发展经济也还是一句空话；三是不按计划投入有偿资金，不利于发挥有偿资金的效益。有的地方唯恐有偿资金收不回，不敢借给项目单位，待有偿资金到期后直接从账户上划给上级财政部门；也有的把有偿资金变成了财政部门的短期周转资金，任意借给非计划项目；四是违反有偿资金使用政策规定。有的随意调整占用费率、任意缩短或延长有偿资金使用期限。
以上四个方面问题违反了资金管理的规定，损害农业综合开发事业和声誉。为了保证农业综合开发活动符合国家政策、法规和制度的要求，迫切需要强化农业综合开发财务监督工作，以便在监督中了解新情况，发现新问题，及时研究制定有效对策，纠正偏差，使农业综合开发管理工作正常有序进行。
二、谁来对县域农业综合开发进行财务监督
按监督主体划分，除农业综合开发系统自身监督而外，农业综合开发财务监督的形式主要包括财政监督、审计监督、社会监督。三者必须有机结合，相互协调，才能形成全方位的财务监督体系，使农业综合开发资金置于全方位监管之中。这里要强调两点：即各级农业综合开发管理部门和建设单位必须按照有关法律、行政法规规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查；另一方面，作为各监督主体，除日常财务监督外，也应尽量避免重复交叉监督检查。
（一）财政监督。财政监督是指财政部门对农业综合开发资金加强监督检查，深入跟踪到项目实施单位，对各项经济活动和财务收支的合理性、合法性和有效性进行监督。财政监督主要由财政监督监察部门（或专员办）对农业综合开发的监督，农发系统内部的监督也属于财政监督的范畴。
农业综合开发财政监督可分为三个方面。农发系统内部监督主要是农业综合开发管理部门和建设单位自身加强监督检查，深入项目实施单位跟踪管理，对自身各项经济活动和财务收支进行监督。财政内部监督机构的监督是财政部门作为行政主管部门，对农业综合开发财务活动进行的监督。财政监察专员办的监督是针对某时期资金管理上的薄弱环节、普遍性和倾向性问题，有计划地开展专项检查。它具有针对性、时间性和覆盖面广、效果突出、解决问题集中的特点，对于加强财政资金管理，提高决策的准确性有着重要的意义。
（二）审计监督。审计监督指政府审计部门行使的监督。审计机关对农业综合开发资金应坚持定期或不定期的审计的制度。农业综合开发审计主要是监督项目计划执行情况，全面地查对有关政策法规和有关财务管理制度的落实情况，真实、完整、准确地提供审计报告。
农业综合开发审计监督是对财政监督的再监督，是对项目建设过程及其结果的综合性监督。审计监督已成为农业综合开发验收工作必须履行的重要程序。近几年来，国家审计署对农业综合开发资金实行定期专项审计的制度，即每三年进行一次全面审计，审计报告作为国家验收的依据之一；地方各级审计部门原则上采取每年审计一次的方法，即要求每一期或每一个年度项目全部竣工后，对农业综合开发资金进行全面审计。
（三）社会监督。社会监督主要是指农业综合开发项目计划执行和资金运行情况应向社会公开，接受广泛的监督。社会监督包括社会团体、中介机构、项目实施单位、地方人大和政协等部门以及农民群众等社会公众和社会舆论对农业综合开发财务活动实施的监督。当前尤其强调农民群众的民主监督。根据《县级农业综合开发工作规程》，在开发前期，农民应广泛了解政策，积极参与立项；在开发中期，农民应积极参与项目建设，进行跟踪监督；在开发后期，农民应参与建后管护，实行项目资金公示制。作为业主，在实施农业综合开发活动中运用设计、监理、会计事务所等社会中介机构对工程进行多层面监督，则是现阶段项目管理通行的运作方式。
三、农业综合开发财务监督的范围与内容
财务监督主体实施的监督活动，围绕项目工程实施活动，贯穿于农业综合开发项目和资金管理的全过程。
1、监督项目建设单位各项财务管理制度是否健全和有效。为了保证农业综合开发财务管理工作有章可循，既要加强制度建设；又是要监督各项财务管理制度是否得到严格贯彻执行。还要看是否定期对制度执行情况进行检查总结，对执行中存在的问题能否及时解决；
2、监督农业综合开发会计资料的真实性和正确性。对照项目计划，将项目工程资料与资金往来拨付会计资料横项结合，审查有无违反国家农业综合开发政策、法规和财务会计制度的现象。
