这次会议,是全国上下深入贯彻党的十七大精神,全省各级领导班子调整换届后召开的一次非常重要的会议,也是我刚刚分管消防工作之后,第一次全省工作会议。

过去的一年,是全省消防工作取得显著成就的一年,消防工作取得了历史性进步,归纳起来主要有以下几个方面值得充分的肯定。第一,火灾“四项指数”大幅度下降。火灾的起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降了25%、61.6%、78%和27.2%,扭转了我省连续七年来火灾居高不下的被动局面,全省的火灾形势发生了根本性的好转。第二,公共消防基础建设得到了有效的加强。全省共投资近1.3亿元,新建、改建营房8.8万平方米,消防水鹤330个,消防水池60个,消火栓578个,公共消防基础建设得到了新的加强。第三,多种形式消防队伍建设有了很大的突破。以公安消防队为主体、以政府专职消防队和群众义务消防队,包括企业消防队为基础的消防队伍体系初步建立,为圆满完成我省消防工作任务奠定了非常好的队伍基础。第四,消防宣传教育深入扎实。全省上下深入开展了以“五进”为主要内容的消防宣传活动,人民群众的消防安全意识进一步增强。

下面,我重点讲三个方面的问题:

一、以十七大的精神为指导,从更高的层次上深刻认识新时期、新阶段消防工作的极端重要性和特殊功能,不断增强做好消防工作的使命感和责任感

第一,消防工作是关系我们立党为公、执政为民,是不是真正贯彻落实以人为本为核心的科学发展观的重大问题,关系到我们人民群众的生命安全和财产安全,关系到我们能否保障人民群众生存权、幸福权、发展权的重大民生问题。我们每个分管的领导,公安局长,消防总队总队长,我们的工作能力怎么样,责任心怎么样,都体现在我们是不是用我们的权力为我们的老百姓负责这么一个重大问题上。所以大家一定要从更高的层次上认识消防的重要性。

第二,消防工作关系到政府的社会管理和公共服务能力强不强的问题,关系到我们各级政府对突发事件的应急处置能力强不强的问题,关系到我们各级政府驾驭复杂局势的能力强不强的重大的问题。现在我们遇到了很多的不平衡问题,有的地方注重了经济发展,忽略了社会的管理;重视了城市的发展,忽略了农村的安全;特别是很多人只研究怎么能多挣钱,很少考虑到消防的基础设施、重大事故的防范。虽然这几年从中央到地方逐级关注了突发事件的处置能力建设,成立了应急办公室,但是真的出了问题我们的应急处置能力还是相当弱的。消防工作的好坏就是看我们政府的管理能力,我们的体制,我们的机制,包括我们官员这方面的应变能力和处置能力。

第三,消防工作是直接关系到社会能否安定,关系到老百姓的生活能否安居乐业,关系到我们的社会能否和谐平安、祥和的重大问题。如果我们的政府对新时期可能出现的重大事故没有一个提前的防范,像有的地方,这几年经济发展了,财政收入增加了,但那个地方大大小小众多的煤矿都在追求利益,不关心安全生产。我与当地的主要领导交谈,他感到提心吊胆,经济发展了,但天天怕出问题。出了事故,一死几十人,人心惶惶。所以,消防工作关系到老百姓日常生活。

第四,消防工作也关系到一个社会、一个部门、一个单位是不是文明,是反映我们公众素质是不是高,我们的社会是否有效运转的重要标志。

第五,消防工作关系到我们经济发展的环境建设。经济发展需要健全的法制环境,良好的人文环境,优质的服务环境,和谐的政治环境,而政治环境也好,法制环境也好,体现在安全领域,就是生命安全、财产安全、经济安全、社会安全、国家安全。只有在这样的环境下,投资者才愿意到这里来投资。我们应该从政治建设、经济建设、文化建设、法制建设、社会建设这个高度来认识消防工作,这样我们才能把消防工作重视起来,才能抓得起来,才能取得成效。

二、认真分析把握当前全省消防工作所面临的有利因素和不利因素

第一,从整体上看,人民群众的消防安全意识和火灾防范能力普遍不强,“以预防为主”的消防工作方针很难落实。有一个地方,一位搞煤矿的老板又经营了卡拉OK歌厅,把煤矿用的炸药放在卡拉OK歌厅,结果发生重大爆炸,造成惨痛教训。如果这个老板稍微有点安全意识,就不可能把炸药包放在歌厅里。

第二,一些单位、一些部门只重视本部门业务,只重视发展速度效益,忽略消防问题。前年辽源中心医院发生火灾,这是卫生系统的事情啊。如果铁路部门出了问题,铁路局有责任的,国有企业出了问题,国资委有责任,人防出了问题人防办是有责任的。这个责任是分级负责的,谁主管谁负责,但是现在仍有很多部门的领导对这方面基本是不太重视。

第三,社会特别是政府系统突发事件的应急组织体系和能力还有待于完善和提高。从目前全省的情况看,各级政府在应对和处置突发事件方面能力还比较弱,如果一旦发生问题,很难迅速组织起应急队伍和力量。

第四,消防队伍的科技装备水平总体不高,基本的物质条件不完备,警力也不足。我省消防部队是全国警力的四十分之一,却承担着全国近十分之一的火灾扑救任务,政府专职消防队、企业消防队和义务消防队建设刚刚起步,现有消防装备老化,科技含量低,这些都是我们应该着重解决的问题。

第五,随着城市化进程的加快,消防工作滞后于城市发展。各地在城市发展中,没有将消防设施与城市发展同规划、同设计、同建设,导致了城市公共消防基础薄弱,像消防水源不足、城市消防站布局不合理、数量不足等方面的问题在一些地方还是严重存在。

第六,在一些地区、一些部门酿成重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故的制灾因素复杂。从近年全国发生的一些重大火灾事故看,诱发火灾的因素比较多,比较复杂,导致事故发生的主要原因是社会消防安全意识薄弱,消防宣传教育跟不上等等,仅靠消防队有个预案是解决不了问题的。

第七,社会单位的增多给我们消防监督管理增加了难度。随着经济的快速发展,单位、场所快速增加,企业更名、厂房扩建、社会就业人员流动性增大,给消防安全管理增大了难度。所以,我觉得今天这个会议更多的是应该冷静地、清醒地、客观地分析一下每个地区、每个部门、企业、单位在消防方面还存在着哪些问题,一个一个的分析,然后研究整改方案。今天签订的这个责任书不是简单的几句话,关键是要抓好落实。

在看到不利因素的同时,我们还要看到有利因素。一是党中央、国务院、省委省政府非常关注安全生产,包括重大事故的应急处理问题。如建立新机构,增加编制,制订各个系统、各个方面的应急预案。我来到省里之后,省委书记、省长十分关注这个问题。前两天省长又跟我交代消防工作一定要关注,别出现大问题。前一段国家安全生产委员会专门召开了安全生产会议,讲的也非常深刻,所以从中央到地方,政府系统对安全生产包括消防工作已经给予了高度重视。二是随着经济的增长,财政收入增加,从省里到各个地区不断加大对消防基础建设、装备的投入。**省的财政收入今年达到600亿元,其中地方级达到320亿元,但是我现在发现消防安全方面的投入在一些地方仍然没有引起足够的重视。建议消防局研究呼吁这个问题,就全省的消防装备状况搞一个报告,向省政府汇报,这方面的事省政府会支持的。今天各市(州)都来了,包括你们所辖的县(市),不管怎么样,要先把消防装备起来,这样起码出现火灾,你也有充分的应急准备,不然你这个市长不好当。三是在推进城市化进程中,现在有些地方消防同规划、同建设,已经得到加强。四是随着科技的进步,消防器材的科技含量不断提高,进而有效提高了消防能力和效力。随着经济的快速发展,全省的消防装备科技含量也有了很大提高,各地配备了一大批举高车、大吨位水罐车和科技含量比较高的消防器材,为应对和处置大型灾害事故提供了保障。五是消防法制化建设不断加强,依法治火为规范消防安全的管理和建立正规的消防秩序提供了根本保证。

通过对消防方面不利因素和有利条件的分析,一是要树立忧患意识,始终保持清醒头脑,时刻准备战斗;二是要不断把不利因素转化为有利因素,增强我们做好这项工作的信心,提高这方面的能力。

三、突出重点,抓好基础,有效完成今年全省消防工作任务

第一个关键是要重新对消防工作进行定位,努力拓展消防职能领域,更多地承担社会急难险重事故的处置任务。以美国为例,美国消防队的待遇是很高的,愿意参加的人也很多,为什么?因为它是整个和平时期政府处理一些除了警察包括武警处理不了的一系列关乎民生的社会管理的重要工具,而不是就单纯的灭火。我觉得有九个方面职能需要进一步明确。比如说,我们消防部门,着力防火、灭火,这是第一个职能;第二是处置危险化学品泄漏的事故;第三是处置地震及其次生灾害;第四是参与建筑坍塌事故的救援;第五是参与重大安全生产事故的处置;第六是参与道路交通事故的救援处置;第七是参与核辐射事故的救援处置;第八是参与爆炸及其恐怖事件的处理;第九是参与其他群众遇险时候的救援工作。

第二个关键是要依法强化消防工作,进一步规范消防安全管理,建立正规的消防工作秩序。一是从省政府开始,加强这方面的法律法规和政策的制定。建议公安厅和消防局更多的研究如何用政策、法规为我们的消防部门依法治火提供基本的法律政策保障,这样我们才能以法律为准绳,打击消防的违法行为,化解消防执法当中的社会矛盾,消除存在的消防安全隐患。二是强化消防执法力度。在消防工作中可不能网开一面。我在延边工作期间遇到过,招商引资来的项目,在消防设施这方面不愿花钱,到处找人做工作,这是很危险的。其他方面,什么配套费等可以免一免,但是消防设施免不了。一旦因为这个原因,出现重大事故追究责任的时候,你就跑不了。消防执法上绝对不能讲情面。

第三个关键是实行严格消防安全责任制和责任追究制度。今天省政府和各市(州)政府签订了消防安全责任书,请大家一定要把消防安全责任落实到每个县(市、区)、每个社区、每个企业、每个单位、每个乡村,包括每个人的头上,真正的全面建立政府领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与的消防安全责任体系。这里特别要重申,将来纪检委、检察院、监察部门,包括我们的反贪部门一定要介入重大事故的责任追查工作。**8年这方面要抓1—2个典型,以儆效尤。由于我们思想上没有认识它的重要性,工作上没有采取措施,出现重大事故的单位包括地区的领导人我们不能姑息,要追究责任。这不是我说的,中央这么要求的,一定要一查到底,没有惩诫是不行的。这样才能从我们领导开始,全社会都高度重视。

第四个关键是坚持预防为主,防范在先。消防工作重在事前,重在平时,加强有效的、经常化的防范体系建设。这里要抓住四个重点:一是要抓住深入、广泛、有效的全民消防安全教育,抓好各企业、各单位、老百姓的消防自救演练,提高全民的消防安全意识和防范能力。特别学校,能不能和教育厅联系,每个学期安排一次集中的消防演练活动。抓孩子们消防教育很重要,孩子们自己明白之后又能带动家里的家长,这是全社会进行消防安全教育的有效方式。建议省台、省报包括各个地方的电视台、报纸都设一个安全栏目,经常做一些重大事故的案例分析,为什么出现这个情况,应该怎样防范。二是对重点地区、重点单位、重点部位,重大节假日提前排查火灾事故隐患,增强消防安全工作的科学性、预见性和可行性。三是全面落实消防建设规划,加强城市消防水源、消防站、消防通道、通讯等方面建设,特别要关注农村的消防基础建设,加大防灭火装备和抢险救援特种器材装备的投入。四是更加注重消防队伍建设,全面提高消防官兵灭火和抢险救援能力和水平。消防工作要靠我们的队伍,所以将来对消防总队、支队、中队领导班子的配备一定要强化,把那些有事业心、责任感、有能力水平和能够驾驭局势的干部派到这里当主要领导,这是决定一个省、一个市、一个县消防工作的重要组织保证。政府合同制的消防队、民办的消防组织、义务消防队伍建设也都是地方政府应予关注的问题。经费保障方面,一定要确保消防部队的“三基”工程建设。这几年书记担任公安部长有一个重大突破,就是公安系统的“三基”建设。消防也得这样,要一个一个解决,省里帮助地方,一年办1—2件实事。各地的分管领导也得帮助解决资金问题,要想花钱买平安,就要加大投入。建议消防总队、支队的同志们抓住你们的分管市长,就看他的本事怎么样,他能力水平强,经费就解决得好,他没本事钱就解决不了。年底算账,好的要表彰。要加强队伍素质建设。消防总队,包括各地分管的领导,得有追求,一定要争一流。要把为民保平安、为百姓负责作为自己的政治责任。要有敢于牺牲自己的勇气,现在重大事故抢险中经常有我们消防战士身影,真的不容易,那么冰冷的天,别人都在岸边喊,唯独能够下去救人的就是我们的消防战士,下到悬崖峭壁里拯救他人、舍生忘死的也还是我们的消防战士,这就是精神。军人以服从为天职,关键时刻就得拿的出、打的赢。还要注意强化技能培训,不断提高技能水平。千重要万重要,最最重要的问题还是人,还是队伍建设,还是班子建设。我相信,有了省委省政府的正确领导,有今天在座的各个地方领导同志的高度重视和负责,有全省消防官兵的共同努力,在新的一年,全省的消防形势肯定能在原有的基础上登上新的台阶,为**省的经济发展、社会进步、百姓安康做出我们应有的贡献。