制度建设范文第1篇

能够起到优化经济发展环境的制度无外乎来源于三条途径：一是相关制度的继承，即　对历史上形成的有利于优化经济发展环境的制度安排让其进一步发扬光大；二是制度移　植，将别的国家或地区形成的相关制度安排移植进来；三是制度创新，就是制度发明。　从维系市场经济发展的系列制度来说，能够优化经济发展环境、促进经济发展的制度，　主要是创新了的制度。这主要是因为，各国、各地区在不同的阶段经济发展所处的经济　条件和人文社会环境不同，对历史遗留下来的有利于经济发展的相关制度的安排需要在　创新中继承；对于外来的制度安排，也要在改造的基础上借鉴，而不是简单地全盘照抄　照搬。

那么，如何通过制度规范和制度创新来优化相关的经济发展环境呢?

第一，规范政策制定和实施程序，优化经济发展的政策环境。政府政策是决定和影响　经济发展的关键因素。政府政策对经济发展的阻碍性主要体现在以下几个方面：一是现　有的政策与经济发展相抵触，成为制约经济发展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，　缺乏基本的稳定性；三是政策在实施过程中在各个环节被曲解或任意塞进人为意志；四　是激励经济发展的政策难以制定和落实；等等。解决这些问题需要通过制度创新，规范　政策的制定程序、强化政策的实施程序、监督政策的落实程序。

第二，切实推进行政管理体制改革，优化经济发展的服务环境。经济发展的服务环境　由多方面的内容构成。首先是管理服务，它是由政府提供的，管理服务的质量和效率，　取决于行政管理体制的制度安排；其次是商业性服务，它是由以赢利为目的的企业性组　织提供的；第三是社会服务，它是由社会非政府性、非商业性的公益性组织提供的，取　决于社会公益性组织的发展状况。它们共同构成经济发展所面对的服务环境。服务环境　的优劣关键在于管理服务的水平。优化管理服务，就必须切实推进行政管理体制改革，　通过管理制度创新，转变政府职能，促进政府和行政工作人员的工作作风的改善，提高　办事效率和办事水平。

第三，强化立法、执法、守法的制度体系，优化经济发展的法制环境。各种法律是属　于正规制度安排的主体部分，是经济发展保障体系的核心内容。只有通过立法、执法、　守法的系列制度创新，才能够营造出有利于推动经济发展的法制环境。在营造法制环境　过程中，立法是前提，执法是关键，守法是保证。这三个环节都需要系列的相关制度创　新来实现。

第四，推进市场制度创新，优化公平竞争的市场交易环境。市场经济的最基本原则是　等价交换、公平竞争。维护这一原则，保障市场机制在资源配置过程中发挥基础性作用　，需要一系列的制度安排作保证。因此，需要通过系列制度创新，建立健全相关制度体　系。

制度建设范文第2篇

一、转变政府职能，营造优质高效的服务环境

行政管理体制、政府运作模式和施政方式上的变革和创新，是从源头上防止腐败的治本措施，也是优化经济发展环境的根本措施。

一是要深化和完善行政审批制度改革，建立“服务政府”。行政审批制度改革是转变政府职能、防止政府“越位”的突破口，也是健全和完善社会主义市场经济体制、解决改革与发展深层次矛盾的切入点。从党风廉政建设角度看，行政权力对经济活动的广泛干预，即“权力寻租”环境的存在是腐败产生的重要根源。减少行政干预和行政审批，是铲除“权力寻租”活动的治本措施。对行政审批制度进行改革，应可能地以市场机制来替代权力的运作,最大限度的取消审批范围。对确需保留的要加强监督，要制定程序严密、制约有效的监管措施；要按照现代政府勤政廉洁高效的要求，着力解决行政过程中有意无意的拖、卡、压和推诿、扯皮等服务不到位的问题，不断提高服务质量和服务水平。

二是建立综合审批机制，努力营造绿色通道。在行政审批制度改革的基础上，建立行政服务中心，实行“窗口式办事”、“一站式审批”、“一条龙服务”和“进一道门办成，盖一个章办好，缴一次费办完，按承诺时间办结”的目标。

三是大力发展和规范中介机构及行业协会，充分发挥其监督、服务作用。发展规范中介机构和行业协会，是适应政府职能转变的要求中一项非常重要的工作。要抓紧规范和发展中介机构，抓紧培育一批熟悉并自觉遵守国际惯例和市场经济规则，具有较强自我约束和自我调控能力，能体现经济发展优势的行业协会。充分发挥社会中介组织在社会经济活动中的服务、监督和纽带作用，逐步建立起政府统一监管、协会自律管理、中介机构依法执业的社会监督服务体系，形成平等竞争、优胜劣汰的机制,使中介机构和行业协会成为优化经济发展环境的重要一环。

二、依法行政，规范执法，营造公正严明的法制环境

市场经济是法制经济。同志指出：“经济的发展离不开法制，只有法制完备，社会和经济秩序井然，才能使经济发展快、效益好，在激烈的国际竞争中站得住脚。”当前，法制环境方面存在的突出问题主要是，一些部门受利益驱动，“三乱”现象时有发生；在某些方面存在一定程度的执法司法不公的现象；少数执法人员素质不高，，执法犯法，徇私枉法。这些问题经过多年的惩治还不断有反复，说明还存在体制机制制度方面的深层次问题。解决问题的根本出路是加大改革力度，落实治本措施。

要依法办事，依法行政。依法办事，依法行政，是发展社会主义市场经济的必然要求，是各级政府贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。各级政府和政府部门要严格执行法律、法规，坚决克服有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决惩治乱执法、滥执法、不按程序执法的行为。要营造良好的经济发展的司法环境。公正执法、严格执法是实现有法必依的重要环节。实践中大量事实告诉我们，执法不严将会造成人们对法规规章的权威性产生怀疑，进而动摇对法规规章公正性的信心，以致造成社会法度严重废弛的严重局面。因此，强化行政领导和行政机关的法制观念、提高执法人员素质、改革行政执法方式、完善执法手段，是保证依法行政、依法办事的重要措施。

要源头治理，釜底抽薪，铁心硬手治理“三乱”。乱收费、乱摊派、乱罚款，曾是纠风专项治理的重点项目，虽然取得了一定的成绩，但还是屡禁不绝，因而必须从源头上抓好制度的落实。要进一步加强“收支两条线”规定的落实，严格执行预算外资金财政专户制度。要按照中纪委第二次全会的要求，继续推进财政管理体制的改革，加快推行预算管理改革，实行部门预算。从根本上杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款这种无异于拦路打劫的行为，从体制机制制度上防止利用“三乱”来“改善办公条件”、“弥补经费不足”、增加小团体的福利等不正之风和贪污受贿的腐败问题。

三、推进“阳光工程”，营造公平竞争的市场环境

市场经济的最基本原则是等价交换、公平竞争。维护这一原则，保障市场机制在资源配置过程中发挥基础性作用，必须通过制度创新，实现市场的开放、统一和有序。

1、建设统一开放的市场，保护公平竞争。要按照中央的要求，继续完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、产权交易进入市场和政府采购等四项制度。建立和完善有形建筑市场，不断扩大工程项目进入市场的覆盖面，加快重点和专业工程进入统一市场交易的步伐，坚决杜绝场外交易、规避招标等现象的发生。同时要严历查处违纪违规案件，要开展针对这些项目的执法监察，督促相关政策法规的贯彻落实。做到关口前移，防范在先，防止任何个人和单位违规操作，使市场主体获得法律上和经济负担上的平等地位，都能机会均等地在市场上取得生产要素。

2、规范市场行为，维护市场秩序。市场秩序是市场环境的重要一环。要纠正市场交易当中的违规行为和不正之风，例如药品集中招标采购，要求县以上和国有企业所办的非赢利性医疗机构都有要对国家规定列入招标采购范围的药品实行集中招标采购。坚决纠正和查处规避药品集中招标、违规操作、向投标企业乱收费等行为。要加强药品招标后合同执行情况的监督检查，总结药品招标工作经验，完善药招标各项制度，使药品招标工作制度化、规范化。又如政府采购，都要采取招标采购，并使之制度化、规范化。

3、利用政府职能，整顿市场秩序。要利用政府保护职能，通过合理政策引导，帮助企业规避市场风险，努力实现在激烈的市场竞争中取得利益最大化。同时按国际惯例加大对生产者、消费者的保护，对农业产业给予扶持，保护知识产权，查处假冒伪劣，打击偷税骗税、经济欺诈等不法行为，保护投资者的合法权益。

四、努力提高社会道德水平，营造诚实守信的信用环境

要充分认识建设信用环境的重要性和紧迫性。市场经济是信用经济，一个信用缺失的社会或国家无论如何是不能够建立起完善的市场经济体制的。因此，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，大力建设社会信用体系势在必然。

制度建设范文第3篇

1.1对内控制度建设认识不足

医院内部管理阶层，尤其是私营医院，对此缺乏实际认识，甚至是拒绝完善医院内控制度建设，往往造成各部门人员混用、行政指令的随意调配等现象。同时，由于监督手段的低效甚至是缺乏，使得上下部门之间、上下等级人员之间缺乏行之有效的监督体系，造成医院内部管理体系混乱，监督权、决策权得不到保障，医院制定的一系列规则也得不到认真贯彻和实施。

1.2内部控制制度不健全

现在虽然有许多医院正在逐步接受并完善其内部控制制度的建设，但从整体上来讲，与西方发达国家相比，还有许多不健全的地方。如部门、系统之间流程衔接不当，缺乏系统性、规范性、科学性，没有形成一套科学严谨的系统化的、统一性的内控制度体系。此外，由于监督手段不到位，使得很多规章制度成为摆设，并没有真正实施，成为一纸空文。

1.3医院内部会计控制有效性的缺乏

大多数医院，尤其是公立医院，由于其内部会计控制体系不完善，致使医院很多科室、项目缺乏准确的财务预算，同时，由于其内部财务管理体制的不健全以及制约体系的不完善使得很多决策缺乏科学合理的有效依据，从一定程度上增加了医院的投资决策风险。此外，在会计成本核算过程中，大多数医院缺乏对其自身物资财产，尤其是大型医疗设备的有效控制和核算监督，致使医院内部固定资产管理混乱，账面和实际存在很大差距，增加医院的运营成本。

1.4医院财务支出审批程序规范性和严格性的缺乏

目前我国很多医院，尤其是公立医院内部运行机制僵化，致使医院的运营成本一直居高不下，其中低效的财务管理制度及不规范、缺乏严格性的财务支出审批程序是最重要的原因。

2我国医院内控制度建设思路和措施

我国医院内部控制制度的建设要充分考虑其所处的外部环境，如法律、政治制度、经济财税制度等多方面的外部不可控因素。此外，还要与其所处的医院内部管理体系及医院自身水平相适应，实事求是，并根据医院自身情况的发展变化，以相关法律法规为依据，建立符合医院业务规范和符合其公益性质的内控制度。

2.1医院文化建设

医院内控制度的建设是其内部管理体制建设的重要组成部分，是针对人的行为所做出的一系列制度措施，从根本上来说带有一定的文化性。良好的医院文化氛围，可以对员工的思维方式和工作行为产生潜移默化的影响，有利于员工职业道德的提高、职业操守的巩固。人性化的医院文化明显要比僵硬化的指令更容易为员工所接受和认可。医院可通过塑造和谐的医院文化氛围、建立有效的员工激励机制，把医院独特的“白衣天使”文化与内控制度有效结合起来，充分发挥医院文化的导向功能、约束性功能，解决组织和个体之间的矛盾，满足员工的精神需求，促使员工朝着医院整体的共同目标前进。

2.2逐步完善医院内控制度建设体系

国家、地方政府等相关管理部门应加强对医院，尤其是公立医院内控制度建设的理论教育，使其意识到医院内控制度建设的重要意义，并对其内控制度建设加以引导、支持。而医院自身，尤其是医院上层管理人员应加强本医院的内控制度建设、完善内控制度系统，建立完善的财务管理体系，做好医院财务预决算，加强医院货币物资的会计成本核算，做好财产物资的安全控制工作，并建立一套科学、合理、规范的监督体系，保障职权责相符，给予“授权性”保障，以维护医院的整体利益。

2.3建立有效的员工激励机制

科学合理的员工激励体制是保障医院内控制度建设的重要手段，也是其内控制度得以贯彻实施的重要措施。如将内控制度中的相关规定与年终绩效评价挂钩，并设置年终考核系统，对遵循制度规章的员工从精神上和物质上加以奖励，而对违规者，则给予处罚。此外，应注意到医院内部管理体系权利的平衡与制约，并给予员工职业发展的一定空间，有良好的员工竞争氛围及职位晋升机制。

2.4坚持内控制度建设的公开化、透明化

在医院内控制度建设的过程中，要重视相关人员，尤其是医院管理人员职权责的公开化、透明化，规范其行为，并在医院内部网站上及时公布医院员工的奖惩情况，给予员工一定的监督权、建议权，根据员工的及时反馈，对医院内控制度建设进行更加合理、有效的调节，实现医院内控制度建设公开化、透明化，建立起合乎实际且切实可行的内控制度。

制度建设范文第4篇

一、内部会计控制制度概述

1.内部会计控制制度是为完成受托责任而建度。随着经济的发展和现代企业规模的扩大,会计信息市场出现了产权、股权分散、多人共有产权的局面,而社会分工的进一步专业化,使得产权所有者、投资者把控制权交给拥有相关知识的人,最终产生了两权:所有权与控制权分离,投资者成了委托人,经营者、内部控制人成了当然人,在委托关系中,经营者为了完成受托责任,必须建立或依靠内部会计控制制度,加强企业经营管理,完善公司法人治理结构。

2.随着委托人对人控制程度的越来越间接,经营管理活动日益成为公共物品,内部会计控制外部化趋势也将越来越显著。从专业性、权威性角度看,世界上绝大多数国家内部控制制度的设计都是要靠企业外部的政府或其他社会机构解决或促进的。我国的《内部会计控制规范》是财政部对内部会计控制问题制定的相对原则性的规定,并使之上升到了法规高度。

3.内部会计控制制度的设计、执行和评价都是由人来完成的,并反过来影响着人的行动,因此,内部会计控制制度非常强调“人”在组织中的重要性。内部控制人和被控制人都应对内部会计控制负有责任,而不仅仅把它看成是董事会、管理层的事,此目的在于强调企业的团队精神,发挥全体员工的“主人翁”意识,以形成积极向上的企业文化,构成企业内部会计控制重要的控制环境。

二、内部会计控制制度应遵循的原则

一是符合国家有关法律法规。企业内部会计控制制度的建立,首先必须遵循国家法律法规,力求将每一项经济业务活动控制在合法合规的范围内。

二是符合企业规模大小、行业特点、经营方式等实际情况。不能脱离企业实际而一味求大,应该根据本企业实际情况,分析其制度实施的可能性,制定出最适合本企业的内部会计控制制度。

三是不相容职务分离。应当保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工,确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。

四是成本效益原则。控制点的设置必须考虑成本与效益的关系,以合理的控制成本达到最佳的控制效果。

五是要随着外部环境的变化完善企业的内部会计控制制度。

三、内部会计控制制度建设存在的问题

1.对内部会计控制制度的检查、监督不力,部分会计人员职业道德弱化

目前有不少单位内部会计控制制度的执行、检查流于形式,稽核的范围有限,以偏概全、以点带面,缺乏完整性和全面性;执行的好坏也缺乏一个赏罚有度的奖惩制度,有的单位虽然也有一些奖惩制度,但没有完全制度化,致使部分人员认为执行与否无关紧要,加之无相应的检查、考核内部控制制度实施情况的得力机构,使执行内部会计控制制度的自觉性和积极性大为削弱。

2.对内部会计控制的重要性认识不够,无章可循或有章不循的现象较为严重

目前仍有不少单位内部会计控制基础薄弱,相当一部分单位的领导对建立内部会计控制制度不够重视,对内部会计控制建设持冷漠态度。有的并未建立健全内部会计控制制度,有的内部会计控制制度残缺不全,甚至有的单位负责人超越内部会计控制行使职权,不支持会计工作,使内部会计控制执行起来大打折扣,失去了应有的刚性和严肃性。

3.内部会计控制制度缺乏科学性和合理性,难以发挥应有的功效

目前虽然有些单位建立了相关的内部会计控制制度,但从总体上看,仍缺乏科学性与合理性。一是内部会计控制制度不健全,某些单位受利益驱动,重经营轻管理,自我防范、自我约束机制尚未建立起来,内部会计控制的组织网络不健全,控制制度的健全让位于业务的发展,以至于既定的内部会计控制失效;二是偏重于事后控制,事前的内部会计控制从总体上来看基本上属于以补救为主的事后控制,而事前控制和事中控制相对较弱;三是重钱财等有形资源的控制,轻人员素质、信息等无形资源的控制,重钱轻物现象严重,从而导致内部会计控制失去了应有的效力。

四、完善内部会计控制制度的对策

1.切实提高单位负责人对建立和完善内部会计控制制度重要性的认识

随着经济改革的深化,单位负责人支配的权利与承担的责任比以前都有显著增加。在设立内部会计控制时,单位负责人的认识和态度至关重要。只有单位负责人不断提高自己执行财经法纪的自觉性,切实加强对本单位会计工作的领导,理顺会计工作关系,才能保证本单位内部会计控制的合理设置和有效执行。所以尽快提高单位负责人对内部会计控制的认识,取得单位负责人对内部会计控制的理解和支持,对建立和完善内部会计控制制度显得十分重要。

2.注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养

内部会计控制的作用主要体现在其执行上,一项制度制定得再完善、再合理,如果没有负责的、称职的人来执行,其作用将大打折扣,甚至没有作用或起反作用。所以要最大限度地发挥内部会计控制的作用,发现并制止各种不合理、不合规定情况的出现与存在,我们必须重视对内部会计控制制度执行人员的选用、培训和考核,提高这部分人员的素质。

3.内部会计控制需要有相应的内部监督,同时强化外部监督,形成监督合力

企业内部会计控制制度是一个过程,这个过程必须通过纳入管理制度及相应活动来实现。因此为了确保企业内部会计控制制度被切实执行且效果良好、内部控制能够随时适应新情况,企业应设置内部审计机构或建立内部控制自我评估系统,加强对本企业内部会计控制的监督和评估,及时针对出现的新问题、新情况及执行中的薄弱环节,及时修正或改进控制政策。

各级财政部门作为会计工作的法定管理部门,应通过《会计法》执法检查和其他监督检查方式,检查、督促各单位实行规范性的内部控制制度。《会计法》规定了财政、审计、税务等监督检查部门在对有关单位的会计资料依法实施检查后,应当出具检查结论。有关监督检查部门已经做出的检查结果能够满足其他监督部门履行职责需要的,其他监督部门应当加以利用,从而提高外部监督的质量,促使单位内部控制制度进一步加强与完善。

4.明确内部会计控制制度设计的主体,创造优良的控制环境

为了保证企业内部会计控制制度的权威性,内部会计控制制度设计的组织者必须是单位管理当局。由管理当局牵头组织设计,才有可能在会计信息处理系统之外,在整个单位营造一个顺畅的真实会计信息生成环境,才有可能有效建立和运作会计内控制度。

5.构筑严密的企业内控体系

企业内部控制体系,具体应包括三个相对独立的控制层次:第一个层次是在企业一线业务的全过程中建立相互牵制、相互制约的制度,建立以“防”为主的监控防线。第二个层次是设立事后监督,即在会计部门常规性的会计核算的基础上,对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查,建立以“堵”为主的监控防线。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础,成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会,建立有效的以“查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”递进式的监督控制,对于及时发现问题,防范和化解企业经营风险和会计风险将具有重要的作用。

6.强化对内部会计控制制度实施情况的检查与考核,并建立有效的激励机制

建立内部会计控制检查考核和评价机制,促使会计控制工作真正落到实处、收到成效。检查考核和评价是内部会计控制的一个重要组成部分,其主要内容应包括:对单位内部会计控制制度的建立和执行情况的检查和考核,并在此基础上,对内部控制中存在的缺陷和问题提出改进建议。要对执行内部会计控制成效显著的单位、机构和人员给予表彰,对违反内部会计控制的要提出批评和处理意见,使内控监督制度真正落到实处。

7.完善企业内部会计控制制度建设应处理好的几个关系

具体包括内部会计控制和内部管理控制的关系、内部会计控制制度的设计和执行的关系、内部会计控制和公司法人治理的关系、内部会计控制与诚信会计的关系、内部会计控制与组织创新的关系、硬控制与软控制的关系、内部控制效果与控制成本的关系、约束与激励的关系。

8.强化电算化内部控制制度

随着电子商务快速发展,会计电算化的迅速普及,电子核算制度已成为会计内控体系中必要的组成部分。它既便于实现实时结算和实时核算,又容易被犯罪分子利用高科技手段,窃取钱财。因此随时加强监督与控制,已成为当务之急,有必要建立严密的信息管理系统,加强程序操作控制,加强人员职能控制和系统安全控制。

制度建设范文第5篇

第一条为实现建设“和谐*”和现代化城市的总体目标，加强对近期城市住房建设的指导和统筹，制定本规划。

第二条本规划根据建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》及浙江省人民政府《关于进一步调整住房供应结构、加强房地产市场引导和调控的通知》精神，以及《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《*市近期建设规划（20*～2010）》为依据，结合本市实际，进行编制。

第三条本规划是对城市近期住房建设进行控制和指导的法定依据，与《*市近期建设规划20*～2010》共同承担对全市住房建设的综合调控作用。

第四条本规划的规划区为*市行政辖区，规划期限为20*年至2010年。

第五条在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划及本规划的年度实施计划；与住房建设相关的各项政策、计划的实施，应与本规划相协调。

第六条本规划坚持以满足不同收入层次居民住房需求为导向，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，促进住房建设和房地产业发展与经济社会发展相协调，充分发挥住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用。

第七条本规划包括规划文本、附表。

第二章住房现状和需求

第八条规划区内住房现状。依据我市20*年住房调查，至2005年底，全市住房总建筑面积为915万平方米，其中市区内村民建房280万平方米。现状城市人口为25.47万人，人均居住面积约为34平方米。

第九条规划期内住房需求。依据《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中至2010年全市规划常住人口达到33万、人均住房使用面积不低于30平方米的规划要求，考虑到各种实际因素，我市住房总需求约为331.16万平方米。根据“十五”期末我市不同收入水平家庭结构比例，规划期内，应建设经济适用住房1.27万平方米，建设廉租住房1.09万平方米，建设商品住房328.8万平方米。

第三章规划目标和方针

第十条住房建设的指导思想。在规划期内，进一步完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求。

第十一条住房建设的总体目标。满足全市人民日益增长的住房需求；规划期末，基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房，完全解决双困家庭的住房问题。

第十二条住房建设总量目标。规划期内建设各类住房3.39万套，总建设面积331.16万平方米。

1.规划期内，建设商品住房3.36万套，建筑面积328.8万平方米。

2.规划期内，建设经济适用住房170套，建筑面积1.27万平方米；建设廉租住房156套，建设面积1.09万平方米。

第十三条住房建设结构指引。

1.廉租住房保障本市双困家庭住房和最低收入家庭住房需求；经济适用住房保障本市低收入家庭住房需求；中低价位、中小套型普通商品住房满足本市中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。

2.规划期内，单套建筑面积在90平方米以内的商品住房总建筑面积必须达到新建商品住房总建筑面积70％以上。按区域进行控制，具体实施由市规划行政主管部门统一确定。经济适用房控制在80平方米以内，廉租房控制在70平方米以内。

第十四条住房建设年度指引。根据《*市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》的相关要求，规划期内，住房建设年度目标为：

20*年，商品住房建设0.78万套，建设面积76.9万平方米，经济适用房建设28套，建筑面积2100平方米；

20*年，商品住房建设1.01万套，建设面积98.9万平方米，经济适用房建设31套，建筑面积2325平方米；

20*年，商品住房建设0.49万套，建设面积48万平方米，经济适用房建设34套，建筑面积2550平方米；

2009年，商品住房建设0.52万套，建设面积51万平方米，经济适用房建设37套，建筑面积2775平方米；

2010年，商品住房建设0.55万套，建设面积54万平方米，经济适用房建设40套，建筑面积3000平方米。

第十五条按照住房建设与产业发展、城市建设相协调的原则，结合我市土地资源特征和人口增长特点，规划期内住房建设还应遵循以下方针：

1.将城西、城南、城东等地区作为新增住房建设重点发展的地区。规划期内，应继续对这些地区在土地供应、基础设施、公共设施和建设资金等方面给予优先安排，为我市其他产业的发展提供居住配套。

2.规划期内应重点建设一批适应中低收入者的中低价位、中小套型普通商品住房。

3.政策性住房（含经济适用房和廉租房）应合理选择建设地点，重点安置在交通和生活便利的地区。

第四章住房用地供应计划

第十六条住房用地供应指导思想。在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供应；坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活；坚持区域住房发展合理布局。

第十七条住房用地供应总量。规划期内，全市新增住房用地供应总量为236.7公顷；其中，商品住房用地为235公顷，政策性住房用地为1.7公顷。

第十八条住房用地供应结构指引。

1.商品住房用地。规划期内，新供应商品住宅用地中，165.7公顷的住宅用地用于供应中低价位、中小套型普通商品住房。

2.政策性住房用地。规划期内，新供应政策性住房用地总量为1.7公顷，其中经济适用房用地0.94公顷，廉租房用地0.76公顷。

第十九条住房用地供应年度指引。

20*年，供应商品住房用地54.9公顷；政策性住房用地0.16公顷。

20*年，供应商品住房用地70.6公顷；政策性住房用地0.34公顷。

*09年，供应商品住房用地32.3公顷；政策性住房用地0.37公顷。

2009年，供应商品住房用地36.4公顷；政策性住房用地0.40公顷。

2010年，供应商品住房用地40.8公顷；政策性住房用地0.43公顷。

第五章政策与策略

第二十条积极落实住房发展规划目标，实施高效、集约的住房用地供应政策。

1.保证住房用地供应，调整住房供应结构。规划期内，应当按照全市住房发展规划目标，适度增加住房用地供应规模，进一步调整住房供应结构；凡新审批、新开工的各类住房，套型建筑面积90平方米以下的住房（含商品住房、政策性住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上；年度土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房建设，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70％。

2.停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度，大套型住房土地供应。

第二十一条加强商品住房开发建设管理，深化商品住房销售制度改革。

1.加强普通商品住房建设。应建立并完善在限套型、限房价基础上竞地价、竞房价的中低价位、中小套型普通商品住房开发建设模式，积极推进中低价位、中小套型普通商品住房用地招标出让。

2.落实住房开发项目套型结构比例的规定。新建或改造住房建设项目，必须明确住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）和住宅建筑净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）；指标的确定，必须符合本规划及其年度实施计划中项目相关住房套型结构比例的规定。

第二十二条加强政策性住房建设与管理，逐步扩大政策性住房的保障范围。

1.政策性住房规划与建设。政策性住房由市政府统一规划，政府相关部门统一组织建设。新增政策性住房的建设规模、套数、户型、面积标准、装修标准，以及出售、出租、使用管理的相关办法，由市房产行政主管部门统一制订。

2.政策性住房建设资金管理。政策性住房建设资金由市政府专项拨款或专项贷款；进一步加强政策性住房建设资金监管，促进政策性住房建设资金合理、节约使用。

3.廉租房建设。促进住房保障由“以售为主”向“以租为主”转化，着重建设各类廉租房；扩大公共租赁住房的来源，可以将政府查处没收的违建住房转为廉租房；加强廉租房对我市低收入户籍人口和符合规定条件的暂住人员的保障作用，提高廉租房对产业园区的居住配套功能。

4.完善经济适用房管理。进一步完善经济适用房建设和销售管理制度，严格执行国家经济适用房管理的各项政策，加大经济适用房建设与销售过程的监管，进一步落实经济适用房签订购买合同起5年内不得转让的相关规定。

第二十三条加大闲置土地处理力度，积极盘活存量土地及房地产，制止违法囤积土地的行为。

依据闲置土地处置的法律、法规，结合本市实际，根据造成土地闲置的不同原因，采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地置换、政府招标拍卖、依法收回并纳入土地储备等各类办法，对闲置土地积极予以盘活。

第二十四条积极稳妥地开展城中村改造，促进全市产业结构提升和空间布局优化，改善城市居民生活环境，政府及相关部门应本着积极稳妥、有序推进，政府主导、市场化运作，统筹兼顾、综合改造，区别对待、分类指导的原则，逐步实现全市城中村居住生活环境的普遍改善。

第二十五条发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用。严格按照国家调控政策，征收住房转让环节营业税、个人所得税等税费；严格房地产开发信贷条件，有区别地适度调整住房消费信贷政策。

第二十六条整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全程监管；对不符合规划控制性要求，超出规定建设的住房依法予以处理直至没收；切实整治房地产交易环节违法违规行为。

第二十七条积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。

1.进一步促进住房二级市场发展，促进住房梯度消费，优化住房资源配置。

2.针对我市早期房地产市场不成熟造成的的一批集资房、代建房、联建房等无法办理土地使用权证的情况，尽快出台相关政策，采取自愿原则，允许按户单独补办土地使用权证，以利这些住宅上市交易。

3.相关部门应加强房地产中介服务行业的管理，完善房地产市场的中介服务体系，完善二手房网上交易系统，继续提高二手房交易、办证效率。

4.进一步促进房屋租赁市场发展，引导居民转换消费观念。

第二十八条完善房地产统计和信息披露制度。建立健全房地产市场信息系统和信息制度，建立多部门参与的房地产市场预警机制；加强住房调查，规划期内完成全市住房状况普查。

第二十九条加强房地产市场引导。坚持正确的舆论导向，加强对房地产调控政策的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念，切实维护社会稳定。

第三十条加强住房发展的战略研究与法制建设。规划期内，应制定全市住房发展战略，建立完善的住房保障制度体系，进一步加强房地产市场法制建设，建立较为完善的住房与房地产业发展法制体系。

第六章规划实施保障措施

第三十一条建立住房建设规划实施的分级负责制，加强政策的传递能力和与基层的沟通能力，增强政策的执行效率，强化政府、各相关部门的住房管理责任。

第三十二条强化住房建设规划年度实施计划制度。以年度实施计划作为落实本规划的重要手段。年度住房实施计划确定的住房目标和住房建设用地的调控指标，是规划许可和用地审批的具体依据。对不符合年度住房实施计划的住房项目，规划部门不予核准规划选址。