坚持以科学发展观为统领扎实做好人事劳动社会保障工作

同志们：

今天，我们召开人事劳动保障工作会议，主要任务是贯彻落实党的“十七大”、省市人事、劳动保障工作会议以及县两会精神，总结2007年工作，表彰2007年度人事劳动保障系统先进个人，研究部署2008年的工作任务。等会，××××县长还将做重要讲话，我们要学习好、贯彻好、落实好领导讲话精神。下面，我代表县人事劳动社会保障局党组先讲两点意见。

一、2007年工作情况

2007年，我县人事劳动社会保障工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧按照省、市主管部门的部署，通过深化改革，强化服务，扎实推进，各项工作都取得了新的进展。

（一）人事和机构改革不断深化

1、大力推进乡镇机构改革。制定出台《00县乡镇机构改革实施方案》，全面加强对各乡镇内设机构予以综合设置，各项机制得得到有效激活。一是实施委托权限管理。对需要乡镇政府承担相关责任的事项，县政府职能部门要根据法律法规规定明确具体可下放委托管理的权限，委托管理权限下放的程度统一报县委、县政府研究并发文给予明确，同时遵循“谁派任务谁花钱”实现权随责走、费随事转、权责一致，较好地解决了乡镇权责不一问题。二是明确乡镇具体人事管理权限，乡镇对县部门派驻机构具有人事监督权，实行派驻机构党组织属地管理。对本乡镇机关和所属事业单位在编制限额内选调公务员和事业单位工作人员由乡镇党委根据岗位要求提出选调方案，报县组织人事部门审核同意后，可由乡镇自行组织实施，也可报县组织人事部门统一实施。三是增设乡镇事业单位新五大员。配合乡镇事业机构职能调整，综合考虑各乡镇事业发展和机构职能转变，我县乡镇在原有九大员的基础上，全面征求各条块事业站所主管部门意见，我们再增设安全生产监督管理员、统计员、劳动社会保障员、环境保护员、质量技术监督员等新五大员岗位。

2、继续深化人事制度改革。为进一步深化人事制度改革，解决“人浮于事”现象，我县结合推进实施《公务员法》、《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》等人事政策法规，积极做好我县人事制度改革的配合、指导、参与等工作。一是积极配合组织部门深入乡镇开展干部人事管理政策调研，对2005年人事制度改革以来存在的干部管理问题进行认真分析、提出对策，继续巩固和完善驻村指导员专职化制度。驻村指导员专职化制度实行双向选择、分类选聘、竞争择优，较好地促进了乡镇工作重心下移，在促进政府职能转变和丰富干部能力锻炼渠道等多个方面得到全面强化。二是积极指导参与教育、卫生人事制度改革。为进一步扩大办学自主权，实现学校人事管理由身份管理向岗位管理转变，实行多劳多得、优劳优酬，充分调动教职员工的积极性，提高教学质量。指导推进新泰一中新运行机制改革，实行工资总额动态包干制和结构工资制，推行岗位目标责任制。会同县卫生局深入有关乡镇开展调研，结合实际提出了一些管理意见，今后将根据当地医疗服务需求、人才结构等情况和乡镇卫生院规模、功能、任务等因素对乡镇卫生院进行合理制定编制和设置岗位，在人员聘用上将推行实行逐级聘任的全员聘用制。人员工资、津贴、补贴等与岗位风险、责任程度、技术含量、服务态度、医德医风等工作业绩挂钩，逐步实行绩效工资制度，并每月量化考核合理拉开收入分配档次。并建议对乡镇公共卫生服务方面在工资和工作经费上由财政优先予以定额补助。

3、事业单位改革稳步推进。根据我县各事业单位承担职能及今后发展趋势，全县事业单位分类改革工作基本完成，全县300多个归类比较明确的事业单位已拟定分类方案，待县编委研究同意通过后将全面实施。其他130多个事业单位也将根据市人事局指导精神，实行暂缓分类以及撤并、撤销处理。结合事业单位分类改革工作，我们还有效推进事业单位法人登记、年检工作，尽量让更多的事业单位成为独立法人单位，积极为事业单位改革创造有利条件。全年共核准登记事业单位13个，办理事业单位法人代表及办公地址变更21个，遗失证书补发1个。完成事业单位年检129个，年检率达到89.58%。

（二）人事人才管理服务更加宏观和规范

1、职称聘任全面实行结构比例控制。制定出台《00县事业单位专业技术职务聘任实施意见（试行）》，完成54个县级机关事业单位、33个乡镇政府、17家医疗单位的专业技术职务结构比例具体方案的制定和专业技术职务岗位的设置。经严格资格审查，全年共确认初级专业技术人员职务173人，审查申报高、中级资格人员分别为48人和269人。审查组织673人参加11个专业的专业技术（执业）资格考试报名。经过严格把关，全年分别新聘任高、中、初级专业技术职务29人、252人和187人，清退不予受理聘任材料6份。

2、大中专毕业生就业工作取得新突破。认真实施“百名大学生就业工程”，一是及时制定各阶段工作计划，落实各项措施，并连续在劫难逃政网、温州日报等新闻媒体6个招考公告信息。二是在考试内容上首次采用了与招考公务员一样的《行政职业能力测试》和《申论》等两门课程。三是做到人事、组织、纪委等部门相互配合、互相监督，出卷、改卷全程委托省一级人事考试中心操作完成，确保整个招聘考录工作公开、公正、公平。全年共录用公务员51名。完成各类事业单位招考录用79名，其中乡镇事业单位工作人员56名，卫生系统工作人员20名，新闻电视节目主持人3名。完成村居社区工作人员招考聘用60名。

3、工资制度改革有序展开。根据国家、省、市部署，我县全面实施完成全县公务员工资制度改革、事业单位收入分配制度工作。全年共完成全县机关单位公务员1777人，事业单位工作人员6199人，离退休2155人“审核-公示-审批”工作。共办理工资转移（包括大中专毕业生分配）598人；办理审批退休干部房屋困难补助61人；办理审批精减退职人员、遗属困难补助人员89人次；办理审批机关、事业在职和机关离退休人员死亡丧葬抚恤费76人；办理警衔、中小学校长等特殊岗位津贴307人；调整精简退职、计划外长期临时工和遗属生活困难补助费标准450人次；完成2006年度全县机关、事业单位在职人员221人的职务变动工资审批工作；完成2007年度事业工作人员正常晋升、机关工作人员403人滚动升级工资审批工作。

4、人才工作举措得到进一步创新。一是成功组建“00县振泰人才有限公司”，确定3家单位为高校毕业生见习基地，为加强人才各项服务开辟了一个新的渠道。以振泰人才有限公司为依托，我们继续实行“本科以上外地医学毕业生与用人单位双向选择”政策，帮助县人民医院引进人才9人，招才引智工作不断突破。二是成功创建了00人才网。开辟各项专栏，积极开展人才人事网上中介服务，全面加强人事人才、劳动就业、社会保障各项工作对外服务。三是有效开展各项教育培训。全年共组织公务员公共知识更新5280人次，开展公务员“五五”普法专题讲座8场880人次，专业技术人员公共知识培训203人次，组织三期250人次专业技术人员继续教育培训，组织全国计算机应用能力培训561人次。四是积极筹建中高级人才库，全县共有2478名中高级人才进入人才库实行动态管理，其中有10人列入市级“551”高层次培养培养对象。

5、人事人才其他工作有效开展。录用调配不断规范。全年办理人事调动89人，公开选调工作人员2人。办理离岗创业人员29人，离岗退养人员15人，辞去公职人员3人，临时人员聘任39人，回原单位上班人员11人，完成政府系统556名公务员登记上报审批。完成2006年度全县机关事业单位工作人员的考核工作，全县共完成公务员考核1340人，其中优秀156人，不称职5人，不定档5人；事业单位工作人员考核5150人，其中优秀518人，不合格10人，不定档13人。人事服务不断加强。全年新接收大中专毕业生学生档案500份，办理毕业生报到350人。办理流动人员关系转接134人次，大中专毕业生就业鉴定50多人，新登记人事200人。新整理毕业生档案695份，全县学生档案总数达到2851份并全部实现数字化管理查询。退休干部福利不断重视。通过成功举办老年地掷球、老年门球赛和老年保健知识讲座等活动，退休干部管理工作不断加强。全年共办理干部退休手续21人，走访慰问退休干部112人次，征订报刊杂志60多份。

（三）编制控制管理取得实效。

1、综合设置乡镇内设机构。2005年，我县结合人事制度改革，在一类乡镇实行“四办二中心”，二类乡镇实行“三办二中心”，三类乡镇“二办二中心”，具体有综合办、基层办、平安办、发展办和社会经济发展中心、计划生育中心等相关内设机构。2006年以来，我们及时开展人事制度改革“回头看”，并结合当前乡镇基层实际承担的工作职能，综合各乡镇行政区域、人口、村居、地理、产业等各种因素，打破乡镇事业站所编制按照“条条”核定的老办法，各乡镇在原“几办一中心”的基础上再增设一中心，全县36个乡镇的“三定”方案已由县“两办”给予发文明确。重新综合设置后，我县乡镇内设机构由2002年的116个精简到102个，乡镇所属事业单位由2002年的151个精简到76个。

2、精简编制和领导职数。根据省市有关文件要求，我县加强乡镇行政编制与事业编制比例控制，总数比例保持在1：1.1。重点是做好对部分乡镇之间的编制数划转调整，全县共精简乡镇机关行政总编制745名到574名，精简率为23%；精简乡镇所属事业人员总编制781名到634名，精简率18.8%。核定乡镇领导职数306名，比原来的342名精减36名；领导配备人数由原来的302名精简到285名，精减17名；领导党政交叉人数由原来的52名增加到58名。同时，将省编制部门下达我县的31名行政增编数予以冲抵党政群机关部门的退管编制及替换县委政法委的专项编制，对全县党政群机关部门离退休干部工作人员32名退管编制予以全部核销。

3、加强对教育、卫生系统编制管理。对教育系统学校教职工编制方案实行两学年一定、动态管理办法，对其内设机构、领导职数、教职工定编标准相应作了明确规定。共新核定学校教职工编制2588名，其中：中学1174名、小学1352名（含核定村小的过渡编制36名）、农村成人教育学校62名。对《00县学校教职工离岗退养的暂行规定》进行了修订和完善。对教育系统申请离岗退养、勤工俭学的教职工和要求外聘到我县民办学校的公办教师，以及经批准离岗现已回校工作的教职工要求恢复财政工资等事项认真审核，严格把关、审批，确保教师队伍的稳定和师资力量的平衡。针对我县卫生系统各医院人员编制核定较宽松、人员交流较随意、难控制的实际，县编委在2004年核定全县十所医院差额编制620名的基础上，全面加强编控数管理，有效地控制了全县各医院特别是县城医院人员的膨胀。

（四）劳动就业取得新进展。

1、就业再就业工作有效开展。通过扎实推进“百千万”就业工程，各项指标均超额完成。全年新增城镇就业1137人，实现城镇下岗失业人员再就业557人，其中就业困难人员实现再就业113人。城镇登记失业率保持在4%以内。全年深入开展城镇“零就业家庭”试点选取和农村低保户劳动力实现就业再就业状况调查，全县共有183户“零就业家庭”和6149户农村低保户列入调查。全年发放《再就业优惠证》89本，符合税收优惠条件的并已享受税收优惠政策达21人次，对8家吸纳179名下岗失业人员的企业进行社会保险补贴14.32万元，为80名企业下岗失业特困人员进行一次性生活困难补助6.4万元。

2、劳动技能培训进一步重视。按照“隶属不变、多块牌子、一套班子、人事财务统一管理、资源共享优势互补”的要求，我局全力配合做好县职业教育资源整合，下属县技工学校成功并入新组建的县职业教育中心。以县技工学校为依托，以县职业教育资源整合为契机，全县职业教育培训工作进一步推进，全年通过举办计算机系统操作工、餐厅服务员、客房服务员、中式烹调师、打火机和制笔装配工培训班等形式，劳动技能培训的针对性、实用性和有效性进一步加强。全年完成再就业培训123人，其中创业培训30人，培养高技能人才59人，其中培养新技师9人。

3、劳动用工管理不断规范。结合开展《劳动合同法》、《就业促进法》等两部法律和相关政策法规宣传工作，及时成立“两法”宣传贯彻工作领导小组，通过组织县、乡劳动保障业务骨干培训、人口集中片区举办专题讲座，以及利用泰顺网、泰顺人才网、泰顺广播电视台等新闻媒体开设宣传网页等形式，劳动保障工作氛围进一步改善，劳动用工管理不断规范。全年开设“两法”培训班1期110人，专题讲座15场1346人，开展现场咨询活动2场，发放宣传手册800本和宣传资料1500多份。全年通过劳动事务形式供电、邮政、电信等系统职工221名。办理用人单位劳动合同备案84家1517份，其中企业单位1492份，事业单位临时聘用人员45份。办理企业新招人员1人、调动2人。全年共接收劳动仲裁申诉案件7起，不予受理6起，庭外调解1起，及时化解劳资双方矛盾。

4、劳动保障监察全面加强。结合开展“春雨”、“春雷”、“春苗”等专项行动，劳动保障监察日常管理逐步规范。全年共日常巡查用人单位531家，出动车辆和人员达100多人次，发放宣传资料550多份，妥善处置群体性突发事件3起。接受劳动保障监察投诉来电来访456人次，受理各类劳资纠纷案件27起，涉及民工643人，追回拖欠工资439.9万元，行政处罚金额2.5万元，清退押金3.9万元。根据省市的部署，认真组织开展劳动保障书面审查和劳动保障诚信等级评价工作。共审查用人单位369家（其中：国有30家、集体51家、私营177家、有限责任93家、股份有限5家、股份合作12家、其他1家），涉及工人17809人。

5、非法用工专项检查深入开展。根据国家、省、市的统一部署，我们及时成立相应工作机构，制定出台《整治非法用工打击违法犯罪专项行动实施方案》，确定以乡村小砖窑、小矿山、小作坊以及加工企业、建筑、交通建设业、竹木加工业、餐饮、美容美发服务业等劳动密集型企业（场所）为重点进行拉网式检查。专项行动共排查346个村858家用人单位，其中：乡村小砖窑125条，矿山及其加工业151家（处），建筑、交通建设业13家，竹木加工、餐饮、美容美发服务业和小作坊等劳动密集型企业569家。查处违法案件209件，187家用人单位被列入重点督查，责令有关企业补签劳动合同408份，补办社会保险607人，追回民工工资3.26万元。

（五）社会保障体系进一步健全

1、社保扩面取得新突破。2007年，我县社保扩面以工伤保险为龙头，一是及时出台实施工伤保险有关政策。二是深入开展工伤保险宣传月活动。联合宣传、地税等部门深入企业、基层，通过动员会、宣传车、新闻媒体和张贴宣传标语、开设宣传栏等形式，先后向用人单位和职工免费发放《工伤保险宣传手册》5000多册、通告2000多张，积极营造推进社保扩面了良好氛围。三是加强联系沟通，与地税等部门组成4个工伤保险专项督查组深入全县各重点乡镇、企业进行现场办公，积极督促各有关企业、用人单位以及个体工商户依法参加工伤保险申报，较好地推动了我县各项扩面任务的顺利推进。全年完成新增企业养老保险参保人数807人，完成率100.88%；新增医疗保险2702人，完成率90.07%；新增失业保险342人，完成率114%；新增工伤保险7512人，完成率75.12%；生育保险新增849人；被征地农民工基本生活保障155人，即征即保率为60.8%，被征地农民基本生活保障工作实现了零的突破。

2、社会保障制度进一步健全。去年以来，我们积极推进养老保险、工伤保险和被征地农民基本生活保障等制度建设，及时出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》、《关于全面推进工伤保险的意见》、《关于全面推进工伤保险实施方案》、《00县工伤保险费征缴管理办法》，以及《关于深化完善被征地农民社会保障工作政策的通知》和《00县被征地农民生活保障制度实施细则》政策性文件，从制度层面上进一步健全完善了整个社会保障体系。截止2007年底，全县共有企业养老参保14210人，机关事业养老参保8263人，被征地农民基本生活保障155人。共有基本医疗保险参保17641人，农民工医疗参保达到3000人。共有工伤保险参保18087人，失业保险参保9842人，生育保险参保4302人。

3、各项社保基金安全平稳。社保基金是社会保障制度的“生命线”、“高压线”。长期以来，我们严格执行收支两条线和财政专户管理制度，自觉接受财政、审计等部门的监督与管理，较为妥善地处理了以物抵费历史遗留问题。认真开展每年一次的社会保险稽核认证，强化各项业务流程规范，基本形成岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制，坚持从源头上防范和控制基金风险。各项社保基金安全平稳。

4、社会化管理服务进一步加强。继续加强与商业银行、农村信用联社、邮局等社会服务机构联系配合，确保做到养老金按时足额发放率达到100%。继续加大对社会保险信息化建设的投入，及时完成社保信息管理系统的升级，顺利实现了与市一级社保系统的联网。积极做好医疗保险系统并入统一社会保险管理信息系统的各项前期准备工作，初步实现全县社会保险“同人同城同库”管理目标。以社会保险信息管理系统为依托，重点加强了对全县2家市级定点医院、3家县级定点医院和3家中心卫生院定点门诊部、9家定点零售药店的计算机网络管理服务。

（六）争取上级扶持成绩显著

1、积极争取省市对欠发达地区政策扶持。经过积极争取，我县已被列入第二轮养老保险省级调剂金补助对象范围。根据要求，省政府每年安排我县企业养老保险调剂金600万元，县级财政落实配套补贴500万元。通过三年努力，到2009年底我县养老保险基金支付能力将稳步提高到12.26个月，增强了地方养老保险基金支付能力。

2、积极争取上级资金扶持。2007年以来，通过加强与省劳动保障厅等主管部门的联系，已向上级争取落实到位就业再就业促进资金、养老保险省级调剂金等项资金总计达到425万元。

（七）自身建设不断加强。

1、扎实开展“学习型机关”创建活动。认真组织全体党员干部深入学习党的十七大精神以及相关业务、法律法规方面的知识，做到理论学习与工作实践相结合，学以致用，全体党员干部特别是领导干部的理论素质和政治素养得到了较大提升。

2、深入开展“作风建设年”活动。根据全县“作风建设年”活动部署要求，局班子深入基层和挂钩乡仙稔乡春阳村开展了为期五天的进村入户蹲点，发放调查问卷100份，走访面谈农村群众120人次，发放老党员、老干部和生活困难群众慰问金1800元，帮助村级集体解决实事3件，落实春阳村各项建设扶持资金2万元。组织开展“千名干部扶千户”活动，与仙稔乡20户结对农户落实帮扶资金10000元。深入开展“人诚事公，服务社会”、“优质服务窗口”、“四好”科室、党支部“两明显”等活动，较好地促进了机关作风建设与效能提升，县社会保险管理中心还首次被评为全省劳动保障系统2007年度优质服务窗口称号。

3、全面推进政务公开制度。利用成功创建“00人才网”这个新载体，在网上设立政务公开、政策法规等版块，继续推行一次性告知制、限时办结制、重要工作责任制和首问负责制、经办工作顶岗制等制度，政务公开制度不断完善，方法不断创新。上报行政许可事项审批2项，各审批时限由原规定22天缩短到10个工作日，平均缩短12个工作日，缩减率达到54.5%。开展非行政许可事项清理，共清理上报非行政许可审批事项87项。

4、高度重视群众信访和议案提案办理工作。认真贯彻执行《信访条例》，落实信访工作“一把手”工程，积极开展调查研究和政策文件查阅工作，做好日常信访接待和答复工作。全年共接到群众来信52件（其中：初信19件），群众来访58批次（其中：初访30批次），并全部给予信访人满意的答复。通过及时分办、规定时限和召开提案、议案办理答复面商会等形式，及时办结3件人大议案和12件政协提案，并一致得到了各代表、委员的好评。我局信访工作和政协提案办理等两项工作还分别被评为2007年度先进单位。

过去的一年，成绩值得肯定。这主要是各级党委、政府高度重视、正确领导和省市上级主管部门有力指导的结果，是有关部门密切配合、大力支持的结果，更是全体人事劳动社会保障各条战级广大干部职工共同努力的结果。在此，我谨代表县人事劳动社会保障局全体同志和局领导班子，向参加会议的全体同志并通过你们向所有关心、支持泰顺人事劳动保障事业发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢！同时，也借此机会向获得先进表彰的同志表示热烈的祝贺！

但是，我们也必须清醒地看到当前人事劳动社会保障工作中存在的问题和困难：一是人事人才服务和人事制度改革与经济社会发展的实际需要还不能完全适应，在机制和体制方面有待进一步优化创新完善；二是行政管理体制度和事业单位改革任务仍很艰巨，与建设责任型、服务型政府的目标还有相当差距；三是就业和再就业形势依然严峻，全县未就业大中专毕业生将近有2000人，企业的隐性下岗失业人员将近2000多人，就业和再就业工作任务还相当繁重；四是随着劳动关系日趋多元化、复杂化，收入分配关系尚未完全理顺，劳动关系协调机制不健全，劳动合同制度基础还十分薄弱，劳动保障监察和劳动争议处理工作的任务十分繁重。五是城镇居民医疗保险制度还没有建立，养老保险个人帐户还没有进一步做实，社会化管理服务工作还需要进一步拓展，社会保障体系有待进一步完善，六是电子政务工作还没有很好地开展，各项业务办理还跟不上现代化信息化管理需要。所有这些问题和困难，都要求我们在今后工作中认真加以解决和改进。

二、2008年工作思路

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是改革开放30周年，做好今年的人事劳动社会保障工作意义十分重大。2008年工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十七大”、省市人事、劳动保障工作会议以及县委十二届四次全会、县人大十四届二次会议精神，紧紧围绕建设“三个00”总体部署，以科学发展观为统领，以推进实施人才强县战略为主线，以保障和改善民生为核心，进一步解放思想、改革创新、统筹兼顾，扎实推进我县人事劳动社会保障工作更好更快发展。做好2008年的人事劳动社会保障工作，总的要求是“夯实一个基础、提升一种水平、推进三大改革、构筑三大体系”，具体是夯实自身建设基础，提升公共服务水平，推进人事制度、事业单位和行政管理体制三大改革，构筑劳动就业、社会保障、权益维护三大体系。

一、夯实自身建设基础，全面加强干部队伍建设。

一是加强信息化建设。切实加大政府信息公开力度，确保在5月1日前完成政府信息公开目录编制和信息公开工作。继续加大对泰顺人才网门户网站建设投入，加快开发和完善“政策法规”、“人事人才”、“机构编制”、“劳动就业”、“社会保障”等子网版块建设，加强信息、新闻、宣传等工作，加强全方位对外服务。加快与省、市联网、衔接力度，积极推进“五险合征”的金保信息化工程。

二是加强机关作风建设。继续深化“作风建设年”活动，认真贯彻落实“四条禁令”，以开展“人诚事公”创建活动和“优质服务窗口”创建为载体，着力提高机关办事效率。继续加强党风廉政建设和党组织建设，健全完善党风廉政建设责任制。不断完善政务公开制度,修订完善局纪律考勤、会议会务、事务管理等规章制度，强化日常工作管理。

三是加强干部队伍建设。结合开展党的十七大精神主题宣传教育，继续推进学习型机关建设。贯彻《干部教育培训工作条例》，加强全系统干部的政策业务培训和基层社会保障所和乡镇劳动保障员队伍业务能力建设。强化基层服务平台建设，争取配齐配强乡镇劳动保障员队伍。继续加大工作交流力度，认真开展调查研究，敢于探索，勇于创新，及时化解工作中的矛盾，全面增强工作实效性。

二、强化人事编制管理，着力提升人事公共服务水平。

1、加强人才队伍建设。一是研究出台有关人才政策。联合县组织、科技等部门，深入乡镇、企业开展调查研究，争取编制出台《关于进一步加强人才工作的意见》、《00县人才工作专项基金使用管理办法》等政策，提出非公企业人才引进、培养、使用和稳住等方面的优惠措施。二是推进高技能人才、实用型人才和社会工作人才培养。重点围绕全县经济社会发展需要，结合招商选资和新农村建设等方面工作，鼓励企事业单位采取咨询、兼职、短期聘用、项目合作、技术顾问等形式，加强培养企业需求为主的高技能人才、新农村建设实用型人才和社会工作人才培养。三是加强高层次人才、创新型人才的选拔、推荐和引进力度。用足用活省市对欠发达地区人才开发培养扶持政策，利用省市继续实施“151”、“551”和“百千万科技创新”人才工程为有利时机，积极参与专业技术拔尖人才和优秀青年专业人才选拔工作，争取我县省级“151”人才人数有零突破、市级“551”人才人数稳中有升，拔尖型人才总量明显增加。在高层次人才引进方面，重点突出抓好我县教育、卫生、旅游、规划和企业管理、市场营销等方面紧缺急需的引进。配合做好全县“十佳创新人才”评选工作。四是进一步加强人才市场建设。利用泰顺县振泰人才有限公司为依托，积极做好人才求职招聘信息、人事和派遣、毕业生档案查询等工作。加强对周边人才市场考察、对接与合作，不断拓宽服务领域和经营项目，进一步增强人才中介服务功能。通过建立高校毕业生见习基地和高校毕业生就业信息平台等形式，努力构建毕业生就业援助服务体系。

2、加强公务员队伍管理。一是认真实施公务员法配套法规。国家已出台《国家公务员录用暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》等有关公务员配套法规，结合本县实际，加快做好相关法律法规的学习、宣传、和贯彻执行工作。严格按照有关政策规定，上半年争取完成原已依照公务员制度管理单位上报重新审批。对符合法定条件需新审批参照管理的事业单位，坚持成熟一个、审批一个，不搞上下对应，严格把握事业单位参公管理的标准条件，严格按程序逐级上报审批，并稳慎做好参照管理单位的人员登记、职务与级别确定、工资套改经及人员分流等工作。基本建立公务员管理信息系统，提高公务员管理的信息化、规范化水平。二是认真贯彻落实《浙江省公务员考核实施细则》，做好政府表彰奖励综合管理工作。认真落实县委、县政府制订的对乡镇（街道）、部门领导班子及领导干部的考核意见，探索建立公务员绩效考核机制。在全县范围内开展一次“人民满意的公务员”评选表彰活动，积极弘扬优秀公务员精神，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众满意的高素质专业化的公务员队伍。三是继续推进公务员教育培训，会同组织部门重点抓好本县承担的公务员培训任务。通过初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训等形式，完成公务员《组织行为学》、《法治浙江与和谐社会建设》、《公共危机管理》课程培训，进一步提高我县公务员的政治鉴别能力、驾驭市场经济能力、社会管理能力、公共服务能力和处置突发事件能力。

3、加强录用调配工作。一是认真贯彻《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》等政策规定，进一步完善和出台《00县关于加强机关事业单位及国有企业人员管理的若干规定》。二是根据《国家公务员录用暂行规定》有关规定，坚持“凡进必考”，完成2008年县机关部门34名公务员的招考录用工作。三是推进建立人员正常补充机制，促进大中专毕业生最大限度就业。全年将计划从我县大专以上学历毕业生公开招考乡镇基层工作名，招聘村居社区工作人员名。四是进一步扩大单位用人自主权，充分征求用人单位和主管部门的意见，由主管部门的统一安排方案，我们只负责编制、岗位和招考、选调方案审核。继续实行调前公示制，全面促进录用调配全过程更加规范、透明。

4、加强工资福利管理。一是根据国家统一部署，及时贯彻落实级别与工资等待遇适当挂钩、向县乡党政主要领导实行工资倾斜的办法。配合财政、纪委等有关部门做好规范公务员津贴补贴和考核奖励性补贴工作。结合实施事业单位岗位管理，实施专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准。二是加强事业单位收入分配宏观调控，完成机关事业单位工作人员按年度考核结果晋升工资档次和薪级工作，落实规范事业单位绩效工资制度。三是加强退休干部管理工作，进一步规范干部福利待遇，落实退休干部政策。继续落实企业军转干部解困政策，兑现有关待遇。

5、加强专业技术管理。一是严格执行《00县事业单位专业技术职务聘任实施意见（试行）》，全面实行职称聘任结构比例控制。认真执行各专业技术资格评价标准，进一步规范专业技术资格评价和职务聘任工作。二是全面推进专业技术人员继续教育。认真实施《浙江省专业技术人员继续教育条例》和《浙江省专业技术人员继续教育“十一五”规划》，全面开展专业技术人员公需科目轮训，不断提高专业技术人员自主创新能力。三是进一步建立健全专业技术人员资格证书信息管理系统，全面加强专业技术资格证书管理。推进农民职称评定，进一步探索农民技术人员职称的考核管理办法。

6、加强机构编制管理。一是认真贯彻中央和省委、省政府关于进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制文件规定，从严控制机构设置和人员编制，认真查处擅自增设机构、超编进人的行为，促进机构编制管理及事业单位登记管理工作的法制化、规范化、科学化。二是推行机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。结合事业单位管理体制、分配制度和用人制度等改革进程，首先争取在全县党政群机关、乡镇事业单位全面落实编制实名制的基础上，逐步推行县直事业单位全面实行编制实名制。三是严格执行增人计划卡制度，把好编制控制关。机关事业单位确实需要增人的，在申报增人计划的基础上，经编办审核，编委研究同意并下文后，凭编委下达的增人计划卡，按干部管理权限报组织、人事部门研究，实行编制、计划双重控制。

三、推进人事制度、事业单位和行政管理体制三大改革，不断深化行政管理机制创新。

1、推进人事制度改革。根据县委的部署和要求，我们将重点结合《公务员法》、《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》等人事政策法规，提出“全员任聘制”意见草案供县委决策参考，进一步做深做实我县县乡机关事业单位工作人员人事制度改革。同时，我们还积极推进实施事业单位岗位设置管理和事业单位人员聘用制度，及时制定、报批具体各事业单位岗位实施方案。配合组织部门做好县直机关中层干部内部交流和跨部门交流轮岗工作，参与县、乡两级目标管理，全面促进人事制度改革。

2、推进事业单位改革。继续坚持积极、稳妥方针，进一步深化推进事业单位分类改革。对承担政府职能的事业单位，将进一步明确职能、理顺关系，实行“政事分开”；对公益类事业单位，要以服务社会、服务公众为主旨，将通过改革促发展、优服务；对生产经营类事业单位，将积极稳妥地转企改制，逐步“还企于企”。通过改革，实现事业单位由“以钱养人”向“以钱办事”转变、由“公共事业政府办”向“公共事业政府、社会共同办”转变。

3、推进行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系。根据省、市的部署和要求，主要是做好县部门有关职能调整，推进政企分开、政资分开、政事分开；巩固乡镇机构改革成果，理顺县乡权责关系；规范政府部门行政执法行为，清理整顿部门执法队伍，严格控制新设执法机构，建立健全部门间的配合协调、监督制约机制。

四、构筑劳动就业、社会保障、权益维护三大体系，推进劳动保障工作新发展。

1、抓民生，构筑城乡统筹的劳动就业体系。以认真贯彻实施《就业促进法》为契机，认真落实积极的就业政策，抓好多项促进就业政策的落实，确保城乡居民享有平等就业和自主择业的权利。

一是完善城乡统筹的就业服务体系。继续推进乡镇基层劳动保障平台建设，配齐配强乡镇劳动保障员队伍。采取多种措施，做好各类劳动力就业推介服务，重点是做好“80后”新增劳动力就业服务指导。“80后”新增劳动力是中国第一代独生子女群体，他们的就业牵动千家万户，积极做好他们的就业服务工作，是建设和谐社会的需要。

二是大力推进职业培训和创业培训。充分利用我县职业教育培训资源整合后的优势，进一步做强做实劳动保障部门的培训基地，支持技工学校校企合作、校校合作等新办学模式，进一步提升劳动力培训基地的培训质量，使培训教育更好地体现提高高技能素质和促进就业的服务功能。大力开展农民“双证制”教育培训和预备劳动力技能培训，进一步加强职业技能鉴定管理。

三是继续开展就业指导、就业培训和就业服务，提高劳动者就业能力，拓展就业渠道，减少因求职者劳动技能、自身素质等条件不能适应企业工作岗位要求而造成的结构性失业，努力缓解劳动者就业难和企业用工难并存的矛盾。加强大中专毕业生见习基地和各类创业基地建设建设，大力发展来料加工业和乡村休闲旅游业，加大高校毕业生招聘考录工作，进一步鼓励和支持高校毕业生自谋职业、自主创业、促进就业。

四是加大困难群体就业帮扶力度。落实就业再就业优惠政策，争取尽快出台实施困难人员就业再就业促进政策。采取推荐就业、帮扶就业以及提供公益性就业岗位等措施，开展再就业全程服务。在县城关镇飞龙社区去年开展“充分就业社区”试点的基础上，进一步加大就业援助力度，做到“零就业家庭”出现一户、帮扶一户、解决一户，50%以上的农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的劳动力实现就业。

五是努力促进企业职工工资收入增长。深化企业工资制度改革，指导企业建立健全工资正常增长机制，加大对企业工资的调控和指导力度，确保全省2008年企业职工工资收入增长10％的目标。继续健全工资保障机制，6月底解决企业历史职工工资拖欠问题，坚决遏制发生新的拖欠。对最低工资制度开展调研，努力建立不同行业、不同部门、不同级别的最低工资制度，促进低收入职工工资增长。

主要目标是：全年计划新增城镇就业岗位1000个；实现下岗失业人员再就业500人，其中就业困难人员再就业100人；城镇登记失业率控制在4.0％以内。完成农村劳动力培训10500人次，培训后转移就业9000人以上。完成再就业培训100人，其中创业培训20人。开展技能考核鉴定1000人。培养高技能人才50人，其中培养新技师9人。

2、抓制度，构筑完善的社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，以推进“五费合征”为抓手，进一步完善我县社会保障的政策体系和制度框架，持续扩大社会保险覆盖面。

（1）养老保险：按照坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户的要求，以2007年的1%为基础，逐步做实个人账户。在确保养老金按时足额发放的同时，以乡镇劳动保障员为依托，采取乡镇负责，社区管理，经办机构指导的管理服务模式，积极探索企业退休人员实行属地化管理的社会化管理新路子。认真贯彻执行“低门槛准入、低标准享受”养老保险参保办法，积极探索城镇居民养老保障制度。全年实现基本养老保险新增参保人数700人。

（2）医疗保险：认真贯彻国务院城镇居民基本医疗保险扩大试点工作电视电话会议精神,争取于6月份以前出台实施《00县城镇居民基本医疗保险暂行办法》。研究提出覆盖到儿童、学生和其他没有就业人员的医疗保险办法，逐步形成覆盖城镇全体居民的基本医疗保险制度。解决落实好破产关闭解散和改制企业退休人员医疗保险问题，积极推进困难企业职工医疗保险工作。研究解决部分参保职工医疗费用负担过重问题。出台启动实施企业退休人员参加每两年一次健康体检有关政策。全年实现新增城镇职工基本医疗保险参保500人、城镇居民基本医疗保险参保300人。

（3）工伤、生育保险：研究提出巩固和扩大工伤保险扩面成果政策性措施办法，争取出台我县交通、建筑施工企业农民工参加工伤保险政策。研究推进和扩大生育保险办法。

（4）失业保险：重点是根据省市有关政策，研究创新失业保险补贴办法，加快探索建立失业保险与促进就业的联动机制，延伸失业保险促进就业功能。积极推动招商选资企业、民营企业和私营企业参加失业保险。全年实现新失业保险300人。

（5）农村养老保险：提出和规范完善我县被征地农基民本生活保障制度，认真研究解决当前存在的保障资金筹措难度大、保障水平偏低等问题，确保实现新增被征地农民即征即保。研究做好劳动年龄段内被征地农民其他保障工作。对2008年的新征地农民，确保即征即保，对第二轮土地承包至2007年底未参保的被征地农民，要基本纳入保障范围。

（6）加强社保基金监管。加强内部监督，进一步规范业务操作流程，全面规范各项规章制度，不断完善基金管理制度，强化基金监管机制；继续做好每年一次的社会保险稽核认证工作，充分利用现有的监管渠道，切实加强对社会保险费征缴、社会保险金发放、基金管理和运营各环节进行全过程监督，有重点、有计划地开展社会保险基金的全面清查和专项检查，加大对违纪违规基金的查处力度，切实保证基金的安全和完整。

主要目标是：全年新增企业养老保险700人，新增工伤保险7512人，新增失业保险参保300人，新增工伤保险参保人数1000人，新增被征地农民生活保障参保人数不低于0.1万人。城镇居民基本医疗保险参保率达到60%以上。

3、抓执法，构筑和谐的权益维护体系。全面贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》等三部重要的劳动保障新法律，依法加大劳动保障执法维权力度。

一是加强法制宣传。认真开展以《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》为重点的劳动保障相关法律法规知识宣传，积极开展送法律上门服务，增强用人单位依法经营管理的自觉性，提高劳动者的依法维权意识；加大服务企业力度，推广适合非全日制用工、餐饮和服务、建筑等员工流动性大的行业劳动合同示范文本。进一步规范企业用工管理行为，推进用人单位劳动保障诚信建设。

二是加强劳动保障监察执法。围绕农民工权益保护重点，结合“春雷”、“春苗”、“春雨”、“春风”等专项行动，进一步利用日常监察、年度书面审查、企业劳动保障信用建设和监察年度评价等工作平台，大力推行用人单位劳动保障守法诚信制度、异地综合执法大检查、劳动保障监察“网格化”、“网络化”执法模式。加强重点行业、重点领域和农民工工资支付情况的监督管理和执法检查，加大对恶意拖欠职工工资、使用童工等劳动违法案件的依法查处力度，形成严管重罚的劳动保障法律氛围和社会声势。争取出台实施《00县交通建设领域解决拖欠农民工工资问题暂行办法》。

三是增强争议仲裁的透明度。加强劳动争议仲裁机构建设，加强调解员、仲裁员专业培训，健全重大疑难案件合议制度，完善工作流程、规范庭审程序和仲裁文书，落实便民服务措施，进一步提高劳动争议仲裁效力。完善劳动争议调处和纠纷化解机制，加大调解力度，做到以解决问题为根本目的，依法简化办案程序。完善劳动仲裁三方机制社会基础，建立完善政府主导、三方合作、司法参与的工作机制。

同志们，做好今年的人事劳动社会保障工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，全面落实县委、县政府的重大决策部署，进一步抢抓机遇，关注民生，致力创新，扎实工作，努力开创我县人事劳动社会保障工作新局面，积极为我县“三个00”建设和经济社会发展贡献力量！