国土局双拥工作计划范文第1篇

一、实施生态环保工程

1、创建部级卫生县城。责任单位：卫生局

完成情况：已于年月顺利通过国家检查验收。

2、申报建设部级生态县。责任单位：环保局

完成情况：获得国家、市认可，已编制建设生态县规划讨论稿，并报县政府已组织相关单位进行了讨论修改。

3、完成濑溪河县城段整治工程；完成濑溪河龙水段整治工程年度任务；做好濑溪河县域段水污染防治综合整治工程前期工作。责任单位：建委、濑治公司、环保局

完成情况：

⑴县城段整治工程：已完成县城段灯饰、建筑和绿化图纸设计。已通知大足宾馆组织实施濑溪河责任段的整治工程，但目前仍未动工。由于污水处理厂排污干管施工进度慢，影响了整个整治工程。

⑵龙水段整治工程：世行已完成对污水处理厂土建包及设备包标书的初步审查；完成污水处理厂用地和部分河堤工程用地征地拆迁工作。污水处理厂进厂道路工程完成1267米道路基层铺筑，开挖土石方80000M3，回填52000M3，修筑围堰164M；沿进厂道路的截污干管安装1070M；已完成挡墙砌筑3362M3;新安装涵管80M。河堤治理工程已开挖土石方40000M3，砌筑片石挡墙8200M3。本年共完成工程投资2520万元，累计完成投资3144万元，超年度投资任务1520万元。因世行审查程序复杂，审批时间长，污水处理厂土建包、设备标审查尚未完成，年内开工困难。国家开发银行贷款没有落实，市开发投资公司实施项目的配套资金紧张，施工方案迟迟不能确定，影响了施工进度。

⑶濑溪河县域段水污染防治综合整治工程前期工作，已签订了总包合同，编制完成了可研报告初稿，其余报告正在编制之中。

4、完成县城污水处理厂建设工程。责任单位：计经委

完成情况：投资3706万元（其中国债2360万元），完成了厂区土建工程；完成沉淀池预制构件，完成了氧化沟、污泥泵池、加氯加药间、接触池和变电室等建（构）筑物的主体结构；完成管道安装10400m。完成工程量占当年计划的102.9%。

5、完成大足垃圾无害化处理场建设工程。责任单位：土房局

完成情况：大足县城市垃圾卫生填埋场正进行农民拆迁还房工程场地平整；国债资金已基本到位；A标段正施工（整个标段工程施工工期为6个月），场区内的土石方和调蓄池的施工，锚固平台已基本形成，总计完成土石方约7.5万立方米。B标段进场道路正在施工（整个标段工程施工工期为4个月），管理区场地平整及挡土墙的施工，总计完成土石方约5.6万立方米、毛石挡土墙约150立方米。

6、实施生态家园富民工程。责任单位：农业局

完成情况：在龙水镇、国梁镇的5个村按照“一池三改”要求，广泛动员群众，精心组织，逐户规划落实，现两个乡镇完成1840户，已完成年初确定的目标建设任务，现正抓紧逐户建卡立档，做好扫尾工作。

二、城镇干道工程

7、完成绕城大道棠香段建设工程。责任单位：土房局

完成情况：

⑴棠香长航段全长4公里，由长江航道局全额垫资修建。自年月，施工单位进场以来，工程进展顺利，道路路基已基本形成，还差200米就可全线贯通。已完成大部分路基填筑，二仙桥已开始施工，正在修筑围堰，长江航道局段现已总投入3000万工程款。

⑵棠香嘉杰段（K8+620—K10+500）；南山隧道现已分别和嘉杰集团、重庆市政公用公司签订初协议。现正在和各单位谈具体施工建设合同，预计在年1月就能签订合同。各施工单位已对施工进行了地形复测，并正在积极准备开工。

8、完成工农街道路改造和中山西街二期改造工程。责任单位：建委

完成情况：工农街道路改造工程已完成。中山西街二期改造工程，由于多种原因未启动。

三、交通建设项目

9、完成龙水一花桥段公路12.8公里改建工程。实施58.5公里乡镇油路和131公里乡村锶渣路建设。完成邮亭车站改扩建。实现27个行政村通客车。责任单位：交通局

完成情况：总投资6200万元，完成龙水━━花桥段公路12.8公里的改建工程；总投资4500万元，完成80公里乡镇油路建设和50公里乡村锶渣路建设；完成邮亭车站改扩建工程征地、场地平整工作；顺利实现12个行政村通客车目标。

四、就业和再就业工程

10、实施就业和再就业工程。城镇登记失业率控制在4％以内，帮助和指导城乡就业4500名。责任单位：劳保局

完成情况：全年城镇失业率控制为3.67%，帮助和指导城乡再就业2543人。

11、完成农村富余劳动力培训8000人，新增转移1.4万人。责任单位：农办、农业局、劳保局

完成情况：全县35所定点培训机构共举办培训班163期，培训农村劳动力9946人，转移就业9353人，就业率达94%，新增转移农村劳动力16231人。

五、社会保障工程

12、完成县疾控中心和县医院传染病病区建设；完成18个乡镇卫生院改扩建。责任单位：卫生局

完成情况：县人民医院传染病区建设全部完工，县疾控中心综合楼全部完工，基本上可投入使用。7个乡镇卫生院主体工程已完工，其余11个乡镇卫生院已完成招标工作，正在组织实施。

13、确保国有企业退休人员基本养老金、失业职工失业救济金和下岗职工基本生活费按时足额发放，进一步完善职工医疗保险和城市居民最低生活保障制度。责任单位：劳保局、民政局、社保局

完成情况：全年发放国有退休人员基本养老保险金4307万元，失业职工失业救济金291.2万元，确保了按时足额发放，进一步完善了职工医疗保险制度。年12月底，全县有5359户、8497人享受了城市居民最低生活保障。全年累计有63559户、99649人次享受低保待遇，共发放城市居民最低生活保障金806万元。全县低保工作已实现全员覆盖、应保尽保的目标。

14、启动科技教育城，开工建设大足二中和县职教中心迁建工程。完成10所学校拆危8700平方米，新建11850平方米。责任单位：教委

完成情况：

⑴科技教育城项目，全年完成投资2000万元,两校已完成了推坡平场、管网管线拆迁及“三通一平”工作,部分项目已签订施工合同。目前，两校围墙基本完工,堡坎、道路正在施工，教学大楼及学生公寓的基础工程已开工建设。

⑵中小学危房改造项目，投资1600万元(其中,国债265万元,市级危改资金150万元),已拆除危房17914平方米,已竣工17所学校危房(其中续建项目2个,新开工项目15个)，新建竣工21920平方米,其它正在建设。

15、创建平安乡镇，建设平安大足，增强人民群众安全感；开展司法援助工程。责任单位：公安局、司法局

完成情况：

⑴至月，全县立刑事案件1590起，破案1268起，打击处理583人（其中逮捕350人、直诉171人、劳教62人），与去年同比立案下降0.87%，破案、打击分别上升2.4%、0.5%；1至12月共捉获网上逃犯169人（其中帮外地捉获67人），有效开展了有奖举报，年接举报线索330条，破获刑事案件250起，发放奖金18500元。

⑵全年共完成法律援助案件219件（农民工23件、未成年人151件、老年人23件、妇女55件、残疾人9件、精神病人1件）。

六、公共服务设施工程

16、创建“双拥模范县”。责任单位：民政局

完成情况：

⑴投入资金120余万元，妥善解决725名重点优抚对象“三难”的问题。全面落实六级以上伤残军人享受公费医疗待遇的政策，建立复员军人患大病健康档案，将农村重点优抚对象纳入大病医疗救助范围，重点优抚对象“医疗难”问题明显缓解。

⑵年共接收退役士兵508人，其中城镇安置对象147人。自谋职业安置107人，自谋职业率达到72％。推荐安置就业40人。通过培训实现就业70人，安置就业率达22％，做到了部队、地方、本人“三满意”。

⑶及时调整充实双拥工作领导小组成员和双拥办工作人员，落实双拥工作经费；在政府网站增设双拥网页，在《大足新闻》和大足电视台开设双拥专题栏目，在大邮路、大铜路、大安路、大荣路沿线及中心场镇设置固定性双拥标志碑、牌；全县有军民共建单位96个、军民共建对子35对、军民共建点35个。各级各部门为驻足部队解决营区建设、供水工程、公路建设等资金1200余万元，赠送空调44台，赠送慰问品价值60余万元，援建军营图书室2个。县新华书店被评为“全国军民共建社会主义精神文明先进单位”。为创建重庆市双拥模范县大下了坚实基础。

17、完成县文化艺术中心建设工程。责任单位：文体广电局

完成情况：已完成了主体工程，正在进行各层内部隔断施工和外装。共完成工程量的90%。

18、解决部分易旱地区人畜饮水困难和场镇自来水改造。责任单位：水务局

完成情况：新建了化龙自来水厂，扩建了古龙自来水厂；总投资165万元，新建了龙水十里村、铁山高龙村、三驱灯塔村、龙岗官峰村等8处人畜饮水工程，解决了近6000人的饮水问题。投资315万元，完成了县城西门水厂至宏声广场等7条供水管线8093米的改造。投资426万元，完成了南环西路、北环二路东段、龙中路等3条管线6720米的改造。

19、完成新欣游园二期扩建工程，实施西门游园广场建设。责任单位：建委

完成情况：新欣游园广场二期扩建工程已全部竣工。西门游园广场已完成广场场地平整任务的50%；河边道路基础工程已经完成，河道正在进行绿化。由于6户农房拒不拆迁，西门游园工程现已停工。

20、完成农村和县城电网改造工程年度任务。责任单位：供电公司

完成情况：全年共完成投资500万元。

21、完成石刻景区基础设施一期工程。责任单位：博物馆

完成情况：已完成石刻景区一期工程施工方案。已完成宝顶停车场2629㎡绿化；已完成宝顶山景区大佛湾新后门管理房、宝顶山景区大佛湾公厕修建工程。已完成宝顶景区标识标牌、给排水工程量的40%；已完成宝顶罗家院子绿化工程量的20%；正在做宝顶景区煤改气工程前期工作。

22、实施以工代赈工程，改善贫困村基础设施建设。责任单位：农办

完成情况：⑴年的特困村续建项目和科技扶贫续建项目，共11个工程项目，完成投资206万元，已于年月全部完成，并经市验收合格。其中，优质种肉兔科技扶贫项目的6000只种兔已全部交到12个村的养殖户，并分村进行了技术培训。⑵年特困村项目23个，财政扶贫资金156万元，要求年月底前完工。其中，村道公路新建硬化已完成项目进度93％，预计1月中旬完工；石板路新建已完成31.6公里，占任务85.4％，预计1月底完工；农村人饮工程，完工或调整计划31口，占任务43.7％，年月中旬完工；山坪塘新建已完成13口任务，配套渠系已完成60％。

23、完成农村改水改厕工程。责任单位：卫生局

完成情况：已按年初规划全部完成。

24、完成北环二路灯饰工程。责任单位：市政局

完成情况：已于年国庆前全面完成。该工程共完成土石方7768立方米，铺设管线3600米，安装路灯142组220盏。

国土局双拥工作计划范文第2篇

（一）重点水源工程：为加快推进骨干水源工程前期工作，促进经济社会更好更快发展。全年以来重点水源工程建设已完成投资2.5亿元。其中：一是__水库已完成投资6500万元，大坝枢纽基本完成，坝顶的沥青铺路已完成，渠系工程在进行基础开挖、隧洞开挖、倒虹管安装工作和砌浆块石砌筑，整个渠系完成进度形象在60％左右，其中左右干渠尾端的管道部分施工进度达100％；二是__湖水库完成投资3000万元，溢流段工程量完成80%，非溢流段完成70%，坝体浇筑完成80%，坝基开挖完成,进坝公路回填渣石50%；三是__水库目前完成投资5257万元，正进行征地拆迁，赔偿部分征地拆迁费，坝基灌浆完成98%,枢纽完成进度40%,进坝公路施工；四是__水库完成投资1380万元，完成征地拆迁，完成施工招标程序，前期施工准备中；五是__引水工程完成投资2936万元，在进行施工放线,以及修复渠道的前期准备中；六是__水库完成投资5927万元，导流洞已贯通，在进行导流洞的施工，枢纽工程征地拆迁已完成，正在进行主体工程施工招标。

（二）农村安全饮水工程：20__年农村饮水安全完成固定资产投资3300万元，目前正在实施水池基础开挖、管槽开挖，该工程涉及26个镇乡177个工程点，总投资4000万元。

（三）小型农田水利重点及专项县：完成三岔管道安装2.5km,新建排涝渠道土方开挖0.8km，完成排涝渠浆砌石砌筑0.8km.完成山塘治理4座，防渗渠道改造土石方开挖2.8km，完成水池12口.防渗渠道砼浇筑2.3km，已完成投资500万元。

（四）五小、烟水等农村水利工程

：截止20__年12月30日完成投资3400万元。

（五）__灌区续建配套。完成渠道土方开挖200km,渠道砼浇筑85km.管道安装、管槽回填并浇筑1.7km，目前已完成投资7419万元。

（一）党的群教路线活动。自开展活动以来，围绕“三严三实”，通过“六个查一查”和群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等多种形式，以中央、省委、市委、县委列举的100个“”问题为镜，以县委督导组反馈的意见为镜，以焦裕禄、杨善洲、文朝荣等同志的先进事迹为镜，认真对照检查，广泛征求意见，通过查摆，共征集到关于“”问题95个，通过认真分类梳理存在16条，其中形式主义问题4条、问题3条、享乐主义问题2条、奢靡之风问题4条和其他方面的问题3条。针对上述16条问题，局班子围绕群众反映强烈，事关全局发展的问题进行了10次讨论，8月11日召开党的群众路线专题民主生活会。一是立行立改转作风强效能。实施了财务收支、安全饮水、取水许可、水土保持方案等行政审批“一站式”服务，按照我局全面深化“解放思想、转变作风、只进一道门、只找一个人、马上就办”的一站式窗口服务模式，一次性告知和预约服务等措施，确保相关工作7个工作日内完成。今年以来，已全程代办业务16件；完善了《涉农资金建设管理制度》《公务接待制度》《考勤制度》《财务制度》等10项制度。二是加大民生项目投资。同时根据针对征求到边远乡村学校师生饮水困难的问题，立行立改，投资235万元，为18间乡村学校安装自来水，受益师生2669人，工程全部开工，预计10月份完工。

（二）努力做好水政执法工作：结合“世界水日”、“中国水周”，组织宣传新时期生态治水思路；进一步规范依法行政工作，设置行政许可项目16项；今年3月份组织水政大队在万寿广场开展“世界水日”、“中国水周”活动，此次活动发放宣传资料1000余份，解答群众300余人次。

（三）深入开展结对挂帮驻村及新农村建设工作：今年以来，我局按照县委县政府的安排部署，派出一名干部到__镇__村开展挂帮驻村工作，听民意，访民情，解民忧，制定了工作措施和方案，为建设小康村积极出谋划策。共计结亲50户，投入帮扶资金__万余元，支持水泥500吨，种植水保林1000亩，经果林200亩，以实际行动践行党的群众路线教育实践活动。

（四）党风廉政建设常抓不懈，廉洁自律风气基本形成：2月26日，党的群众路线教育实践活动动员大会和县水务系统党风廉政建设工作会在县委党校召开，会议学习传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求来约束自己，严禁公车私用，坚决杜绝和整治“庸、懒、散、慢、浮”和“吃、拿、卡、要、报”现象。

（五）

扎实做好“双拥模范县”争创工作。为经济建设服务，为解放和发展社会生产力服务，是新时期双拥工作的基本出发点和落脚点。多年来，我局的双拥工作以抓双拥促“经济发展”为宗旨，广大军民在经济建设中互相支援、互相促进，有力地推动了改革开放和现代化建设事业的发展。地方改革和发展不忘国防，富裕不忘拥军，驻县部队虚心向驻地群众学习，借鉴地方改革开放的经验，不断丰富自己，有力地推动了部队的全面建设。在长期的双拥工作中，我们始终坚持“实实在在拥军优属，面对面拥政爱民”，地方关心部队无微不至，部队支援地方不遗余力。（六）认真开展其他工作：内部深入开展诺职诺廉活动，科室负责人对全体干部进行诺职诺廉；积极开展、社会治安综合治理、计划生育、工青妇、统一战线、离退休等工作。7月3日，召开人大代表和政协提案议案座谈会，涉及到农村安全饮水，河道治理，小山塘治理，新修水库等多个方面，经两个月的努力圆满完成了人大代表建议11件，政协委员提案__件。

为了切实解决水利工程配套资金难题，积极构建融资平台，努力争取信贷资金，2013年已贷款3700万元，用于__湖水库建设，现已和商行达成意向协议，贷款30000万元。

20__是水利“__”规划建设至关重要的一年，是加强水利薄弱环节建设、解决工程性缺水问题、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是加快实现我县水利跨越式发展的重要时期。

1、20__年计划完成固定资产投资4亿元；

2、20__年计划解决农村饮水安全人口4万人；

3、加快重点水源工作建设，有序推进__水库、__水库、__水库和__水烟区水源工程建设；

4、做好20__年度防汛抗旱预案保安工作，降低和减少自然灾害对人民群众的损失；

5、全面完成上级下达的面__利工程建设任务；

6、加大对县城供水管理和监测力度，确保县城人民用上放心水、安全水；

国土局双拥工作计划范文第3篇

浅议当前法制拥军现状与对策

XX区是一个有着“双拥”光荣传统的老城区，长期以来，在城市建设和经济发展中，始终把维护国防利益和军人军属合法权益作为区委、区政府和人武部的工作重点，积极维护驻地部队的利益，为部队和军人军属解决实际困难，军心民心不断凝聚。特别是近几年来，在狮子山阅江楼建设、建宁路西延等重大工程建设中，涉及到与驻地部队土地置换，拆迁安置等问题，区委、区政府把维护部队利益放在首位，积极协调解决各方矛盾，拿出本区最好的土地与部队置换；拆迁安置中，既按拆迁法规执行，又在区财力允许的条件下给予适当照顾，努力做到不因城市建设而影响部队建设，损害国防利益。在维护军人军属权益方面，建立健全了维权组织，制定了各项规章制度，热情接待咨询和上访群众30多人次，受理投诉案件6件，经过工作都已圆满解决。还开展了送法到军营，组织律师、法律工作者到部队开展法律咨询，解答官兵的法律难题，为部队和新入伍的战士赠送法律书籍350册，全区法律拥军工作取得了可喜的成绩。在看到法律拥军取得成绩的同时，我们也对法律拥军的现状进行了分析思考，初步感觉到目前法律拥军工作存在以下五点不足：第一、法律资源有待整合目前，维权领导机构成员都是党委、政府、人武部以及有关部门领导担任，这对于协调解决维权工作中的矛盾是有着积极作用，但是党委、政府、人武部以及政府部门不可能包办一切，法律拥军中的许多矛盾和纠纷的解决还有赖于社会力量，但律师事务所、法律服务所以及社会志愿者的法律资源没有在法律拥军中得到整合利用，全民法律拥军的氛围没有显现。第二、信息渠道有待畅通受形式主义的影响，一提到拥军，人们就会定位在“八一”和春节，政府部门与驻地部队平时联系较少，对部队官兵需要哪些法律帮助、需要解决哪些法律问题的信息知之甚少，法律拥军很大程度上形式大于实效，不能达到雪中送炭的效果。第三、法律拥军规划有待完善缺乏完整科学的法律拥军规划是法律拥军工作中普遍存在的不足，法律拥军的目标、任务不够明确，手段措施不够具体，责任没有分解到机关部门和机构。第四、没有形成法律拥军的网络体系各成员部门之间、人武部与部队之间、人武部与政府部门之间、社会力量与政府部门和部队之间，没有形成行之有效、相互联动的法律拥军网络，民调组织网络与法律拥军网络没能有机结合。第五、缺乏对法律拥军的政策理论研究法律拥军作为“双拥”工作的一项新内容，有着特殊的意义和作用，维护国防利益和军人军属的合法权益是法律拥军的具体内容，在城市建设和经济建设中，地方利益和国防利益相矛盾的事时有发生，如何协调处理这些矛盾，使矛盾的解决既不能侵害国防利益，又不能事事让政府“买单”，需要我们去研究；在法律知识日益普及，法律面前人人平等的观念已深入人心的今天，军人和军属与民事主体之间产生的矛盾纠纷在适用法律上如何既体现“维权”，又不侵害民事主体的利益，也需要研究和探讨。而现实工作中这方面的研究和探讨太少，处理具体事件时，法律依据和政策依据不足。针对上述法律拥军和维权中存在的问题，笔者认为解决问题的对策有以下几点：一是要加大宣传力度。以“双拥”工作为平台，在全民中广泛宣传维护国防利益和军人军属合法利益的重要性，以法律拥军为抓手，着重解决维权中的实际问题，在全社会形成自觉维护国防利益和军人军属合法权益的氛围。要在党委、政府和人武部领导下，充分发挥社会力量的积极作用，整合社会法律资源为“维权”工作服务，要把知名律师、专家学者纳入领导小组成员，让他们在法律拥军中释疑解难，提高法律拥军的质量。二是建立完善法律拥军联席会议制度。部队方面要及时通报官兵学法用法的需求，通报部队建设中需要地方政府帮助协调的问题；地方政府根据部队官兵的需要，及时组织开展法律拥军活动，有针对性地开展法律知识讲座、案例分析、案情研讨；对重大疑难问题组织专家学者进行调研、论证；对典型案件及时启动“维权”程序。通过联席会议，既加紧军地双方的感情，又为部队官兵解决了实际困难，使法律拥军真正成为“雪中送炭”。三是要制定完善法律拥军的规划。这个规划要结合部队实际和全区普法工作的整体安排以及双拥工作计划，确定2—3年内法律拥军工作的目标和任务，明确法律拥军的重点，根据总目标和任务，制定年度法律拥军计划，并将计划分解落实到有关部门和组织，逐项实施，确保成效。四是要建立健全法律拥军网络。该网络以人武部、司法局、民政局三部门为纲，相关政府部门、高等院校、法律服务机构、社会志愿者组织等单位为目，充分发挥军地和社会各方面的积极性。由人武部、司法局、民政局三部门牵头，定期或不定期组织各方面的法律资源为部队和军人军属服务，组织学法用法讲座，开展法律知识竞赛，开设模拟法庭等，把法律真正送到官兵手中。还要把民调网络纳入拥军网络之中，充分发挥民调组织在法律拥军中的积极作用。同时，通过对全社会开展“维护国防利益和军人军属合法权益”的宣传，提高广大人民群众拥军、爱 军的自觉性，共筑国防事业的万里长城。五是要加强对法律拥军政策理论的研究，这是做好法律拥军工作的关健所在。通过法律拥军政策理论研究，要明确法律拥军的具体内容，如法律拥军的形式、方法、手段；法律拥军职责范围；重大纠纷的调处方案、政策依据和法律后果等；根据现行法律规定，明确维权案件具体类型，特别是涉及军产纠纷案件，维权要有明确规定；要明确维权的途径和手段，对法律明文规定的侵权案件，可通过调解和诉讼的途径解决。对法律没有明文规定的案件，则主要通过调解途径解决，尽量少用公权，避免矛盾激化；要明确办理维权案件的经费渠道，如果军人军属的经济状况符合法律援助条件的，司法局法律援助中心可优先给予援助。此外，通过法律拥军，要加强对军人和军属的法律知识教育，教育他们做学法、守法的模范，自觉遵守法律，维护安定团结的社会秩序，减少社会矛盾的发生。以上是笔者对法律拥军工作现状与对策粗浅的思考，不当之处请指正。

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国土局双拥工作计划范文第4篇

1990年5月19日，化工橡胶开发公司（以下简称“开发公司”）与某化工厂经该市计划委员会批准企业合并，合并后的企业名称为开发公司。开发公司为准备与新加坡实业有限公司（以下简称“实业公司”）等企业共同投资办塑料公司，于1993年10月31日委托市会计师事务所对开发公司资产进行了评估。没有想到，不久该公司惹来一场官司。

合作不顺惹纷争

1994年4月24日，开发公司与该市树脂厂、实业公司签订合资经营塑料公司合同书及公司章程。同年5月29日，塑料公司获得省人民政府的批准，并于同年9月6日领取了企业法人营业执照。1996年1月19日，因投资主体及出资额发生变化，开发公司与实业公司这两方最终签署合资经营塑料公司合同书，确定塑料公司的投资总额为200万美元，注册资本为150万美元，其中开发公司以现有土地使用权、部分固定资产作价出资，出资额为60万美元，占40%；实业公司以现金出资，出资额为90万美元，占60%。关于出资的期限，开发公司在塑料公司正式开业运作日以部分固定资产形式一次性缴付；实业公司则分三期以现金缴付。合资经营合同还约定了合营各方的责任。开发公司的责任是，办理为设立塑料公司向中国有关主管部门申请批准、登记注册、领取营业执照等事宜；向土地主管部门办理申请取得土地使用权的手续，提供塑料公司所需土地等。实业公司的责任为按合资经营合同的规定提供现金等。

该合同书签订后获得了该市利用外资管理委员会和省人民政府的批准。实业公司于1994年12月31日、1996年1月25日、1月29日分三期向塑料公司足额汇入90万美元。开发公司于1996年2月2日将评估的房屋、设备、土地开发费、无形资产及其他资产以市石油化学工业局确认的底价交付给塑料公司，塑料公司即开始经营。

1996年2月24日，开发公司与塑料公司签订关于场地使用权转让协议，约定根据开发公司与实业公司签订的合资经营塑料公司的合同，开发公司以市安平路61号、面积为16，500平方米国有土地使用权作价入股给塑料公司使用，转让后的土地使用费由开发公司负责缴纳。同年4月30日，塑料公司与市土地管理局签订外商投资企业土地使用合同，确定市土地管理局提供给塑料公司使用的国有土地位于市安平路61号，面积16，500平方米，由开发公司向市土地管理局支付土地使用费。

该市会计师事务所对塑料公司进行了验资并出具验资报告确认了实业公司和开发公司向塑料公司的投资分别为90万美元、60万美元。1997年11月，塑料公司领取了市安平路61号16，500平方米国有土地的使用权证书。

塑料公司成立后，由于合资双方经营理念不尽相同，导致塑料公司的经营管理不善，塑料公司一直处于亏损状态，合资双方为此产生了越来越大的矛盾。最后，实业公司向市中级人民法院提起民事诉讼，要求解除其与开发公司之间签订的关于成立塑料公司的中外合资经营企业合同，并要求开发公司赔偿因其未履行出资义务而使实业公司受到的损失。

土地使用权成为争议焦点

实业公司和开发公司关于本案争议的焦点是开发公司是否履行了中外合资经营企业合同规定的出资义务，即开发公司是否将位于市安平路61号的16，500平方米土地的使用权作价作为开发公司对塑料公司的出资。

实业公司认为，根据有关中外合资企业出资的规定，以划拨土地使用权出资的，应向土地管理部门办理土地使用权出让手续，以场地使用费作为中国合营者投资的，应按合营期限一次预收计算，向政府交纳场地使用费；而安平路61号土地仍为划拨性质，未办理土地使用权出让手续，开发公司也未一次性向政府交纳50年的场地使用费。因此，开发公司未对塑料公司履行出资义务，侵犯了实业公司的合法权益，应向实业公司承担出资不足的违约责任，并赔偿实业公司的可得利润损失。

开发公司则认为，开发公司不仅在与实业公司合资前就享有土地使用权，而且以该土地使用权作价对塑料公司出资，已履行了中外合资经营企业合同所规定的出资义务。所以实业公司所称开发公司未履行出资义务构成违约的理由并不成立。

孰是孰非的分析

本案争议的焦点就在于开发公司是否按照其与实业公司签订的合资合同书的约定履行了其出资义务，即开发公司以土地使用权作价出资是否到位。对此，可以从以下几个方面进行分析。

在中国，国家实行严格的土地使用的法律制度，主要法律、法规包括：《土地管理法》及其实施条例、《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。

此外，《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》及其实施细则也对外商投资企业在中国使用土地的方式作出了原则性的规定。为此，各地的地方人民代表大会和政府也对外商投资企业在其辖区内使用土地作出了有针对性的具体办法。

具体到本案来看，由于本案主要涉及的是中外合资经营企业的中方将土地使用权作为对合资企业的出资从而使合资企业使用中国境内的土地，因此按照特别法优先于一般法的法律适用原则，本案主要适用《中外合资经营企业法》以及合资企业所在省级地方人民代表大会和地方政府制定的关于外商投资企业使用土地的具体规定。

综合分析中国有关使用土地的规定，中外合资经营企业使用国有土地的方式主要包括：

（1）合资企业以出让方式获得国有土地使用权。

（2）合资企业向所在地县以上人民政府土地管理部门提出申请并经审查批准后取得土地使用权。

（3）合资企业的中方合资者将国有土地的使用权作价入股。

（4）合资企业依法通过买卖或者其他转让方式取得国有企业房屋所有权而获得该房屋占用范围内的土地使用权。

（5）合资企业通过租赁房屋、场地的方式使用土地。

综合上文的分析可以看出，合资企业塑料公司使用土地的方式是塑料公司的中方合资者开发公司以市安平路61号16，500平方米土地的使用权出资从而使用土地。开发公司应当按照有关规定履行其将该土地使用权作价出资的义务。这一义务是否已经履行，可以从以下几个方面分析：

（1）开发公司是否合法拥有市安平路61号16，500平方米土地的使用权

该土地使用权虽原属市化工厂，但开发公司与市化工厂合并时，市计划委员会批复明确规定：“两企业合并后，名称为市化工橡胶开发公司，保留市化工厂厂名，作为市化工橡胶开发公司下属的非独立核算分支机构”，故该土地使用权实际已归属于开发公司。此外，其他有关文件也证明开发公司合法拥有该地块的土地使用权。综上，可以认定出资时开发公司合法拥有市安平路61号16，500平方米土地的使用权。

（2）该土地使用权作价出资是否经过合法的评估和验资手续

市会计师事务出具的评估报告对该土地使用权进行了合法的评估。市会计师事务具有合法的资质，其出具评估报告和验资报告合法有效，且该等报告得到塑料公司、行政主管部门、土地管理部门的认可，故市会计师事务所出具的评估报告和验资报告合法有效。

（3）开发公司以划拨土地使用权出资是否符合法律规定，是否履行了法定手续

开发公司用划拨土地使用权作为出资条件与外商合办企业，需要符合《中外合资经营企业法》及其实施条例及其他相关具体规定。为此，开发公司按照规定办理了相关法定手续，即对该土地使用权的作价进行合法评估、开发公司主管部门的确认以及开发公司与实业公司签订的中外合资经营合同书的确认，也经过了市利用外资委员会的批准。此外，塑料公司分别与开发公司和市土地管理局签订了场地使用权转让协议和外商投资企业土地使用合同，市土地管理局办理了将该土地使用权转入塑料公司的有关手续，塑料公司依法取得土地使用权证。土地使用证是塑料公司获得土地使用权的证明，这一证书的获得表明塑料公司已经获得了市安平路61号16，500平方米土地的使用权，从而也说明开发公司已经按照中外合资经营塑料公司合同书的约定履行了其出资义务。

实业公司在本案中存在认识错误，首先未认识到合资企业使用土地方式的多样性，实业公司将市安平路61号地仍为划拨用地且未办理土地使用权出让手续作为其诉讼请求的依据，实际上是认为合资企业使用土地的方式只有土地使用权出让这一种方式。这种看法未认识到合资企业使用土地的方式存在多样性，因而是不正确的。其次，混淆了缴纳土地开发费与缴纳土地使用费的区别。根据有关规定，除合资企业依法通过出让方式获得土地使用权外，合资企业使用土地应当缴纳场地使用费（包括土地开发费和土地使用费）。具体到本案，开发公司缴纳了土地开发费后，塑料公司可根据土地使用合同的规定获得土地使用权，这时开发公司即阶段性地履行了其出资义务。至于土地使用费的缴纳，则由开发公司分期履行。在土地使用费履行期限未届至的情况下，不能认定中方合资者未履行其缴纳土地使用费的义务。

实业公司混淆了场地使用费与土地使用费的区别，因而其诉讼请求就缺乏相应的法律依据。

内外商使用土地政策有不同

由于开发公司以划拨土地使用权出资，符合有关法律、法规的规定，且已将其土地使用权作为出资并且办理了相关法律手续。因而法院认定开发公司已经按照其与实业公司合资经营合同的约定履行了出资义务，遂判决驳回实业公司要求开发公司赔偿其经济损失的诉讼请求。

合资双方合资成立中外合资经营企业的，双方都必须按照合资经营合同的约定按时、足额地履行其出资义务。中方以其合法拥有的土地使用权出资的，应当按照国家和地方的有关规定履行评估、验资、确认和批准手续并办理土地使用权出让或移转手续。

中外合资经营企业使用土地的方式多种多样。中外合资者和合资企业可以综合考虑多方面的因素决定采取哪种方式使用土地。

国土局双拥工作计划范文第5篇

今天会议*同志作的工作报告，*同志的讲话,我完全同意，希望同志们按照他们讲话要求抓好落实。刚才,会议还对我区双拥工作先进单位和个人进行了表彰。受*书记委托,我代表地委、人大地工委、行署、政协地工委、军分区向被表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人再接再厉,再创新的业绩;希望全区各级各部门向受表彰的先进学习,把我区的双拥工作推向新的台阶。借此机会，向铜仁军分区、武警支队、消防支队全体官兵，致以节日的祝贺和崇高的敬意，向全区军烈属、转业复员军人、革命伤残军人、军队离退休干部和广大民兵预备役人员，致以亲切的问候，向关心支持国防和军队建设的各级党委、政府和各族干部群众表示衷心的感谢！

铜仁是云贵高原上第一块红色革命根据地，从*年红二、六军团进入黔东大地开始，“双拥”的光荣传统就在这方热土上发扬光大。半个多世纪里，铜仁军政、军民心心相印，相依相拥。特别是十六大以来，全区各级党委、政府更加重视双拥工作，军爱民、民拥军的生动局面进一步巩固发展。

当前，我区正处于抢抓机遇，加快发展的重要时期。在努力实现经济社会又好又快发展的历史进程中，我们既要解决好经济活动中一些深层次矛盾，克服面临的困难和问题，又要完善社会保障制度，切实增加城乡居民收入，维护社会稳定。新的形势对双拥工作提出了新的要求，赋予双拥工作新的任务，我们必须再接再厉，与时俱进，站在更高的起点上思考、筹划和推进双拥工作，努力把双拥工作提高到一个更高水平。

第一，进一步统一思想，提高认识，增强做好双拥工作的紧迫感和责任感。双拥工作是我党我军在长期革命和建设实践中形成的优良传统，是建设有中国特色社会主义的强大政治优势。在和平建设时期，大力开展双拥工作是加强军政军民团结，增强民族凝聚力的重要途径，是促进地方改革、发展和稳定的重要条件。这一点，在我区的发展历程中也得到了充分证明和体现。改革开放以来，特别是“十五”以来，我们全面贯彻落实科学发展观，深入实施“三个重点、三个带动、三个优先”发展战略，各级党委、政府、各有关部门和广大军民在推动铜仁经济社会发展进程中密切协作，在维护国家安全和社会稳定中密切配合，在建设社会主义精神文明中相互促进，在抗御各种严重自然灾害中并肩战斗，推动了全区各项事业的蓬勃发展。“十五”时期，全区生产总值年均增长10.2%；20*年，全区经济增长速度达到12%；今年上半年，全区生产总值实现66.18亿元，同比增长14.6%，增速比去年同期提高4.2个百分点。在新的历史任务面前，最大程度地激发和凝聚全区军民加快发展的热情，并把这种热情转变为巨大的物质力量，我们就可以克服前进中的种种困难，推动经济和社会更快发展。我区军民具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统，我们必须把这个光荣传统发扬光大。各级各部门一定要统一思想，深化认识，牢固树立“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的观念，切实增强做好双拥工作的紧迫感和责任感，把双拥工作扎扎实实地开展起来，集军民之智，合军民之力，共同推进全区经济社会发展。

第二，围绕发展抓双拥，不断加强军地之间的相互支持与合作。发展是解决铜仁所有问题的根本出路。希望驻铜官兵继续贯彻落实“军队要积极参加和支持国家建设”的要求，继承和发扬拥政爱民的光荣传统，以兴铜强军为己任，努力为地方发展出力献策。一是主动参加地方经济建设。积极支援地方重点工程和公益事业建设，主动帮助群众搞好春耕生产、秋冬种，完成年度规定的义务劳动日。在水利工程建设、植树造林、整脏治乱、绿化美化等工程建设中发挥生力军和突击队作用。每年办几件群众看得见、得实惠、有影响的实事。二是积极维护社会稳定。完善军、警、民大联防协作机制，在驻军、警和民兵当中建立应急分队、治安联防队和思想工作队三支队伍，配合地方政府和有关部门及时处置突发事件。主动做好企业干部的思想工作，努力消除不稳定因素，维护社会稳定。三是大力开展扶贫帮困工作。按照全区新阶段扶贫开发的总体部署和要求，扎扎实实地做好帮扶工作。要把社会困难户作为帮扶重点，每个驻铜军、警单位都要联系一个贫困村，每个干部都要联系一个贫困户，帮助他们脱贫致富。大力开展教育助民工程，主动与驻地贫困学童开展结对帮扶行动。积极主动地扶持退伍军人和民兵创办民营经济，力争使每个军警单位扶持一个至二个效益好、有影响的民营大户。四是努力做好抢险救灾工作。各军、警单位都要制定必要的应急行动方案，做到一有情况能够拉得出、上得去，保卫国家和人民群众的生命财产安全。军队和国防建设关系国家安危和社会主义现代化的成败，是全党和全国各族人民的共同事业。各级党委、政府要牢固树立国防建设与经济建设协调发展的思想，把关心支持国防和军队建设作为义不容辞的政治责任。紧紧围绕军事斗争需要，积极支持部队军事行动和训练演习。在人力、物力、财力上给予军、警单位提供支持，有计划地兴建一些有影响的拥军工程，及时解决军、警单位住、电、路、训等方面的困难和问题。认真执行各项优惠政策。部队因军事需要要征用土地的，国土资源管理部门要优先安排，及时办理报批手续。任何单位不得随意向军警单位乱收费、乱摊派。全区上下要积极开展科技拥军、智力拥军、文化拥军、教育拥军和行业拥军，为提高部队战斗力提供全方位的服务保障。

第三，立足于实现好、维护好和发展好广大军民的根本利益，大力促进“和谐铜仁”建设。双拥工作作为党的群众路线的重要体现，从本质上讲是为广大军民服务的。把双拥工作深深植根于军民之中，全心全意为广大军民谋利益，才能更好地践行立党为公、执政为民的本质要求，才能充分调动广大军民参与双拥工作的积极性和主动性。当前，随着改革的深入和社会利益关系的调整，各种社会矛盾和问题日益突出，其中涉及广大军民切身利益的热点难点问题也明显增多，加上我区欠发达、欠开发，经济社会发展相对滞后，各方面条件比较差，从而使得这些热点难点问题显得更为突出，解决起来难度也更大。各级党委、政府和驻军领导机关，一定要高度重视并切实解决好这些难点、热点问题，把实现好、维护好、发展好广大军民根本利益的要求，落实到双拥工作的方方面面。要大力做好转业干部、军队离退休干部、随军家属和退役士兵的安置，采取有效措施、加大协调力度，落实安置政策，确保按计划按要求安置到位，力争让部队、接收单位和当事人满意。要切实做好军人子女入学入托工作，解除部队官兵的后顾之忧。要继续解决好重点优抚对象生活、住房、医疗等问题，健全完善重点优抚对象与当地人民群众生活水平同步提高的增长机制，确保重点优抚对象生活达到或超过当地人民群众的平均生活水平。要认真开展好节日期间的拥军优属慰问活动，并结合慰问活动，切实为部队和优抚对象办实事、解难题，不断密切军政军民关系。要加强军民的联防联治，果断、稳妥地处置突发事件，及时消除影响和谐稳定的因素。

第四，坚持解放思想，改革创新，使双拥工作始终充满旺盛的生机和活力。只有解放思想，改革创新，在实践中不断探索开展双拥工作的形式和内容，才能形成经济建设与国防建设相互促进、协调发展的新机制。我们要把政府行为与社会行为结合起来，使双拥工作制度化、法制化、经济化、社会化。要加强地方政策法规建设，形成协调处理军民关系问题的有效机制。要积极开展行业拥军、社区拥军，引导新型经济组织和新的社会阶层拥军，拓宽双拥工作的领域和范围，不断扩大双拥的群众基础。要大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，广泛开展以爱国主义为核心、以拥军优属和拥政爱民光荣传统为重要内容的国防教育，不断增强广大军民的国防观念和双拥意识。要结合实际不断探索新的活动载体，贴近军民，服务军民，使双拥工作更加富有吸引力和感召力，成为广大军民喜闻乐见和踊跃参加的生动实践。

第五，深入开展双拥模范城（县）创建活动，不断巩固双拥工作成果。开展创建双拥模范城（县）活动，是新形势下加强军政军民团结的有效途径和成功实践。近年来，我区双拥创建工作一直名列全省前列，全区各级党委、政府和驻军领导机关要巩固成果，坚持把创建双拥模范城（县）活动进一步引向深入，力求实现新突破。要充分发挥典型引路和榜样示范作用，使这项活动持久扎实地开展下去。要在创建全省双拥模范城（县）的基础上，积极争创全国双拥模范城（县），促进双拥工作跃上新台阶。要加大双拥宣传教育力度，宣传创建双拥模范城（县）的重大政治意义，宣传双拥模范、先进单位和先进个人的事迹，努力增强广大军民的政治荣誉感和历史责任感，鼓励他们积极投身到以创建双拥模范城（县）为载体的各项群众性双拥活动中去，积极为部队和优抚对象办实事、办好事。