为认真贯彻落实党的*大、省委九届四次全会和州委六届八次全会精神，进一步转变机关作风，规范行政行为，优化政务环境，提高工作效能，在加强领导班子机关作风建设和为人民群众办实事上下功夫。建设“让党满意、让人民满意”的人事劳动与社会保障部门，根据州委、州政府《关于开展机关效能建设活动的实施意见》（凉委发[*]4号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以“*”重要思想和党的*届五中全会精神为指导，以争创“三满意”活动和学习型机关创建为契机，以加强教育、严格管理、健全制度、强化监督为抓手，以促进发展、人民满意为最终目标，进一步规范机关管理行为，改善机关运作方式，使机关干部在转变思想观念、改进工作作风上有新的变化，在履职尽责和开拓创新上有新的突破，在提高服务质量和办事效率上有新的举措，在人民群众对我局机关工作满意度上有新的提高，努力形成主动服务、规范服务、高效服务、优质服务的政务环境，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人事劳动与社会保障机关管理体制和机制。

二、目标要求

坚持“勤学习、想全局、议大事、抓落实”，坚持“能力强局、作风兴局、从严治局”，坚持“为民、务实、高效、清廉”，以服务大局为根本，以改革创新为动力，以公道正派为核心，以提升能力为基础，以制度建设为保障，以争创“人民满意的公务员、优秀人才示范岗”为目标，抓好“三项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制），突出“四个重点”（加强机关效能制度建设、增强选人用人公信度、转变干部作风、提高干部素质），实现“四个明显”（作风明显改进、能力明显增强、效率明显提高、公信度明显提升），争创“六个一流”（一流队伍、一流水平、一流作风、一流效能、一流业绩、一流形象）推进“四化建设”（机关正规化、管理精细化、工作规范化、政务信息化），构建“五型机关”（学习型、正气型、服务型、创新型、效率型），使我局在工作、作风、形象三个方面实现人民满意。

（一）加强思想建设、强化民本理念。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，以理论上的清醒，确保旗帜上的鲜明、政治上的坚定、行动上的坚决。打牢立党为公、执政为民的思想基础，把群众的利益放在第一位，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，使我局工作更加代表群众利益、更加符合群众期待、更加体现人民满意要求。

（二）加强能力建设，提高服务本领。坚持学以致用、学以增智、学以立德、采取理论培训、业务研讨、实践锻炼、交流轮岗、开展传帮带等方式，切实加强我局业务知识和政治、经济、科技、法律等知识的学习，打造学习型机关、学习型团队、不断提高人事干部队伍综合素质能力，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。牢固树立服务意识、速度意识和素质意识，把加强服务作为一种境界、一条底线和一份感情，把加快速度转化为工作效率最大化的有效方法，始终保持很好的精神状态，用心想事、用心谋事、用心干事，做到高起点定位、高标准要求、高质量落实，出手的工作展现最高水平，经办的事情尽到最大努力。

（三）加强作风建设，坚持求真务实。坚持事业为上、责任为重、工作为先，自觉破除“五种观念”，强化“五种意识”，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，言必责实、行必责实、功必责实，不断提高人事干部的效能和水平。严格精简文件，改进文风；严格精简会议，改进会风；凡是准备不足、无实际内容的会议一律不开，凡是调研不深入、规定不明确的文件一律不发，凡是事前协调不充分、意见不一致的工作一律不上会研究。坚持用好的作风选人，选作风好的人，鲜明崇尚实干的用人导向，坚决克服和自觉抵制选人用人上的不正之风。鲜明为党员、干部、知识分子服务的价值取向，深入推进首问负责制、限时办结制、责任追究制等，满腔热情地为民办实事、做好事、解难事。坚持真情为民、改善民生的作风，切实做到深入基层、深入群众，了解实情、体察民情、汲取智慧、获得力量，更好地服务党员、干部、知识分子和群众。

（四）加强制度建设，构建长效机制。围绕如何提高机关效能，针对群众关心的热点、难点问题，健全和完善效能建设有关制度，堵塞各种漏洞，提高管理水平。建立和健全岗位责任制、首问责任制、机关考勤签到制等；建立健全服务承诺制、限时办结制、一次性告知制；建立健全效能告诫制、效能责任追究制；健全和完善行政建议制、行政指导制、执法回访、执法办案对话、执法责任追究制等；要在制度的落实执行上狠下功夫，对违反规章制度的人和事，逗硬处理，保证制度的严肃性。通过健全和落实制度，使效能建设工作有章可循，不断规范内部管理，规范工作运行，规范干部行为，建立起效能建设的长效机制。

（五）加强效能建设，做到“八好八不准”。一是主动学习好，不准开“黄腔”、“干什么不学什么，干什么不会什么，干什么不懂什么”。二是大局意识好，不准搞上有政策、下有对策，以部门、个人利益损害全局和集体利益，做出任何有损发展环境的事。三是服务态度好，不准以管理者自居，盛气凌人、冷面相待、恶语相对，与管理服务对象争吵、对骂、抓扯、对殴。四是服务质量好，不准刁难服务对象、不按法定时限或承诺时限办结政务，或政策解释不明，事项告知不全，让服务对象反复问、来回跑。五是依法行政好，不准粗暴野蛮执法、以罚代法、为违法者说情、办“人情案”、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱扣当事人物品。六是履职尽责好，不准“不作为和乱作为”、上班时间不在状态、迟到早退、串岗溜号、从事娱乐活动。七是自身形象好，不准上班期间中午喝酒，八是廉洁自律好，不准搞“吃拿卡要报”，以上八好八不准，是效能建设的纪律要求。

（六）严格奖优罚劣。进一步建立完善机关工作人员的绩效考核机制，把机关干部的效能情况作为年度考核的重要内容，把效能作为衡量机关干部政绩的主要指标。对违反效能标准和“八好八不准”的科室和个人，采取批评教育，责令作出书面检查，通报批评，取消当年评优评先资格，效能诫勉，扣发目标管理考核奖金，追究效能责任。对效能建设先进的科室和干部职工，在政治上褒扬，精神上鼓励、经济上奖励。

三、方法步骤

第一阶段：动员部署，学习提高（2月中旬至3月上旬）。主要任务是进行工作部署和思想发动，组织机关干部职工认真学习《中国共产党章程》、《保持共产党员先进性教育读本》、《加强党的执政能力建设的决定》、《党章》、《党员保障条例》、《党纪处分条例》、《“*”重要思想学习纲要》、《中华人民共和国公务员法》、*大报告、省委九届四次全会、州委六届八次全会和县委十一届九次全会精神、中纪委二次全会文件、全国及省、州“两会”文件、《文选》、《民族区域自治法》、《行政机关公务员处分条例》、《劳动合同法》《就业促进法》。重点抓好“七个一”活动（召开一次动员会，开展一次集中学习，组织一次专题讨论，记好一本学习笔记，写好一篇心得体会，办好一期宣传活动，举行一次心得交流。

第二阶段：查找问题，制定措施（3月中下旬）。

1、要重点查找六个方面的问题。一查思想认识问题。是否牢固树立“一盘棋”思想和大局意识，自觉搞好协调配合，有无各自为阵、相互扯皮拆台等现象。二查工作效率问题。主要包括有无自由散漫、精神萎靡、事业心责任感不强的现象；工作是否雷厉风行，有无作风拖拉、不在状态、故意设障、拖延不办等现象。三查工作纪律问题。主要包括是否按政策规定和程序办事，有无不作为或乱作为、有令不行、有禁不止现象；有无不讲究工作技巧、方式方法，工作不耐心细致；是否遵守作息时间，有无迟到早退、脱岗串岗、聊天玩游戏和乱发议论等现象。四查服务态度问题。主要包括服务基层、服务企业和群众的意识是否强，有无人难找、脸难看、事难办的现象，有无高高在上、对待管理、服务对象态度冷漠、言语生硬、行为傲慢、刁难群众、执法粗暴的现象；五查服务质量问题。是否存在推躲绕拖，没有即时、当场、一次性向申请人告知准确完整信息、继续执行已取消的审批事项、强制服务等现象；六查廉政建设问题。主要包括是否按有关规定廉洁自律，收受礼品和吃拿卡要报现象。

2、查找问题的主要方式。一是发挥主观能动性，自我检查。二是发放《征求意见表》。三是召开座谈会。四是设置意见箱、意见簿，公布举报电话。总之重点抓好“五查五看”活动（查思想，看宗旨意识是否牢固；查工作，看能力素质是否胜任；查作风，看调查研究是否深入；查纪律，看规章制度是否遵守；查效能，看服务质量是否高效）。

第三阶段：集中整改，解决问题（4月至9月）主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，即建设学习型机关、创新型机关、服务型机关。一要强化学习意识。要把学习作为一项长期的任务，贯穿于机关作风建设的始终。二要强化服务意识。要切实从自身做起，从现在做起，从每一件“小事”做起，立足于多服务、多帮忙、多支持，把便民、利民、为民作为机关工作的落脚点。三要强化绩效意识。做事情要讲认真、讲细致，讲求办事效率，提高工作实效。四是强化创新意识。要把机关作风建设和本部门、本职工作结合起来，用改革创新的精神抓好作风建设，用改革创新的精神推动各项工作。对待工作要多思考、多探讨、多总结。不断增强创新意识、创新工作理念、工作方法和工作思路。重点解决“九不”问题（政治不坚定、学习不积极、工作不主动、落实不及时、作风不严谨、创新不实在、调研不深入、服务不热情、纪律不严明）。

第四阶段：考核总结，健全机制（10月到12月）。主要任务是组织对开展机关效能建设活动的情况进行考核，认真总结经验，完善各项规章制度。要以建立健全岗位责任制、服务承诺制、办事公示制、过失问责制、责任追究制等各项制度。重点抓好“四加强、四突破”活动，建立起局机关效能建设的长效机制（以加强学习培训为基础，努力提高人事干部的综合素质；以加强调研探索为动力，努力提高人事干部解决实际问题的能力；以加信息化建设为手段，努提高人事干部的工作质量；以加强文化建设为核心，努力构建和谐的工作氛围）。

四、组织领导

（一）加强组织领导。成立由*县人事劳动与社会保障局局长吴延莹任组长，其他局领导班子为成员的机关效能建设活动领导小组，总体负责本局机关效能建设活动的安排部署、组织领导、指导协调和督促检查、考核评比。领导小组下设办公室（设在局办公室），具体负责本局机关效能建设活动的组织实施。切实加强对此项活动的组织领导。

（二）落实工作责任。坚持“一把手”负总责，分管领导具体抓，做到目标明确、机制健全、责任落实。

（三）严格要求、廉政勤政。通过健全工作制度、召开民主评议会、开展批评与自我批评，增强班子的团结和战斗力。通过严格各项规定和制度、开展专项整治活动等，增强克己自律、廉政勤政的自觉性。要继续深化行政管理制度改革，转变工作作风，大力创新管理方式，规范管理程序，强化服务功能，提高办事效率，在加强机关效能建设下，努力为我县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展营造良好的外部环境。