今天的会议是贯彻落实韩长赋省长代表省政府向全省人民所承诺的八件民生实事的一次重要会议。过去的一年,在省委、省政府的正确领导下,全省民政系统紧紧围绕我省经济发展、社会进步、民生改善做了大量卓有成效的工作,取得了很大成绩,省委、省政府对此是满意的。刚才,张晶同志全面回顾总结了**7年全省民政工作,对**8年乃至今后一个时期的重点工作做出了部署,我都同意。下面,我讲三点意见。

一、以十七大精神为指导,在更高的起点上深刻认识和把握新时期民政工作的重要性和特殊作用,进一步增强做好民政工作的使命感和责任感

第一,民政工作是社会保障体系的重要组成部分。社会保障是确保公民得到公正社会待遇的重要制度设定,也是政府改善民生、注重社会平衡、保证社会稳定的重要制度措施。十七大报告指出,“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”,这就确立了社会保障体系在社会建设中的核心地位。社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善优抚和住房保障,在这五大方面内容中民政部门占有三大部分。我们现在主推的城乡居民最低生活保障制度和城乡居民医疗救助制度是整个社会救助工作的核心,也是整个社会保障体系中的核心问题之一。所以,民政部门是建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要参与者和推动者,是不可或缺的重要角色。

第二,民政工作在政治建设中具有重要基础地位。我国政治建设的核心内容是“一个统一”和“四个制度”。“一个统一”就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,“四项制度”就是人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。基层群众自治制度处于政治建设的基础位置,主要是通过城市社区建设、村民自治以及社会组织的自我管理来体现群众自治制度的优越性。在一定程度上,民政工作中的社区建设、基层民主建设和社会组织的培育发展,是政治建设的基础,对于巩固党的执政基础和社会管理基础具有十分重要的作用。

第三,民政工作是维护社会平衡稳定的重要力量。民政部门所承担的社会救助、社会福利、救灾救济、慈善捐赠和流浪儿救助等工作,解决了贫困阶层、弱势群体最现实、最直接、最需要的生活保障问题,是促进社会公平正义,解决老百姓的机会公平、权力公平、规则公平、分配公平和利益公平,从而达到社会平衡和稳定的重要制度。因此,民政工作关系到社会关系能否理顺,社会矛盾能否解决,社会能否稳定的重大问题,在构建社会主义和谐社会中发挥着重要基础作用。

第四,民政工作是构建和谐军地关系的重要桥梁。坚持拥军优属、拥政爱民,积极开展军民共建,巩固军政军民团结是保证国家安全、社会安全、国防巩固的重要方面。民政部门多年来通过开展各种形式的拥军优属活动,落实各项优抚安置政策,融洽了军地关系,有力支持了国防和军队现代化建设,促进了国家的安定和平。可以说,民政部门是地方政府和人民群众支持国防建设的重要承担者,发挥了加强军民联系的重要桥梁和纽带作用。

第五,民政工作对于强化政府公共服务职能具有重要作用。民政部门所承担的社会组织登记管理、婚姻登记管理、殡葬管理和区划地名管理等,本身都体现了政府社会管理和提供公共产品、公共服务的重要职能,直接体现政府的服务能力和水平。同时,做好社会组织管理工作,有利于政府转变职能,把不该管、管不了、管不好的事情交给社会团体、行业协会和社会中介组织,更加注重履行社会管理和公共服务职能,进而促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。从这个意义上说,民政工作是政府职能转变的重要实践者和执政为民的重要体现者。

二、从历史和现实出发,结合新任务、新要求,深刻把握新时期民政工作的发展趋势和时代特征,增强做好民政工作的科学性、预见性和可行性

(一)民政工作的地位不断提高。随着国家在发展经济的同时,更多地关注民生,防范社会出现不稳定因素,民生的保障和改善成为当前各级党委、政府一项十分重要的工作。党委、政府的工作有两大任务:一方面要着力研究科学发展;另一方面要着力研究如何把科学发展成果转化为改善民生。民政工作承担着确保社会有序运行、维护民众基本权利和保障民众基本生活等方面的责任,在民生保障方面处于主体地位。特别是今年南方出现了雨雪冰冻自然灾害,民政部门在抗雪救灾、保障群众基本生活方面发挥了不可替代的作用。因此,在推进和谐社会建设的进程中,民政工作的地位必将不断得到提高。

(二)民政工作的功能不断拓展。民政工作的核心功能是防范社会风险,维护社会稳定。随着市场经济的深入发展,处于弱势地位困难群众的生活保障问题越来越突出,民政工作对象覆盖到了所有困难群众,民政工作发挥着社会保障“兜底”作用,维护社会稳定的功能得到了明确和强化。构建和谐社会的目标提出之后,特别是随着以改善民生为重点的社会建设体系的确立,民政工作由保障困难群众基本生活向为全社会公众提供普惠型公共服务延伸,民政工作的功能由维护社会稳定向为和谐社会建设提供重要基础作用拓展。

(三)民政工作的支撑能力不断强化。党的十六大以来,党和国家把民政工作放在了更加突出的位置。政府更加注重履行社会管理和公共服务职能,公共财政开始注重对民生领域的投入,同时慈善募捐、福利彩票募资能力不断提升,民政工作保障资金越来越多,保障能力得到提高。城市社区用房建设、农村社会福利中心建设、民政事业单位建设以及民政福利机构建设,使民政事业发展的基础设施建设有了很大进展。民政工作队伍、社区工作者、社区志愿者等队伍的形成,使民政工作者的整体素质得到提升,基层民政工作的力量进一步壮大。这对我们做好新时期民政工作提供了强大的支撑能力。

(四)民政工作的领域不断扩展。随着我国社会转型的加剧以及民生目标的确立,民政工作的领域不断拓展。社会救助方面,由过去的救灾救济为主,扩展到城乡低保、城乡医疗救助等工作;社会福利方面,由农村“五保”、城镇“三无”老人和孤残群体等特殊群众的供养,扩展到社会老人的养老服务;救灾救济方面,由过去只注重农村自然灾害救助,扩展到城乡并重的突发性公共事件应急救援;社会管理方面,由过去单一的殡葬、婚姻登记等专项事务管理,扩展到社会组织管理、农村社区建设等基层服务和管理网络建设;民政工作保障方面,由过去只依靠政府,扩展到以政府为主体,开展慈善募捐、福利彩票募集、动员社会力量参与等。

(五)民政工作的对象需求不断增加。一方面,民政工作对象需求有了与我国经济社会发展水平相适应的提升。人民群众对提高生活水平和质量、更好地保障合法权益有了更新更高的期待。人们在增加收入、方便出行、改善居住等方面的要求越来越高,对缩小城乡、区域、行业之间收入分配差距的愿望越来越强烈。群众政治参与的积极性不断提高,对民主法制建设、社会管理和公共服务也有了新的要求;普遍要求加快发展教育、卫生、体育、社会保障等事业,促进社会公平正义;希望吃上更加安全的食品,喝上更加干净的水,呼吸更加新鲜的空气,对生态环境提出了更高的要求。另一方面,民政工作的对象仍存在着进一步提高生活保障标准的要求。就全国情况而言,**7年全年全国财政收入超过5.1万亿元,3年翻了一番。但是,近5年来,城镇居民的可支配收入年均增长9.8%,农村居民的纯收入5年年均增长6.8%,增速分别为财政收入增长的1/3和1/5。以上两方面,决定了民政工作的对象需求呈现不断增加的趋势。

(六)民政工作的管理不断加强。一是民政工作“政府主管、部门协作、社会参与”以及民政系统内“分级实施,各负其责,上下配合,相互协调”的工作机制日渐健全。二是民政基础制度建设不断完善,在社会救助、社区建设、村民自治、优抚安置、社会组织管理、流浪乞讨人员救助管理等方面,国家和省里制定颁布了20多个条例和规范性文件。三是民生保障制度形成体系化。社会救助初步建立了以城乡低保为基础,以医疗、教育、住房、就业等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。社会福利服务也基本形成以家庭为主体、以社区为依托、以机构为补充,面向社会公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利服务体系。随着民政工作的功能不断拓展、领域不断增加,其体制、机制也需要进一步民主化、法制化、科学化,在管理上更加适应时代要求。

三、从新时期、新阶段对民政工作的要求和民政部门的职能出发,大力推进创新民政工作

(一)突出抓好社会保障体系建设,切实保障人民群众基本生活。一是以城乡居民最低生活保障制度和城乡困难群众医疗救助制度的建立完善为重点,进一步推进社会救助体系建设。关键是制度设计、机制创新和管理模式的探索,加强基础性制度的建立和完善。研究建立正常的标准提高机制,逐渐提高补助标准。按照广覆盖、低标准、可持续的原则,逐渐扩大救助范围。二是以农村社会福利服务中心建设为重点,进一步推进社会福利事业健康发展。要围绕新农村建设,不断强化农村社会福利服务中心功能,拓展服务领域和服务内容,使之成为承载社会福利、社会救助和专项社会事务服务的平台,在促进地方经济社会协调发展及和谐社会建设中发挥重要作用。三是以慈善捐赠为龙头,以福利彩票发行为手段,募集更多的保障救助资金。继续搞好“慈善双日捐”,广泛开展慈善救助和送温暖、献爱心活动,提高慈善救助的能力和水平。要扩大福利彩票发行量,充分发挥福彩公益金的社会效用。

(二)进一步完善基层群众自治的组织和制度建设,积极推进社会管理和公共服务的科学化、民主化、法制化、人性化、规范化。一是加强社区综合功能建设。民政部门要进一步加强与劳动、卫生、公安等部门的密切合作,从社区管理角度整合资源,实现共享共建,从而提升养老保险、医疗保险、就业服务、社区卫生等服务水平。二是坚持把和谐社区建设作为社区建设的主题,突出社区综合服务和基层民主制度建设,进一步完善基层群众自治机制,保障人民享有更多更切实的民主权利。三是重视社区工作队伍建设,做好社区主任的选拔、培训和待遇落实工作,特别是要高度关注社区干部的工资问题,拿出切实可行的办法,解决好他们的生活问题,调动他们的积极性。

(三)进一步做好双拥优抚安置工作,着力构建和谐军地关系。要探索建立军地合作、协商的工作机制,妥善解决保护军事设施、协调军地纠纷、部队支援地方等问题。要定期派协调组深入部队沟通情况,保持经常性联系,每个阶段有重点地解决几个实际问题。要重点研究完善退役士兵安置问题。继续完善和全面落实优抚安置政策,切实保障广大优抚对象的合法权益,全力维护社会和谐稳定。以完善退役士兵自谋职业政策为重点,加快推进安置改革,并积极与劳动部门配合,强化技能培训,促进退役士兵的就业和创业。要加强法规建设,做到以情拥军与依法拥军相结合,构建与社会主义市场经济相衔接,与国防建设相适应,与法律规范相协调,与优良传统相承接的双拥政策法规体系。

(四)完善灾害应急救援机制,着力提高抗灾减灾应急救灾能力。各级民政部门要强化四个能力建设。一是提高灾害救助的快速反应能力。要制订和完善救灾应急预案及相应规程,建立完善上下衔接的预案体系,加强防灾减灾信息化建设,建立反应及时、指挥有效的救灾工作机制,确保灾害发生时及时启动救灾应急响应,保证受灾群众能够安全转移和临时生活保障。二是提高社会动员能力。要充分落实“政府主导,分级管理、社会互助,生产自救”的方针,着重解决灾民口粮、衣被、住房等主要生活困难,重点帮助五保户、低保户和优抚对象中的困难户,认真落实“当年倒房、当年重建、当年入住”等救灾要求。三是提高后勤保障能力。要加强全省救灾物资储备库建设,完善各级救灾物资储备管理体系,形成比较健全的救灾物资储备保障网络。四是提高减灾抗灾能力。以着力做好农村泥草房改造工程为重点,推进减灾安居工作。泥草房改造方面规划和选址要科学,避开灾害隐患点,提高建房质量,达到设计标准。

民政工作是上为党和政府分忧,下为基层群众解难的德政善举,肩负着光荣的使命,也面临着繁重的任务。让我们在省委、省政府的正确领导下,解放思想,开拓创新,扎实进取,努力把民政工作提高到一个新水平,为建设经济发达、人民富裕、社会和谐、生态优良的新**做出更大的贡献!