同志们：

根据会议安排，下面我就生态建设与环境保护工作讲几点意见。

一、过去一年我县生态建设与环境保护工作要充分肯定。

20*年，我县认真贯彻落实科学发展观，围绕构建和谐社会和全面、协调、可持续发展的主题，以部级生态示范区创建和市级环境重点监管区摘帽为抓手，突出污染整治和饮用水源保护，加大工作力度，创新工作方式，较好地完成了杭州市生态建设与环境保护目标责任书确定的各项任务，连续第4年被杭州市委、市政府评为优秀单位。主要做了以下几方面的工作：

1、大力开展部级生态示范区创建，推进生态县建设。根据年初确定的工作目标，县生态办根据部级生态示范区考核验收的12项基本条件，认真对照进行梳理，县政府及时召开创建工作会议进行具体部署，各乡镇、部门紧密配合，各项创建工作均及时、高质量完成，去年6月9日顺利通过省环保局组织的预验收，11月23日又顺利通过了国家环保总局考核组的正式验收，并得到较高评价，今年1月9日，国家环保总局正式命名我县为部级生态示范区。生态乡镇村创建工作有序推进。20*年重点抓了*、*、*、*、*等5个乡镇（街道）的创建工作，到目前为止，*镇已被命名为全国环境优美乡镇；*乡、*镇通过省级生态乡镇考核验收；*街道、*乡、*乡被命名为市级生态乡镇。同时，按照省政府提出的“五整治一提高”要求，积极开展农村环境污染整治，创建生态村，去年共有34个村通过县级生态村验收，“115”生态示范工程全面完成。

2、加大石材企业污染治理力度，成功摘除市级环境重点监管区帽子。在前两年整治的基础上，20*年继续深化钟山乡石材企业环境污染整治工作，充实人员力量，加大资金投入，加强督促检查，完善和落实各项整治措施，按期完成了整治目标任务，通过市里组织的整治验收，成功摘除了市级环境重点监管区的帽子。为防止污染“反弹”，县里又督促钟山乡和县环保部门及时出台相关制度，加大奖惩力度，初步形成长效管理机制。

3、坚持控新治旧、加强污染整治，环境恶化趋势有所缓解。严把项目审批关，杜绝新污染源产生。县工业项目把关领导小组根据科学发展的要求和*区域环境特点，严格执行杭州市产业发展导向目录，坚持引优限劣，否决了塑料粒子、喷塑、印染、电镀、熔炼等高污染、高能耗、不符合产业发展导向的项目56家，从源头上控制新污染源的产生。强化污染整治，降低企业排污。按照上级统一部署，建立相关部门牵头的整治工作小组，分解落实整治任务，完善工作督查机制和联席会议制度，扎实有效地开展了“整治违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动，解决了一批群众反响强烈的环境问题。加大对电镀、化工、印染、造纸等重污染企业的现场监察和监测频率，加快建设企业标准化排污口和在线监控、监测设施，完成标准化排污口建设24家，安装在线系统15家。进一步健全环境违法行为有奖举报和夜间、节假日突击监察制度，全年共查处各类环境违法案件60起，处罚金额147万元，对11家企业采取限期治理措施，关闭各类环境违法企业20余家，依法取缔非法炼铜企业3家。建立和完善环境突发事件应急处置体系。制定了《*县环境污染和生态破坏突发事件应急预案》，监督有关企业特别是临江化工企业落实环境突发事件应急预案和应急措施，做到防患于未然。农村环境污染整治取得新进展。20*年治理规模化养殖场21家，完成农居点生活污水处理31处，结合“十百工程”推进了农村生活垃圾收集处置工作。实施“肥药双控”工程，完成分水江分水段、分水江瑶琳段以及前溪、大源溪等河道整治和前溪水生生态系统恢复示范工程。完成废弃矿山修复3处，开工建设废弃矿山修复工程3处。开展杭千高速、国道、省道可视范围的“青山白化”治理，完成6个村的生态公墓建设任务。积极推行清洁生产，发展循环经济。启动实施“12345”工程，完成了*汇丰生物化工有限公司和*蜂之语蜂业集团两家循环经济试点，27家企业开展清洁生产审核，其中有17家完成了清洁生产审核验收。

4、突出水源保护，确保了水环境安全。完善饮用水源保护制度。制定了《关于切实加强城乡饮用水安全的实施意见》，编制了全县生活饮用水源保护区的控制性详规。对全县所有在用和备用生活饮用水源保护区进行查漏补缺，规范设置生活饮用水源保护告示、保护区界碑、取水口标记以及保护生活饮用水源的宣传牌。大力开展饮用水源保护区污染整治。有关部门、乡镇联合行动，开展*县城供水工程饮用水源保护区内的畜禽污染整治工作,赶鸭上岸3万余羽，禁止江心岛养牛30余头。拆除了*江南造纸厂、*信达包装纸厂、申富水泥制品厂等3个饮用水源一级保护区内排污口。取缔了*水库库区内的采砂作业，*采砂量从2005年的96万吨减少到了86万吨以下。完善*库区漂浮污染物打捞机制，及时处置了来自于上游地区的死猪1208头，全年打捞各类漂浮污染物4万余吨。同时，开展分水江库区漂浮污染物打捞处置工作，努力保持库区水面清洁，水库水质常年保持一类水体。积极创建生活饮用水源保护达标区。在巩固2005年创建完成的瑶琳、*、横村、深澳等4个生活饮用水源保护达标区创建成果的同时，成功创建分水镇自来水厂、横村新水厂、*镇自来水厂等3个生活饮用水源保护达标区。

5、加大环境基础设施投入，环保能力有所提高。县城污染治理设施日趋完善。开工建设*污水处理厂日处理4万吨的二期工程，基本完成春江路生活污水总干管工程，县城江南污水收集率得到有效提高。完成县城生活垃圾填埋场垃圾渗漏液处理，推进了县城生活垃圾无害化处理工程。乡镇环境基础设施步伐加快。*镇污水处理厂主体工程基本建成，分水镇、横村镇生活污水处理厂完成前期准备工作。*镇、*乡、*街道、*乡、合村乡等5个乡镇政府所在地生活污水处理站投入运行。*镇、*镇生活垃圾中转站建成。环境监测能力有所提高。分水江临安、*交界断面水质自动监测站投入运行，基本建成县城老城区空气自动监测站、县城供水工程饮用水源水质自动监测站，启动了县环境监测站标准化建设，环境监测能力有了新的提高。

二、正确分析环境形势，进一步提高对环境保护重要性、艰巨性的认识。

应该说，我们*自然生态环境总体还是不错的。但是这只是相对而言，我们决不能盲目乐观。仔细分析，我县的环境形势仍然十分严峻。主要体现在：

一是经济发展与环境保护的矛盾仍比较尖锐。我们正处在重化工业发展阶段，产业结构的重型化，在一定程度上会带来污染，甚至不避免地要上一些与环境保护目标有冲突的开发和建设项目。在此过程中，要控制和减少污染难度很大。因此，如何在加快发展的进程中，控制污染、减轻污染，是我们面临的一个难题。此外，在产业梯度转移过程中，如何防止污染产业和企业从城市向农村、从发达地区向欠发达地区转移，转嫁污染，也值得关注。

二是群众不断提高的环境要求与污染严重的环境现状之间反差比较大。目前，我国已提前进入环境事故高发期，环境污染成为社会关注的热点、焦点。近年来，我县群众对化工、印染、电镀、石材、制笔喷塑、熔炼等重点污染行业存在的环境问题，反响也比较大，由此引发的信访和矛盾冲突也明显增加，成为影响社会稳定和谐的重要因素。如何有效防止因污染激化矛盾、引发群体性事件，必须引起高度重视。

三是我县水和大气环境质量不稳定，近三年来环境质量总体有所好转，但与前几年相比，仍呈下降的趋势，不容乐观。*、分水江主要断面总磷、氨氮严重超标，成为水质指标下降的主要因素，空气中可吸物颗粒物虽有所下降，但仍超过国家二级标准，二氧化硫（SO2）浓度较05年有较大幅度提高，主要污染物排放指标下降困难较大；

四是环保历史欠帐较多、污染物排放量还在增大，而县乡两级限于财力环保投入严重不足，工业“三废”、生活污水和垃圾等污染物的处置能力滞后。如果不在环保投入和基础设施建设上动真格，要实现“十一五”污染减排目标任务，是绝无可能的。

五是一些部门和乡镇对生态建设与环境保护的重要性认识不到位，工作氛围不浓、工作力度不大，乡镇、部门齐抓共管的合力还没有完成形成；一些企业环境意识淡薄，污染处理设施不全或不正常运转，超标排放的现象普遍存在，漏排、直排、偷排的企业也并非少见。

六是污染企业面广量，环境执法部门监管能力不足，缺乏必要的技术手段和处置手段，对污染企业还很难做到“全覆盖”，实施及时有效的监管。同时，由于现在企业环境守法成本高、违法成本低，导致一些企业宁可受罚也不愿按要求做好企业环保工作。所以，如何综合运用法律、经济和行政手段，保护环境，防治污染，有待我们探索和研究。

面对这样严峻的环境形势，我们要有忧患意识，要有紧迫感、责任感。要做的工作很多，但我想首先要解决的还是思想认识问题，只有认识到位，才能工作到位；只有形成共识，才能形成合力。因此，要进一步深化和提高对生态建设和环境保护重要性、紧迫性和艰巨性的认识。

1、加强环境保护，是落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。和谐社会，既要求人与人的和谐，也要求人与自然的和谐，而人与自然的和谐共处，则是人与人之间和谐的提前和基础。如果人与自然之系紧张，将会导致人与人关系的紧张，引发一系列社会矛盾，弄不好甚至可能演化为公民与政府的直接冲突，成为社会不稳定的因素。科学发展观强调以人为本，我理解，以人为本既要着力于解决关系群众利益的眼前事，更要注重维护和保障关乎群众长远的、根本的利益的问题，而环境保护对群众利益来说无疑是带有根本性的。如果因为发展而导致生态破坏、环境污染，就从根本上损害了群众的切身利益，这样的发展宁愿不要。我们要从战略的高度来认识和对待生态环境问题，正确处理好经济发展与环境保护的关系，坚持环境优先的发展战略，把环境保护纳入经济社会发展的整体框架，把环境容量作为发展经济的重要前提，把环境准入作为调节经济的重要手段，把环境管理作为转变经济增长方式的重要措施，把环境评估作为考核经济发展成效的重要依据，努力实现发展与保护“双赢”。

2、加强环境保护，是转变经济增长方式、实现又好以快发展的内在要求。中央提出要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，促进产业结构调整，并大力度推行节能、用地和主要污染物减排三大约束性指标考核，其目的，一方面是为了保护环境，另一方面就是要建立一种“倒逼机制”，坚持以保护环境优化经济增长，即通过采取更高的环保标准、更严格的环保措施，促进经济经济方式转变和经济质量的提高。必须看到，良好的生态环境，是实现又好又快发展的重要基础和保证，而高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式不转变，生态环境就不可能真正好起来。在这种新形势下，要求我们必须转变发展观念、创新发展模式，以环境保护、节能降耗为重要抓手和突破口，以环境准入促进产业结构优化升级，以功能分区促进产业布局合理有序，以企业技术进步和设备更新促进节能、减排，以环境成本促进资源优化配置，达到又好又快发展目标。

3、加强环境保护是实施“环境立县”战略的必然要求。县第十二次党代会提出“环境立县”战略，我理解这里环境的除了指营造政策、管理、服务等人文环境因素外，更重要的应该是坚持保护和改善良好的自然生态环境，从长远看这更具有决定意义。发展依赖环境，环境最终决定发展,发展需要有良好的环境支撑和支持，保护环境，就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。我们*发展最大的优势是生态环境，这是*谋发展的最大本钱，也是*的一块金字“招牌”，是花多少钱都买不来的。我们要充分地利用和发挥这个优势，使生态优势转化为发展优势，生态价值转化为潜在的经济价值，是*发展的一个全局性、战略性的问题。所以，我们要下最大决心保住这个优势、扩大这个优势，决不能丧失这个优势。否则，环境立县战略就会落空，打造“四个*”的宏伟构想也就无从谈起。

4、加强环境保护，是改善群众生产生活条件，打造*生活品质之城的内在要求。现在人们物质生活富裕起来后，对生态环境质量有了新的更高的要求。杭州市党代会提出要打造生活品质之城，则对环境质量提出了更高的要求，良好的生态、清洁的饮水、洁净的空气，更是题中应有之义。从某种程度上说，我们宜居潇洒的*，更有条件打造生活品质之城，也是我们下一步努力追求的目标和境界。前提是我们必须维护并努力改善生态环境，这就要求我们在生态建设和环境保护上狠下功夫。

总而言之，加强环境保护既是保障*现阶段经济社会健康发展、为人民群众谋福祉的现实需要，又是增进*今后发展潜力、为子孙后代造福的战略需要，怎么强调都不为过。我们一定要统一思想、提高认识，切实把保护环境放到应有的位置上来，下最大的决心、以铁的手腕，做好环境保护工作。

三、突出重点，强化责任，狠抓落实，确保完成今年生态建设与环境保护目标任务。

1、着力开展生态乡镇创建，加快推进生态县建设。结合社会主义新农村建设，加快推进生态乡镇村创建工作，今年力争*镇、*乡建成全国环境优美乡镇，*乡建成省级生态乡镇，分水镇、合村乡、横村镇建成市级生态乡镇（街道），并完成20个县级生态村创建任务。认真实施“125”生态示范工程，努力改善生态环境，促进生态功能恢复，提高区域环境承载能力。根据我县资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量及经济社会发展规划，科学编制生态环境功能区规划，合理划定优化开发、重点开发区、限制开发、禁止开发四类功能区，为*今后的可持续发展创造条件。有针对性地开展形式多样的环保宣传，强化公众环保意识，引导和鼓励群众参与各类环保活动，形成浓厚的生态县建设氛围。

2、加强“两江”水源保护，保障群众生产生活用水安全。加强对两江沿岸耗水和排污大户的监管，对化工类重点排污企业更要“严防死守”，确保达标排放，并督促企业完善应急预案，落实应急措施，以杜绝严重水污染事故的发生。加快推行取水许可和工业用水阶梯式水价制度，鼓励企业中水回用，提高水资源利用率。突出加强生活饮用水源保护，认真贯彻执行《杭州市生活饮用水源保护条例》，严禁在一级饮用源保护区建设与饮用水源保护无关的项目，认真排查饮用水源保护区排污口，坚决拆除2000年以后在饮用水源二级保护区内新建的直接排污口。抓好保护区内的码头整治工作。实施《生活饮用水源保护区控制性详规》，加强生活饮用水源保护执法检查，严厉查处违反生活饮用水源保护规定的环境违法行为。继续开展饮用水源达标区创建，完成*供水工程生活饮用水源保护达标区创建工作。加强流域性污染治理，进一步做好*水库和分水江水库的漂浮性污染物打捞处置工作，确保库区整洁优美。深入开展河道采砂整治，调整设立禁采区，规范采砂秩序，取缔非法采砂，继续削减采砂量10万吨以上。

3、加大污染企业监管和整治力度，确保完成主要污染物减排任务。一要坚持控新治旧原则，把好环保准入关。严格执行《环境影响评价法》和“三同时”制度，开展规划和重大决策的环境保护影响评价，坚持环境保护“一票否决”。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，提高环保准入门槛，优化产业布局，促进产业升级。二要加大企业污染整治和惩处力度。制定加强污染企业监管的具体实施办法，进一步加大污染整治力度，落实主要污染物减排计划。进一步完善和强化污染企业限期治理制度，对污染严重的企业要采取“一厂一策”的办法，通过限期治理、挂牌督办、停产整治等措施促使企业达标排放。对消耗高、污染重、工艺落后、治理无望的企业坚决予以关闭取缔，对偷排、直排、屡屡严重超标排放的企业，要公开曝光，依法严厉惩处。规范和全面实施排污许可制度，加快淘汰不符合国家产业政策导向、工艺落后、污染严重的企业，为好的企业引进腾出环境容量空间。积极探索电镀、化工、造纸、印染等行业固体废物的规范化处置，防止二次污染。大力推行排污企业的在线监控监测，逐步提高环境监察效率。通过整治，印染行业要全部实现生化治理，电镀企业完成90％的自动化生产线改造，化工企业全部建立应急处理系统，确保实现主要污染物减排任务。三要深化石材企业污染综合治理，巩固摘帽成果，建立石材企业污染防治长效管理机制，防止污染反弹。四要大力推进工业清洁生产，加快发展循环经济。在重污染行业中确定5－6家工业企业进行强制清洁生产，加快实施循环经济示范工程，完成2家单位的环境审计工作，以点带面，促进产业结构优化。五要注重解决群众众反响较大的突出环境问题。针对群众投诉较多的餐饮业油烟污染、娱乐业、建筑工地夜间施工噪音污染等问题，开展专项整治，努力保障群众良好的生产生活环境。

4、开展大气污染综合治理，努力改善大气环境质量。一是开展企业燃煤锅炉整治。今年全县10吨以上（含）的燃煤锅炉全部安装脱硫除尘设施，6吨以上和县城建成区范围内4吨以上的燃煤锅炉安装水膜除尘设施。加快推进热电厂建设，扩大禁燃区范围，巩固“一部三沿”、杭千高速*段烟尘控制区创建成果。二是加强扬尘污染控制和管理。督促建筑施工、运输等企业采取有效措施，减少扬尘污染。三是加强汽车尾气污染管理。加强机动车尾气检测，加快淘汰高排放车辆。根据市政府统一部署，从20*年7月1日起，全县范围在用机动车全面实行国Ⅱ标准，淘汰污染严重的机动车，新车实行国Ⅲ标准。力争全年大气优良天数达到310天以上。

5、积极开展农村污染治理，防止农村环境恶化。主要抓好两方面工作，一是抓好农村养殖业点源污染治理，继续抓好规模化养殖场治理，扩大禁养区范围，推广沼气、种养结合、养殖小区等治理模式。二是结合农村实际，推广投资较少、简便宜行的生活污水处理方式，进一步健全农村保洁制度，因地制宜的做好垃圾无害化处理，加快乡镇垃圾中转站建设，有计划地推进生态村建设，改变农村环境面貌。

6、加强环保能力建设，提高环境保障水平。加快环境基础设施建设，提高污染处置能力。这是提高环保能力，实现减排目标的重要措施和途径，必须下决心舍得投入。根据市政府下达的目标任务，今年要完成县城污水处理厂二期工程、生活垃圾无害化处理工程、春江路污水干管工程，县城生活污水处理率达到70％，县城生活水污水处理厂出水达标率达到90％以上。*污水处理厂投入运行，污水处理量达到设计能力的50%，横村污水处理厂完成主体工程及配套污水管网建设，分水污水处理厂完成主体工程。推进城乡环卫一体化，完成县里确定的垃圾中转站建设任务。加强环保信息化建设，提高环境自动监测能力。加快环境监控中心建设，加强自动监测站运行管理，完成，保障企业在线监测、监控系统正常运行，实现全县水质、空气和重点污染源三个自动监测网“三网合一”。加强队伍建设，提高环境监管能力建设。抓好环境执法人员的教育和培训，建立和完善环保部门审批、执法和内部管理等制度，规范行政执法行为，提高行政效率，防止和消除有法不依、违法不究的现象。根据规定和实际工作需要，加强基层环保机构建设，在中心镇设立若干环保所，实现监察力量下沉，提高应对环境问题的快速反应和处置能力。同时要健全环境保护社会监督制度，完善和落实环境影响评价公众参与制度、环境质量公报和企业环境行为公告等制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权，形成人人关注、大家参与、全社会监督的环保局面。

同志们，今年的工作目标已经明确，任务十分繁重，县政府已将工作任务分解落实到各乡镇和部门，陈国妹县长又与各相关单位一把手签订目标责任书，各乡镇（街道）、各部门要根据目标责任书的要求，不折不扣地承担，不折不扣的落实好。各单位一把手要切实负起责来，认真分解工作任务，排出工作计划，落实工作举措，做到有人管事、有人干事，责任到人、责任到岗。对一些涉及多个部门或乡镇的工作，牵头单位要敢于负责，配合单位要积极主动，加快协调，形成顺畅的工作机制和运行方式，齐抓共管，力求实效。我们要以高昂的精神状态、高度的负责态度、创新的思路办法圆满完成各项工作任务，为加快推进生态县建设，促进*经济社会可持续发展作出新的更大的贡献。