2006年新农村建设总结及2007年进展汇报

按照市政府办公室要求,现将××市2006年新农村建设工作及2007年进展情况汇报如下：

一、2006年工作情况

1、全市新农村建设总体情况

2006年我市新农村建设工作以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求为指导，结合本市实际，开展了“十、百、千”工程。（即十屯示范、百屯规划、千屯整治）。重点抓了省、地、市三级试点，其中省级一镇两村：红石镇，八道河子镇李家村、二道甸子镇新风村；一个地级试点村：常山镇清水村，我市在省市试点的基础上，扩大了试点范围，增加了9个本市级试点村：夹皮沟镇苇沙河村、桦郊乡东柳树村、永吉街道集厂子村、桦树乡平和村、苏密沟乡先锋村、公吉乡永胜村、横道河子乡文华村、红石镇鸡冠砬子村、金沙乡密胜村。

2006年全市新农村建设共投入建设资金8516万元，其中国家、省、地级投入3120万元，占总投入的36.7%，本市级投入659万元，占总投入的7.7%，乡镇投入1745万元，占总投入的20.5%，村集体投入88万元，占总投入的1%，农民自筹2904万元，占总投入的34.1%。共修建水泥路238.46公里，砖砌围墙48011延长米，改水、改厕、改厨、改圈合计13963户，建设沼气池442个，围绕“四清”，投工投劳47440个，清理垃圾11454吨，清污泥18734吨，清路障41088延长米，清柴垛2436处。村屯美化、绿化植树31.66万株；新建村级文化室42个，新通有线电视3740户，新装电话3796户。

按照标准化、专业化、区域化和服务系列化的要求，全市以项目建设和基地建设为突破口，集中扶持了一批有较强带动力的农业产业化龙头企业，2006年新增农业产业化龙头企业8个，总投资4.51亿元，二道甸子镇新风村的年加工6万吨糖化秸杆饲料、年出栏1500头育肥牛的金牛公司已建成并投产，现已育肥牛500头。建设了67个园区（基地），其中黄牛园区34个，优特粮园区11个，中药材园区9个，食用菌园区6个，其它类园区7个，通过科技示范园区的建设，带动了我市五大主导产业的快速发展，全市优特粮种植面积达5161公顷，中药材种植面积达10136公顷，食用菌达1783.7万袋，黄牛饲养量达18.3万头，林蛙养殖面积达到27.64万公顷。

本着先行试点、循序渐进、科学规划、分类指导、梯次推进的原则，对全市179个行政村880个自然屯进行全面系统调查摸底，逐镇、逐村、逐社建立了档案。在科学制定新农村建设规划和标准的同时，认真开展“十、百、千”工程，即抓好12个试点村屯示范建设、100个村屯规划和880个村屯整治工作，示范和带动整体工作的扎实开展。全市12个乡镇街道分别委托××市规划设计处、蛟河市规划设计处、吉林市城乡规划设计研究院和中石油工程设计公司等有资质的单位进行规划编制。目前全市完成16个村屯新农村建设的短期、中期、长期总体规划,建设规划,经济发展规划编制及建设实施方案，75个屯已全部完成规划编制基础资料收集，其中30个屯完成了现状图、地形图测绘，正在进行规划编制。

2、试点村建设推进情况

（1）经济发展方面：试点村在产业发展上都有各自的优势主导产业。优特粮552公顷、黄牛9064头、中药材409公顷、食用菌17.5万袋、林蛙9783公顷。二道甸子镇新风村、公吉乡永胜村、横道河子乡文华村等黄牛饲养量都在千头以上。农业产业化龙头企业3个。八道河子镇李家村首冠苗木公司、桦郊乡江山木业、二道甸子镇新风村金牛饲料有限公司。积极推广农业新技术，农业机械化播种面积达到5500公顷；标准化种植面积达到2511公顷；测土配方施肥面积达到3665公顷；农田灭鼠4460公顷；生物防螟面积1092公顷；其他新技术推广面积1771公顷。围绕主导产业发展农村各类经济合作组织31个，3391户，占总户数63%。转移劳动力3867人，年人均可实现劳务收入0.8万元。农田水利建设等农业基础设施共投入647万元。农民人均纯收入4600元，最高达到6500元，最低收入3200元，平均增长幅度18%。最高增长幅27%，最低增长幅14%。12个村集体经济积累总计392万元。

（2）社会发展方面：在公共基础设施建设上共投入资金200万元。新建学校1个，新建村部1个，新建文化体育广场4个，新建村文化室、活动室6个。开展新型农村合作医疗工作，参合农民达18003人，占应参合人数的96%。贫困人口比上年降低2.1%。

（3）人口素质方面：小学适龄人口入学率达到100%，初中适龄人口入学率达到98%，农民职业技能培训9058人，占农村劳动力总数82%。

（4）生活质量方面：投入资金915万元，改水、改厕、改厨、改圈2464户；建设沼气池325个；新通有线电视447户；新通电话355户，电话普及率达到95%。砖砌围墙26281延长米，修建水泥路32.4公里，道路硬化率达87%。村村通达到93.4%，屯屯通达到73%，巷道硬化达到87%。

（5）民主法制方面：加强村级“两委”班子建设，挑选政治思想过硬，遵纪守法，思维超前，群众基础好、威信高，敢于挑战，有一技之长能够带领农民发展产业增收致富的带头人，通过民主测评、选举进入村级“两委”班子。调整充实村“两委”班子13个。强化了基层组织建设。对农民关心的集体积累、财务支出、计划生育指标、土地使用、扶贫救济等焦点问题及时开展村务公开，增加透明度，对公益事业建设的专项资金使用、农民投工投劳、建设的内容做到一事一议。通过开展“五五”普法提高了农民遵法守法自觉性，净化了社会风气，为建设和谐社会奠定了基础。

（6）资源环境方面：围绕“四清”农民投工投劳7968个集中开展村容村貌整治活动，清垃圾4762吨，清污泥6629吨，清路障7372延长米，清柴垛349处，村美化、绿化植树8.5万株。彻底改变村容村貌脏、乱、差现象，使村容村貌焕然一新。

（7）其他方面：按照吉新农村办[2006]8号文件要求，全市12个试点村委托××市规划设计处进行规划编制。现已全部完成，其中省级试点村二道甸子镇新风村、八道河子镇李家村的规划已上报到省新农村建设办公室规划处。

2006年，省市下拨新农村建设专项资金共计210万元。其中：省级试点红石镇100万元、省级试点村二道甸子新风村50万元省级试点八道河子李家村50万元、地级试点常山镇10万元，全部用于改水、改厕、道路硬化、绿化美化等基础设施建设和规划编制。

二、主要做法

1、加强组织领导

一是成立以市委书记、市长为组长，相关市级领导为副组长，农业、财政、建设、水利等42个部门一把手为成员的市新农村建设领导小组。先后制定出台了《××市2006年新农村建设实施方案》、《××市2006年新农村建设试点工作实施方案》、《××市社会主义新农村建设标准》、《××市市直相关部门新农村建设责任分工表》、《××市市直相关部门2006年度新农村建设计划表》等系列文件，对我市新农村建设做了具体安排。二是成立新农村建设办公室。市编委以桦编制[2006]73号文件核定了7个事业编制，专门组建了市新农村建设办公室，具体负责全市新农村建设的规划制定、综合协调、督查指导、工作调度和监督检查等工作，是全省第二个实现定岗、定职、定编市。各乡镇同时按要求也相应地成立了新农村建设领导小组，配备了专职工作人员，实现办公网络化。三是引导农民成立新农村建设理事会。使农民积极、主动、自觉参与到新农村建设中来。四是加大了督查力度。全年由两办督查室对新农村建设情况督查四次。同时对各试点村镇工作进度情况定期实行“半月报”调度制度，及时准确掌握试点村镇新农村建设动态。

2、搞好学习培训和宣传发动

一是学习引导。06年4月下旬，由我市市委书记朱淳、市委宣传部长孙全仁为团长，市直相关部门一把手、各乡镇党委书记和全市12个试点村党支部书记37人参加组成新农村建设考察团，赴江西、河北、山东、辽宁等4省11县（市）21个考察点进行考察，通过考察学习，考察团成员开阔了视野，学到了宝贵的先进经验。二是聘请资深教授、专家学者，开展多种形式培训班，提高三级基层干部，督查员、指导员建设新农村的工作水平和能力，更好地服务于新农村建设。全市共举办各级干部、农民培训班27次，培训3万余人次。三是加大宣传力度，营造新农村建设氛围。市电视台、市广播电台、《××通讯》等新闻媒体开设新农村建设专题专栏，市新农村建设办公室创办《××市新农村建设简报》，编制印发宣传标语，积极宣传国家、省市新农村建设的方针、政策，及时介绍、总结、刊发试点村镇在新农村建设中成功经验和好的做法，已出刊20期。

3、全面调研，科学规划

按照省新农村建设领导小组办公室吉新农村办[2006]8号文件“关于做好社会主义新农村建设规划的通知”的精神，首先，我们对全市12个乡镇（街道）179个村880个自然屯各方面情况进行全面系统的调查摸底，建立了新农村建设档案;其次，从实际出发，制定村镇新农村建设规划。各乡镇、街道分别委托××市城建局规划设计处、蛟河市规划设计处、吉林市城乡规划设计研究院、中石油工程设计公司等有资质的单位进行规划编制。已完成了两个乡镇、16个村屯新农村建设的短期、中期、长期总体规划、建设规划、经济发展规划、建设实施方案的编制和制定，有75个屯全部完成规划编制基础资料收集,有30个屯完成了现状图、地形图测绘，正在进行规划编制。

4、加大政策扶持和服务力度

年初，市委、市政府为加快新农村建设步伐，在农村产业结构调整、农民增收致富等方面，制定并下发了《××市关于进一步促进农业产业化经营的意见》、《××市2006年农民增收实施方案》等文件，对发展生产，促农增收给予政策扶持，市政府拿出300万元专门扶持产业发展。各乡镇和各部门也相应地落实了一些扶持政策。夹皮沟镇党委在新农村建设工作中，认真领会贯彻市委、市政府指示精神，千方百计筹措资金200余万元用于试点村新农村建设，提前保质保量完成全年的工作任务。八道河子镇筹措资金30万元用于李家村苗木产业发展，目前该村已发展苗木60公顷，年内可创产值480万元，占全村经济总量的54.73%。市农业局以“阳光工程”为依托，先后成立市农广校、市农机校、市就业培训中心、市职业技能培训中心、市新春美容美发等五个劳动力培训基地，大力培育知识型、创业型、守法型、文明型农民，2006年，通过开展“农民素质提升工程”，结合“农村劳动力转移培训质量年”活动，目前已转移劳动力1,1045人。

5、争取支持，搞好帮扶

一方面，我们经常向省和吉林市包扶部门请示汇报工作，积极主动争得他们的支持和帮助。2006年，按照省和吉林市的安排，由吉林省国有资产管理委员会、吉林省出入境检验检疫局、吉林北华大学，吉林市委办公室、吉林市文化局等单位和部门分别包扶我市红石镇、二道甸子镇新风村、八道河子镇李家村、常山镇清水村。帮扶部门认真落实省委省政府关于《吉林省社会主义新农村建设试点工作意见》，科学制定帮扶工作方案，深入到所帮扶村镇，对帮扶对象进行资金和物资帮扶，共落实帮扶资金689万元。其中省、地级帮扶单位30万元，本市级帮扶单位659万元。省国资委为××市提供28套沼气池模具，价值20万元。吉林省出入境检验检疫局、北华大学发挥自身在信息、科研和技术等方面优势，多次深入帮扶村镇进行科技培训，普及科技知识，为农民在养殖、种植等方面的生产提供技术指导。

6、突出重点，典型引路

我们按照新农村建设的要求，注重从村镇实际出发，因村而异、突出特色，在全市范围内以发展产业经济，带动农民增收，以搞好基础设施建设，完善村容镇貌，以村屯环境整治净化美化家园为重点，抓好新农村建设试点工作。二道甸子镇新风村依托本村资源优势，引进新建了金牛饲料养殖有限公司，该项目总投资2100万元，占地面积3万平方米，现已投产。金牛饲料养殖有限公司的建成，带动了新风村黄牛产业向规模化、基地化方向发展。金沙乡密胜村结合本村实际，建立健全提高农民素质的长效保障机制，先后投入资金90万元，建设高标准农民文化活动室，购进文化活动器材和相关影音资料。结合文化信息资源共享工程，积极开展农民职业技能教育和丰富多彩的文体活动，提高了村民整体素质活跃了农民业余文化生活。在沼气池建设上我们注重以典型引导，先后两次组织全市各乡镇领导和村书记到公主岭市学习沼气建设经验，在苏密沟乡先锋村进行“一池三改”沼气建设试点，仅用三个月的时间，全村70户农户中建成了沼气池70个，并投入使用。市政府两次在先锋村召开全市能源建设现场会，推广先进经验。有力地推动了全市沼气建设进程。

四、2007年工作安排及进展情况

1、抓好调研，明确任务。3月12日-14日，副市长陈辉带领市政府办、农业局、牧业局、财政局等14个涉农部门主要领导深入各乡镇、街判处道，对2007年新农村建设、农业产业化等工作进行调研，理清了思路，明确了2007年的重点工作，为2007年新农村建设工作的顺利开展奠定了基础。

2、明确了新农村试点村镇。在巩固完善2006年1个省级试点镇和2个省级、1个地级、9个本市级计12个新农村建设试点村的同时，按照市政府的要求，2007年扩大试点范围，各乡镇（街道）重新落实了一个试点村，试点村总数达到了24个。同时按照省新农村建设领导小组的工作安排，我市初步确定了夹皮沟镇、金沙乡密胜村、横道河子乡荒山村为2007年省级试点镇村，月末前将有关材料报送到省新农村建设领导小组审批。

2、搞好规划和合村并屯工作。一是村屯规划。07年计划编制完成11个乡镇和50个村的三个规划和一个方案（乡镇、村总体规划，建设规划，经济发展规划，试点镇村新农村建设方案）。同时，每个乡镇要抓好1个合村并屯的试点，要求各乡镇要首先拿出合村并屯规划，经市政府组织相关部门审批后方可实施，现有的乡镇已着手落实。

3、抓好沿路村屯村容村貌的整治工作。计划从2007年6月到9月，利用3个月的时间，对全市公路沿线59个村、119个屯开展一次以“四清”、“五改”、“五建”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池、建青黄贮窖、建无公害示范基地、建现代文明家庭、建生态村屯）为整治内容的环境整治活动，进行高标准设计、高标准施工，使试点村镇和省市沿线村分别屯达到水泥道路巷巷通，自来水改造户户通，沼气池、青黄贮窖、畜禽圈舍家家建，“四旁”（宅旁、村旁、水旁、路旁）达到绿化美化，村屯环境卫生整治达到净化的新农村建设标准。

4、集中力量，发展“一村一品”。各乡镇新农村建设试点村要依托本村实际和产业发展基础，推进实施“一村一品”，集中发展种植、养殖、农产品加工项目等优势主导产业，为新农村建设提供产业支撑。2007年全市实现“一村一品”的村要达到39个。全市已落实一村一品的村个，涉及到中药材、黄牛、食用菌、优特粮等个产业。

5、加大宣传工作。要充分利用广播、电视、××通讯、××市新农村建设简报等宣传媒介，进一步加大新农村建设宣传力度，提高全社会参与新农村建设程度，增强广大农民参与新农村建设的积极性和主动性。

6、抓好包扶工作。要继续与省、市包扶单位搞好配合，对包扶的乡镇和试点村加大资金、物资、技术的投入，使试点村镇实现生产发展，生活宽裕的目标。

7、做好督查指导。重点是督导规划编制情况、项目启动建设情况、各项政策配套和资金投入使用情况、总体建设存在的问题和具体完善的措施等。要继续执行“半月报”调度制度，定期调度各乡镇新农村建设的进展情况，对侵占挪用建设资金等违法违纪行为，要及时上报市委、市政府，予以严肃处理。