基层长效工作机制推动新农村建设主要做法

近年来，××镇政府通过建立健全农村基层工作的长效机制，树立起一批“核心强、素质强、实力强、管理强”的新型现代化农村样板，新农村建设和和谐社会创建取得了突破性的成果。主要做法是：

一、强核心，培育坚强有力的村级领导班子

1、建立村班子动态评估工作机制，做好“早”字文章。建立村级班子动态评估制度，对村级班子建设进行“早分析、早介入、早解决”。每年至少召开两次班子专题会议，从村班子总体搭配、个体素质等各方面，对行政村班子进行逐村分析，将村班子评估分成一类、二类、三类班子三个类别。对一类班子，重点挖掘潜在的隐患和苗头性问题，做到提前关注，确保“红旗不倒”。对二类班子，在防止问题扩大的基础上，重点发现优势项目，找到突破口，促使其向一类班子靠近。对三类班子，深入剖析其中存在的主要问题和症结，研究确定解决方案，明确整改时限，落实一名镇政府党政班子成员牵头负责，镇政府党政班子会议每月跟踪整改进度情况。几年来，通过人员调整、后备干部上岗等方案，共有10名支部书记因工作能力、班子和谐等问题被届中调整，6个三类班子得到及时转化，镇政府行政村班子建设呈现了逐年好转的良好势头。

2、建立村后备干部选拔机制，做好“用”字文章。一是拓宽选拔视野。注重在七类人中物色后备人选：（1）现有村两委会成员、村工作人员；（2）村民小组长、村民代表和党员，包括组织关系在村外的本村党员；（3）复退军人、高中以上回乡人员；（4）个私业主、企业骨干、外出务工经商人员，特别关注一些事业小有成就又有为集体做事愿望的企业主；（5）各级人大代表；（6）两委会落选人员；（7）社区居委会、青年志愿者等自治(中介)组织、协会中的本村骨干人员。二是拓展选拔方式。建立村级后备干部人才库，通过村级公推、联点（村）干部和农村工作指导员推荐、党员村民自荐、镇政府下属单位和社区工作人员储备等途径选拔后备人选。在上述推荐的基础上，加大镇政府层面的选拔力度，加强组织考察工作，定期召开专题会议听取汇报，对考察对象进行具体评审，对不宜为后备干部的人选予以及时排除。三是加强培养任用。实施“目标化”管理，综合考虑村级班子现有特征，确定后备干部的重点培养方向，通过教育培训、异地挂职、镇政府挂职、村岗位锻炼等多种手段，对后备干部进行锤炼，切实提高他们的实际工作能力。加强对后备干部的定期考察和跟踪了解，动态调整后备干部人选。坚持有序任用，按照培养成熟一个，使用一个的原则，及时把优秀后备干部配备到村级班子中。通过这些措施，目前镇政府共储备村级后备干部67名，其中已有4名任村党支部副书记，12名任村主任助理，通过培养随时可用的村级后备干部，镇政府掌握了村级班子建设的主动权，为村级班子调整夯实了人才基础。

3、建立村干部调整平衡机制，做好“顺“字文章。一是因地制宜确定调整方案。调整思路，充分运用村班子动态评估成果，根据不同村班子的不同情况和村干部的不同特点，分类采取提前换届选举、劝导辞职调整、下派任命、党员公推补选等方式进行调整，保证调整工作顺利稳妥。二是切实关心卸任干部。通过定期召开卸任村干部会议、经常性谈心等方式，时刻与卸任村干部沟通思想，帮助卸任干部解决后顾之忧、生活难题，形成关心卸任村干部的良好氛围，使他们及时调整心态，转而支持新班子工作。三是大力支持新任干部。建立工作培训制，专门对新任村干部进行上岗培训，重点学习各级农村工作方针政策与农村工作实务知识。建立工作帮扶制、回访跟踪制等制度，帮助新任干部协调解决主要问题，消除压力，增强信心。

二、强素质，建设作风硬素质高的农村党员队伍

镇政府通过创新教育途径，切实提高了农村党员队伍素质。

1、发挥远程教育在农村党员教育中的阵地作用。一是加强远程教育的规范化建设。按照高标准建设农村远程教育系统的思路，共投入15万元用于远程教育基础设施建设，高起点建成农村站点5个，并专门明确了2名工作人员负责指导开展远程教育工作。同时，每个村站点均建立健全管理维护制度、操作人员职责、学习培训制度等，目前每个站点每年集中学习均在20次以上。二是深入开展学用结合工作。通过远程教育，丰富日常党日活动形式，增强了党员经常性教育的效果，特别是在第三批农村先进性教育中，远程教育对农村党员学习必学篇目，起到了不可替代的载体、平台作用。在服务农村经济上，根据本镇政府特色农业实际需要，专门开设葡萄、花木等农业实用技能知识培训专场，进行知识传授和农业专业网游览，使广大农民特别是专业户在技术、销路、价格上都大获收益。在服务失土农民上，在岗位技能培训基地专设远程教育站点，按照岗位、工种的技能需求，以远程教育配合进行培训，提高失土农民谋生技能，促进再就业。目前，镇政府的远程教育教育工作已走在全区前列，镇政府荣获了2006年市远程教育工作先进单位，##村和••社区被列为省级远程教育示范点。

2、发挥民间讲师团在农村党员队伍教育中的渗透作用。为了给广大农村党员群众提供更多的接受新知识的机会，成立了老干部讲师团和老党员讲师团，讲师团分别由区内威望较高、具有丰富工作经验和较高理论水平的退休老干部、大学教授、法律专家及农村老党员等组成，目前共有成员12名。讲师团采用轮流讲授的方式，每季度到行政村宣讲新农村建设、和谐社会、等方面知识，使农村党员群众对当前的形势、党的路线方针、政策法规等有了较为深刻的领会。2005年以来，讲师团已到各行政村宣讲40余场次，接受教育的党员群众3000余人次，目前讲师团宣讲已在镇政府各行政村引起了强烈的反响，许多村的党员群众纷纷上门约请讲师团来村作报告讲课。

3、发挥党员服务中心在流动党员教育管理中的向心作用。为抓好外来流动党员的管理，镇政府以党员服务中心为平台，以区域化党建工作为抓手，立足服务促管理。一是做到流动党员全接纳。在流动人口较多村，建立党员服务中心（站），通过主动宣传和底数排摸工作，积极接纳外来流动党员。目前，已建立￥￥村、××片、☆☆村等农村党员服务中心（站）4个，共接纳流动党员92名。根据实际，建立流动党员组织网络，创建了￥￥村专设流动党员党支部模式、××片区流动党员党组织片区联建模式、＆＆村流动党员党组织挂靠模式等多种设置方式，使流动党员的组织网络覆盖到全镇的各个行政村。二是做到以服务体现管理。针对流动党员活动资源缺乏问题，镇政府每年安排150元/人的资金用于流动党员的教育，并统筹共享党员服务站、村民文体活动中心等教育阵地。针对流动党员分布散，集中组织学习困难的问题，通过党员服务中心菜单式学习、本地党员联系帮学、“微型党课”、“党内学习小组”、“错时学习制”等学习方式，让党员根据实际，自主选学。针对流动党员生活压力大，实际困难多的问题，广泛开展“三必谈”、“党员联系月”、“党员互助”等服务活动，切实为流动党员提供就业、帮扶、维权等帮助，使流动党员在服务中接受管理，如￥￥村流动党员支部新￥￥人党支部成立以来，已帮助126人再就业，帮助28人追讨到50万元拖欠工资，以服务体现管理，吸引了更多的流动党员加入党支部，短短一年，就有53名流动党员主动到新￥￥人党支部亮明身份、主动报到。三是做到以作用共建和谐。根据流动党员的特长，让其在流动人口中担任联系员、调解员、宣传员，帮助镇党委政府和村党组织及时了解流动人员中的社情民意，协助调解各类矛盾。建立流动党员志愿者队伍，发动党员主动为新农村建设贡献力量。据不完全统计，全镇70余名流动党员先后义务参与村环境整治、治安巡逻、矛盾调解等活动。许多城郊村多年来解决不了的环境差、治安乱等顽症得到了有效解决。

三、强实力，发展高效精良的农村集体经济

按照“生产发展”这一社会主义新农村建设要求，镇政府较好地发挥了基层党组织发展农村经济的领航作用，农村经济实力得到前所未有的提高。

1、推行农村经济股份制改革，启动农村经济发展新引擎。自2002年◎◎村进行全区第一家农村经济合作社股份制改革试点工作以来，目前22个行政村的村级经济合作社股份制改革工作已全部完成。全镇共有股民8.8万名，共计股数131万股，量化资产近6亿元。2005年有9个村实现了分红，分红金额达到1185万元。2006年22个村实现了分红，分红资金达到1695万元，最多的每股分红达25元，最少的也有7元。股份经济合作社确立了社员的主人翁地位，激活了村民发展经济的热情和干劲，给农村经济发展带来了二次机遇。同时，股份制改革也建立起新的资金积累机制和利益分配制度，使资金的使用、生产、积累、分配有效地统一起来，形成良性循环，保证了资金的长期滚动发展。此外，镇政府通过加强对股份制经济合作社的指导和监督，按照规范化市场机制约束合作社运作，使农村股份制健康稳步发展，农村集体资产保值增值有了切实保证。

2、探索多种经济发展形式，增加新农村致富新渠道。针对××城区土地资源有限，农业发展制约明显、出路不大的问题，镇党委政府充分发挥区位优势，引导各行政村探索多途径经济发展形式，切实增加村级集体经济财富。一是积极向上争取政策支持。重点放在争取三产用地，引导村兴建标准厂房和三产发展用房，通过公开招投标进行租赁的方式，增加收入。2005年以来，已累计争取三产用地246亩，村级收入至少增加1000多万元。二是帮助优化村级投资。针对村级资产众多，但理财缺乏的问题，通过村企结对、引入经济顾问等方式，帮助村进一步理清发展思路，争取投资效益最大化。如在镇政府专门调研论证下，☆☆村2004年投资500多万元兴建了××××*宾馆，2006年又投资600多万元开发宾馆项目，今年计划建设商业街，目前该村村级集体资产4261万元，负债0万元，集体资金年收入253万元，经济实力已从镇政府“中游”跃居前列。2006年，全镇政府村级集体经济收入已达4998万元，村均200余万元，最低的村年收入也在50万元以上。

四、强管理，深化规范民主的村级组织运行机制

镇党委政府紧紧围绕“四个民主”，着力规范村级工作，构建和谐农村，有力推进了基层民主政治建设，密切了党群、干群关系。

1、加强民主决策管理工作，增加群众参与性与满意度。建立健全了以村事提议制度为重点的村级重大事务民主决策制度，形成村级重要工作、重大事项决策“五步法”工作制度。第一步村班子成员或党员、村民进行提议，第二步村班子讨论研究方案，第三步广泛征求党员和村民代表意见，第四步党员大会讨论修改，第五步提交村民代表会议表决。对重大决策，还建立了重大决策法律咨询论证制度，聘请律师、法律工作者为常年法律顾问，对村级重大决策涉及的合同、法律事项等进行把关，切实做好依法办事。围绕村民自治章程，制定完善了村规民约、村民代表会议议事规则、村两委会联章联签制、民主听证制、民主恳谈会制度等系列民主管理制度，明确规定村干部职责，村民权利和义务、村级各类组织的职责、工作程序及相互关系等，做到内容上守法，程序上依法，促使村干部在日常管理工作中循章行事。

2、加强民主监督工作，增加透明度与公开性。一方面，在加强党务村务财务公开下功夫，将“三公开”工作纳入制度化、规范化轨道，有效解决以往公开内容不全、群众监督难等问题。以财务公开为切入点，全面推行现金日记帐每月公开制，将明细帐逐项逐笔张贴公布，让群众了解、监督村财务收支情况。同时，把土地征用补偿及分配、集体资产发包、新农村建设等情况也全部进行公开，消除村民疑虑。财务方面由会计做好每月收支明细，每月月初交村民主理财小组，理财小组对收支情况逐笔进行检查，报镇农经站审核，然后在村务公开栏公布，接受村民监督。另一方面，在加强日常工作监督上下功夫，建立村党支部工作报告制度、民主评议制度、财务管理（审计）制度、村支书任期（离任）审计制度等一系列民主监督制度，对村务财务进行监督。重视对工程建设项目的全程监督，通过选举党员、村民代表进行跟踪监督和定期公布进展情况等方式，确保工程保质保量完成。