固定性固定资产管理制度
固定性固定资产管理制度范文第1篇
关键词：事业单位；新事业单位会计制度；固定资产管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02
一、事业单位固定资产管理的弊端
（一）事业单位没有完善固定资产会计核算
1.根据原制度，不会累计折旧固定资产，固定资产购买中要及时支付，所以，固定资产购买后的使用中，就会带来磨损和消耗，减少的数量微乎其微，不能计算出来，那么固定资产原有账目和固定资产实际账目就不等对了，导致了资产总量的增加。
2.根据原制度，记录固定资产的账目是要等到竣工结束，把所有支出分析后才登记在账目上。同时，在改造固定资产时，产生的费用，在固定资产中没有记录。除此之外，没有登记处理的还有盘盈，无偿收入以及捐赠。
3.在会计核算时，事业单位只是利用收付实现制，固定资产的预期数据根本就难以计算。
（二）事业单位固定资产管理模糊的职能分配
根据我国事业单位固定资产管理的现状分析，管理固定资产的部门都不一样，固定资产管理机制在大部分事业单位是没有固定的。从管理职责的角度出发，职权在部门中是混乱行使的，部门与部门没有好的沟通能力。从事业单位固定资产管理的角度出发，资产管理建立单独的部门是难以实行的，忽视了固定资产管理的重要性。根据情况，事业单位购买固定资产中，没有按照规章制度来完成，各部门从中牟取利益，使整个团体的利益损失。不仅如此，事业单位在固定资产管理中没有完善的管理制度和协调性，固定资产的利用率就会大大降低，固定资产自身的作用就无法发挥，同时固定资产的维护还没有准确的管理，资金的严重流失现象的发生就必不可少了。
（三）事业单位不重视固定资产管理
事业单位上层领导没有意识到资产管理的重要性，调动职位中没有明确的确定固定资产归属哪个部门，对财务收支重视，导致固定资产的不安全性和不完整性。事业单位财务人员没有牢牢掌握会计知识，固定资产账目记录错误的现象时常发生，就产生了不明确的固定资产账目，直接导致固定资产管理的可塑性。根据以往的固定资产管理制度，规章制度没有明确规定，没有完善管理的制度，职权在各部门中混乱行使。负责固定资产的相关人员，没有恪尽职守，忽略自身工作的重要性，资产的完整性和安全性得不到保障。事业单位对以往重购置轻和重钱轻物等坏习惯的正确引导，日常运作时，上层在财务开支制度严格管理，没有很好的管理固定资产。
（四）落实事业单位固定资产管理的有关制度
从常人思维考虑，事业单位的固定资产不会带来效益，所以，事业单位没有重视管理固定资产，大部分单位的问题就接二连三的浮现。例如，账物脱节，账目不清楚，无卡片账等，固定资产在记录账目中就没有发现这些问题，记录经费支出只是资产的增加，部分固定资产不增加的就不会被记录。单位内部在管理中没有完善制度，直接完成了这些问题的出现。除此之外，通过他人捐赠或者无偿收入增加固定资产，没有完整的手续过程，账目中的这些数据没有被写上，它的可用价值就得不到认定。
在调查部分住房中，对于固定资产没有评估其价值，而且瞒着上层，贪污一定的固定资产。就算负责人自知固定资产的制度，也没有适时的进行核查，国有资产就这样被贪污，我国的资产很大程度的遭受损失。旧事业单位的固定资产管理中涉及到的会计制度微乎其微。不健全的固定资产管理制度出现在部分事业单位中，固定资产管理制度甚至没有出现在事业单位中，固定资产的没有一个管理方法，资金调动和收支随意导致了国有资产的严重损失。对于多数事业单位，是制定了固定资产管理制度的，可是还有待改进，固定资产管理要安排特定的和不可调动的人员，还没有意识到固定资产管理的重要性，在正常运作中缺乏管理。
二、新事业单位会计制度下固定资产的管理优化措施
（一）重视事业单位固定资产的会计考核
1.固定资产记账的规定。根据新会计制度，固定资产符合以下条件才能生效，即使用要大于一年，单位价格要超过规定价格，不能破坏原有物质，针对特殊情况，如使用期限达到了要求，然而单位价值比标准要求低的大量同类商品，就直接列为固定资产来处理。根据新会计制度，企业在固定资产记账中要遵守规章制度，在处理期限达标但价值为达标的大量同类商品时要作出更明确的规定，用例子来阐明，数量大于十件和价格超过三千的商品可以用做固定资产的核算处理。
2.固定资产财务处理的规定。根据新会计制度，详细说明了新建固定资产，购入固定资产以及改扩建固定资产等方面的条例。从规章制度分析，只有企业的固定资产在运作，就的按照规章制度来核算，只有是有资金进去的都要求记录，例如捐赠和无偿调入。
3.计提折旧的规定。根据新会计制度，当月新增资产当月不计提折旧，下月开始计提折旧。关于折旧年限的问题，对于折旧的年限，在有规定的情况下就按照具体规定来实行。相反，事业单位结合自身实际出发，来规定具体的折旧年限，计提折旧能科学的反应资产的损耗程度，节约经费的使用。
4.会计的计量基础问题的规定。根据新会计制度，经济主体数量信息是要利用权责发生制来核算的。权责发生制相较于收付实现制有众多的优势，现金制在旧的制度中被使用，权责发生制比现金制的有点多，一般情况下，企业都是用权责发生制，行政事业单位用的是现金制，在固定资产计提折旧开始就是利用了权责发生制。
（二）事业单位固定资产管理职责的确定
1.事业单位的固定资产管理团体必须要建立，授权的职责交给专业的管理团体人员来处理，管理团体就会具有独立性。事业单位的领导可以直接管理和安排固定资产管理团体，管理团体的职责就是把固定资产的账目做好，及时的跟进固定资产的情况，固定资产的变化就是随着固定资产的现状而变化的，在此期间，固定资产的库存清点是要求不定期的。
2.财务部门的职责就是处理好固定资产的财务，把固定资产的总账和明细账创建起来，日常固定资产的业务就是通过遵循这个制度来完成。
3.固定资产在各个部门是不可或缺的，各个部门不能直接的行使固定资产管理，而是通过管理团体授权才行，固定资产在使用中要被维护，确保完整性，固定资产的情况在规定时间上报。业务部门只能使用固定资产，不能处置塔。
（三）重视事业单位固定资产的管理
1.事业单位采用考任制来选拔有能力的员工担任固定资产管理职务，资产管理员和会计员要符合两点，恪尽职守和按照规章制度执行任务。在部分固定资产管理的运行中，让固定资产管理账目清晰明确，有如实的数据，办理业务时遵循规章制度，固定资产账目的核对每个月都有进行。
2.固定资产管理制度相关职责的构建，实行有奖有罚的制度。阐明国有林场，固定资产在国有林场中就是摆设，降低固定资产的使用率，严重的会损失和浪费大量的资金。实施新制度后，第一步就是要把固定资产管理知识深入到事业单位，使固定资产管理制度能够更完善。第二步就是新的固定资产管理的观念要树立，领导和员工工作协调，事业单位内部的制度就得到管理，就让固定资产管理具有完整性和安全性，带来积极的影响。第三步就是固定资产使用率的加强，这样固定资产就不容易损失，为事业单位的发展奠定了基础。
（四）事业单位固定资产管理制度的完善
事业单位制定固定资产管理时，不能一味跟风，要实事求是，需要注意的部分包括：固定资产的购置，报废，验收以及调拨，制定完后，要进行监督。同时，固定资产的监督制度也要完善，例如：固定资产提足折旧后，无论能否继续使用，均不再计提折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，应当继续使用，规范管理；固定资产因改建、扩建或修缮等原因而延长其使用年限的，应当按照重新确定的固定资产的成本以及重新确定的折旧年限，重新计算折旧额。在固定资产管理的整个制定中要进行监督，这样固定资产有具有完好性和安全性。一旦问题出现，就要迅速的采取有效措施来解决，事业单位固定资产的内部管理就得到了控制。
参考文献：
[1]李晶.新制度下如何加强事业单位固定资产管理[J].经济理论与研究，2013（15）.
固定性固定资产管理制度范文第2篇
关键词：高校 新制度 资产 问题 管理
随着社会经济环境的变化，原《高等学校会计制度》与社会经济的快速发展已不相适应，其依存的经济条件发生了路径转移，无法满足高等教育事业发展对会计信息质量和内容的需求。《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》（以下简称新会计制度）的出台顺应了形势的发展，从财务管理体制、收入管理、资产管理、支出管理、结转等方面进行了修改，其中固定资产的改革尤为突出。但现行的高校固定资产管理与核算还存在一些问题，给新会计制度的施行带来一定的困境。为贯彻实施新会计制度，充分体现新会计制度的创新性与制度优势，笔者结合福建省高校固定资产管理与核算的实际情况进行分析，旨在为平稳地实施新会计制度提供参考。
一、新会计制度对高校固定资产管理与核算提出的新要求
（一）核算计量基础的改变要求提供真实的会计信息
高校会计制度计量基础由收付实现制改为部分权责发生制，这种变革改变了以收付实现制为核算基础的信息不完整、不真实的状况，如收付实现制计量的固定资产账面价值的虚增。而采用权责发生制核算的固定资产，学校需要确保固定资产的及时入账，从而为资产损耗费用的计提提供真实、完整的固定资产信息。
（二）固定资产核算范围缩小要求加强固定资产管理
固定资产核算单价的提高（单价1 000元以上，专用设备单价在1 500元以上），以及将达不到固定资产单位价值，但数额较大的列为“存货”的规定，简化了旧会计制度对小额固定资产的数量、品种、金额等核算范围，改变了固定资产小而全的核算局面，使固定资产的核算更为合理化。据统计，福建省属高校平均每所将因此而减少约四十多万元的小额资产的核算，显然，固定资产核算范围的变化，使高校职能部门有更多的时间与精力将管理重心转移至高、精、尖等方面的资产上，重点加强资产的管理。
（三）固定资产计提折旧要求合理确定折旧年限
新会计制度规定，高校固定资产实行虚提折旧制度，取消“固定基金”、“专用基金――修购基金”科目，增设“非流动资产基金”、“累计折旧”科目，核算固定资产价值使用过程中逐渐损耗的部分，真实反映固定资产的现状。这就需要高校对固定资产折旧年限进行合理预计，为资产的折旧核算提供依据，使固定资产在纵向、横向方面都具有可比性。
（四）固定资产的管理要求各部门具有协作性
高校固定资产一般应当按月计提折旧。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。此项工作涉及到全校各个单位部门，属于综合性的动态资产管理，各个单位部门之间既要分工，又需紧密协作，为国资管理部门实时提供固定资产增减数据，共同做好固定资产管理工作。
二、新会计制度下高校固定资产管理与核算的现状与困境
高校固定资产管理与核算的一些现行做法，与新会计制度存在偏差，势必给新会计制度的实施带来一定的困境。
（一）固定资产更新改造的核算
新会计制度规定，“固定资产发生更新改造等后续支出而延长其使用年限的，应当按照更新改造后重新确定的固定资产的成本以及重新确定的折旧年限，重新计算折旧额”。此规定明确地说明固定资产更新改造中，属于资本性支出的需要重新调整原固定资产价值。但据笔者对福建省属、市属部分高校调查发现，高校财务“大账”的改扩建、修缮等项目工程的核算方式，以及确认为资本性支出的标准，各高校的做法不尽相同。高校财务“大账”的改扩建、修缮等项目工程确认为固定资产的界定标准，基本上是以项目工程金额大小为划分依据，原制度中是通过“修购基金”、“维修费”、“固定资产”进行归集核算。以“固定资产”科目核算为例，固定资产更新改造的成本费用是通过“固定资产”科目归集核算，工程验收决算审计后，差额部分再增加“固定资产”价值。实际上，高校的这种核算做法与相关职能部门对改造项目工程运作情况掌握不到位、资本性支出与费用性支出性质的理解不到位具有一定的相关性。
改扩建、修缮项目工程所确认的固定资产账面价值不完整、核算不规范，不利于教育成本的核算，主管部门、信息使用者从中并不能获得准确的信息进行决策。在此基础上，重新确定改造后固定资产的价值与折旧年限，显然不真实、不准确。实施高校新会计制度时，还是存在改扩建、修缮工程项目界定为固定资产标准的困境。
（二）固定资产的分类与折旧年限
高校固定资产按服务性质，可划分为教学类固定资产、科研类固定资产，两类固定资产目前是按教育部颁布的《高等学校固定资产分类目录》中的十六类进行核算，增加“固定资产――明细类”科目。教学类固定资产的购置一般按预算、按专项核算，科研类固定资产由项目负责人按预算、按项目进行核算。随着学科建设发展的需要，跨学院、跨部门、跨学科类的经费构成日益复杂，教学类固定资产与科研类固定资产的项目核算也日益复杂化，各项目的不同管理，使得从项目经费购置的固定资产随意性大，重复性多。另外，由于科研项目经费拨款的滞后性，存在一些项目负责人从其他项目经费暂时支付科研经费的情况。而一旦使用其他项目经费支付资产购置成本，就涉及到项目调账等问题，这对于科研经费数量大、项目繁多的高校来说，无形中加大了固定资产管理的复杂性。
在新会计制度实施过程中，教学类固定资产因有专项预算，固定资产的折旧损耗计提较为容易，至于科研类固定资产，不仅要按项目经费核算，还要考虑在资产使用年限和项目结题期限之间合理选择固定资产折旧年限的困境，两者之间权衡的结果，将影响项目经费绩效的合理评价。
（三）固定资产账面与实物的相符性
固定资产账面与实物入账时间不及时是目前高校固定资产管理普遍存在的共性问题。究其根源在于，国资管理部门负责实物形态的价值，财务部门负责资金形态的价值，不同形态的价值分离表现为资产验收入库与款项支付上，两者存在时间差，且入账时间差异性较大，这造成了实物保管部门、资产管理部门、财务部门之间的账、物不相符。以建筑类固定资产和仪器设备为例，建筑类固定资产的基建、修缮项目工程常因质量、工序等争议性问题，很难按正常程序验收决算，而这又是关系到学校在建工程能否转增固定资产价值的关键，也是目前造成建筑类固定资产入账不及时的主要方面。学校仪器设备，尤其是贵重仪器设备，基本上有半年至一年，甚至更长的试用期，试用期满后，无质量问题才予以办理入库支付款项手续。由此，实物与财务资产账面确认的差别显然太大，影响了资产账面价值与实物数据信息的相符。
固定资产账实不符给新会计制度实施所带来的困境包括：实物价值与账面价值不一致；仪器设备使用年限虚增；仪器设备实际报废年限已到，而资产账面折旧还未提足，从而虚增仪器设备价值。
（四）固定资产管理与配置的效率
固定资产管理流程主要包括管理与配置两方面的内容，管理内容的重点略有不同又相互关联，其紧密配合程度关系着资产管理的效率。从高校各院系购置固定资产来看，固定资产购置与预算脱节，超预算的多，选择国外生产的多，价格昂贵，而且固定资产的配置效率也低。从固定资产管理流程来看，国资管理处是资产管理的职能部门，而资产使用部门为学校各院系，国资管理处对资产使用部门仅在业务上进行指导，相互间的管理协作性差。由于高校资产种类多、任务重，管理难度加大，并且各院系、各部门缺乏专职资产管理员，多数是由实验员、报账经办员兼职管理。这些人员专业知识薄弱，缺乏后期继续培训，很难确保兼职人员有较强的责任心管理资产，容易造成资产管理部门与使用资产部门信息及沟通的不对等。此外，国资管理处在资产管理方面的具体细则并未进一步明晰，在资产业务方面传达不到位，致使学校资产管理和配置效率低下。固定资产精细化管理要求资产使用部门每月提供完整的固定资产数据，但资产使用部门管理与配置的不合理，使固定资产的管理不到位，效率低。
三、新会计制度下固定资产管理与核算的对策
为使新会计制度有效实施，需要改变现行的固定资产管理和核算的做法，制订与固定资产管理相关的配套文件，规范固定资产核算内容，加强固定资产管理，确保高校固定资产在新旧会计制度转型时期的平稳施行。
（一）将改扩建、修缮项目工程确认为资产，规范核算标准
1.确认资本性与费用性支出的范围及核算处理。基建项目工程按是否立项，划分为经发展规划处立项批准的新建、扩建工程等，未经立项属学校自筹的临时性改扩建、改良、修缮工程等。改扩建、修缮项目工程多数属于非立项项目，区分此类项目工程是资本性支出还是费用性支出的做法，首先，高校要以国资管理部门的资产管理为重点，结合新会计制度的资产管理要求，考虑本校的实际做法，制订改扩建、修缮项目工程文件。如果改扩建、修缮工程由学院、校级招投标小组进行招投标及验收，并能在较大程度上改善原固定资产的使用功能、年限，同时达到固定资产核算标准条件的，确认为资本性支出。其次，核算过程由“在建工程”归集工程成本费用，竣工验收决算后，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金――固定资产”，同时借记“非流动资产基金――在建工程”科目，贷记“在建工程”科目。最后，为了维护固定资产的使用功能，且未达到规定要求的，直接从“维修费”科目核算。
2.加强改扩建、修缮项目工程的管理。结合基建项目工程特点，改扩建、修缮项目工程实行分项目专项管理，专岗负责，明晰基建项目工程的每项成本费用，如签约施工合同公司情况、工程施工备料款、工程进度款等具体性费用支出，为国资管理处提供改造工程所增加的固定资产价值的准确的信息资料，在竣工决算审计后，国资管理处对手续完备的改扩建、修缮工程项目据以调整原固定资产的账面价值，重新确定固定资产的价值和折旧年限。
在高校新会计制度实施时，为提高会计信息的完整性与准确性，未立项的基建项目工程正在建或尚未办理竣工决算的项目工程，且已在学校财务“大账”中形成一部分固定资产，根据其项目和数额调整为：借记“在建工程”科目，贷记“固定资产”科目，项目工程后续费用由“在建工程”账户归集核算。
（二）确定固定资产的折旧年限，提高资产使用效率
新的《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》将固定资产分为六类，房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。每类固定资产的预计使用年限由资产评估部门认定，作为固定资产折旧核算的依据，并且“累计折旧”科目分类别、分项目进行核算。教学类固定资产的资产损耗可以列入年度预算中进行核算，而科研类固定资产由于项目结题需求，所购置的固定资产实际使用年限比项目结题期更长时，考虑配比性原则，按项目结题期限计提折旧。为提高固定资产使用效率，由国资部门建立资产领用、调剂制度，由科研部门建立科研资产共享平台。同时，科研管理部门要与财务部门、国资管理部门及时传递项目结题信息，便于国资管理部门跟踪管理，随时更新资产共享平台。信息共享使资产的使用情况也能及时反馈给科研部门，由科研部门、财务部门综合评价项目经费使用效益。另外，科研类固定资产在科研任务结束后，仍能使用的，也可通过资产共享平台继续发挥资产使用价值，并收取适当的租金，理顺学校与科研人员之间的利益分成关系，作为固定资产更新发展金，促进闲置资产的利用率，减少资源的重复浪费。
由于科研研究需要，先行购置的仪器设备所计提折旧的费用，待项目经费下拨时，科研部门在项目负责人的项目任务书批准后，一并进行调整。同时涉及资产项目的调整还需要向国资管理部门备案，以便国资管理部门作为调整资产折旧项目的依据。
（三）固定资产暂按估计价入账，确保实物与账面相符
借鉴企业会计准则，基建、修缮项目工程形成的固定资产已经投入使用但尚未办理交付手续的，资产所有权实质上已归学校所有，暂按估计价入账，待竣工决算确定价值后予以调整。仪器设备采购时，经过国资部门，或学院、部门招投标的，一般仪器设备购置手续齐全，限期内办理报账手续，否则，固定资产入库单要重新登记。至于大型贵重仪器设备，一旦到达现场，初步验收无误后，按中标金额暂时予以入库登记，待试用期结束后，再视实际情况进行调整。固定资产的及时入账实现了账面与实物的基本同步，为及时计提折旧、适时反映固定资产使用过程的损耗、掌握固定资产的实际使用动态情况，提供了真实、准确的数据。
（四）明晰相关管理职责与管理方式，提高管理效率
1.实行五级管理体制，明晰管理职责。固定资产管理重点是推进资产管理与预算管理相结合，做好固定资产购置预算，依据预算计划有序、均衡地购置资产，由国资管理部门，协调资产共享平台，提高资产配置效率。同时学校固定资产实行“统一领导，归口管理”的管理体制，按照“校级领导，国资管理部门、资产归口管理部门、使用资产部门、资产管理员”五个层次进行管理，即国资管理部门为一级管理机构，主要从宏观层面上指导资产管理，财务部门负责资金形态的价值管理，资产归口管理部门指相关的职能部门，负责归属本部门管理的资产，如基建处管理土地、工程竣工等，知识产权处管理无形资产，校办企业管理经营性资产等。五级管理相对于普通院校来说，组织框架中间环节少，机制上职责分明，实现了资产过程管理与目标管理的双赢管理过程。
2.推进制度更新与执行。国资管理部门要积极主动地推进政策、制度的更新与执行，减少中间层次的传递，最大限度地将上面的决策向资产管理员传达，定期举办业务培训，加强信息沟通与交流，提高知识传递频率，扩大资产管理知识面，统一管理方式，加强协作程度，让资产管理员拥有一定的自，使之具有弹，并对产生的结果负责，实现资产数据的真实完整，有助于实现管理效率的提高。
参考文献：
1.陈兵华.行政事业单位国有固定资产管理存在的问题与对策[J].经济研究导刊，2013，（9）.
固定性固定资产管理制度范文第3篇
关键词：高校管理；固定资产；管理制度；方法体系
一、高校固定资产管理制度简述
在现代高等教育体系中，固定资产始终发挥着关键作用，是支持高校教学与科研的重要载体，其管理成效的好坏与高等教育事业发展质量密切相关。随着高校固定资产管理要求的不断提高，相应的管理制度也应有所完善与创新，使其准确反映固定资产现实状况，确保固定资产使用管理规范化、制度化、科学化。近年来，国家教育主管部门高度重视高校固定资产管理制度的创新与应用，在法律法规、标准约束、效果评价等方面制定并实施了一系列重大方针政策，为广大高校高质量构建固定资产管理制度体系提供了基本遵循与方向引导，在固定资产集中管理领域取得了令人瞩目的现实成就，积累了丰富而宝贵的实践经验，初步实现了固定资产资源的优化配置。同时，广大高校同样在创新固定资产管理制度，强化固定资产管理制度贯彻执行等方面进行了大量卓有成效的研究与探索，效果显著，最大限度降低了固定资产的有形和无形损耗，挖掘了固定资产的实际价值，推动了高校固定资产使用效益、经济效益和社会效益的有机统一。尽管如此，受主客观等多方面要素的影响，当前高校固定资产管理制度体系中依旧存在诸多短板，阻碍着实际管理效能的优化提升，必须给予高度重视。上述背景下，深入探讨高校固定资产管理制度体系的构建问题，具有极为深刻的现实意义。
二、高校固定资产管理制度现状及存在问题分析
1.缺乏固定资产管理主体理念，约束性不足约束性是高校固定资产管理制度的重要特征，只有具备约束性的制度体系，才能在实践中发挥价值作用，确保各项工作责任的落实。纵观当前高校固定资产管理制度实际，普遍存在着制度体系约束性缺失、导向价值不明确等共性问题，无法在成本核算、维护管理、采购入账等方面发挥应用作用，阻碍着固定资产管理效果的优化改进。由于部分固定资产管理制度约束效果不明显，无法从宏观层面将固定资产管理的目标任务、方法措施、预期效果等进行严格界定，久而久之使资产处置流程、资产划转流程、资产入库流程等形同虚设，执行过程流于形式。
2.固定资产管理制度贯彻执行氛围不佳在高校固定资产管理中，涉及高校内部多个部门、多个院系、多个教学与科研环节等，其中包含的不确定性因素较多，部分因素具有显著的隐性化特征，若辨识与防控不当，极易导致固定资产管理水平低下。现状表明，部分高校在固定资产管理制度推行贯彻执行中，缺乏系统宣传，未能形成良好的固定资产管理发展格局，甚至有的教职工对固定资产配置标准、验收标准、赔偿标准等极为生疏，对待固定资产管理持漠视态度，不能够充分认知固定资产管理的全方位价值，严重降低了管理质量。此外，固定资产购置计划缺乏目的性，盲目购置、重复购置等问题不同程度存在。
3.信息化程度较低，固定资产管理手段单一现代科学技术的快速发展，为高校固定资产管理制度体系的构建提供了更为丰富的技术手段，使固定资产管理人员在工具与方法选择方面具备了更为灵活的选择空间，使得传统模式下难以完成的固定资产管理任务具备了更大的可行性。从当前现状来看，部分高校未能积极引进现代信息技术，在固定资产管理方面的软硬件建设程度较低，管理软件与系统不完善，更多情况下侧重于静态信息管理，无法对固定资产相关数据信息进行共享，无法实现动态化、实时化监控，固定资产录入及统计工作受限，账目核对工作更是举步维艰。
三、高校固定资产管理制度体系的构建路径探讨
1.强化高校固定资产管理制度化意识制度的关键在于执行，任何背离了这一核心要义的制度均将丧失生命力。在高等教育规模不断扩大背景下，高校固定资产管理需求持续旺盛，固定资产类型趋于丰富化、高端化、整体化，只有始终强化制度化意识，才能使固定资产管理制度永葆生命与活力。应结合高校固定资产管理的具体任务，以制度化的形式将固定资产管理的工作目标、职责权限、方法要求等固定下来，使固定资产配置、验收、搬迁、赔偿等更具约束性，使固定资产管理制度始终服务于高校行政、科研、教学、后勤等。高校内部各单位应摒弃传统保守陈旧的思维理念，突破僵化固化行为模式，做到既看“账本资产”，又看“实际资本”，真正将固定资产管理制度的执行作为教学之基、科研之本。
2.完善固定资产管理机构，明确工作职责为加强固定资产统一协调管理，高校应设立相应的管理机构，比如固定资产管理与监督委员会。该机构的主要负责人应由高校主要校领导担任，统一领导全校固定资产管理工作，对高校固定资产管理的重大事项进行研究，提出决策建议，供校务会议、校常委会议进行决策。固定资产管理机构的职责应包括：根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》等国家有关固定资产管理的政策和法规，研究制定高校固定资产管理规章制度；布置、监督、检查、指导高校固定资产管理各项工作；规划高校资产配置，提出全校固定资产优化配置和使用权界定工作意见，审核高校有关资产管理、资产使用的配置计划；根据授权权限，对高校固定资产的处置进行审核，报校务会议、校党委常委会议审批；研究高校固定资产管理工作中的其他事项。
3.引进信息化技术，丰富固定资产管理手段与载体当今社会是信息化社会，处于信息化社会中的高校固定资产管理更具时代特征，应利用现代信息化技术，将信息化理念融入固定资产管理制度体系构建全过程，搭建基于现代计算机技术与通信技术的固定资产管理信息系统平台，将固定资产管理工作任务与要求等嵌入平台之中，促进固定资产管理现代化、规范化。依托现代信息化技术，采用灵活多变的手段与方式，利用校内微信公众号、宣传媒介等载体，及时更新固定资产管理制度体系的相关约定及调整变化情况，在高校内部营造浓厚的制度执行与落实氛围，以潜移默化的方式将现代化固定资产管理理念进行深度融合。同时，基于信息化技术平台，可在高校各部门、各院系之间实现固定资产管理数据信息的互联互通互享，确保固定资产录入与统计数据的准确性。
固定性固定资产管理制度范文第4篇
摘 要：高校固定资产是保障教学、科研等各项工作顺利开展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。文章从管理学理论的视角，分析现阶段我国高校资产管理存在的有关问题，提出了建立高校固定资产管理系统的思路，目的在于为高校固定资产管理工作者提供分析依据和操作指导，充分发挥资产效益，对促进高校事业发展具有重要意义。 关键词：高校 固定资产 层级管理模式 中图分类号:G475 文献标识码:A 文章编号:1004-4914（2012）07-085-03 一、研究背景、目的及意义 高校国有资产是高校从事教学、科研、生产、管理等各项工作的物质基础，是衡量一所高校规模大小、办学水平高低的重要指标之一。随着近年来我国高等教育事业的迅猛发展，高校办学规模的不断扩大，各高校占有、使用的固定资产数量急剧增加，其管理难度也越来越大。高校固定资产管理水平的高低关系到资源设置、财务管理及管理体制建设等多方面的工作。建立健全高校固定资产管理体制，探索适应现代化发展需要的高校固定资产管理方式，成为近几年高校固定资产管理方面的重要研究课题。 目前，我国高校固定资产管理取得了很大进展，但是仍存在很多问题，由于对包括人力资源、基础设施、仪器设备及科研投入等方面高校办学资源的不合理配置，以及管理不到位等，使得高等教育固定资产使用效率不高，而且存在严重的资源浪费现象。当然，形成这种高校固定资产管理现状的原因是多方面的，这与长期以来我国对高校固定资产的使用缺乏有效管理，尤其是缺乏一套系统、完整的固定资产管理模式有很大关系。基于层级管理模式的高校固定资产管理系统对于提高固定资产管理科学化、规范化、提高固定资产利用率等方面具有明显的促进作用。因此，运用层级管理理论对高校固定资产管理系统进行研究，具有十分重要的理论价值和现实意义。 二、研究对象 高校固定资产是指“高等学校拥有的，预计使用年限超过1年、单位价值在规定价值以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。”我国高校固定资产的来源主要包括：国家通过经费划拨(投资)方式给高校的固定资产；高校按照国家政策规定以国有资产组织形式收入形成的固定资产；接受捐赠和其它经法律确认为高校所有的固定资产。 高校固定资产一般分为六大类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。另外，按固定资产的经济用途分类，可以分为经营性资产和非经营性资产。高校固定资产大多属于不参加经营活动的非经营性资产。 三、国内外研究文献综述 （一）我国高校固定资产管理研究文献综述 国内研究文献主要集中在高校固定资产的管理体制、存在的问题和对策方面，主要观点与建议有： 1.高校固定资产管理体制。高丽认为高校固定资产管理制度不完善，配置不合理；非经营性资产转为经营性资产缺乏有效的管理，导致在转化过程中国有资产的严重流失。解决对策是应建章立制，实现固定资产的制度化管理，并加强对容易造成固定资产流失环节的控制，加强对经营性资产管理。 2.高校固定资产核算。翟福生指出：固定资产的价值标准制定偏低，资产总量核算不准确；不计提折旧，对固定资产使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定；缺少自建固定资产的过渡科目。解决对策有：重新界定固定资产范围及标准，增设科目，对高校除土地和文物陈列品外的固定资产计提折旧；把基建会计核算并入事业单位会计核算，真正反映自行建造取得固定资产的行为等。 3.高校固定资产内部控制。陆萍认为高校固定资产内部控制制度应包括：领导要重视并建立专设的资产管理机构；建立固定资产网络信息平台，及时收集传递信息；改革固定资产现有管理手段，实行编码管理；建立固定资产文档管理制度；建立权、责、利相结合的考核制度。 4.翟天任、魏春红指出“一校多区型”高校固定资产在管理上采取措施有：理顺固定资产管理体系，完善固定资产管理制度；实现网络化管理；降低固定资产采购(建设)成本；科学配置固定资产，实现资源合理调配与共享；加强固定资产管理的人员建设。陈宏斐、李军毅认为规范并加强对经营性资产的管理和监督，才能提高高校固定资产的使用效率。 5.高校固定资产管理与网络技术结合。刘建秋提出应认真开展固定资产清产工作，建立网络平台，构建固定资产信息库和数据库，对如何加强网络环境下高校固定资产管理做了初步探讨。张妍以现代网络技术和信息化为前提，建立了以业务流程重组为指导思想的固定资产管理体系。 6.高校固定资产监管。薛向东、褚尚军、李树梅提到应采取加强制度建设，健全高校内部固定资产管理监督制度；加强固定资产审计；健全固定资产采购、入库、盘点、清查制度等有针对性的对策。 （二）国外高校固定资产管理研究文献综述 国外西方国家在固定资产管理系统的开发方面有比较成熟的管理技术手段。由于各国国情不同，这些管理系统无法直接应用于我国高校的固定资产管理，但是分析它们的管理经验对改革我国高校固定资产管理体系具有一定的借鉴意义。 四、高校固定资产管理研究的相关理论 （一）产权理论 1.产权就是对物品或劳务根据一定的目的加以利用或处置以从中获得一定收益的权利，是由于物的存在及其使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权具有稀缺性、排他性、有限性、外延性等特征。产权在类别上可以分为：私人产权、社团产权、集体产权、公共产权和国有产权。 2.高校固定资产的产权界定。产权是所有制的核心和主要内容，各类产权关系形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”，是高校固定资产管理体制的基础。依照我国《高等教育法》的规定，以及高校资产的实际状况，可对高校固定资产做出如下界定：“高校自批准设立之日起具有法人资格，国家通过财政拨款举办高等学校形成固定资产，高校依法自主管理和使用包括各种财产、债权和其他权益的总称。”根据这一界定，高校固定资产归国家统一所有，高校依法人资产所有权自主管理和使用，履行国家规定的发展高等教育的责任和义务。 目前高校资产既有国有资产又有非国有资产，既有经营性资产又有非经营性资产，形成了产权多元化的格局。归纳起来：一是产权属于国家的国有资产，二是产权属于高校企业法人的国有法人资产，三是产权属于集体企业的集体资产，四是产权属于合作单位的外单位资产。而本文研究的高校固定资产的产权应属于国家，主要是非经营性产权关系。 （二）委托理论 委托理论主要研究的委托关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。
固定性固定资产管理制度范文第5篇
摘 要 固定资产是学校从事教育、教学工作的重要物质基础，本文从现状分析入手，梳理了中学固定资产管理方面存在的一些问题，并有针对性地提出了新形势下，加强中学固定资产管理的若干对策建议。
关键词 中学 教育 教学 固定资产管理
近年来，随着我国教育事业的不断发展，中学的固定资产投入不断增加，学校的硬件设施不断完善。但是，大幅增加的固定资产，也对管理工作提出了更高的要求和挑战。因此，有必要对目前中学固定资产现状进行分析，找出薄弱环节，采取有效的管理措施，真正地管好、用好不断增加的固定资产，更好地发挥固定资产在加强学校建设，提升教学质量方面的重要作用。
一、中学固定资产管理现状
近年来，中学固定资产投资增长、范围扩大、期限变长的特点显著，为应对这样的发展趋势，不少中学结合学校实际，积极探索、创新固定资产管理模式，取得了良好的收效。例如，不少学校通过加强电算化管理，有力提升了固定资产管理效益。但是，受传统管理理念和模式的影响，一些不适宜当前实际发展需要的问题和不足仍然存在。
（一）固定资产管理意识有待加强
中学是从事教育教学的事业单位，教育教学是中学的核心工作，不少学校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，对学校固定资产管理工作重视不足。再加上我国大多数中学是公办性质，属于事业单位管理体制，学校的固定资产不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分学校负责人，对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。固定资产管理意识淡薄往往会导致中学在固定资产的购置、使用和管理方面产生“重购建轻管理”、“重外部形象轻实际使用价值”、“公物私用”、“资源浪费”等现象，不利于中学长期发展。
（二）固定资产管理制度有待完善
由于固定资产管理意识不强，不少中学固定资产管理制度不健全，还没有建立起系统、规范有效、责权分明的，固定资产购置、验收、清查处置、报损等管理制度。有些学校，尤其是农村中学，根本就没有制定固定资产管理规章制度，在管理中无章可循；有些学校尽管有固定资产管理制度，但往往流于形式，只是“印在纸上、挂在墙上”，以应付有关部门的检查，实际操作时，不按章执行，随意性明显；还有些学校的固定资产管理措施滞后，管理制度缺乏创新，不能满足内外部环境变化的需要。
（三）固定资产管理机构有待健全
由于历史的原因，大多数中学在固定资产管理上，仍然沿用以账物分管为原则的分散管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物；图书馆管理图书杂志；教务处管理设备仪器等。这种管理模式，具有一定的灵活性，在一定时期发挥了其积极作用；但是，随着学校固定资产规模的增加，这种缺乏集中统一领导、统一管理的管理模式带来的固定资产实物流动与财务核算相脱节、职能管理部门与各教学、科研部门等占有使用相分离等问题凸显。这种条块分割的管理模式，也是导致中学固定资产家底不清、帐实不符、资源浪费、资产流失的重要原因之一。
（四）固定资产管理人员队伍有待加强
由于管理意识不强，制度不完善，机构不健全，不少中学在固定资产管理上，往往不配置专职人员，有些学校虽然了配置了管理人员，但也是一人兼多岗，即存在采购人、保管人甚至领用人都是同一人的现象，势必导致任务不明、责任不清，也不利于个人工作水平的提升。另外，受学校职称评审制度影响，从事固定资产管理工作，往往不能与学校职称评审挂钩，影响其工资晋升等切身利益，进而影响其工作主动性和能动性的发挥，导致学校固定资产管理人员变动频繁。
二、加强中学固定资产管理的若干对策建议
根据以上分析，就加强中学固定资产管理提出以下对策建议：
（一）更新观念，强化固定资产管理意识
中学要做好固定资产管理工作，首先就是要强化管理意识，学校的领导及教职员工都要认清形势、更新观念。尤其是随着经济社会的发展，现代化教育教学方式、方法在中学教育中地位和作用越来越重要，一些重要的设施设备涉及的不仅仅是学校的形象面子问题，而是学校从事现代教学必不可少的工具和手段。新形势下，学校领导有必要提高重视，时时了解和把握本校固定资产状况，有必要加强全校教职人员固定资产管理意识，要求不仅要购置好固定资产，还要管理好、使用好这些重要的物质资源，使其发挥出最大的效益。
（二）建立机制，完善固定资产管理制度
做好固定资产管理工作，必须要有科学的管理运行机制，这其中，制度是关键。首先是要建立起一套系统、规范、科学的固定资产管理制度。固定资产从提出采购申请到报废回收，一般要经历八个控制点：申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收。中学应根据国有资产管理的有关政策、法规以及财政部内部控制制度的相关规定，结合本学校的具体情况，制定出切实可行的固定资产内部控制制度，包括固定资产采购制度、固定资产入库领用制度、固定资产清查制度、固定资产报废制度等。 其次，是要严格执行固定资产管理制度。可以建立领导小组，层层落实责任制，理顺管理职责。定期考核固定资产使用效益、定期清理盘点，对造成固定资产使用浪费、损失的有关责任人进行责任追究。最后，还要根据学校内外部形势变化，不断创新管理方式、方法，进一步完善管理制度。
（三）加强组织，健全固定资产管理机构
健全的管理机构是中学做好固定资产管理工作的组织保障。根据上面的分析，以账物分管为原则的分散管理模式显然已经不能满足当前形势需要。从不少学校的经验来看，“统一领导，分级管理”的模式实施效果较好，值得推广。要实施这种管理模式，就必须有健全的管理机构。一是要求建立由校长、分管校长组成的领导小组，全面领导学校固定资产管理工作；二是建立有权威性、独立性的资产管理机构，代表学校监管各级各类资产。三是组建分管科室，负责各项具体工作。
（四）提升水平，加强固定资产管理人员队伍
一是尽量为固定资产管理工作配置专职财务人员，尽可能地让他们从繁重的教学任务中脱离出来，专职从事学校的财务管理工作；二是创新学校财务工作者晋升激励机制，转变单一的教育职称人才评价机制，为从事固定资产等相关财务人员提供晋升空间，激发工作热情。三是加强财务人员的业务培训，努力提升他们的工作水平，促进学校固定资产管理工作专业化、知识化、规范化发展。
参考文献：
