受县人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，提请各位代表审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济稳步运行。据预测，2019年全县实现生产总值（GDP）198.6亿元，为年计划的100.7%，按可比价计算（下同），同比增长8.0%；其中一产增加值44.6亿元，同比增长2.6%；二产增加值56.6亿元，为年计划的100.5%，同比增长8.1%；三产增加值97.4亿元，为年计划的101.6%，同比增长10.9%，增幅全市第三。全县实现财政总收入19.7亿元，为年计划的103.6%，同比增长13.9%，增幅全市第一；一般公共预算收入为12亿元，为年计划的107.8%，同比增长14.8%，增幅全市第一。农民人均可支配收入11661元，同比增长10.6％；城镇居民可支配收入27137元，同比增长7.8%。三次产业结构比由去年同期的23.48：29.27:47.25优化至22.44：28.55:49.01；税收收入占财政总收入的比重为82.2%，经济结构进一步优化，呈现出良好的发展态势。

（二）产业稳步发展。一是工业集群发展。全县规模以上工业增加值同比增长9.1%，增幅全市第三，工业产销率99.8%。完成三大园区扩园1800亩，建成标准厂房15万平方米，园区基础设施不断完善，承载力得到有效提升，形成了以汽摩配、智能锁为首的产业集聚。工业用电量完成8.34亿千瓦小时，同比增长1.7%。二是现代农业扎实推进。全年粮食种植面积204.35万亩，产量达86.02万吨。全县全年生猪、肉牛、家禽的存栏量分别为16.2万头、2.73万头、416.1万羽，与去年同期相比分别为-42.5%、1.26%、0.03%；出栏分别为27.8万头、1.82万头、765.9万羽，与去年同期相比分别为-23.2%、4.66%、0.04%。肉类总产量3.66万吨，禽蛋总产量8739吨。农业基础设施不断改善，2019年15.5万亩高标准农田建设任务基本完工，农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力得到明显提升，极大地改善了项目区农业条件，提升了农业生产水平。农业产业化经营加快推进，优质稻、芡实、蔬菜、生态水产等一批产业基地蓬勃发展，新增农民专业合作社255家，新增家庭农场39家，2019年市级以上农业龙头企业实现主营业务收入18.5亿元。三是现代服务业支撑作用不断增强。全县实现全社会零售总额73.2亿元，同比增长11.8%,增幅全市第一；限额以上消费品零售额23.6亿元，同比增长18.9%，增幅全市第二。旅游业方面，发展全域旅游，推动景区旅游、城区旅游、乡村旅游同步发力，田园鄱阳湖创评为国家3A景区，杨埠镇河埠老街被评为省级旅游风情小镇，东塘乡东方村、玉亭镇下冕山村等9个村被评为省3A乡村旅游点。美食方面，成功举办了南昌旅游推介会及首届中国江西米粉节、第三届饶帮菜美食文化节暨第二届美食节等系列节庆活动，持续引爆了旅游市场，实现了游客数量和旅游收入“双突破”。金融业方面，大力实施“映山红”行动，提升金融服务，更好服务实体经济。商贸物流方面，构建高效、安全、通畅的商贸物流服务体系，促进商贸服务业转型升级，提升流通产业竞争力。

（三）固定资产投资稳步增长。2019年共谋划全县重大建设项目115个，总投资535.1亿元，其中：产业发展类项目45个，投资197.7亿元；基础设施类项目33个，投资210.2亿元；生态环境类项目13个，投资22.9亿元；民生改善类项目24个，投资104.3亿元。全年竣工39个，如平安汽摩配产业园招商项目、智能锁产业园招商项目、康山大堤湿地修复工程等项目；开工73个，如八字嘴航电枢纽工程、昌景黄高铁（段）项目、城区污水管网建设等项目。我县列入省市县三级开工项目17个，总投资67.57亿元，省大中型项目17个，总投资72.52亿元，均完成了年度序时进度。全年完成固定资产投资96.8亿元，同比增长10.3%，增幅全市第三。

（四）城乡建设稳步提升。一是棚户区改造硕果累累。琵琶湖城市棚户区改造工程基本竣工，玉亭片区棚户区改造和西北片区城市棚户区改造正在抓紧建设，城南片区棚户区改造1800户、面积40万平方米已全部完成征迁。二是规划引领更趋科学。全面启动了“多规合一”编制工作，初步完成对各乡镇场的踏勘和基础资料汇编，未来发展蓝图更趋科学合理。三是城市功能日趋完善。加快建设了琵琶湖公园、县委党校、文化四馆、玉亭北大道延伸工程和G236城段等城市服务功能项目，改造提升了花园巷等24个老旧小区、增加机动车位8000个，城市品位得到有效提升。四是城乡面貌日益改善。深入开展了省级卫生城市、省级文明城市“双创”活动，实施改造提升农贸市场7个、规划新建公厕25个、改造沿街建筑外立面1.2万平方米、修补破损人行道板1.5万平方米、新增绿化面积5.9万平方米、清理垃圾22.6万吨，城市面貌明显改善。全面加大了农村人居环境整治力度，积极推进了411个省级新农村点建设，大力推进农村改厕1.5万户，全县无害化卫生厕普及率95％，农村居民建房得到有效管控；拆除违法违章建筑6.8万平方米；农村基础设施不断完善，建成农村公路453.2公里，改造危桥3座。

（五）改革开放工作稳步深化。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革；实现了企业办事不出园区，提升了企业办事效率，极大优化了营商环境。深入推进了商事制度改革，新设立企业2529户、增长6.7%，新增量全市第三。

绿色殡葬改革全面深入实施，组建了绿色人文服务公司，建成了覆盖县乡村三级公墓设施，全县遗体火化率100%、骨灰进公墓（安息堂）100%。推进了村级治理机制体制改革，全面消除了村级集体经济“空壳村”。全面落实了《推进大南昌都市圈建设2019年工作要点》要求，启动了大南昌都市圈交通规划对接工作，明确了产业承接方向；全面落实了赣东北开放合作推动高质量跨越式发展的若干意见，形成项目合作长效机制。全县加强了招商引资的调度和项目推介，招商工作取得良好效果，全年共引进县外单体投资2000万元以上项目共35个，实际进资54.68亿元，增长8.7%。实际利用外商直接投资8084美元，为年计划的104.3%，增长9.8%；外贸出口实现489万美元。

（六）民生事业稳步改善。全年县财政用于民生方面投入68.1亿元，增长19.9%。年初确定的各项民生工作得到有序推进，百姓幸福指数持续增进。社会保障体系更加完善。新增城镇就业5683人，新增转移农村劳动力12451人，年初以来，共发放小额担保贷款1.4亿元；加强了城乡低保动态管理，清退不符合条件的城乡低保对象1448户3025人；提高了城乡最低生活补助标准，扩大了社会保险覆盖，城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数分别达到9.7万人、43.5万人；困难群体的基本生活得到有效保障；未成年人保护中心主体已竣工，大塘中心敬老院主体工程已建成。教育事业成效日显。今年高考本科上线率较去年提升14个百分点，4人荣录清华北大，再创历史新高；投资1.6亿元优化了城乡学校网点布局，新建改建城区中小学校4所、建成乡镇中心幼儿园5所，教育基础设施不断提升。医疗事业健康发展。精准施策，科学严控，打赢了肺炎阻击战，实现了确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”的目标。进一步深化了县级医疗改革，药占比下降了8.4%；整合组建了城乡医疗机构联合体，进一步提高了基层医疗服务水平。县皮防已投入使用，人民医院外科住院大楼正在抓紧建设，人民医院医技综合大楼和中医院综合住院大楼正在积极申报中央预算内投资，县传染病医院已完成前期准备工作，全县医疗设施正在加快改善。科技文化事业蓬勃发展。全县专利申请298件、新增专利授权188件，禾丰电子、余越科技等12家企业被认定为国家高新技术企业。新增文化产业企业92家，秧歌舞《欢乐腰鼓》荣获国际体育舞蹈大赛金奖；竞技体育场上儿女再展风采，在世界性和全国性的赛事中获得了7金、5银、6铜的好成绩。

（七）三大攻坚战稳步打赢打好。防范化解重大风险方面，县委县政府高度重视金融风险防范工作，加大防范和处置非法集资工作力度，进一步健全了金融监管协调机制，切实加强了对民间融资的监测、分析和管理，依法严厉打击非法集资、金融传销等非法金融活动，牢牢守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。脱贫成果巩固提升方面。2019年4月28日，省政府正式批复退出贫困县序列，7月中旬顺利接受了国家第三方评估抽查，贫困人口减少至2744户5785人，综合贫困发生率降至0.64%，一举摘掉了贫困帽子。全县严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，帮助4978名贫困劳动力实现就业，成功劝返85人继续完成九年义务教育，在确保已脱贫人口不返贫的基础上，全县新退出5个省定深度贫困村，实现贫困人口脱贫4490人。扎实推进了城镇贫困群众脱贫解困工作，落实了帮扶队伍、识别了帮扶对象，发放低保救助资金3688万元。污染防治方面，狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，实施了城区烟花爆竹禁燃禁放、农村秸秆禁烧；深入开展长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，关停拆除养猪场9家，新建污水管网9.4公里，持续深入推进了“河长制”“湖长制”；推广健康养殖、生态养殖技术，推广示范水产精养基地池塘尾水处理，减少养殖污染；对全县水库全部实行“人放天养”；饮用水源地水质达标率为100%；完成造林面积2.3万亩；全县环境空气优良率达96.9%。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和困难：一是当前和未来一段时期国际经济形势非常复杂，经济下行压力明显加大，未来运行态势不容乐观。二是企业对市场前景缺乏信心，民间资本投资意愿不强，投资增长面临较多困难；三是发展的基础依然薄弱，产业层次不高，工业实力偏弱，园区基础设施仍然滞后；四是财政收支矛盾突出，公共服务供给不足，环境保护压力大；五是基础设施和社会民生领域还有不少短板等等。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，积极应对，认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚的决胜之年、攻坚克难的拼搏之年。今年全县经济社会发展总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻视察江西重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战、农村人居环境整治攻坚战、创建省级文明城市和国家卫生县城攻坚战、现代农业攻坚战、现代服务业攻坚战、三大园区招商引资攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，阔步迈出“决胜全面建设小康、打造湖光山色最美县”的坚实步伐，感恩奋进书写新时代改革发展新篇章。

根据上述要求，今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

1.生产总值。全县生产总值212.6亿元，增长8.5%，其中一产增长3%，二产增长9.4%，三产增长10%。

2.财政收入。全县财政总收入21.19亿元，增长7.5%，其中一般预算收入12.72亿元，增长6%。

3.固定资产投资。固定资产投资106.5亿元，增长10%。

4.工业增加值。规模以上工业增加值47亿元，增长9.4%。

5.社会消费品零售总额。社会消费品零售总额80.96亿元，增长10.6%。

6.人民生活。城镇居民人均可支配收入29470.8元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入12827.1元，增长10%。

7.出口总额及利用外资。外贸进出口总额562万美元，增长15%；引进省外单项投资2000万元以上项目资金增长8.1%；实现利用外资增长6%。

8.城镇化率。城镇化率达到47.5%，提高1.05个百分点。

9.城镇登记失业率。城镇登记失业率控制在3.5%以内。

10.居民消费价格涨幅、万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮化合物、氮氧化合物排放量严格控制在省市下达的指标之内。

三、2020年国民经济和社会发展主要任务和措施

对表上述目标任务，围绕县委政府“七大”攻坚战，着力抓好以下几方面的工作。

（一）着力推进产业发展升级。工业方面，一要突出园区平台建设。加快推进高新技术产业园区、生态食品产业园、城西双创产业园基础设施建设，重点抓好园区路网、标准化厂房建设、污水处理厂等配套基础设施建设，不断提升园区承载力。二要加快产业集聚。紧紧围绕汽摩配及智能锁重点培育，将汽摩配及智能锁打造成具备完整产业链的主导产业。加快对电力能源、新型建材、服装纺织、生活用纸、有色金属等传统产业升级改造，提升企业竞争力；着力引进培育一批骨干龙头企业，加快形成产业集聚效应，推进产业迈进更高水平。三要落实各项优惠政策。深入推进“五型”政府建设，坚持“每月工业日”工作机制，促进生产活动，完善中小企业融资风险补偿机制，营造企业发展良好环境。农业方面，一要抓好粮食生产。积极开展技术服务和病虫害预报，提高种粮农民田间管理技术和防虫害能力，增加粮食单产，确保全年粮食种植面积稳定在205万亩以上、预计产量在86.3万吨以上。二要抓好农业融合发展。推动农业与工业、旅游、文化、美食、养生等产业深度融合。大力推进农业产业化经营，加强农业产业化龙头企业的培育，鼓励具有优势的农业龙头企业通过扩大规模、增强实力，提升精深加工能力。以实施优势特色产业集群及农业产业强镇项目实施为契机，不断加快农业产业结构调整步伐。依托我县良好的自然环境、资源禀赋，巩固提升“城→鄱阳湖生态家园→忠臣庙景区→大明湖旅游渡假区”部级休闲农业和乡村旅游精品线路的开发，培育打造一批集采摘体验、田园观光、娱乐休闲为一体的农业精品园区，进一步提升我县休闲农业品牌。三要加快农业基础设施建设。全面启动2020年15.5万亩高标准农田建设项目实施，改善排涝面积1.4万亩，加固堤防23公里、中型水闸3座，不断夯实农业生产基础设施。服务业方面：一要补旅游业短板。牢固树立全域旅游理念，加快推进景区旅游、城区旅游和乡村旅游发展，持续提升大明花海、康山忠臣庙、田园鄱阳湖和秀美乡村旅游点知名度，加速推进万亩花海熊猫馆、琵琶湖湿地公园和鄱阳湖亲子小镇等重点旅游项目建设。二要做大做强商贸物流。深入实施商贸消费升级三年行动，着力打造特色街和引导城市商圈发展，带动人流、物流、信息流、资金流聚集，持续推进“电子商务进农村”工程，不断激活农村消费，促进商贸物流业发展。三要激活金融业。完善金融机构支持地方经济发展考核机制，持续深入实施企业上市“映山红行动”。严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

（二）着力推进重大项目建设。全县共谋划重大项目131个，总投资528.16亿元，当年投资计划125.8亿元。为了能顺利完成全年目标，超前做好项目前期工作，强化项目储备，加快项目建设，实现新开工一批项目、加快建设一批项目、完工一批项目、储备一批项目的目标，确保项目建设取得突破性进展。一是做好项目申报工作。按照中央确定的投向，选准好项目，做好中央预算内投资项目申报工作，切实跟踪好人民医技大楼建设项目、中医院综合住院大楼建设项目、残疾人康复中心建设项目、老旧城区小区改造项目和重点区域排涝能力建设项目等。二是抓好在建项目建设。强化项目调度，倒排工期，加快完成县委党校、琵琶湖整体开发、G236县城段建设和运输职业技术学校等项目；加快推进瑞洪鄱阳湖天使亲子小镇、玉亭片区棚户区改造、西北片区棚户区改造、生活垃圾焚烧发电、S208鹭鸶港至九龙段公路改造工程等项目，特别是昌景黄高铁项目建设，确保项目每天有进度、每周有变化、每月有形象，力促早日建成投入使用。三是强化协调服务，落实建设条件。积极落实好高铁新区、城南片区棚户区改造、中心城区停车场、港区菱塘作业区综合货运码头和G236芜汕线黄金埠段改造等项目建设条件，力争项目早日动工建设，对于一些已完成前期工作的政府性投资项目促使其早日动工建设，充分发挥投资效应。

（三）着力推进城乡融合发展。积极策应“大南昌都市圈”，扎实推进城市建设管理，全面实施乡村振兴战略，促进城乡协调融合发展。一是建设精品城市。加快推进“多规合一”，切实管好城市规划“一张图”。深入推进城市功能与品质提升三年行动，全面实施城市“治脏、治乱、治堵、治污”行动，持续推进“亮化、绿化、美化、净化”工程，不断完善城镇承载功能、服务功能和配套功能，加快对里弄小巷、老旧小区改造提升，让城市生活更方便、更舒心、更美好，不断提升城市品位。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴战略实施，加快完善“七改三网”基础设施。加快转变农业发展方式，大力构建现代农业产业体系，生产体系、经营体系。紧扣“乡土、乡韵、乡愁”内涵，加大乡村旅游品牌创建力度，持续推进秀美乡村和新农村点建设。三是强化城乡环境整治。持续深入开展创建国家卫生城市创建、继续开展省级文明城市创建，持续推进“保洁、保绿、保亮、保美、保畅”五大工程，切实解决好“交通拥堵”“乱搭乱建”“黑臭水体”“垃圾围城”“尘土飞扬”等群众最为关心、最不满意的城市问题，使我们的城市更加干净、更加卫生、更加亮丽、更加优美。同时，深入开展农村人居环境整治行动，聚焦垃圾清扫、污水处理、厕所革命、农民建房、殡葬及宅基地改革，切实抓好农村“建房乱、卫生差、陋习多”等突出问题，尽快让农村美起来、亮起来。

（四）着力推进改革开放。加快适应改革新常态，加快释放改革红利。一是持续加快推进行政管理体制改革。继续减少行政审批事项和规范各类行政审批行为，纵深推进“一门一次一网”改革，完善提升“赣服通”功能，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，进一步提高行政审批效率；深化政府机构改革，加快转变政府职能，加快事业单位分类改革。二是加快城乡统筹体制改革。探索推进户籍制度改革，加快制定与城镇化发展相适应的教育、医疗、社保、保障性住房等配套政策，做好土地流转、构建新型农业经营体系、探索农村产权制度改革等各项工作。三是继续深化财税体制改革。完善乡镇财税管理体制改革，提升乡镇基本公共服务均等化水平；深化预算管理制度改革，深化财政“放管服”改革，全面落实国库集中收付制度，推进实施财政电子票据改革。全面支持社会保险费、非税收入划转税务征管改革。四是进一步扩大开放。加快创新招商方式，提高招商效率，突出以商招商、产业招商和专业招商。围绕工业主导产业招商。加大外出招商，组织开展汽摩配、电子信息、绿色食品等各种招商活动，聚焦重点区域、重点对象、重点产业，继续推行网络招商、主官招商、专业招商、商会招商、以商招商等招商方式。进一步解放思想，扩大开放，切实抓住江西内陆开放型经济试验区和大南昌都市圈建设的契机，加快推进基础设施互联互通、推动产业发展提质增效、积极构建区域开放新格局。

（五）着力推进生态文明建设。积极推进生态文明先行示范区建设，切实加强生态环境保护和建设。一是抓好突出问题整改。深入推进生态环境保护八大标志性战役、30项专项行动，坚决抓好长江经济带生态环境突出问题、中央环保督察及“回头看”、披露问题的整改，确保按时“清零”，推动生态环境质量不断改善。二是持续推进蓝天、碧水、净土攻坚行动。抓好“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”六项工作，建立大气污染联防联控机制。推进垃圾分类和资源化利用，确保生活垃圾焚烧发电项目建成运营。三是大力推进生态惠民。改善城乡人居环境，进一步巩固和深化“创卫”工作成果。扎实开展国家卫生县城创建，突出抓好“治脏、治乱、治堵、治污”行动，推动城市管理精细化、常态化、长效化，不断提高居民生活品质、提升城市形象；重点抓好农村生活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治提升工程。

（六）着力提升民生福祉。坚持优先解决与人民群众切身利益密切相关的问题，大力推进脱贫攻坚，不断提高人民群众的幸福指数。继续保持脱贫攻坚态势，巩固提升脱贫成效。围绕“两不愁三保障”和贫困村退出标准，紧盯未脱贫的贫困人口和省定深度贫困村这个关键的少数，因地制宜，分户施测，加大帮扶力度，确保如期脱贫。对已脱贫户，做好动态监测，做到“扶上了马再送一程”。完善脱贫成果巩固长效机制，持续深入推进脱贫攻坚“十大工程”，确保群众不返贫、可持续、能致富；统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，强化专项帮扶举措，确保全面小康路上一个都不少。坚持把稳就业作为最大民生。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，强化职能技能培训和公共就业服务，实现更高质量和更充分就业。着重抓好高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等群体的就业创业服务。加快推进教育文化体育事业发展。加快教育提质增效，持续推进城乡义务教育均衡发展，巩固和扩大义务教育基本均衡成果。进一步完善城区学校网点布置，加快推进六中、七小、九小、十一小和乡镇中心幼儿园建设，切实化解城区学校“大校额”“大班额”问题。加快建成文化四馆，充分发挥好文化服务中心的引领作用，丰富群众业余文化生活。倡导全民健身运动，推动体育+旅游+全面健康深度融合。提升医疗服务水平。健全完善重大疫情防控体制机制，深化“医保、医疗、医药”三医联动，深化“互联网+医疗健康”行动，促进新增医疗卫生资源向基层、向农村流动；加快推进人民医院外科住院大楼、中医院综合住院大楼和县传染病医院建设；完善计划生育服务管理，不断提高出生人口素质。加强血吸虫病防治工作，严格控制传染源。健全社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，探索建立长期护理保险制度；稳步推进被征地农民参加养老保险工作，实现符合参保条件的应保尽保。

（七）着力抓好“十四五”规划编制工作。以科学发展观为指导，举全县之力，集各方智慧，切实抓紧抓好全县“十四五”规划和其他重大专项规划的编制工作，通过调研、探讨、论证、梳理，科学谋划“十四五”期间一批重大项目，主动加强与上级部门的沟通对接，力争使我县更多的重大项目进入国家和省市“十四五”规划盘子。加强与南昌市“十四五”规划编制的衔接，使我县能更好的融入大南昌都市圈，接受南昌核心增长极的辐射，推动我县加快发展升级步伐。科学提出我县“十四五”时期发展方向、目标任务、实施路径和重大举措，使“十四五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

各位代表，当前宏观经济形势依然复杂，保持经济持续较快发展的任务仍然艰巨。我们决心在县委、县政府领导下，县人大的法律监督和支持下，在县政协的民主监督和支持下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加认真的态度，利用有利条件，克服不利因素，积极应对各种困难和挑战，努力实现全年各项经济社会发展目标。