为进一步提升劳动保障系统干部职工的能力素质，根据《市政府办公室关于印发全市政府系统“能力建设年”活动实施方案的通知》（荆政办发[2009]47号）精神，经局党组研究，决定开展“能力建设年”活动，结合我局干部队伍实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照市委六届六次全会、全市经济工作会议的要求和市长王玲同志在全市政府系统“能力建设年”活动动员大会上的讲话精神，结合学习实践科学发展观活动，围绕“强化能力建设，服务荆门崛起”主题，加强定岗问责、学习锻炼、服务竞赛、制度创新，进一步提高劳动保障系统干部职工特别是领导干部的执行能力，为推动劳动保障工作再上新台阶提供坚强保证。

二、目标要求

能力建设的主要目的是使系统干部职工的执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效。“能力建设年”活动要着重围绕解决“不想干、不敢干、不会干、不实干”的问题，达到四个具体目标：一是通过完善岗位责任体系和探索建立行政问责制，解决思想境界不高的问题，使人人想干事；二是通过开展服务竞赛和建设机关文化，解决事业心和责任感不强的问题，使人人敢干事；三是通过开展学习培训和岗位锻炼活动，解决能力不足的问题，使人人会干事；四是通过健全制度体系和加强作风建设，解决工作方法不当的问题，使人人干实事。

三、步骤和措施

“能力建设年”活动从2009年6月份开始，至2010年2月初结束。活动分三个阶段进行：

第一阶段：查岗、定责（至2009年6月底）。主要围绕“定岗定责”这一主题，开展查摆“四不”问题、清理岗位职责等活动。重点解决科室职责不明、干部责任心不强等问题。

1、宣传动员。研究制定“能力建设年”活动的具体实施方案，成立领导小组，及时召开动员大会。局属各单位按照活动方案要求，结合实际制定实施方案，召开动员会搞好思想发动，明确活动的目标要求、方法步骤等。局属各单位“能力建设年”活动方案于6月中旬报市局“能力建设年”活动领导小组办公室。

2、查摆问题。重点围绕“不想干、不会干、不敢干、不实干”的突出表现，查找主观能动性不够、创新能力不强、精神状态不佳、工作脱离实际等问题。

3、清理岗位职责。根据全市劳动保障事业发展趋势，对本部门本单位“三定”方案中确定的职能任务进行一次全面清理，对局属各单位及内设科室职能进行重新调整审定，重点解决职责交叉、权责不明、工作不饱和等问题。在此基础上，制定部门内部《职位说明书》，明确职位的工作性质、任务、职责和能力标准；制定《职位实际配置图》，明确人、岗、责的对应关系。领导小组办公室对各单位上报的《职位说明书》和《职位实际配置图》进行备案。

第二阶段：整改、提高（至2009年12月底）。主要围绕“服务发展”这一主题，开展学习调研、岗位锻炼、整改问题、服务竞赛和破解难题等活动。重点解决能力不足、创新不够、服务不优、作风不实的问题。

1、强化学习。强化“学习型”机关建设，立足本职工作，坚持干中学、干中练，定期开展工作交流，努力做到化常为专，把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。开展专题学习调研，研究解决发展中的新情况、老难题。建立健全领导班子集体学习制度，结合工作中的热点难点问题，聘请专家学者进行辅导。按照普通干部对本职工作做到应知应会、科级干部成为行家里手、县级干部成为专家权威的基本要求，制定学习培训计划，指定专业书目，开展形式多样、切实有效的内部培训。分层次组织干部职工进行岗位能力测试，县级干部测试政策答疑、应急处置、领导方法等能力，科级干部测试协调沟通、计算机操作和公文写作等能力。优选部分单位和科室代表参加全市履职演讲比赛，增强干部职工的责任、能力意识。

2、整改问题。结合学习实践科学发展观和“作风建设年”活动中查找出的突出问题，对照岗位能力测试中检查出的能力问题，深刻剖析产生问题的根源，科学制定整改方案。整改方案要求“四定一公开”，即定问题、定措施、定目标、定时限、向群众公开。要通过整改，切实解决“不想干、不敢干、不会干、不实干”的问题，切实为基层和群众解决一些实际问题。局属各单位在7月底将整改方案报领导小组办公室，11月底报送整改结果。

3、开展“三比三看”服务竞赛。强化大局意识、服务意识，以基层为重点，采取多种形式，开展以“比谋划看谁服务基层的思路新，比方法看谁服务基层的措施实，比质量看谁服务基层的效果好”为主要内容的“三比三看”服务竞赛活动，研究实施服务企业和项目的具体措施。领导小组办公室及时宣传典型服务事例，营造服务发展的浓厚氛围。组织参加“服务对象评科长”活动，接受服务对象评议科室负责人在作风、能力方面的表现，以此带领全体机关干部改进作风、提高能力。

4、破解老大难问题。认真梳理本单位淤积的老大难问题，积极研究对策，集中力量解决问题。要组织开展基层服务行活动，切实为广大人民群众解决涉及劳动保障方面的难题，重点解决好信访、困难群体就业、推动全民创业、清欠农民工工资等方面的问题，能解决的要马上解决，一时不能解决的要加紧调查研究，提出解决对策，创造条件努力解决。

第三阶段：建制、评议(至2010年2月初）。主要围绕“评估问责”主题，开展建章立制、评估考核、行政问责等活动。重点解决不作为、乱作为等问题。

1、健全规章制度。坚决执行《荆门市人民政府工作规则》，大力推行首办责任制、限时办结制、AB角工作制、责任追究制度、政务公开制度、信访接待制度，逐步完善重要事项汇报制度、重点工作督办制度、应急值守制度、协调督办制度、项目包联制度。通过建立健全制度，巩固和规范能力建设。领导小组办公室将对局属各单位制度建设和执行情况进行抽查。

2、组织评估考核。探索建立履职公示制度，选择部分单位在一定范围内公开单位履职情况，组织部分县级领导干部面向社会公开述职，自觉接受社会和群众的监督。市局将成立活动评估考核领导小组，制定百分制量化评估考核方案，采取听汇报、查台账、走访抽查、综合评定等方式，对全系统干部职工开展活动情况进行分类、量化考核，重点考核目标任务、服务竞赛、职责履行情况。组织群众着重对开展“能力建设年”活动的实效和满意度进行广泛测评。

3、开展行政问责。结合评估考核情况，对达不到职责履行要求、群众反映问题较多，特别是对行政不作为、慢作为、乱作为的公务员，依据相关问责办法进行严格问责。通过问责树立正反两方面典型，在此基础上对活动进行一次全面总结。

四、组织领导

各单位各科室要把思想和行动统一到市委、市政府和局党组的决策部署上来，将“能力建设年”活动作为学习实践科学发展观活动的有机组成部分，与“作风建设年”活动结合起来，统筹安排，精心组织，周密部署，狠抓落实。

1、强化组织领导。市劳动保障局成立“能力建设年”活动领导小组，局长范华儒同志任组长，副局长刘青同志、纪检组长张德忠同志任副组长，有关科室负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，却学贵同志任办公室主任。领导小组成员既要各司其职，密切配合，为活动开展提供组织保障，又要率先垂范，抓好能力建设活动。各科室各单位要把“能力建设年”活动作为今年劳动保障系统加强自身建设的首要任务，用学习实践科学发展观的要求开展“能力建设年”活动，严禁搞形式主义、走过场。

2、加强检查督办。领导小组办公室开展经常性的检查督办工作，采取明查暗访、座谈交流、群众评议等方式，对各单位制定实施方案、建立责任体系、整改突出问题、开展服务竞赛和完善工作机制等措施进行重点抽查，对活动进展情况和正反典型进行及时通报。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别是对党组决策执行不力的单位和个人进行通报批评。

3、培育执行文化。“能力建设年”活动要着眼于在机关建设先进的执行文化。大力推行“马上办”的办事理念和下级服从上级、个人服从组织、局部服从全局的执行理念，积极倡导敢抓敢管、雷厉风行、不打折扣的执行作风。特别是对市局今年确定的重点创新工作和紧急工作安排，要令行禁止，一抓到底，强化执行力。要重点围绕“担当、行动、创新”三大主题，努力在机关和广大干部职工中培育先进的执行文化，用“软实力”促进机关发展，促进干部职工提升能力。