这次会议是省政府决定召开的一次重要会议,目的就是研究部署如何把韩长赋省长代表省政府向全省人民所承诺的八件民生实事真正落到实处。刚才相关厅局主要领导就**7年就业和社会保障工作完成情况作了汇报,也对今年有关工作进行了安排部署,请各地政府及相关部门结合实际认真抓好落实。借此机会,我谈一谈自己的认识和体会。

一、以十七大精神为指导,从更高的层次上认识把握就业和社会保障工作的重要性,增强做好工作的自觉性、使命感和责任感

(一)从经济建设的高度深刻认识就业和社会保障工作的重要性。经济建设是科学发展观的第一要义,也是我省当前的首要任务。就业和社会保障是经济建设的重要组成部分,是宏观经济的四大要素之一,也是衡量经济是否更好更快发展,是否速度、质量、结构、效益有机统一的重要尺度和标准。

(二)从社会建设的高度深刻认识就业和社会保障工作的重要性。十七大的一个重要创新就是提出了“社会建设”的概念。社会建设以改善民生为重点,着力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,重点解决人民群众最基本的生活保障问题,其中就业、养老、医疗是最关键、最基本的因素。

(三)从社会稳定的高度深刻认识就业和社会保障工作的重要性。充分就业、劳动关系协调和群众基本权益保障都是社会各种关系和矛盾的集中体现。在社会保障的四大功能中,稳定功能是一个重要功能。当今社会健康发展需要建立两个机制,一是市场机制,提供发展动力;二是保障机制,保证社会稳定。要充分认识就业和社会保障对促进社会和谐稳定的巨大作用。

(四)从社会保障体系建设高度深刻认识就业和社会保障工作的重要性。十七大报告指出,要“以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”。社会保障五大内容中除住房保障外,社会保障、社会救助等四项内容均与我们的工作直接相关,抓好社会保障体系建设需要劳动保障、民政等部门的共同努力。

(五)从政府职能转变的高度深刻认识就业和社会保障工作的重要性。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府四大职能,而现在进一步强化的是社会管理和公共服务职能。就业再就业、社会保障、劳动关系协调等恰恰是政府社会管理和公共服务职能的重要内容和组成部分。

(六)从社会公平正义的高度深刻认识就业和社会保障工作的重要性。和谐社会的关键是协调各阶层、各利益团体的利益关系,实现社会服务的均等化,从而实现机会公平、分配公平、权力公平、规则公平、利益公平。合理的收入分配制度是社会公平的一个重要体现,而社会保障的一项重要任务就是促使社会收入初次分配和再分配的公平合理,保护合法收入、调节过高收入、取缔非法收入。

二、认真把握客观形势发展变化给就业和社会保障工作带来的新特点,深刻理解新时期就业和社会保障工作面临的新课题、新要求

(一)我国宏观经济发展的新战略对就业和社会保障工作带来了新影响。当前我国经济发展举世瞩目。在经济高速增长的背后,也存在着不少的问题,比如,投资增长过快,信货投放过多,外贸顺差过大;资源消耗和环境污染压力增大,节能减排形势严峻;居民消费价格涨幅较大,资产泡沫的风险不断积累等。

面对这种经济形势,中央提出了一系列宏观调控的方针和政策。一是把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。二是坚持好字优先,实现“四个协调”—速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。三是强调国民经济又好又快发展。要实现“两个跃升”:国民经济增长从又快又好跃升到又好又快;从经济增长方式跃升到经济发展方式。要实现“三个转变”:经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变;经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

(二)我省经济发展的现状及趋势对就业和社会保障工作提出了新要求。在全省经济工作会议上,王珉书记对我省经济发展现状及特点作了深刻分析,指出了三个阶段性特征:一是从发展规律看,必须突出工业化、城市化主题。目前我省正处于工业化、城市化快速发展阶段。我们要顺应客观规律,促进城乡统筹,通过加快二、三产业发展,为劳动力转移提供更多的就业岗位和行业空间。二是从经济运行看,必须保持经济增长的稳定性。我省经济仍处在快速发展的启动阶段,自主增长、良性循环机制尚未完全形成。在这样一个时期,最需要注意的是防止经济出现大的波动。三是从客观环境看,必须抓住新的发展机遇。在中央经济工作会议上,总书记强调:“要正确处理中央和地方的关系,善于发挥两个积极性,既坚持全国一盘棋,又支持地方因地制宜、创造性地开展工作。”总理强调:“在宏观调控中,继续坚持区别对待、有保有压的方针。”

(三)改善民生的战略目标对就业和社会保障工作提出了新期待。在社会建设上,必须抓住几个关键问题:“一个重点”,即以改善民生为重点。“一个重大任务”,即促进社会公平正义,做到权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。“一个体系”,即以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。“五个有”的目标,即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,构建各尽所能、各得其所而又和谐相处的和谐社会。劳有所得,就是把握“两个环节”,提高“两个比重”,增加城乡居民收入。“两个环节”:初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系;再分配更加注重公平。“两个比重”:逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。老有所养、病有所医,就是人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。

(四)社会保障体系建设不断深化对我们提出了新课题。

1.社会保障发展演变的历史轨迹。社会保障最早从西方国家开始。英国1601年颁布了《济贫法》,德国19世纪末实行社会保险制度,美国1935年出台《社会保障法》,从此社会保障成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。德国是社会保险制度的发源地,社会保险制度的出现标志着现代社会保障制度的产生。英国是西方福利国家的代表,而建立福利国家的理论和政策依据最早由贝弗里奇于1942年在其《社会保险及相关服务》一书中提出的。

2.社会福利的理论来源及流派。一是民主社会主义的国家福利理论,认为通过国家福利而不是通过暴力革命的方式消除贫困,实现平等的社会目标。二是新自由主义的福利市场化理论,具体主张福利市场化、私有化,强化个人责任等。三是“第三条道路”理论,认为国家责任与个人责任并重。3.中国特色社会保障体系的基本框架。

基本思路:广覆盖、保基本、多层次、可持续。

基本内容:社会保险,社会救助,社会福利,慈善事业,住房保障等。

基本功能:稳定功能—市场机制是动力机制;社会保障是稳定机制。调节功能—政治调节与经济调节,包括公平与效率、调节国民收入分配与再分配、国民经济发展、国家福利投资等。促进发展功能—社会成员之间及其整个社会的协调发展,使社会生活实现良性循环。互助功能。

基本特征:公平性—范围、待遇、过程的公平;社会性—制度的开放性、筹资的社会化、服务的社会化、管理与监督;福利性—社会成员在社会保障方面的交易成本低于获得的保障待遇;规范性—具有规范的法规和制度;多样性—各国社会保障制度模式多样化、同一项社会保障制度在一国之内呈现不同的模式等;刚性性—在项目结构、覆盖范围、待遇水平等方面是刚性增长的。

主要问题:城乡社会保障严重失衡;社会保障覆盖面窄、统筹水平低;养老保险基金缺口严重;公共管理能力弱;制度不完善,如养老保险个人账户空账、医疗保险个人账户功能不健全、社会保险基金管理运营力度不够等;方法滞后,面临着人口老龄化、大规模人口流动等的挑战。

(五)人民群众过上更好生活的新期待对社会保障工作提出了更高要求。人民群众对提高生活水平和质量、更好地保障合法权益有了更新更高的期待。人们在增加收入、方便出行、改善居住等方面的要求越来越高,对缩小城乡、区域、行业之间收入分配差距的愿望越来越强烈。人们政治参与的积极性不断提高,对民主法制建设、社会管理和公共服务也有了新的要求。人们对丰富精神生活和享有文化服务提出了新愿望。人们普遍要求加快发展教育、卫生、体育、社会保障等事业,促进社会公平正义。人们希望吃上更加安全的食品,喝上更加干净的水,呼吸更加新鲜的空气,对生态环境提出了更高的要求。

综合上述五大方面,我认为目前我省就业和社会保障工作面临着五大新课题:第一,在就业方面,要求依法促进就业,严格落实《就业促进法》,保证每位公民都有平等就业的机会。第二,在社会保障方面,要更加关注城乡统筹,关注失地农民、农民工和农村的养老保险、医疗保险,解决他们的基本生活保障问题。第三,在社会救助方面,要更多地从建立科学的制度层面上研究城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度,实现规范化、制度化、法制化、社会化。第四,在社会福利方面,关键是要解决社会福利的均等化问题,促进社会的公平正义。第五,在劳动关系方面,我国目前劳动关系存在四大不和谐因素,即劳动合同签订和履行的质量不高、企业拖欠职工工资的现象依然存在、社会化服务程度不够和协调体制机制需要创新。今后要进一步加大劳动关系协调力度,努力促进劳动关系的和谐稳定。

三、振奋精神,改进方法,确保就业和社会保障各项工作落到实处

做好今年就业和社会保障工作,从方法上讲,要注重把握好五个环节:

(一)积极向上的工作状态是做好**8年工作的思想基础。人的精神状态是由四个方面构成的:追求。包括对个人社会价值实现的追求和对完成社会工作任务的追求。追求产生动力。责任。一个人精神状态好不好,是由其承担的责任支配的,如果缺乏强烈的责任意识,就不会有良好的状态。信心。信心也决定着状态。要树立信心,关键是要对完成任务的有利条件和不利条件进行客观的、正确的分析和把握,还要通过主观努力把不利条件转化为有利条件。压力。只有把压力转化为一种动力,转化为一种积极的精神状态,才能把工作干得更好。

(二)明确可行的目标是做好**8年工作的动力。在研究目标的过程中,需要注意四个方面的问题:一是要确定好目标的坐标系。我们确定目标时,必须综合考虑到国际、国内的形势要求,特别是十七大的要求,考虑到省委、省政府的要求,考虑到老百姓的要求,以及现实的条件和可能等。二是要论证好目标的可行性。目标一定要务实、实在,不能好高骛远,提出不切实际的目标。三是要增强目标的刚性约束。目标制定完之后就要努力去实现,不能制定完目标就束之高阁,最后是否完成无人问津。四是目标的最终验收靠成果。要对目标完成情况进行全面的量化检验,依靠取得的成果对目标完成情况进行验收。

(三)开放创新的思路是做好**8年工作的重要前提。思路决定出路,思路决定行动,最终解决干什么的问题。谋划思路需要抓住三个方面的问题:一是要具备在丰富的实践经验和广博知识基础之上的辩证逻辑思维能力。衡量一个人能力高低,关键是看认识问题的能力和解决问题的能力。二是要解决干什么、为什么这么干、怎么干的问题。这是战略思路所要解决的三大要素。三是要在解决问题过程当中要有很强的理性思维,能够从各类问题中概括、提炼、归纳、抽象出战略思维、思想和具体思路、方法。

(四)真抓实干是做好**8年工作的关键。工作的关键在于落实,落实的关键在于实干。实干靠清晰的思路。只有清楚了干什么、怎么干,才能去实干,否则实干就失去了目标和方向。实干靠过硬的措施。过硬措施的落实过程就是实干的过程,没有措施的实干不是真正的实干。实干靠真干的过程。实干必须有一个过程,有时甚至是一个长期的过程,需要扎扎实实地去努力,不要指望一蹴而就。实干靠坚韧的毅力。有些事情看似简单,实际干起来很不容易,需要我们有坚韧的毅力,迎难而上,攻坚克难。实干靠巧干的智慧。实干绝对不是蛮干,需要靠智慧、靠知识、靠科学,努力找出工作的规律和窍门。实干靠成果的检验。实干一定要有成果的体现,没有成果的实干等于白干。

(五)强有力的班子是做好**8年工作的组织保证。

1.明确部门一把手的功能和作用。我认为各级劳动保障部门一把手具有四大功能和作用。一是主正义。敢于坚持正义,弘扬正气,主持公道,秉公办事。二是出思想。研究全局,提出思路,做好部署,推动实施。三是用好人。要知人善任,做到人尽其才、才尽其用。四是管大事。要善于抓大事、议大事,在重大问题上把握全局。2.清楚部门一把手应该具备的素质。《孙子兵法》讲到:“将者,智信仁勇严也”,我认为还应该加上“正”。“智”就是智慧,要有丰富的知识、深刻的思想和聪明的头脑。“信”就是要赏罚分明,说话算数。“仁”就是要有善良的人性,宽以待人,以人为本。“勇”就是有魄力,敢于拍板、敢于负责。“严”就是从严管理,严格按法律和规章制度办事。我所加的“正”就是要正派,不但正人,更要正己。3.抓好班子建设。各级劳动保障部门在班子建设方面应该达到六个标准。一是政治上清醒而坚定。二是工作上创新而实干。三是作风上扎实而过硬。四是学习上勤奋而善思。五是情感上真诚而实在。六是品格上无私而坦荡。

新时期赋予了就业和社会保障工作新的任务和使命,新形势给就业和社会保障工作带来了新的机遇和挑战。希望各级政府和有关部门以改善民生为己任,锐意进取,开拓创新,全面完成今年就业和社会保障各项任务,确保韩长赋省长代表省政府承诺的八件民生实事落到实处,为推进**经济又好又快发展和构建和谐社会做出新的更大的贡献。