公路养护安保方案

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公路养护安保方案范文第1篇

__年以来，县交通运输局坚持将交通执政资源向农村倾斜，注重优化交通运输执政资源，努力提升农村交通服务社会的综合能力，全力服务社会主义新农村建设，为县域经济发展做出了贡献。根据县委组织部安排部署，县交通运输局就交通执政资源向基层组织倾斜情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、交通运输执政资源向农村倾斜的主要做法和具体效应

（一）主要做法

1、全力加快农村公路建设步伐

__年以来，县交通运输局抢抓国家加大交通基础设施建设投入特别是农村基础设施建设投入的政策机遇，千方百计向上争取建设计划和资金，全力推进全县农村交通基础设施建设，截止__年7月，共争取农村公路建设计划340公里，建成农村公路335公里，完成建设投资约1.1亿元。

2、着力推进城乡路站运一体化

围绕城乡运输一体化建设目标，着力推进城乡公路站建设。一方面着力推进农村客运站点建设。__年以来，累计建成候车棚和招呼站60个，建成五级客运站2个，远安物流中心项目建设正在推进之中，已完成建设投资1000万元，远安二级客运站建设已通过积极争取被省交通运输厅列入“十二五”交通运输建设项目，相关前期工作正在有序推进之中。另一方面着力加快城乡公交运输发展。为推进城乡道路运输一体化，__年以来，共更新出租车60辆，新增中级客车26台，新增厢式货车20台，新增农村客运班线15条，开通城乡公交线路6条，除荷花、茅坪场、河口3个乡镇外，其它乡镇均实现了城乡公交全覆盖。同时，制定了《远安县城乡公交一体化建设实施方案》，力争在2015年实现全县所有乡镇城乡公交全覆盖。

3、大力推进公路安保工程建设

针对全县农村公路普遍存在安全隐患的实际，千方百计筹集资金，全力推进农村公路安保工程建设。__年以来，累计投入750多万元资金，先后对棚马、花太等6条县道进行了安全隐患整治，实现了县道安保工程全覆盖。同时，全面启动了农村公路安保工程建设，为56个行政村共新建和安装防护墩517个、防护墙68米，波形防护栏120__多米、错胎300处、标志牌164个，挡墙1300多立方米，有效解决了部分农村公路通行安全隐患。

4、积极改革农村公路管养体制

在加快农村公路建设的同时，县交通运输局把管护和建设放在同等位置，努力实现农村公路可持续发展，先后制定出台了《__县农村公路管理养护办法》和《__县农村公路管理养护考核实施细则》，并对农村公路管养体制进行了改革，撤销了原乡镇交管所，建立了县、乡（镇）两级农村公路管理机构，设立了县农村公路管理局和7个乡镇农村公路管理站，将原乡镇交管所34名在编在岗人员全部转岗到县农村公路管理局和各乡镇农村公路管理站。同时，按照农村公路管养工作正常化、制度化、规范化要求，明确了农村公路建设、管理和养护工作职责。另外，申请县政府将农村公路管养资金纳入了财政预算，按每公里500元的标准给予管养资金补助，各乡镇也按要求落实了管养补助资金，使全县农村公路管养机制得以初步建立。同时，推行“五定”，即定线路和里程、定人员、定经费、定标准和考核办法，对公路日常养护实行百分制考核，并予以奖惩兑现，全县农村公路管养工作逐步走上了科学化、规范化轨道，有力地保障了农村公路的通达和通畅能力。

（二）具体效应

通过优化交通运输执政资源的配置和向农村交通服务予以倾斜，全县已全面实现了“村村通水泥路”和“村村通客车”目标，全县交通运输环境也得到了极大的改善，基本满足了农民群众“走得了、走得快、走得好”的出行要求。广大农村农民群众由衷地称赞，农村公路及农村客运站点建设是继农村联产承包责任制、农业税取消后农村生产力的“第三次解放”，是惠及全体农民的民心工程、德政工程。认真对农村公路建设管理和养护及路站运一体化建设进行绩效评价，主要有四大积极效应。

一是农民增收效应。据交通运输部抽样调查表明，建路的农村相比尚未建路的农村，农民平均收入高1069.14元。据此估测，__年以来，我县因农村公路建设使全县农民增收超过9亿元。

二是结构调整效应。农村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益农业、乡镇工业和旅游服务业蓬勃发展，农村产业结构不断优化。据调查，农村公路硬化后，我县农村公路沿线近四分之一的农民扩大了经济作物种植面积，调整了农业生产结构；有2100多人新近购货车专门从事农村货物运输；有一大批农产品产业基地依托农村公路，应运而生；200多个路边店或“农家乐”因路而生，带动了第三产业的发展。同时，城乡结构也得到相应调整，全县城镇化水平不断提高。

三是素质提升效应。农村公路建成后，农民的思想观念发生了变化，普遍反映“公路通了，信息灵了，脑瓜活了，收入多了，讲文明了”。医疗、 卫生、教育、文化等各类惠民实事得以兴办，农村面貌焕然一新，农村社会事业快速发展。

四是农村和谐效应。农村公路建设是农村民主管理的生动实践，各地在项目建设中坚持由民主张、由民管理、由民支撑、由民监督、由民评定的“五个由民”原则，严格落实“一事一议”制度，资金使用情况100%公开，做到“干部清白、群众明白”，促进了基层民主建设。

二、农村交通服务社会能力存在的问题

（一）农村公路建设资金短缺

一是农村公路建设资金不足。目前，农村公路建设攻坚目标大多为边远贫穷山区，不仅建设成本高，而且筹资难度极大，加之国家补助资金有限，而我县地方财力又相对薄弱，自筹资金渠道单一，乡镇配套能力也有限，因此，农村公路建设攻坚工作举步维艰。目前，建设资金短缺已成为制约我县农村交通基础设施建设发展的“瓶颈”。二是农村公路管养资金不足，由于上级对农村公路管养补助资金有限，而乡镇、村筹资能力有限，目前，管养经费补助仅能满足于日常管养，如遇自然灾害和较大病害，则由于经费问题，无法得到及时修复。三是农村公路安保资金不足。国家用于农村公路安保工程的资金十分有限，大多均需要地方自筹，而我县农村公路尚有50%以上需要建设安保工程，因此，解决农村公路安保工程建设资金迫在眉睫。

（二）农村公路建设计划不足

近年来，通过大力实施农村公路建设，我国中西部地区大多实现了“村村通水泥路”建设目标，农村公路建设计划也随之逐年减少。但由于我县属丘陵地区，一村多岭、一岭多路的情况非常普遍，规划建设的通村公路主要通往村小学或村委会所在地，在实施过程中，老百姓希望对规划的泥结碎石路一步到位，修成水泥路，或延伸路线通组达户，让更多的群众受益。但由于计划不足，农民群众的要求无法得到满足，农民群众对此反应较为强烈。

（三）农路管养体制有待完善

一是少数乡镇和行政村对农村公路管理养护主体不明确，责任不落实，养护资金缺少稳定的财政支持，投入严重不足，养护机制缺乏活力，养护质量不高。二是已建的通乡油路和通村公路部分已到使用年限，或因自然灾害造成损毁，由于无专项资金，无法及时进行维修和进行复建。三是路政管理还未全面触及村道，农村公路管养的长效机制和路政管理亟待研究解决。

（四）农村公路网络化实现难

目前，国省公路建设项目资金只规划安排到通往乡镇人民政府驻地和乡镇通往村委会所在地的通乡、通村公路建设，限定一乡一路、一村一路，而我县尚有数百公里村际断头路和通组公路尚未硬化，也没有构成联网，农村公路网络化实现还需要不懈努力。与此同时，城乡运输网络也无法形成，加之农村客运运距短、客源分散、收入低，税费负担较重，存在经营者不愿经营的状况，群众出行难的问题尚没有得到根本解决。

三、对优化交通运输执政资源进一步向农村倾斜的建议

（一）要继续加大发展农村交通资金投入

农村公路由于它自身所固有的特殊性，是一种公益性事业，因此，资金问题始终是制约其发展的关键因素之一。针对我县农村公路建设的现状，一方面要继续加大对农村公路建设的投入力度,特别要加大对贫困山区的资金扶持力度。鉴于广大群众要求村村互联成网的迫切愿望以及贫困山区的实际情况，要积极争取上级交通主管部门加大对贫困地区实施通达工程的支持力度，特别是加大资金的倾斜支持；增加贫困地区扶贫资金计划；提高对贫困地方通达、通畅工程的补助资金标准，并给予路基工程适当补助。另一方面要继续组织群众，依靠群众，坚持“人民交通人民办”的方针，用好“一事一议”政策，充分调动群众的积极性；多途径全方位筹集民间资金，可继续采用同乡会筹资、“一事一议”集资、修建功德碑捐资、以资代劳投资、企业参与建设、土地开发、公路冠名权、社会捐资等多元融资结构，把公路建设与一些项目建设进行捆绑等办法解决配套资金，打破公路建设资金单纯依靠上级补助的局限，破解筹资的难题。

（二）要努力加快城乡路站运一体化进程

公路建设的目的是为了促进人流、物流的有序流动，只有运输发展了，才能体现出公路建设的经济效益和社会效益。为了使农村公路“通达”、“通畅”工程建设效益得到充分发挥，必须将加快农村公路建设与发展农村客运并举，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。在提高农村公路通达深度的同时，坚持从农民群众的需求出发，加快农村客运网络化建设，大力发展农村客运市场，加大农村客运站点建设投入，加快远安物流中心、远安二级客运站以及各乡镇公交候车亭的建设，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础，努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”，实现“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把班车开到农民家门口”的总体目标，有力地推进城乡路站运一体化的进程。为保护农村客运市场健康快速发展，对从事农村客运的班车，要在税费征收等方面结予一定的政策优惠，以减轻农村客运经营者的负担，提高经营效益，吸引更多的社会资金投入农村运输事业。

（三）要切实加快农村安保工程建设步伐

一是要坚持“三个明确”。明确责任主体。要加强业务指导，将乡、村公路安保设施建设责任主体落实到乡镇和村并加强督查考核。明确资金来源。对安保建设资金要采取农村公路建设资金筹集办法进行筹措解决。明确实施方案。坚持“技术规范统一、规格尺寸统一、质量标准统一、工程单价统一”，有序推进农村公路安保工程建设。二是要坚持“三个结合”。按照“轻重缓急、逐步推进、全域覆盖”的工作思路，坚持先干线后支线、先重点后一般的原则，做到“三个结合”，强力推进农村公路安保工程建设。三是要坚持“三不放过”。将道路安全防护工作作为最大的“民心工程”来抓，置于农村公路项目监管的首位，坚持“三不放过”，即施工图无安保工程设计的项目，设计审批不放过；施工中安保设施不符合技术质量规范的在建工程，计量支付不放过；安保设施未完工的项目，交（竣）工验收不放过，从源头制度设计和过程监管上层层把牢关口。

公路养护安保方案范文第2篇

第二条坚持公路建设、养护、管理并重的原则，明确公路养护管理的责任，建立健全以政府投入为主的稳定养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，实现公路养护管理的正常化和规范化，促进全市公路建设事业持续健康发展。

第三条本办法适用公路管理养护范围主要包括本市辖区内的省道、县道、乡道、专用公路、林区公路、村道的日常养护，中修、大修、水毁恢复工程，危、旧桥梁改造工程，安全保障工程等公路养护管理工作及路政管理工作。

第四条市人民政府是本市行政区域内省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道和专用公路管理养护的责任主体，负责组织筹措和监管公路管养资金，监督公路养护管理工作。

第五条乡(镇)人民政府是通行政村的乡道、村道养护管理的责任主体，负责筹措和管理行政区域内通行政村乡道和村道的养护资金，协助市人民政府抓好辖区内省道、县道管理养护。

第六条行政村村民委员会负责本辖区内通行政村的乡道、村道的养护资金筹措和养护管理，检查督促养护人员的工作。

第七条市交通运输行政主管部门是全市公路养护管理主管部门，负责本市行政区域内公路养护计划的编制、计划的执行情况及养护质量、进度、资金的管理，督促市公路管理部门和乡（镇）人民政府抓好公路养护与路政管理工作。

第八条市公路管理部门承担本市行政区域内省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道（含通乡联网公路，下同）和东江至大坝、团结至二峰专用公路及皮石乡政府至两江口、汤市至船形、枫树湾至横坳、大水口码头至东坪乡政府、横坳至东坪、天鹅山大桥至连坪罗山工区林区公路的日常养护管理和路政管理工作；负责编制全市公路的年度养护计划，组织实施养护工程，提出养护资金使用意见，监督、考核通行政村的乡道和村道公路的养护质量，指导、督促各地抓好通行政村的乡道、村道的养护和路政管理工作，制定相关具体实施方案。

第九条乡（镇）交通管理站协助市公路管理局抓好辖区内省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道的养护管理工作，协助有关职能部门及时调处各种矛盾和纠纷。承担本乡(镇)辖区内通行政村的乡道、村道的日常养护管理和路政管理工作，组织通行政村的乡道、村道养护工程的实施，提出养护资金使用意见，抓好行政区域内通行政村的乡道、村道的养护质量管理。

第十条公路养护资金来源于国家下拨的公路养护资金、市财政配套资金，农村“一事一议”筹集的资金及财政奖补资金，乡（镇）、村自筹的其他资金。

第十一条公路养护资金分公路养护费和养护管理费，其中公路养护费分日常保养和大中修、危旧桥梁改造、安全保障工程等养护工程费。养护管理费分公路养护安全日常巡查费和路政管理费。市财政按上级下拨的公路养护经费的5%预算公路养护安全日常巡查费，按省道、县道、乡道每年每公里100元预算路政管理费。

第十二条公路的日常养护费，按省道水泥路面每年每公里2160元，沥青路面每年每公里2880元；县道水泥路面每年每公里1800元，沥青路面、砂石路面每年每公里2400元；通乡（镇）人民政府的乡道水泥路面每年每公里1440元，沥青路面、砂石路面每年每公里1920元；通行政村的乡道每年每公里900元；村道每年每公里450元纳入市本级财政预算，按实施方案据实拨付列支。

省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道公路大中修、安保工程、危桥改造加固工程、地质灾害治理工程等根据市政府审定的计划纳入财政预算。通行政村的乡道、村道的大中修、安保工程、危桥改造等资金，市财政补助工程总额的50%，乡（镇）、村配套50%。

乡（镇）人民政府所管养的通行政村的乡道，乡（镇）、村按每年每公里400元配套；村道按每年每公里200元配套。市财政按通行政村的乡道和村道养护费总额的10%预算养护管理费，用于乡（镇）交通管理站的工作经费。

列入市公路管理部门、乡（镇）、村管养的林区公路、厂矿专用公路日常养护管理资金，由市财政参照同类公路养护标准予以统筹。专用公路大中修、安保工程、危桥改造加固工程、地质灾害治理工程等所需资金，由市财政补助50%，原管养单位配套50%。

鼓励单位和个人捐资支持公路、桥梁养护管理。

第十三条公路、桥梁水毁应急抢险工作。成立市交通运输应急抢险领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员从市交通运输、财政、公路等部门单位抽调工作人员组成。发生自然灾害造成公路、桥梁严重损毁、交通中断时，市人民政府下达应急抢险命令，市交通运输部门立即启动公路、桥梁应急抢险预案，市交通运输、财政等部门及时调查核实灾情，市公路管理部门第一时间组织应急抢险。市财政每年预安排抢险资金100万元，由市财政部门据实核拨。

第十四条公路养护资金实行专账管理、专款专用。省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道的日常养护资金由市交通运输行政主管部门审批，实行按季度预拨，年终结算。市交通运输行政主管部门按照《公路养护质量检查评定办法》实行每半年检查考核，检查考核结果与养护资金拨付挂钩。通行政村的乡道、村道的日常养护资金由市公路管理部门按年度计划根据《公路养护质量检查评定办法》每半年检查考核后列表报市交通运输行政主管部门审批，由市财政部门直接拨付至乡（镇）交通管理站专账，乡（镇）交通管理站按年度计划列表报乡（镇）分管领导审批后支付给公路养护人员。除日常养护以外的公路专项养护资金按工程进度和质量预拨，工程完工后由市财政或审计部门对竣工结算进行评审，评审后由市公路管理部门进行结算。市财政、审计、交通运输等部门应加强对资金的专项审计，确保公路养护资金安全有效运行。

第十五条路政管理费主要用于路政执法人员的学习培训、装备配置、巡查车辆和人员的支出，专款专用。

第十六条省道、县道、乡道、村道的大中修、工程量较大的水毁工程、安保工程、危旧桥改造加固工程、地质灾害治理工程由市公路管理部门依程序负责组织实施。工程质量、安全监督由市交通建设质量安全监督管理部门负责。对达不到招标条件的工程，通过竞价方式选择有资质的单位或养护承包人实施。

公路养护安保方案范文第3篇

2014年，我局按照__省交通运输厅《关于印发__省农村公路管理年养护活动实施方案的通知》（川交函[2011]947号）的要求，认真贯彻落实省委省政府有关农村公路管理养护的指示精神，切实加强农村公路管理养护工作，统一领导、分级负责，采取有力措施，较好地完成了农村公路管理养护任务。

结合我市农村公路管理养护实际，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，成立了由市交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，地方公路管理段、路政大队、养护股、安运股、财务室为成员的市农村公路管理养护年活动领导小组，负责全市农村公路管理工作。

为切实加强我市农村公路的养护管理，实现农村公路养护管理规范化，根据《__市农村公路管理养护体制改革实施方案》、《__市农村公路管理养护年活动实施方案》及有关文件精神，市农村公路管理养护年活动领导小组定期、不定期对全市农村公路进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改。每月对全市52个镇乡管养的农村公路进行考核，考核按照日常养护、公路养护机构及体制建立、机制运行、规章制度管理等方面进行。从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我市农村公路级级有人管，条条有人养。同时对生产、生活用房、机械、车辆，公路养护进行安全检查，安全宣传和教育学习，各项安全生产管理制度，安全保障措施、安全生产责任制落实，公路安全标志设施齐全，未发生安全责任事故。

主要经验于做法：加强养护管理，严格养护质量标准，日常养护。着力推进“四化”管理。一是制度化。修订完善了《公路养护考核管理办法》；二是精细化。对路面、路肩、边沟、构造物等养护精细管理；三是规范化。在养护作业中，做到了标志服装穿戴整齐,集中作业警示标牌、施工标志设立明显；四是网格化。以目标责任书的形式，落实责任，形成了目标逐级细化、责任层层深化、责任追究逐级明确的网络格局。

结合道路交通环境综合整治工作，为维护公路路产路权不受侵犯，路政执法人员定期和不定期对农村公路进行巡查，对超限、超载、占用、利用、破坏公路等行为依法处理，全年累计公路巡查9896公里，1920人次，发放《公路法》、《路政管理条例》宣传材料3980余份，安装警示标志牌60块，有效维护了公路路容路貌及路产路权的完整。对运输砂石渣土等的污染公路路面的车辆进行重点整治。

加强安全保障设施的整治，2013年以来，投入资金1200余万元，对旧峰路、河平路、张进路、土新路、草柳路、仙庙路、白果路、皮紫路、坪竹路等9条道路计106公里的安保设施经行增设，极大的缓解了农村公路通行安全隐患安全问题。我局将在2014年8月底启动后续344公里的路侧护栏安装工作，拟定于2014年底全面完成我市所有道路的安全护栏安装工作，路侧护栏安装完成后将极大解决全市农村公路的安全隐患，使得道路安全通行能力，进一步得以提升。

今年，市委市政府加大了对农村公路的投入，我局依据__省交通厅《__省普通国省干线公路大中修工程项目管理办法（试行）》（川交发〔2013〕53号）的规定，本着及时恢复路况，充分利用自有设备和人力资源及时组织实施的要求，对白河路、罗通路共计59公里，进行了路面改造升级。大大提升了道路通行能力，

改善了民众的生活生产物质运送条件。（一）技术标准低，路况较差，给养护工作带来了极大的困难。

（二）养护资金、养护人员、养护机械投入严重不足。

（三）老百姓爱路护路意识差，在公路上堆放建筑材料及垃圾等现象依然存在，路容路貌脏、乱、差的问题得不到有效解决。许多损害路产路权的问题由于得不到举报而不能得到及时解决。

（四）对农村公路管理养护责任认识不清。认为修路、管路、养路都是交通部门的事，不明确乡镇在农村公路管理养护工作中的责任，导致对农村公路管理养护工作不到位，主动性不强。

（五）按照《__市市农村公路管理养护办法》的要求，各镇乡应把农村公路管理养护工作列入镇乡的重要工作日程，市委、市政府在考核考评农村工作时，要把农村公路管理养护工作作为一项重要内容进行考核考评。但在实际工作中没有把农村公路管理养护工作作为考核考评农村工作的一项重要内容。

（一）上级加大对农村公路补助标准，地方财政亦应加大对农村公路养护资金的投入。由于养护资金严重不足，请上级和市里多给一些优惠政策，如每年可安排一定数量的通乡、村公路整治资金和安保工程资金，地方财政解决配套资金，以解决资金严重不足问题。

（二）加大治超力度，提高老百姓爱路护路意识。超限、超载车辆对道路的破坏越来越大，呈几何倍数增涨，进一步加强超限治理工作，加大宣传和整治力度，从群众意识和行为上提高对公路的养护和爱护。

公路养护安保方案范文第4篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的要求，因地制宜、注重实效，加强引导、强化监督，进一步健全农村公路管理养护体制和机制，强化农村公路日常管养和预防性养护，推进样板示范路建设，实现公路通行环境“畅、安、舒、美”的总体目标。

二、活动安排

（一）宣传动员阶段（2011年2月）。街道成立活动领导小组，制定活动方案，深入广泛宣传，营造浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2011年3月至2013年12月）。各管区、村认真查摆农村公路管养工作开展情况，针对存在的问题及薄弱环节，制定切实可行的整改措施，深入组织开展路容路貌整治、边沟疏通、公路绿化、文明样板路建设、危（窄）桥整治、标准化养护站建设、路田（路宅）分家和公路安保“八项养护工程”。通过活动开展，到2011年底，全街道主要道路基本实现标准化养护，宜林路段全部进行绿化，加强路域环境整治，保障公路安全畅通；到2013年底，完成所有农村公路管养提升工作，实现农村公路“畅、安、舒、美”的总体目标，基本建立符合我街道实际和社会主义新农村建设要求的农村公路管理养护体制和运行管理制度，建立稳定的农村公路管理养护资金筹集渠道，实现农村公路管理养护工作正常化和规范化。

街道办事处领导小组不定期开展明查暗访，并及时通报情况，保证活动深入扎实开展，取得实实在在的成效。

三、工作措施

（一）深入宣传发动。采取发放宣传单、悬挂横幅、喷涂标语等各种有效形式，扎实开展宣传发动工作，做到家喻户晓，深入人心。

公路养护安保方案范文第5篇

一、基本情况

县有10个乡镇，131个行政村，总人口约33万，国土面积1581平方公里。目前，我县农村公路总里程达到1239.5公里，其中县道231公里，乡道103.2公里，村道905.3公里。按路面类型分，水泥（油）路781.09公里，砂石路316.61公里，无路面141.8公里；按技术等级划分：三级公路32.33公里，四级公路771.95公里，等外公路435.22公里。

“十一五”以前，因重建轻养思想较严重的存在，加上受管养机构、资金、人员等因素制约，我县农村公路日常管养几乎为一片空白。无论县道还是乡村道路，路沟严重淤塞，路面破损严重，路肩杂草丛生，侵占路产路权行为经常发生，这直接导致我县交通事故时常发生，农村公路使用寿命大大缩短，给广大群众生产生活带来极大不便。对此，广大干部群众颇有怨言，县人大代表何和政协委员也反映强烈！

二、主要做法

农村公路如何养护管理？我们虽然到市外不少地方参观学习过，市内也有些县也有成熟的模式，但为了更加符合财力穷、山区公路多等县情，我们在养护管理机制、模式、资金筹措等方面进行了较多的探索。概括起来，主要是“四个一”：

1.营造一种氛围。在公路养护方面，大家都存在一个思想误区，认为水泥公路质量可靠，不需要进行日常养护管理。因此，各级政府及广大群众都不同程度的存在着重建轻养的思想。公路修建期间，大家都能自发的投入大量人力、财力、物力，而公路建成后，管理和养护丢在一边，呈现出农村管养和建设“冰火两重天”的奇异景象。而近年来相继多次暴雨的侵袭，我县农村公路损失严重，极大部分路段出现不同程度“受伤”，据统计，自2011年以来，我县农村公路水毁损失高达亿元。究其原因，除农村公路建设技术标准低和质量较差外，最重要的原因就是其缺乏有效的管养。根据灾情分析，如这些农村公路能得到有效管养，损失可至少减少三分之二。为此，各级政府和广大干部群众形成了这样一种基本共识：水泥公路不仅要养，而且养护的技术标准要比砂石公路更高，管养工作的力度要更大，唯有如此，农村公路这一广大农民群众“生命线”的效益得以充分发挥！基于这种认识的转变，我县农村公路养护管理工作得到了前所未有的重视，县人大开展了为期一个月的农村公路现状调研，县主要领导就该项工作作了多次批示，各级政府把农村公路养护管理工作摆上了重要议事日程，广大群众自觉参与到农村公路养护管理工作中来，营造了一种良好的工作氛围。

2.组建一支队伍。管理人员方面，我县原仅有县乡公路管理站一个机构负责全县农村公路建设养护管理工作,因人员太少，仅参与公路建设技术指导就显单薄，根本无力承担农村公路养护管理工作。通过努力争取，我县重新调整了机构，将交通运输局下属单位全部转为全额拨款事业单位外，新设“县农村公路养护管理站”，挂“县农村公路路政大队”牌子，编制10人，负责全县农村公路养护管理技术指导和监督管理。同时，各乡（镇）也按照要求成立了农村公路养护站（队），由乡（镇）分管领导任站（队）长，并按乡1-2人、镇2-3人配齐工作人员，负责辖区内农村公路管养。

养护人员方面，根据《办法》明确的县养公路4.5公里1人、乡（镇）养公路5-6公里1人、村养公路每条路段1人的原则，并按照“年龄40-60岁，热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求，我县组建了一支约280人组成的养护队伍，其中县养公路养护工人约50人，乡（镇）、村养公路养护工人约230人，这一队伍规模基本能满足全县农村公路养护需求。并通过系统的业务技术培训，提高他们的养护技能，这就确保了这些养护工人在实际操作中能尽快入门、上手，也就保证了农村公路养护工作的有效开展。

3.落实一笔资金。以往，我县所有农村公路的养护只有县每年50万元的转移支付费，分到各乡镇就少之又少了，而乡（镇）、村根本未落实养护资金的配套，相对需求来说，根本就是“杯水车薪”。没有资金作保障，养护工作根本无法开展。为此，我县通过多种方法予以整合资金。一是确保日常养护资金到位。县财政分别采取“包”、“补”、“奖”的办法以及乡村两级自筹解决。其中县养公路按4500元/年·公里的标准，由县财政“包”其需要的103.23万元；乡（镇）养公路按2500元/年·公里的标准，县财政按1000元/年·公里“补”37.9万元，其余乡（镇）自筹；村养公路按1000元/年·公里的标准，县财政“奖”10万元用于年度综合考评达优良且排在前200公里的村养公路，其余通过“一事一议”、“三送”项目等渠道筹集解决。二是大中修及安保工程资金，也是分层次安排，县养公路由县财政统筹安排，乡（镇）、村养公路由乡（镇）、村通过“一事一议”、“三送”项目等渠道筹集解决。这笔资金的落实，已基本满足我县农村公路养护的需求。

同时，为便于今后农村公路能较好地开展日常养护工作，针对我县农村公路安保设施缺失和部分水毁路段未全面修复这一“欠账”大的现状，我们积极争取县安排资金1000万元，专门用于农村公路水毁工程修复和重要路段的安保设施。这一工程的实施，抹平了以往农村公路留下的“欠账”，为今后农村公路日常养护工作夯实了一个坚实的基础。

4.创新一系列机制。养护责任方面，我们结合实际，创新性地提出了“县养公路”、“乡（镇）养公路”、“村养公路”的概念，明确了县、乡、村各自的职责。养护模式方面，县养公路我们采取了承包制养护模式，乡（镇）养公路则是多种形式，因地制宜，有的是以工程承包模式确定养护人，有的采取了竞争承包模式，有的是按照“属地原则”由公路所在行政村负责管养。资金筹措方面，针对我们财政穷县这一现状，我们采取了分层次多渠道筹集资金的方式，尤其乡（镇）自筹资金，这部分资金由县进行强制统筹，确保资金能落实到位。检查考核方面，我们也注重创新，将农村公路养护管理工作列入了县绩效管理指标体系，以此来调动各乡镇的工作积极性，考核内容分养护质量和养护组织管理两方面，并在总分中各占70%、30%。同时，在考核中推行复查机制，有力的避免出现“人情分”的现象。

三、几点体会

回顾近两年我县开展农村公路养护管理工作走过的历程，我们有以下几点体会：

一是开展农村公路养护管理工作必须从解决认识问题入手。以往，我们农村公路养护工作相对滞后，首要原因是思想认识的不到位。近年来，针对因养护缺失而多次出现的农村公路水毁的现状，广大群众要求加强农村公路养护的呼声越来越强，县人大代表和政协委员也屡次建言。在此基础上，通过我们积极呼吁，各级领导思想认识得到扭转。大家都形成广泛共识，农村公路建设虽是根本，但管养才是核心；只有把路养好，才能使其效益最大化。正因为解决了认识问题，《县农村公路养护管理办法》才得以顺利出炉，我县农村公路养护管理工作才得以扎实有序推进。

二是解决农村公路养护工作中的人财物问题必须讲究方法。我县属小县，财力有限，要一下子把农村公路养护工作中的人财物问题解决，这个难度很大。为此，我们很注意工作方法，一方面，采取了分步实施，稳步推进。去年，我们争取县财政安排资金约150万元，将我局下属事业单位全部转为全额拨款，并新组建“县农村公路养护站”，解决了人的问题。今年，又争取资金150万元，用于农村公路养护，解决了路的问题。这两个问题看似不相关，其实他们都关联到一个核心问题：钱。如果我们把这两个问题合在一起解决，那很可能一个问题都解决不了。二是乘势发力，借梯上楼。去年水灾对农村公路造成的严重损失，引起了各级政府和广大群众的关注；县人大开展的农村公路现状调研，引起了县主要领导的高度重视；省、市关于加强农村公路养护管理工作文件的相继出台，通过我局的积极协调，各方面形成的一种合力，这才把农村公路养护管理中的核心人财物问题得到了妥善解决。

三是农村公路养护工作管理要取得实效必须狠抓落实。基础扎实了，但如果只停留在纸面上做文章，那再大的努力也是无用功。所以，在这项工作中，必须十分注重抓好工作的落实，以踏石留印，抓铁有痕的作风和钉钉子的精神把养护管理推向深入，力求取得实效。7月份出台《县农村公路养护管理办法》（试行）后，我们多措并举，迅速抓好落实工作，通过招投标落实了县养公路养护单位；相继下发函件和召开会议，督促乡镇落实人员和资金；对养护人员开展了业务培训；完善出台了《县农村公路养护管理检查考核方案》，并迅速按照考核方案进行了检查考核。正是这样一整套有力的“组合拳”，逐步推向深入，也让乡镇不能应付了事。

四、下一步工作打算

下一步，为确保我县农村公路养护管理取得实效，我们将在以下几个方面抓好落实：

1.抓好养护队伍的落实。加大督查力度，督促县养公路养护责任单位和各乡（镇）、村，严格按照《办法》明确的标准组建好养护队伍。

2.抓好养护人员技术培训的落实。一是编印一本《县农村公路养护手册》，摘抄有关法律法规、养护技术要求和检查考核办法，编印养护日志，做到养护人员人手一册。二是开展一次全面技术培训，组织一批业务骨干，利用5天时间到全县10个乡（镇）进行培训，开展养护管理技术和养护器械操作等培训，提高养护人员养护技能。