公路施工总承包管理办法范文第1篇

【关键词】公路建设承包；合同；违约；责任

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第269条第1款规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包方支付价款的合同。”公路建设承包合同是建设工程合同的一种。公路建设承包合同是指发包方与承包方为完成商定的公路建设工程，明确相互权利义务关系的协议。包括以下主要条款：工程名称和地点，工程范围和内容，开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期，工程质量、保修期以及保修条件，工程造价，工程价款的支付，结算及交工验收办法，设计文件及概、预算和技术资料提供日期，材料和设备的供应和进场日期，双方相互协作事项，违约责任等。

根据国际咨询工程师联合会（FIDIC）《土木工程施工合同条件（1987年第4版）的规定》，合同还包括合同通用条款、合同专用条款、技术规范、图纸、工程量清单、投标书、授标书附录、中标通知书以及合同组成部分的其他文件。

一、公路建设承包合同的法律特征

公路建设承包合同是一种特殊的承揽合同，它除了具有承揽合同的一般法律特征之外，还具有以下特征：

1、公路建设承包合同具有计划性和程序性

公路建设承包合同必须根据国家规定的程序和批准的投资计划，计划任务书等文件签订。国家重大公路工程建设项目，应根据国家批准的投资材料、可行性研究报告等文件和规定的程序签订公路建设承包合同。

2、公路建设承包合同的标的具有特殊性

公路建设承包合同的标的只能是公路建设工程，而非一般的工作成果。

3、公路建设承包合同的主体具有限定性

公路建设承包合同的主体是建设人和承建人，建设人即发包方，承建人即承包方。从事公路建设承包的承包方应当具备下列条件。（1）有符合国家规定的注册资本；（2）有与其从事公路建设相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（3）有从事相关公路建设所应有的技术装备；（4）法律、行政法规规定的其他条件。

同时，根据交通部2002年12月5日的《关于对参与公路工程投标和施工的公路施工企业资质要求的通知》指出，根据《建筑业、企业资质管理规定》和《建筑业、企业管理规定实施意见》，公路施工企业应在规定的承包范围内承包工程，不得跨资质序列、越级、超范围承包工程。

4、公路建设承包合同的管理具有严格性

国家对公路建设承包合同实行特殊的管理、监督，对合同的订立和履行进行行政监督，对合同的拨款、结算进行银行监督，保证专款专用。

5、公路建设承包合同的联系结构具有复杂性

公路建设承包合同可以由一个总承包单位与建设单位签订总承包合同，也可以由几个承包单位与建设单位分别按标段签订合同。大型公路建设工程或者结构复杂的公路建设工程，可以由两个以上的承包人承揽，承包人各方对该公路建设工程承担连带责任。禁止承包人将其承揽的全部公路建设工程或者公路建设工程的主要部分转包他人。同时，也禁止承包人将其承揽的全部公路建设工程或者公路建设工程的主要部分肢解后以分包的名义分别转包他人。

二、公路建设承包合同的当事人的义务

1、公路建设承包合同发包方的义务

⑴办理正式工程和临时设施范围内的土地征用、租用，申请施工许可证和占道、爆破以及其他的许可证。

对承包方开工所需的永久占地办妥征用手续和青苗、树木、房屋建筑、管线设施等的拆迁赔偿手续，通知承包方使用，以使承包方能够及时开工。同时，发包方应协助承包方对爆破器材（炸药、雷管、引火索等）的运输和保管，并接受当地公安部门定期或不定期的安全检查。

⑵确定建设物、道路、线路、上下水道和定位标准、水准点和坐标控制点。

⑶开工前，接通施工现场水源、电源和运输道路，拆迁现场内的民房和障碍物。

⑷按双方协定的分工范围和要求，供应材料和设备。

从开工之日起，发包方应提供公路建设工程和将用于或安装在公路建设工程中的材料、设备。

⑸向经办银行提交拨款所需文件，按时办理拨款和结算。

如在材料、设备预付款的支出方面，发包方应给承包方支付一定比例的材料、设备预付款，以供购进用于和安装在永久工程中的各种材料、设备。

⑹组织有关单位对施工图纸等技术资料进行审定，按公路建设承包合同规定的时间和份数交付给承包人。

如应按公路建设承包合同的规定向承包方提供全部设计图纸，可能附有的计算书和有关技术资料，以及由监理工程师签署的变更设计图纸，或由承包方并经监理工程师批准的施工工艺图、计算书和其他技术资料。

⑺派住工地代表，对工程进度、工程质量进行监督、检查隐蔽工程，办理中间工程验收手续，负责签证、解决应由发包方解决的问题，以及其他事项。

⑻负责组织设计单位、施工单位共同商定施工组织设计、工程价款和竣工结算，负责组织工程竣工验收并按公路建设承包合同规定支付工程款。

2、公路建设承包合同承包方的义务

⑴负责施工场地地平整，施工界区以内的水、电、路和临时设施的施工。

如除合同另有规定外，承包方为了出入现场和施工运输，应自觉养护由他修建和使用的所有临时道路和桥梁（包括利用加固的村镇便道）。

⑵编制施工组织设计或施工方案，做好施工前的准备工作。

承包方应在公路建设合同签订后的28天内向监理工程师提交开工报告，内容包括施工管理机构的建立，劳务、机械设备、材料的进场情况，临时设施的修建及总体施工组织的设计等。

公路施工总承包管理办法范文第2篇

一、阿深线信阳息县段工程管理的基本情况

1、工程概况

阿荣旗至深圳高速公路是《国家重点公路建设规划》的重要组成部分，是连接我国华北、华中和华南三大经济区的重点公路之一。阿深线信阳息县段高速公路是周口至信阳息县段高速公路，起点位于信阳息县与驻马店市正阳县交界处的梁庄西北侧，北接周口至信阳高速公路平舆至正阳段，终点向南于白店乡夏寨东侧与县道X001公路相交，预留白店互通立交，然后继续向南在张陶乡西上跨省道S336，于项店西与省道S337（息县~淮滨公路）相交，设项店互通立交，再向南行至淮河北岸的花园村东，即为本段路线终点。全长32.500km。信阳息县段总监办所辖二个合同段。其中第1合同段15.95km，第2合同段16.55km。

2、建设规模及工程技术标准

建设里程：32.5公里。公路等级：六车道高速公路。路基宽度：全宽28米，其中中央分隔带宽2米，左侧路缘带宽2×0.75米，行车道宽2×3×3.75米，土路肩宽2×0.75米。路面类型 ：沥青砼路面，分三层，沥青砼路面下部为水泥稳定碎石和水泥石灰稳定土，总厚度72厘米。设计行车速度：120公里/小时。荷载等级：汽车超—20级；挂车—120级。桥面总宽：2×13.50米，桥面净宽：2×12.00米。

3、主要工程数量（见附表1-1）

主要工程数量表           

                                               附表1—1

项目名称单位数量总监办合计

NO.1NO.2

路线长度公里15.9516.5532.5

路基土石方立方米194462427565804701204

防护工程

20#混凝土预制块千立方米5.0481.2556.303

7.5#浆砌片石千立方米42.38329.78572.168

排水工程

7.5#浆砌片石千立方米29.71528.4958.205

路面工程千平方米385.047348.117733.164

桥梁、涵洞

大桥座22

中桥座6915

小桥座22

涵洞（圆管涵）道4658104

互通式立交处112

分离式立交处325

通道道202040

天桥座268

4、监理单位基本情况

承担阿深线信阳息县段高速公路工程施工监理的单位为中国公路工程咨询监理总公司，它是经交通部批准的具有法人资格、并承担高等级公路监理的专业咨询监理公司。在2004后10月30日，信阳鑫诚高速公路有限公司与中国公路工程咨询监理总公司依法签订的息县段高速公路工程施工监理服务合同后，组建信阳息县段高速公路总监办，对AS-I-1~AS-I2合同段及对路面标K0+000~K32+500实施全方位和全过程施工监理。

总监办前期工程下设两个驻地办公室，在总监办设二部二室，即工程部、合同部、中心试验室和综合办公室。工程部负责道路、结构、测量及工程变更（审核）；合同部负责进度、费用控制与合同管理，即计划、统计、计量支付及工程变更、延期索赔、分包、组织协调；中心试验室负责试验管理、原材料抽检、标准试验，复核对比试验与审批，及5%左右的试验抽检；综合办公室负责文秘、资料档案及监理人员的行政后勤服务。

原合同监理人员为22人，为满足施工要求，在2005年4月份豫申公司接管后，根据业主要求及抢进芳需要，增加到现有监理人员43人。

二、监理工作情况总体回顾

1、项目管理工作

2004年11月6日进场以来，我公司所派信阳息县段高速公路全体监理人员遵循交通部颁发的《公路工程施工监理规范》所确定的“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，根据公司ISO9002质量体系认证的质量方针，为信阳息县段高速公路工程施工把好质量关、进度关和费用关三大关，做好合同及信息管理工作，努力搞好组织协调工作，全身心为业主服务。

由于原鑫诚公司资金不到位以及设计图纸未到位，前期只进行了施工单位和监理单位的驻地建设及试验室建设，完成了部分路基清表工作和便道施工。在完成了总监办驻地建设的同时，总监办便开始着手进行施工前各种方案的报审工作。同时为日后监理工作的正常开展编制《监理实施细则》、《监理工作计划》，制定各种报表的统一格式，并要求承包人开始编制《总体施工进度计划》和《施工组织设计》。与此同时，总监办又多次组织全体监理人员熟悉本工程项目的基本情况，对组成人员进行初步组合与分工，就各部（室）的成立及职责进行了进一步明确。至此，总监办的工作由准备阶段转入了正常工作阶段。

在2004年底已经完成驻地建设的情况下，由于鑫诚公司资金不到位，工程施工一直是停滞不前。在这种困难的情况下，总监办组织各部（室）以及驻地办对承包人前期准备工作，包括驻地建设；人员、机械设备进场；施工临建；工地试验室建设；质量保证体系；原材料进场；原地面复测；基准点、基准线复测等进行了全方位检查验收，为转入正常施工做好了准备。直到2005年3月24日豫申公司接管息县段后，立即解决了资金紧张问题，使工程施工逐步进入正轨。

首先项目部试验室及总监办中心试验室开始申报，由于准备充足，在业主和总监办组织下，按要求进行标准建设，一次性通过了省交通厅质监站的检查验收，获得试验资质，可立即用于施工。

随后在豫申公司领导和支持下，在总监办安排下，各项目部立即投入施工，开始进行便道维护、毛渣碎石软基处理、涵洞通道基础施工及钻孔桩施工，同时也积极与地方指挥部沟通，解决取土场问题。

为了尽快使施工转入正常，通过总监办与豫申主要领导对形势的正确分析，根据工程实际进度情况和总体进度目标要求，总监办于2005年4月20日开始下发了大干100天进度目标。同时按公司要求，依据两合同段现有的施工能力和状况，制定了强制性人员、设备进场标准，要求在保质量、保安全的前提下实施强行推进进度，使工程进度一度处于严重滞后的局面在强行推进方针的指引下，取得了良好的效果。而且总监办在此期间为工程的强行推进起到了举足轻重的作用。总监办以强硬地手段督促承包人及早开工，并完善施工便道，大面积展开毛渣碎石软基换填施工；与此同时对路基填筑试验段及施工组织设计中不完善或变更增加项目的施工工艺进行了补充完善。

为了加强息县段工程施工进度，豫申公司派公司副总经理朱自强驻进息县段，为息县段工作注入了新的活力。8月6日朱总及总监办召开了息县段工程质量、进度工作会议，制定了息县段工程质量、进度强制性措施，使息县段工作又上一个新的台阶。

在2005年四季度，息县段总监办严格按豫申公司下发的“决战四季度”劳动竞赛的要求，精心组织，严格要求，督促各项目部抓住公路工程施工的大好季节，掀起大干高潮的最佳时机，再次提出保证路基土方施工的强制性要求。

2、进度控制

息县段由于前期资金不到位起步晚，加之AS-I-1合同段管理体制问题，总体上本项目始终处于进度滞后的状态。如何在保证质量的前提下顺利完成年度施工任务，进而保证工期的实现始终是总监办面临的一个突出问题，为了按期完成年度计划任务总监办采取了以下措施。

（1）强化合同意识，增强紧迫感。要求承包人强化合同意识，认识到工期滞后对工程所带来的负面影响，从思想上有一种紧迫感，并把这种紧迫感转换成一种动力，来促使其采取诸如增加资金、人力、物力的投入，合理安排工作面等方式加快进度。

（2）科学、合理地制定各类进度计划，并采取经济手段调动承包人的积极性，是工程均衡快速推进的保障。要求承包人在制定总体进度计划的前提下每月制定详细的施工计划，并根据年度计划的要求把任务逐项分解，直至落实到每个工作面，甚至每个人的头上，并拿出切实可行的保证措施，予以实施。通过每月的评比以及业主推行的劳动竞赛奖罚制度，对进度快的单位予以奖励，对滞后的单位予以处罚。同时充分利用合同中规定的“工期质量奖返还制度”调动承包人的积极性，使其想方设法地保证工期。

（3）承包人加大投入是加快进度的重要因素。从9月份开始，AS-I-2合同段承包人吸取了前期进度滞后的教训，自觉加大投入，在施工机械、人员，技术力量方面加大投入，特别是10、11两个月进度明显加快。

（4）积极与业主配合，排除各种干扰促进施工进度。在AS-I-1标进度严重滞后的情况下，总监办积极配合豫申公司对AS-I-2标帮扶AS-I-1标2km路基做了大量基础性工作，做到无纠纷。

截止2005年12月5日阿深线息县段高速公路工程进度完成情况如下：

投资完成情况

累计完成投资20372万元，占总投资的43.6 %，本年完成投资20372万元，占合同总投资的43.6%。

形象进度情况

便道硬化完成32km，占总量的100%；

清表完成158.7325万m2，占总量的100%；

水塘填筑毛渣碎石完成14.7万m3，占总量的100%

软土路基回填完成74.9万m3，占总量的100%(毛渣石处理路基及二灰土处理路基)；

路基土石方填筑完成145.6万m3，占总量的38%

涵洞通道完成58道，占总量的75.5 %；

钢筋砼盖板涵预制完成2437片，占总量的94。4 %；

涵洞通道盖板安装完成42.5道，占总量的55.2 %

桩基完成1265根，占总量的97.9 %；

立柱（肋板）完成361根，占总量的64%；

通道桥薄壁桥台完成119个，占总量的76.3 %；

盖梁完成27片，占总量的13 %；

空心板梁预制完成1135片，占总量的52.5%；

空心板梁安装完成64片，占总量的3%；

3、工程质量控制

在建设项目的三大目标——质量、进度、费用控制中，质量目标是首要目标，没有质量就设有进度，没有质量的工程就是对资金的最大浪费，因此，总监办始终把工程质量放在工作的首要地位。要求所有监理人员本着严把质量关、监帮结合。从管理体制着手，时刻提醒承包人要在工程质量上下功夫，提高承包人的质量意识。在一年多的施工管理过程中，总监办从以下几个方面对工程质量加以控制：

（1）督促承包人建立完善的质量自检体系。总监办从一开始就要求各驻地办帮助承包人建立高效、完善的质量自检体系。首先要求承包人的主要负责人作为自检体系的领导，亲自抓工程质量；二是选派为人公正、正直、业务强的专职人员为自检体系的骨干人员；三是要求承包人加强工地试验室的建设工作，并配置持有有效证件的试验人员。

科学的数据来自良好的试验设备与高素质的试验人员，并且要求制订详尽的操作规程和工作制度。自检体系的建立从体制上，硬件上给工程质量以可靠的保证，而且目前各标段质量自检体系运转正常。

（2）严格监理程序，加强各工序的现场监控。工程质量是工地现场各工序质量的综合，因此总监办要求各级监理人员加强对现场的监理力度。任何施工工程、任何工序都将做为重点加以控制，对主要工程都实施全过程旁站监理。如在毛渣碎石软基换填施工中严格控制毛渣碎石材料质量，如粒径及土石含量，不合格的材料严禁进场，发现不合格材料进场，一律要求清除出场；在路基填筑过程中，对每一层填筑的原材料到铺筑宽度、机械组合、直到压实度检测，都必须在监理全过程监督的条件下进行，达不到要求者，要求坚决返工，不存在迁就思想；在结构物施工中，我们也作了同样的要求，首先是各种原材料，配合比的审批，以保证各种结构物工程的总体强度和质量，在此基础上对各类结构物的测量资料和放样工作，如轴线、标高几何尺寸等关键性数据要重点检查，以免产生重大错误，对每道工序，如基坑开挖、钢筋加工、绑扎、模板安装、砼浇筑等，监理必须现场检查，有些重要工序，如砼浇注工程要求监理全过程旁站。从工程总体上看，本年度，结构物的内在质量和外观质量都比较好。但也存在一些问题，尤其在外观质量方面，有个别结构物问题比较严重。对存在的问题各施工单位也及时采取了有效的措施，予以弥补或施工工艺上的改进。

（3）利用各种手段对质量进行综合监控。如上所述，除通过旁站、试验、测量等现场监控手段来控制工程质量外，总监办对施工现场进行定期和不定期检查巡视，发现问题及进解决，同时还通过大量的指令性文件，监理工程师通知、会议纪要、备忘录等，对工程上发生的各类问题，如施工的，材料的，技术的，工艺的问题，以及其他已发生的或有可能发生的种种问题，通过预控的手段及时地下发指令，文件和通知。为将质量隐患消除在未开工前或开工初期起到了积极的作用。

（4）认真审查承包人劳务合作队伍的资质，坚决清理不合格合作队伍 。施工单位的素质是保证工程质量的决定性因素，因此严格审查承包人劳务合作队伍的整体素质与施工业绩是十分重要的，同时也是总监办十分重视的工作。大多数合同段的小型结构物工程，如通道、涵洞的施工均由其劳务合作队伍完成，由于对于这些工程的外观质量总监办从一开始就要求十分严格，所以许多合作队伍都在严格要求的情况下自动地被淘汰，对于那些资质、资信都很差的队伍，总监办从源头上堵住了他们的介入。对于条件好的队伍，总监办要求承包人本着高标准，严要求的态度加强对这些队伍的管理，对于存在不足的地方，予以严厉整顿。通过加大投入、增加人员、设备、改进施工工艺和强化现场管理等手段，使其适应并胜任其承担的相应工程 。

（5）与业主积极配合，共同管理项目。总监办十分重视与业主各部门的沟通，共同研究有关问题，并对采取的处理方案或拟采取的处理措施经常性地进行沟通。同时在软基处理过程中，业主与总监办及驻地办对软基处理路段进行联合验收。

⑹严肃、认真地处理工程质量事故。对于小的质量问题，总监办要求承包人通过各类补救措施使其达到优良标准，同时对不合格的工程要求坚决返工，这类工程包括外观质量差的构造物等。通过对事故认真严肃的处理，以及对质量好的标段的表扬，从正反两方面教育承包人，从而提高了承包人的质量意识。

4、费用控制

工程费用涉及到工程的总成本，也涉及到业主的切身利益。总监办始终站在公正的立场上，充分考虑业主的利益和承包人的合法权益，认真处理好费用控制问题。

（1）建立详细的台帐，控制投资总量。在详细审阅设计文件的基础上，建立各合同段的计量支付台帐和全线的总台帐，做到图纸、工程量清单和台帐一一对应，避免由于设计和工程量清单的错误而引发的费用增加。每季度审核一次总台帐，并与承包人台帐记录进行对照。

（2）严格工程变更审批程序，杜绝不合理变更的产生。对于工程变更特别是重要和重大变更，进行慎重而严格的审核，从变更理由的审核到金额计算 、技术方案的确定进行多变量推算与类比，以避免不必要的费用支付 。

（4）严格计量支付程序。对于不合格工程和尚未达到计量条件的工程坚决不予计量，对已具备支付条件的项目，按合同支付号对号计量 、登记，避免重复计量，使本年度计量工程中没有不真实行为的发生。

自3月24日豫申公司接管以来，工程计量工作也步入了正轨，为项目部解决了大量资金短缺问题。息县段监理为各标段计量支付做了大量的工作。由于是不定期计量，随时随地督促项目加快已完成工程报验工作，加班加点及时签认施工单位已完成工程的报验资料。

截止2005年12月5日两项目部已签发中间计量支付证书金额：

AS-I-1标4042万元。

AS-I-2标5296万元。

5、合同管理

合同管理工作是项目执行的基础，总监办始终坚持按合同办事，用强化合同管理来解决争端的方针，使本项目各方面均能严格执行合同，没有发生延期、违约、索赔等合同事宜。

（1）工程变更。本项目在工程变更过程中严格按监理实施细则要求执行，由承包人编制详细的变更工程实施方案，经审批后组织施工，在施工中监理单位认真对其发生数量进行全过程跟踪检测，最终经确定变更数量。

（2）开好各种协调会和工地会议。工地会议是参加工程建设各方互相交流信息与讨论解决施工中出现各种问题的重要方式，对正确掌握进度，了解工程质量，解决施工中发生的各类问题起到重要的作用。本年度总监办共组织召开了九次工地会议（其中包括与息光段共同召开的工地例会）。

除了工地会议外，总监办每月还组织召开一次监理工作会议，由总监办正、副总监及总监办全体监理人员、各驻地办全体监理人员参加，为及时掌握监理动态及对阶段性工作总结与部署起到了极其重要的作用。

三、存在困难

1 、承包人对现场管理与控制力度不够，导致违规施工现象时有发生，给监理工作带来了一定困难。

2 、由于承包人管理体制上存在的问题，如AS-I-1标施工队、分部、项目部互不信任，而分部抽逃资金，造成用于施工的资金不足。项目部不能完全理顺各种关系，施工队不想投入，使施工机械、人员严重不足。总监办虽然加大管理力度，但由于项目部与分部之间严重脱节，给监理工作造成很大被动。 

3 、外部协调工作仍然没有彻底解决，有局部位置仍有无法展开正常施工的现象。严重影响了路基填筑施工进度，比如取土场征地补偿款由于地方分配问题，时常驻村民阻工取土。

四、取得的经验

1、将其它项目的先进管理模式引入本项目，制定了一系列旨在强化监理队伍内部管理的规章制度，如《各部门岗位职责》，《总监办内部考核制度》，《责任追究制度》、《工地巡视制度》、《发现问题回复制度》、《会议制度》、《食堂管理制度》、《车辆管理制度》等。有效地制约了总监办组成人员违规行为的无意滋生蔓延，也为驻地办现场监理人员的工作指明了正确的方向，起到了“人治不如法制”的作用。

2、始终将廉政建设放在总监办日常工作的重点来抓，以其它高等级公路建设项目的先进管理模式为基准，制定了廉政建设目标责任制，定期检查对照，使总监办所有监理人员无一人违规，无一个因廉政问题受到批评。

4、经常性的思想政治教育工作改变了存在于部分监理人员对监理工作的认识，使其充分领会了“十六字方针”的真谛，堵住了社会上不良风气向监理队伍的渗透，筑起了一道“防腐”墙，为全体监理人员能够公正地处理日常事务从思想源头上提供了强有力的武器，让全体监理人员认识到“严格不等于刁难，热情不等于亲热”以主人翁的态度维护监理队伍的整体形象。

5、借鉴其它项目中内业资料整理对工程实施带来的影响，总监办及早对资料编制做了明确要求，并编制了详细的填表说明，使本项目资料整理工作从开头就步入了正规，避免了经常性的返工。

五、下一步工作打算及采取的措施

我们的面前仍有许多困难要面对，如前所述，总监办仍需要做大量的工作，在得到业主充分信任的基础上充分挖掘内部潜力，以调动每个人的积极性和主观能动性使工作上一新的台阶。

鉴于此，总监办对今后工作做出如下打算：

第一，以狠抓工程质量为今后工作的重点，继续强化施工现场管理与控制力度 。众所周知，评价管理与控制力度的标准就是承包人报批获准的施工技术方案组织实施的效果。今后，总监办将进一步督促各施工单位，驻地办严格按照已批准的施工技术方案进行逐项检查落实，承包人必须以此组织实施，坚决纠正以包代管，以监代检，不按施工方案组织实施的随意行为，执行施工技术规范和监理程序，充分发挥项目部质检机构的作用。同时总监办采取强硬地手段对违规单位予以严惩重罚。

第二，增强责任感，强化责任心。无论是监理人员还是承包人都必须在这个方面进行全面落实，总监办将下狠心对责任心差的人员根据《责任追纠制度》的有关条文予以处罚，彻底纠正惟利是图的思想，改变粗放管理、不在乎、凑合干的不良作法，以高度的责任心去换取方方面面的理解与支持，去换取高质量的工程来。

第三，加大对驻地办的管理力度。通过责任追究制度理顺各级监理之间的关系，进一步加强对驻地监理人员责任心的强化工作，主要针对“树立文明监理，创造优质服务”为宗旨，实施不定期查岗，不定期考核评比的方法，增强监理人员的责任心。

第四，采取冬季施工措施。对能采取冬季施工项目，并能完全保证工程质量的，将要求施工单位采取冬期施工措施，组织冬期施工，以弥补由于开工晚而造成的进度滞后局面。

第五，明年将加大路基土方施工力度。力争在6月份前完成所有土方工程，并同时完成部分底基层、基层，完成桥梁桥面铺装，为下半年沥青路面施工创造条件。

第六，加强与业主的沟通。在目前协调成绩的基础上，继续与业主有关部门进行必要的沟通，以解决管理工作中存在的问题。

总之，通过一年的努力，在承担阿深线息县段监理工作的全体监理人员，本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关施工监理各项方针、法规，制定详细的工作计划，明确岗位职责，严格检查制度。遵守“守法、诚信、公正、科学”的准则，努力做好监理工作。在一年多的施工监理过程中，经历了多少风雨，克服了种种困难，一步一步，脚踏实地，走出困境，使工程施工取得了一定的成绩。

公路施工总承包管理办法范文第3篇

景观绿化小标段；**公司设本部和3个办事处，管理服务单位设项目管理部和3个代表处，监理单位设总监办3个、驻地办8个，施工单位设项目部3个、小标段项目部31个，设计单位设3个设计代表组。单位多，层次多，人员多，责任主体多，施工专业多，给廉政建设和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，**高速公路建设已接近尾声，本人从近三年工程建设经历，谈谈总承包模式中的廉政建设工作。

一、总承包制对廉政建设有利方面

总承包制最有效作用就是投资控制规模，减少不合理的工程变更，减少腐败现象发生。

1、有利于投资控制，防止突破工程概算现象发生。由于工程建设采用总承包体制后，其建设费用在项目业主与中标单位签定施工合同中一次性总价包死，变更不增加费用，使工程建设费用可得到有效的控制；有利于加强责任，控制资金拨付，提高资金使用的安全性。同时，控制业主不断改变设计方案、随意变更的可能性。如**高速公路群众要求增加涵洞等项目、个别部门要求提高设计标准，其费用只占总投资的3%左右，较好地控制了工程概算。

2、减少了项目业主对工程建设施工的直接干预。由于工程建设采用项目建设管理服务体制，业主不再向各项目部直接派项目工程师，不进行工程现场签证。项目业主职能发生转变，由直接现场管理转向监督、协调、服务等方面职能。施工现场主要由监理和项目建设管理服务单位管理，项目业主主要是间接管理，减少项目业主工程管理人员发生商业贿赂的机会，也制约着建设管理服务单位和监理单位人员履职不到位的情况发生。

二、总承包制中廉政建设存在问题

由于现行的管理体制，总承包单位无法及时转变小标段管理办法，项目总部对小标段的管理无法起到很好的监管作用。“小业主、大监理、总承包”理念难以得到根本性的贯彻。

1、合同履约能力差。 工程施工总承包制，标段金额大，各总承包单位承担着繁重的施工任务，难以派遣充足的人力、设备、技术资源到本项目来，集团公司的资源优势得不到充分的发挥，存在以包代管现象发生；监理单位施工监理采用大标段后，每个合同段要求监理各类人员多，甲级监理单位在职职工人数有限，这就导致监理单位履约能力偏弱；项目管理单位原从事监理工作，如何从监理角色转向业主角色需要一个适应过程，同监理一样，在职职工人数有限，履约能力弱。各参建单位合同履约能力差，“小业主、大监理、总承包”理念未能得到根本性的贯彻。

2、工程质量控制难度大。总承包单位对风险估计不足，应对和抵御风险能力差，对一些增加投资的变更（如软基处理、增加通道等）和材料价格的上涨，一时难以接受，存在等待、观望思想，影响施工进度。从施工来说 由于总价包干，没有变更机会，“包工头”常采取偷工减料做法，降低工程成本，增加利润，进而影响到工程质量，造成工程质量通病多。工程的层层转包、分包，工程款被层层被剥皮，也是造成工程进度和质量问题的一个重要原因。

3、工程转包、分包现象严重。因施工总承包标段大，工程分包在所难免，但因总包单位在职职工人数有限，对总承包工程派驻有缀的管理人员少，在工程建设中绝大多数的施工队都是通过各方面关系介绍进场施工。中标单位这种以包代管做法，对工程项目缺乏有效管理，造成建设工程层层分包转包。此外，由于高速公路工程标段金额大，单价相对高些，一些“包工头”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的层层转包。在工程建设过程中，时常出现总包单位和“包工头”不顾工程质量的滥包、乱包、以包代管等违法分包行为。工程的转包、分包影响到工程进度和质量。

三、总承包制中廉政建设工作的体会

廉政建设是建设优质工程、和谐工程的政治保证，抓好廉洁自律、预防腐败工作，我们主要体会是：

1、领导的重视支持，是抓好廉政建设的重要前提。

**项目动工起，市政府就明确地提出了要把**高速公路建设成为“优质工程、廉政工程、和谐工程”，突出了市委、市政府对高速公路建设廉政工作的重视，明确了工作方向，指明了建设目标。市纪委《关于强化监督严肃纪律切实加强**高速公路党风廉政建设的通知》，对我市涉及**高速公路建设的各级政府、部门、干部提出了“五不准”，鲜明指出了什么不能做。2006年8月，市政府、市纪委召开有1000多名参建人员参加的全线廉政工作会议，提出具体廉洁自律工作要求。市委常委、常务副市长**从开工前就在多种场合强调不介绍队伍、不介绍工程，反复向我们和参建单位强调“工程优质、干部优秀”的要求，坚定了我们干好工程的信心决心，为广大参建人员做出了表率。公司林明庆董事长经常向全体干部职工要求：只有自身过得硬行得正，说话办事才能腰杆子硬，如果我们不廉洁，说别人就理不直、气不壮，就不能保证工程的质量。主要领导做出廉洁

自律承诺，立好标杆，以身作则，是建设廉政工程的重要前提。

2、实行纪检监察人员派驻制，是抓好廉政建设的组织保证。

**市高速公路建设按照上级的要求，对**高速公路建设派驻了专职的纪检监察人员，使一些工作能够得到及时有效落实。纪检监察人员在参与中监督，监督中参与，更好地为工程建设服务。**公司把工作决策、重大合同、工程变更审批、工程招投标、物资设备采购、工程计量款审批等重要工作，都主动地纳入纪检监察监管范围，纪检监察人员的参与监督，有利于准确把握监管重点，事前、事中监督。如在工程建设过程中，纪检监察部门牵头或参与征地拆迁资金的专项检查、工程招投标、清理拖欠农民工工资和治

理商业贿赂等方面工作开展有声有色，得到了**市政府和省上的好评。又如在近三年的建设中，共收到20多件反映工程质量问题和个人廉洁问题的件，纪检监察人员都能按照条例办理，与工程部门组织调查，做到件件有着落，事事有反馈，促进高速公路建设的和谐稳定。

3、加强教育预防，是抓好廉政建设的思想基础。

4、建章立制，是抓好廉政建设的制度保障。

我们在工程管理制度制订过程中，重点考虑了如何防范工程管理各个环节的权力被单边扩大化，通过权力之间的互相制约、监督形成工程管理的互相约束机制，以制度来管工程，把关口放在制度管理上，让权力在阳光在运行。**项目的质量安全管理工作大力贯彻标准化指南，推行规范化管理，在开工前就制订了了一套八册的《管理文件汇编》，对建设管理的各个重点环节的管理包括廉政建设管理都作出明确规定，下发到全路段，并组织培训落实，使**高速公路建设有章可循。在廉洁自律制度方面，建立管理人员廉政档案，实行重大事项报告、廉政谈话、廉政承诺、以书面形式述职述廉制度；在原来党风廉政建设“十不准”规定的基础上，细化新增“六不准”规定，进一步约束业主与参建人员之间的行为；在党风廉政建设上，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、逐级抓落实”的要求，公司二层以上人员都签订《党风廉政建设责任书》；在施工过程中，继续加强管理办法的针对性，又先后出台了10项制度，通过制度设计的完善，来闭合管理上的漏洞。如对送检材料采用无记名编号盲检，先后对检测不合格的1种钢筋、1种水泥品牌和检测合格率较低的两个桥梁支座品牌在全线禁用，通过真实的数据坚持了原则，从制度上保证了检测的真实性。

公路施工总承包管理办法范文第4篇

一、严格执行招投标管理办法

铁路建设项目施工招投标工作，必须严格执行《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）。

二、建立健全招投标管理机构

有建设项目的部属单位必须成立招标领导小组和设立招标管理办公室（以下简称招标办）。领导小组组长由第一管理者担任，常务副组长由主管建设工作的领导担任，组员由建设、计划、财务、监察等业务部门组成，招标办设在建设主管部门。

各招标办要建立评标专家库（力争1999年6月底前建成）并报部备案，专家库的人数应超过评委组成人数的4～5倍。开标后要及时成立评标委员会，评委中的专家委员人数不应少于评委总数的三分之二，专家委员应从专家库中随机抽取。在开标、评标、定标过程中，应邀请项目主管单位的监察人员进行监督。

三、分层运作，各负其责

铁道部建设管理司归口管理铁路行业建设项目招投标工作，并负责部管建设项目招标计划的审查、报批及评标方案、招标结果的审查、核准；部授权各部属单位的建设主管部门（招标办）按各自的管理权限负责所管建设项目招标计划的审批及评标方案、招标结果的审核。遇有重大问题，建设主管部门（招标办）应及时报告招标领导小组研究解决。

四、严格资格预审制度各招标单位在出售标书前必须对投标单位进行资格预审，只有通过资格预审的施工企业才可购买标书。投标及参与联合投标的施工企业，必须具备与施工要求相适应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证或越级承揽工程；严禁铁路运营管理单位参与铁路工程施工（大修、病害整治、救灾、抢险工程除外）。对联合投标的企业，资格预审时，按资质和业绩低的一方进行考核。对存在多级法人的施工企业，标书中必须明确中标后企业对下属单位（宜少不宜多）的任务划分及其相应单位的资质等级、建设业绩、项目经理资质等证明材料。部管基建大中型项目投标单位仅限于具备工程施工总承包一级、铁路综合工程施工（大型）一级、铁路局（集团公司）工程处（总公司）具备铁路综合工程施工一级资质的单位；其他建设项目的投标单位，可按施工企业的资质等级范围进行资格预审和招标。投标单位所提供的资格预审文件内容包括企业概况、建设业绩、施工能力、年度经济状况和安全生产情况，在建项目的总任务量和当年任务量及分布情况。投标企业在建设管理单位管区内发生三级（含）以上重大质量、安全事故及既有线施工造成铁路行车重大、大事故的，三年内取消该企业参加本建设管理单位管辖范围内的建设项目投标资格。

五、合理确定标段、标底、报价范围和评分标准

（一）标段划分

为便于管理，减少开支，标段宜大不宜小。标段划分应按照铁建〔1996〕81号文件第九条“标段划分的一般原则”，并考虑标段的投资、重点工程分布及合理的施组安排等，基本满足以下要求：

1.新建铁路工程。投资80亿元以上的项目平均每个标段的投资不少于8亿元；50～80亿元的不少于6亿元；20～50亿元的不少于4亿元；20亿元以下的不少于2亿元；投资少于2亿元的项目按独立标段处理。每个标段应包括站前和站后房建、信号等工程（特大桥、长大隧道等独立标段及铺架、电气化、大型站房、通信、电力、大型给排水等工程除外）。

2.复线及既有线改造工程。平均每个标段不少于5个区间；通信、电力工程平均每个标段不少于100公里，少于100公里的项目不再划分标段，按独立标段处理。

3.电气化工程。平均每个标段不少于100公里；少于100公里的项目按独立标段处理。

4.枢纽工程。全面考虑概算分劈、施工组织设计、分步建成开通的原则来划分标段。

土建工程利用外资的项目，标段划分另行规定。

（二）标底确定

为确保工程质量，标底应在合理范围内确定。根据铁路工程点多、线长、面广的特点，标底一般可考虑在批准概算或修正总概算基础上降低4～6％的幅度内。标底的编制原则遵循铁建〔1996〕81号文件第四章第十八条的规定。

（三）报价范围

按《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管〔1998〕115号）编制概算的项目，有效报价范围一般应控制在标底的＋3～－6％之间，此范围之外的报价可视为无效报价，标书按废标处理。利用外资的项目，招标时也应制定合理的最低报价。

（四）评分标准

在评标办法中，投标报价的评分比例不宜超过总分的40％。同时在标底0～－3％范围之外的有效报价按百分点确定比例进行扣分。投标企业的“信誉”分，不宜超过总分的5％。

六、严格招标计划、评标方案、招标结果上报制度

建设管理单位必须按照《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）规定，向项目建设主管部门（招标办）上报招标计划、评标方案、招标结果。招标、评标、定标等工作必须严格按照批准的招标计划和评标方案进行。

（一）招标计划

各招标单位在报送招标计划时，必须同时报送资格预审情况和资格预审通过的单位名单。招标计划中除规定的内容外，还必须明确标段的划分及划分依据，拟采取的招标方式，招标各阶段的时间安排，建设项目概况等资料。招标计划批准后方可实施。

（二）评标方案

招标单位应根据降造、工期、质量、工程特点、施工组织、工程分包、企业信誉等方面的要求制定评标方案。评标方案一经制定，必须严格保密，并按管理权限及时派专人送项目建设主管部门（招标办）审核。建设主管部门（招标办）应在投标截止日至开标前审核评标方案并通知招标单位，必要时建设主管部门（招标办）可派人在开标时当众宣读评标方案并监督评标和定标工作。招标单位应在投标截止后，根据评标方案制定具体的评分标准及标底，提交评委会通过。

（三）评标结果

招标单位应在发出中标通知书前一周，将评标结果报送到项目主管单位的建设主管部门审查、核备。评标结果中应包括中标单位、中标价格、评分情况及降造幅度等。招标单位应将投标书及评标过程的所有资料封存备查。

七、规范建设管理单位行为

招标工作开始前，各级建设主管部门要严格按照《铁路建设单位管理暂行办法》（铁建〔1998〕43号）对建设管理单位的资格条件进行核查，严禁无证或越级承担铁路建设项目的建设管理。建设管理单位要对投资、工程质量、安全及工期负总责。建设管理单位的负责人应具备必要的政治、业务素质和组织能力，具备相应项目管理的实际经验。建设管理单位的人员素质、内部组织机构，必须满足建设项目管理和技术上的要求。建设管理单位不得指定施工单位，不准以分包的名义对已中标的工程进行任务切割。建设主管部门要对此进行监督检查。

八、严格工程监理及监理招投标制度

铁路工程建设项目全部实行工程监理及监理招投标制。建设管理单位要加强对监理招投标工作的管理，要对监理单位的工作进行定期检查，对监理人员未能履行职责的要追究监理单位和个人的经济或法律责任，对造成重大责任事故的监理单位，将按照《铁路工程建设监理暂行规定》（铁建〔1994〕151号）有关条款严肃处理。监理单位要认真履行职责并实行严格的岗位责任制，把质量控制放在首位；要按合同要求配备足够、合格的监理人员；按作业程序和要求即时到位；要对施工单位的质量、安全保证措施和落实情况进行严格的监督检查。

九、严禁转包和非法分包

在投标项目中需分包的工程应在标书中明确并写入承包合同，中标单位签订施工合同后，严禁转包和非法分包。对在施工过程中确需分包的工程，必须选择具有与分包工程相适应的资质等级的企业来承担，分包工程必须通过建设管理单位的审核同意，分包单位不得将其承包工程进行再分包。主体结构工程必须由中标企业自行完成，铁路工程的特大、大中桥、隧道及“四电”工程严禁在标书约定范围之外分包。中标企业对所承包的工程无论是否存在分包均对工程质量负全责。

十、强化合同管理

建设管理单位与中标施工企业要严格按照新颁布的《中华人民共和国合同法》、《〈铁路建设工程施工合同〉示范文本》及时签订工程承发包合同。投标企业应在标书中提供项目经理的资质证书、管理工程实绩等相关资料及主要工程技术及经济管理人员名单、职称等内容的汇总表并在合同中予以明确，中标企业必须按投标书及合同中所承诺的项目经理、主要工程技术及经济管理人员、主要施工设备来组织实施，建设管理单位对此要进行监督检查，严格履行合同规定。施工企业更换项目经理和主要工程技术、经济管理人员必须报建设管理单位同意，坚决杜绝高资质管理人员中标，低素质人员管理工程施工的现象。

本规定适用于国家铁路及合资铁路。地方铁路和专用线可参照本规定执行。

公路施工总承包管理办法范文第5篇

在紧张有序的“百日攻坚战”期间，这一百个日日夜夜充满艰辛和激情。平鲁分局全体职工以及辖区几千名参战者，在总公司的正确领导下，和各兄弟单位协调作战，以饱满的斗志和无私的奉献精神，忘我地工作着。“百日攻坚”的各项工作都取得了喜人的成绩，完成了总公司下达的各项工作任务。现将分局“百日攻坚”期间的各项工作总结如下：

一、工程完成情况

（一）各工程项目形象进度

1、输水建筑物

平鲁分局管辖的五个洞段（南1-1标总干11#洞段、北干1#洞段、南干1#洞，南2#洞、南3#洞）和两座渡槽（偏关河渡槽、龙须沟渡槽）以及信虎辛窑埋涵，已全部完工。其中五个洞段及龙须沟渡槽已通过分部工程验收，偏关河渡槽和信虎辛窑埋涵分部工程验收已准备就绪，拟在本月进行。

2、南干一级泵站土建工程

南干一级泵站主、副厂房、控制楼全部主体工程及初装修完成，最终装修工作完成70%，剩余装修工作因工作面让位于机电安装承包商，拟在启动验收后进行。

进水池、弃水堰、进水钢管、出水钢管完成；出水平洞、压力竖井、闸门井、消力池的砼工程及回填灌浆完成，固结灌浆完成90%。

变电站内进线架构、GIS室、事故油池、绝缘油库、油处理室已完成；电缆沟完成85%。

机修间、雨淋阀室、传达室、食堂、车库、综合楼完成；锅炉房已完成基础开挖。

厂外清水系统高位、低位、消防水池及加压泵房已完成，厂区管网完成40%。

厂区回填完成、厂区排水、采暖、消防、供水管路已完成90%。

3、南干二级泵站土建工程

南干二级泵站主、副厂房、控制楼全部主体工程及初装修完成，最终装修完成70%，剩余装修工作因工作面让位于机电安装承包商，拟在启动验收后进行。

进水池、弃水槽、弃水道、进水钢管、出水钢管完成；出水平洞、压力竖井、闸门井、消力池的砼工程及回填灌浆完成，固结灌浆完成95%。

变电站内进线架构、GIS室、事故油池、绝缘油库、油处理室完成；电缆沟完成50%。

厂外清水系统高位水池、消防水池完成，加压泵房正在封项、厂区管网开挖完成。低位水池因图纸原因涉及施工供水池的迁移，进度稍慢，目前已完成原施工供水池的拆迁及基础砼，不影响试上水的按期进行。

雨淋阀室已完成；传达室、食堂、车库、综合楼、锅炉房等附属建筑物因位处信虎辛窑35KV变电站位置，目前该站正在向南干二级泵站以及附近几个标段施工供电，无法拆除，须待南干二级泵站10KV第二电源形成后方可拆除，该部分附属建筑物目前尚未开工，但不影响试上水的如期进行。

厂区回填完成、厂区供水、排水、供暖、消防等管路正在进行。

4、南干一、二级泵站机电安装工程

（1）南干一级泵站

4#、5#、6#机进出水蝶阀全部安装就位，正在焊接；5#机、6#机水轮芯包已吊装就位；5#、6#机转子已于8月10日吊装就位；电气一次设备2台主变、2台SFC输入输出变、GIS设备已全部就位；技术供水系统完成4台滤水器安装，完成机组段主轴密封供水管安装，技术供水室管路完成80%，油系统管路完成50%，净油罐、污油罐安装就位；电缆桥架安装完成70%。8月20日前，6#机具备盘车条件。

（2）南干二级泵站

4#、5#、6#机进水水蝶阀全部安装就位，正在焊接；6#机水轮芯包已吊装就位；6#机转子已于8月10日吊装就位；电气一次设备2台主变、4台SFC输入输出变、GIS设备已全部就位；完成主轴密封供水干管安装；完成制动供气干管安装；完成主副厂房桥架立柱及托臂调整及部分电缆桥架安装。8月20日前6#机具备盘车条件。

（二）“百日攻坚”期间完成投资及工程量

“百日攻坚”期间平鲁分局共完成工程投资3051.4万元。其中南干一级泵站土建完成1183.0万元，占年计划的130.7%；南干二级泵站土建完成1039.2万元，占年计划的110.9%；机电安装完成829.2万元。

“百日攻坚”期间平鲁分局完成工程量为：砼2.32万方、土石方开挖与回填12.67万方、砌体1.33万方、钢筋1404t、回填灌浆5760m2、固结灌浆13600m，装修7000m2，其中南干一级泵站完成砼1.35万方、土石方回填6.7万方、砌体0.26万方、钢筋724t，回填灌浆4582m2、固结灌浆8000m，装修3580m2；南干二级泵站完成砼0.97万方、土石方开挖与回填5.97万方、砌体1.07万方、钢筋680t、回填灌浆1180m2，固结灌浆5600m、接触灌浆1820m2，装修3500m2。

（三）“百日攻坚”期间工程质量情况

“百日攻坚”期间，平鲁分局共完成252个单元工程，合格单元工程252个，优良单元工程129个，优良率51.2%，其中南干一级泵站土建工程完成单元工程79个，优良单元工程70个，优良率88.6%。南干二级泵站完成单元工程156个，优良单元工程42个，优良率27%。机电设备安装完成单元工程17个，优良单元工程17个，优良率100%。

二、加强内部管理，周密部署，确保“百日攻坚战”的胜利

（一）深刻领会会议精神，为打好攻坚战役提供思想保证

XX年工作会议，全面部署了今年的工程建设任务，下达了“攻坚战”的命令。工作会议后，3月16日-17日，分局组织全体职工对会议精神，以大会传达、小组讨论、大会总结的形式进行了为期两天的传达和学习。要求每位职工深刻领会会议精神，认识开展“百日攻坚战”的重要性和必要性，以及“百日攻坚”任务的艰巨性。并结合自己的工作实际，提出落实会议精神，打好“攻坚战役”的工作打算，各科室及工、青、妇组织、食堂、车队提出打好“攻坚战役”的措施和办法。4月30日，总公司召开了“百日攻坚动员会”，吹响了“百日攻坚战役”的进军号，当天下午，分局组织全体职工进行了认真的传达和学习，要求每位职工从思想上进一步认识“百日攻坚战役”的重要性和艰巨性，坚定决心，树立必胜的信心，发扬吃苦耐劳的精神，正确处理公与私的矛盾。从思想上统一到“百日攻坚”这一战役上来，保证全身心投入攻坚战中。

通过学习，使“百日攻坚”植根于每位职工心中，起到了以“攻坚战役”凝聚人心，齐心协力打好攻坚战的作用。

（二）全面转变机关作风，适应攻坚战役的需要

在深刻领会会议精神的基础上，分局从以下几个方面狠抓了机关内部建设和全员工作作风的转变，以适应“攻坚战役”的需要。

1、加强思想政治工作。要取得攻坚战役的胜利，思想保证是前提，分局在学习会议精神，明确目标的基础上，首先抓了职工的思想政治工作，充分发挥党、团、工、

妇的作用，利用业余时间、采取多种多样的活动，教育和引导职工树立正确的思想。如工会、妇联组织的“我为职工送温暖”活动，团支部组织的“参观烈士陵园，学习先烈精神”等。通过活动，培养职工艰苦奋斗、无私奉献的精神，进一步树立打好攻坚战役的信心和决心。

2、转变全员工作作风。教育职工树立工程主人翁的思想，树立全局观念，改变怕担责任或责任心不足、遇事推诿、被动工作、工作效率低下的缺点，主动、大胆工作，急工程所急，想工程所想，一切以工程利益为重，提高办事效率。改变对完成任务信心不足的缺点，树立必胜的信心，认真分析困难、科学安排。工程管理人员、增强工程服务意识、克服官僚作风。后勤、行政人员服务于工程，以工程建设为中心，一切为工程让路。齐心协力打好攻坚战。

3、建立健全各项规章制度，狠抓制度的落实。为彻底转变全员工作作风，分局先后制定了各职能科室《职业道德准则》、《职工请销假制度》、《物业管理办法》、《临时用工管理办法》、《现场办公制度》、《周生产会制度》等，为工作作风的转变提供了组织制度保证。为了使各项制度有效执行，对不同岗位都签订了目标管理责任书。在具体实施中，从局长开始，身体力行。对具体实施情况，由办公室定期检查督促，定期向局办公会汇报。对实施情况好的予以表扬，不好的提出批评。确保了各项制度落到实处，从而保证了机关作风的转变。

（三）制定措施、周密部署、备战“百日攻坚”

1、为确保“攻坚战役”的胜利，分局内部将任务分解细化，从副局长、总工到各科室、科室职员层层落实、责任到人。使每位员工都确实全身心投入到攻坚战中来，做到“攻坚战”人人有事做、事事有人管。广蓄培训人员培训结束归来后，根据总公司安排，适时成立了机电科、保卫科，进一步明确了科室职能。对各项工作制定目标，进行目标管理，科室职员由科室负责人每周进行工作检查，各科室以旬向分管局长、总工汇报目标完成情况，局长组织局办公会听取分管长、总工汇报并研究工作中存在的问题。

2、制定措施、集中力量打好攻坚战役

为更好地集中全员的力量，打好攻坚战役，分局规定、分局各项工作，一切以工程建设为中心，行政、后勤服务于工程。为解决工程管理人员的食宿问题，分局在工地设立了工地办公室和食堂，机关食堂建立值班制度，为因下工地误过开饭时间的工程管理人员随时提供饭菜。为保证工程用车，对车队派车进行了规范，规定了车队派车以保证工程用车为主，工程优先用车的原则，并固定三辆车用于工程。为克服攻坚期间任务重、工作量大，工程管理人员相对较少的困难，采取了科室合署办公的办法，充分挖掘内部潜力，将分局有限的力量，保证充分用于工程。针对攻坚期间机电设备安装任务全面展开，分局机电专业管理相对薄弱的特点，以自学和集中讲授结合的方式，加强对业务干部的培训学习，逐步转移工作重点，以适应机电安装工程管理的需要。

3、提前动手、周密部署、确保攻坚战役的胜利

春节刚过，分局就积极督促各个承包商尽快复工，做到早安排、早动手。为使参与工程建设的每位职工，了解今年任务的繁重和紧迫，于2月21日，分局分别在南干一、二级泵站工地，组织各监理、承包商全体职工召开了“保通水动员大会”。于2月22日，组织分局及监理全体职工，在南干二级泵站进行了为期一天的义务劳动，以带动水工局尽快进入状态。

工作会议后，分局组织各监理、承包商，对今年的计划进行了认真的优化、细化工作，对不满足试通水需要和不够合理的部分，进行了重新安排，如泵站厂房砌砖、一级泵站进安装间通道形成和二级泵站平洞、竖井、GIS室施工等，对所有项目都按工序进行了细化，对相互冲突的项目，按照保通水的原则明确重点，合理进行安排，提出了一个真正切实可行的施工计划，确定了详细的里程碑。针对试通水前验收任务繁重的情况，我们根据各工程项目的具体进度，编制了XX年分部工程验收计划，并下发各监理、施工单位安排。

按照试上水的需要，我们对所管区段内工程，再次进行了认真的检查，对试上水需要的，尚未招标委托的项目，根据工作会议精神，加快项目的委托工作。对因标书滞工期较紧的项目，采取边施工、边签订协议的办法。及时安排了未招标项目的开工建设。

根据优化、细化后的工程目标，对照各项目的进展，结合承包商的资源状况和现场管理，逐个项目进行了排查和分析，对不能满足工程需要的，要求限期增加了资源投入，改进管理，以适应“攻坚战”的需要。

4、深入一线、指挥前移

“百日攻坚”阶段，工期紧、任务重，工地多家承包商同时施工，各类施工、技术、协调等问题较多，为更有效地加强管理，及时解决各类问题。分局工程管理人员轮流进驻现场办公，分局局长和总工每天保证有一人在工地现场协调，解决问题。为更好地协调各承包商之间的关系，在工地建立了“日协调会”制度。

三、严格工程管理、优质服务，“攻坚战役”取得全面胜利

1、紧盯里程碑，加强施工管理，保证各项任务按计划进行

为确保各项任务按计划完成，分局领导带领工程管理人员，深入施工一线，根据已经确定的工程里程碑时间，详细了解情况，及时发现问题，及时予以解决，将问题消灭在萌芽状态，从而保证了各项任务的如期完成。如：针对南干二级泵站工程进度缓慢，现场投入不足，管理较差的情况，我们把水工局局长请到现场，进行座谈，把工地存在的问题，面对面的一个一个研究，要求水工局在三日内扭转，如水工局不能改变面貌，就把变电站、上池等工程切出来安排其他施工单位施工。这样做对水工局触动很大，水工局从汾河二库工地调来了部分人员和设备，投入到变电站GIS室的施工中，高富平副局长常驻工地，现场管理得到了加强，二级泵站进度明显加快。针对泵站安装承包商—水电十局技术力量和施工人员不足、管理差及与工程师工作不协调的情况，先后把水电十局局长，安装分局局长，总工请到工地进行协商，理顺了工程师与承包商的关系，水电十局增加了人员，改进了管理，进度明显加快。针对南干二级泵站GIS室、两个泵站平洞、竖井、厂外清水系统等项目工期紧张，可能影响到机电设备安装及试通水如期实现的情况，现场组织承包商、监理研究解决问题的措施和办法，优化了施工方案，承包商加大了投入，各项目都有得以按计划

完成。

对一些关键项目，采取责专人重点推进的办法。如针对南干二级泵站工期紧，管理较差的情况，责成工程科科长进驻工地，一个工序一个工序与监理、承包商共同研究，优化方案，督促检查，局长、总工多次现场召集水工局蹲点副局长、工地有关人员和监理，共同研究、协商，要求增加资源、强化管理，加快了工程进度；针对两泵站厂房内装修直接影响机电安装的情况，责成专人每天在各个内装修工作面上巡回检查，督促土建承包商增加人员，加快进度。针对平～万改线公路涉及与地方、公路、电力、电信等多个部门的协调，且涉及电力线路、电信光缆的改造等，工作难度较大的情况，分局由总工出面亲自抓了该项工程的建设，在征地手续尚未办妥的情况下，提前完成了偏关河渡槽跨平万公路段的施工，保证了试通水的要求。针对机电设备在攻坚阶段大量进场，为保证设备按时到货和厂家服务到位，责成专人进行设备的管理，包括催货、监交、协调各方关系等。

为解决泵站多家承包商同时施工的干扰问题，分局规定，分局局长或总工带领工程管理人员，每天在工地现场巡回办公，对出现的问题及时加以制止和解决。并组织承包商和监理，认真研究，排出最优方案，根据每个泵站的实际情况，合理安排施工顺序，分配工作面，以加快整个泵站的建设速度。

2、提高服务水平、保证设计和资金供应，积极协调地方关系，创造良好的施工环境

攻坚阶段，工程进度加快，图纸需要量大，设计变更多，图纸供应和设代服务必须跟上。为此我们采取了一系列措施以保证工地有及时的设计服务。对图纸的供应，我们责成专人负责，包括图纸催要、分发、信息反馈，问题的澄清等，对设计提出的图纸基本上当天下发到工地；对工地出现的设计问题采取通知设计人员现场解决，手续后补的办法，以及时解决，避免影响施工；对工程急需，但不能即时提供蓝图的部位，采取设计人员现场交代和绘制草图的办法，以保证施工正常进行；对个别因实际地形等基础资料不全，设计暂时无法出图的工程部位，采取设计提出设计通知，确定标准，由承包商、监理提出施工设计，设计审查后施工的方法进行。通过上述办法，攻坚阶段基本未因图纸和设计问题影响工程施工。“百日攻坚”期间，分局共下发各专业图纸1905套，设计变更53个。处理非设计方变更23个。攻坚阶段，也是承包商资金紧张的时候，为使工程投资真正使用在工程最需要的时候，分局积极寻求途径，为承包商解决资金矛盾。对进度款的支付，我们采取先支付后审核，下月调整的办法，加快了支付速度，一般在接到监理签证的当天承包商即可拿到当月进度款；对工程变更和索赔项目，我们不推不拖，加快处理速度，既保证了资金的及时到位，也避免了新问题久拖变成遗留问题。对部分承包商已完成，但确实因条件不成熟尚不能正常支付的项目，采取了挂帐支付、予付材料款等办法保证了资金的及时到位。

为使“百日大会战”能有一个良好的外部环境，我们采取特殊措施，积极协调地方关系，“百日攻坚”期间累计协调解决较棘手的矛盾10次，保障了施工的顺利进展，如平—万公路改线工程外部干扰问题，西坪沟国际Ⅱ标的外部环境问题等等。

3、工程验收工作、有序进行

在工程验收方面，我们做了以下工作：

（1）深入一线，摸底调查，掌握辖区各工程项目分部工程完工时间，确定了辖区112个分部工程17个单位工程的验收项目，验收时间及报告拟草个数，形成《平鲁辖区各标段分部工程基本情况汇总表》，并以文件形式下发，要求各监理单位、承包商严格执行。

（2）成立了分公司、各监理项目部、承包商的工程验收领导机构，以加强工程验收的组织管理，并开展工作。

首先，挖掘内部潜力，克服人员少，任务重的困难，组成以分局主要负责人牵头由13人组成的验收工作组，并对工作组上至分管领导下到打字员的工作职责进行明确分工，并从验收资料的打印、整理、归档以及档案室、档案柜、电脑配备等作了充分的后勤保障工作。

其次，要求各监理部、承包商主要负责人牵头组成各自承包商工程项目的验收领导机构，做到专职专人，以推进工程验收工作。

（3）做好工程验收的各项工作

分局辖区工程由于开完工时间跨度较大，最早的有93年开工的，最晚的有XX年开工的，尤其早开工的项目，如铁十三局支（南）01标工程从93年开工至今已有9年时间，其间业主、监理、承包商人员更换频繁，给工程缺陷处理，验收资料的整编带来较大的困难，为了积极推进工程验收工作，我们经常深入工地，同工程师一道对照工程原始资料与施工现场逐步查看，逐段整编资料，查明缺陷处理情况，检查、整理原材料、中间产品试验情况，审查承包商、监理、设计工作报告，先后审查资料227卷，完成312个分部工程专题报告。

根据工程总公司今年确定的试通水里程碑要求，围绕工程进展的实际情况我们按照“先隧洞、后泵站”、“先验过水建筑物，后验机电制安”成熟一个，验一个，分期分批进行工程验收的原则对辖区工程进行了验收。截止8月5日，所有隧洞标段（包括南1-1标、南2标、支（南）01标）分部工程验收全部完成，总计完成输水隧洞10.067km，龙须沟渡槽97.369m、3#洞尧子峁支洞工程284.48m的39个分部工程验收任务，经验收工程质量全部合格，其中有12个分部工程被评为优良工程，优良率为31%，南干一、二级泵站土建工程分部工程验收从本月底也将开始进行。

（4）积极做好隧洞标段缺陷处理工作

首先，我们在分部工程验收前，对所发现的质量缺陷督促承包商进行处理，监理工程师检查签证，其次在分部工程验收中检查发现的问题，在分部工程签证中明确处理办法及实施程序，以便为单位工程验收作好准备。

4、以质量为中心、进度为重点、加强安全、文明施工

进入攻坚阶段，工程建设速度不断加快，此时的质量管理显得尤为重要。抓工程进度的同时，我们坚持以质量为中心，同时加强安全和文明施工的管理，杜绝片面追求进度，忽视质量和安全的现象出现。

在南干二级泵站GIS室施工中，一条边墙框架联系梁拆模后，发现梁下部的明显施工冷缝，我们当即要求对该梁全部凿除，重新浇筑，保证了工程质量。

南干二级泵站发现了一批假冒电缆桥架，全部清除出场。

8月6日总公司省水利厅质监站对“百日攻坚”建设质量进行了检查，对南干“百日攻坚”建设质量予以充分肯定。

四、有关

问题及措施

1、部分国内标合同规定每月进行材料调差，但由总公司下发的材料价格，只下发到XX年六月份，从XX年七月到XX年七月因无材料价格，一直未进行材差调整，我们希望总公司能尽快下发XX年七月到XX年七月的材料价格。

2、南干一、二级泵站出水平洞施工结束后，均出现砼裂缝，南干一级泵站出现裂缝70条，南干二级泵站目前已出现40多条。在施工过程中，南干一级泵站出水平洞大部分未掺加设计要求的膨胀剂，南干一级泵站平洞最后四段及南干二级泵站出水平洞全部均掺加了膨胀剂。南干一级泵站平洞经检测，砼标号均达到设计要求。承包商认为，平洞砼裂缝非承包商施工原因提出对缺陷处理费用予以补偿。分公司认为：平洞砼裂缝存在多种原因，应予适当补偿。