自*年广东省科技厅实施专业镇技术创新试点工作以来，我市根据省科技厅的部署，按照突出特色产业，以提高中小企业技术水平和开发创新能力为主题，以结构调整为主线，启动了专业镇技术创新试点工作。通过搭建专业镇技术创新平台，构筑一个集技术、物流、资本、信息等为一体的社会化科技服务网络，建立科技创新和经济、社会协调发展的新体制和新机制，充分发挥专业镇小企业、大产业和小产品、大市场的集群经济效应，推动镇级经济不断壮大规模，实现从劳动密集、资本密集型向技术密集、知识密集型转变，初步探索出一条专业镇特色产业结构升级和经济持续发展的有效途径。

一、专业镇技术创新工作回顾

几年来，我市认真贯彻落实国家和省关于加强专业镇建设的要求，坚持以科学发展观为指导，以整合创新资源为出发点，突出特色，做好规划，加强产学研结合，建立和完善技术创新机制，先后有17个镇（街道）被省科技厅列为广东省专业镇科技创新试点单位，占粤东地区33个专业镇的52%，全省159个专业镇的11%，在全省地级市中名列第二位。几年来，我市专业镇技术创新主要开展以下工作：

1、调查研究，夯实试点实施基础。*年省科技厅准备开展专业镇技术创新试点工作，我们认真开展了对专业镇的调查研究，并向省厅提出了意见建议。省科技厅制订出台《广东省专业镇技术创新试点实施方案》和《广东省专业镇技术创新试点管理办法》，对专业镇技术创新工作提出了总目标、具体的措施和要求之后。我们就把把开展专业镇技术创新工作作为我市科技工作的一项重要任务来抓，认真做好专业镇技术创新试点的宣传发动工作。*年6月，我们又根据省科技厅的部署，对全市69个建制镇（街道）的科技创新情况进行认真的调查研究，并形成《*市专业镇调查分析报告》报送省科技厅，为今后全省专业镇技术创新试点实施工作提供决策依据，也为我市专业镇技术创新试点工作的更好开展奠定了基础。

2、精心组织，开展认定试点工作。专业镇技术创新的试点工作立足于镇级区域经济社会的发展，我们严格按照《广东省专业镇技术创新试点实施方案》的各项要求和标准，同时充分充分发挥各镇（街道）尤其是党委、政府的积极性，根据各镇（街道）的特点，因地制宜，选好试点镇（街道）推荐上报省科技厅，推进技术创新工作。目前已在全市5个市辖区17个镇（街道）开展专业镇技术创新工作，其中金平4个街道，龙湖2个镇（街道），*3个镇（街道），濠江2个街道，潮阳3个镇、*3个镇（街道）。特色产业包括玩具、针织内衣、纺织服装、潮式毛衫、包装机械、工艺包装品业、文化制品、精细化工、包装印刷、轻工装备、工艺毛织、五金、电子、食品、水产养殖、建筑和废旧电子信息产品拆解处理等主要行业。这批专业镇*年工业总产值达到582亿元，特色产业产值达到311亿元，出口创汇8.3亿美元，成为我市乃至粤东地区经济发展最活跃的地方。

3、认真规划，建立技术创新平台。我们针对各试点镇（街道）的实际，分别制定技术创新试点规划，提出工作目标、任务和措施，报省厅组织有关专家论证后组织实施。并重点鼓励引导各试点镇（街道），围绕专业镇特色产业技术创新的需要，建立以区域特色产业或产业集群的中小企业为主要服务对象，以引进、创造、扩散和使用新技术为重点服务内容的技术创新平台。市科技部门充分发挥相关行业技术创新中心、生产力促进中心作用，为各镇（街道）创建技术创新平台提供有利条件。去年还通过项目扶持的形式，对部分试点镇（街道）的技术创新平台建设提供资金支持。截至*年，全省17个专业镇（街道）已有13个建立了技术创新平台（信息网站），还建立28个中介服务机构，两年来共为专业镇产业推广技术项目200多项，与大学研究合作项目143项，推动了专业镇传统产业的改造和升级。如*区*镇组建服装研发中心，通过“中心”作为*针织的技术创新的切入点，为全镇1000多家针织企业提供设计开发、品牌宣传、技改攻关、技术推广、质量检测和知识产权注册等更多、更完善的技术支撑服务，用先进科学技术改造传统产业。同时帮助企业有效利用信息资源和科技资源，不断提高产品档次和增加产品附加值，促进产业升级。

4、省市联动，营造良好发展氛围。为推进专业镇技术创新试点工作的深入开展，推动*经济加快发展，促进县域经济做强做大。*年6月3日，省科技厅和*市政府在*举行“加快专业镇建设，推进县域经济发展”签约仪式，省科技厅厅长谢明权、市长黄志光分别代表双方在协议书上签字。省科技厅和*市政府将努力建设有利于科技创新和经济社会协调发展的新型区域创新体系，培植地区性新兴特色产业，延长和完善特色产业链，加速产业集聚，促进专业镇经济的形成和发展。省市联动，为我市专业镇技术创新试点工作营造了良好的氛围，进一步推进了*市专业镇建设进程。

5、加强宣传，推进特色产业发展。我们积极组织各专业镇（街道）参加省组织的一系列推进专业镇发展的活动。各各专业镇（街道）也自己组织举行一系列博览会、展览会、交易会，扩大对专业镇特色产业的宣传，提高产品的知名度和贸易量。如*的“国际玩具与工艺品博览会”，规模越来越大，客商越来越多，吸引来自欧美、南美、东亚、东南亚、中东、美洲等50多个国家（地区）和国内30多个省市的1万多名业内买家，其中出口占90%以上，已成为中国内地最具国际性、商业性、专业性的玩具展会之一。各专业镇也经常组织企业参加国家、省、市举办的各类新技术推介会。此外，专业镇技术创新工作开展以来，一直得到新闻媒介的关注。*日报、特区晚报、*都市报、*电台、*电视台以及国内、省内的媒体都对我市专业镇技术创新工作和成效进行宣传报道。通过宣传，提高了各专业镇（街道）的知名度，对招商引资、吸引人才都起到积极的作用。

二、专业镇技术创新取得成效

近年来，我市积极抓好专业镇技术创新试点工作，大力培育一批产业相对集中、经济规模大的专业镇，加强整体规划，突出产业特色，成效明显，已成为县域经济重要骨干力量。据统计，*年全市17个专业镇工业总产值达到582亿元，特色产业总产值达到311亿元，特色产业税收达到4.8亿元，出口创汇8.3亿美元，取得了科技经济双丰收。主要体现在以下几个方面：

1、转变观念，创新环境改善。通过实施专业镇技术创新试点，推动乡镇政府抓经济工作观念的转变。从过去重视投资建厂房等转变为重视依靠科技创新，建立技术创新平台，营造“软”环境来吸引人才和内外商投资。他们深深意识到科技基础和研究开发能力将是影响全镇主导产业的持续创新和发展。部分镇成立了以镇长为组长的镇科技创新工作领导小组，划出场地和资金建设和完善科技创新平台的硬件条件和设施；重视科技发展规划，注重经济发展的科技导向，强化服务意识，加强引导和扶持，营造有利于技术创新、人才落户、中小企业创业的良好环境。

2、科学规划，产业特色凸现。*市17个专业镇都具有各自的产业经济特色，例如*街道的玩具制造业、*镇的针织内衣制造业、*镇的纺织服装制造业、外砂镇的潮式毛衫制造业、永祥街道的包装机械制造业、达濠街道的工艺包装品制造业、和平镇的文化制品制造业、峡山街道的精细化工制造业、新津街道的包装印刷制造业、石炮台街道的轻工装备制造业、澄华街道的工艺毛织制造业、东里镇的五金制造业、陈店镇的电子制造业、同益街道的食品制造业、鮀莲街道的水产养殖业、礐石街道的建筑业和贵屿镇的废旧电子信息产品拆解处理等，部分产品享誉国内外市场。此外，各专业镇都结合产业发展的现状，科学制定产业未来五年特色经济发展的战略规划和发展规划，对产业的发展起到积极的推动作用，保证了产业稳定发展。

3、发挥优势，支柱产业显效。*市现有17个专业镇的特色经济收入占各镇经济总收入的一半以上，已形成镇区经济的支柱产业。据统计，*年这些专业镇共有特色产业工业企业5081家，规模以上的有615家，实现工业总产值达311亿元，占全部工业总产值的53.54%，出口创汇8.3亿美元，上缴税收4.8亿元，已成为区域经济的重要支柱产业和骨干力量。如*区*街道的玩具产业产值达到40.24亿元，占全镇工业总产值61.90亿元的65%。澄华街道的玩具产业产值达到23.89亿元，占全镇工业总产值46.84亿元的51%。*区*镇形成了以针织服装为支柱的特色产业格局，特色产业产值达到38.7亿元，占全镇工业总产值51.6亿元的75％，被中国纺织工业协会评为“中国针织名镇”。陈店镇的电子产业年产值达到12.72亿元，占全镇工业总产值31.8亿元的40%，该镇的粤东电子城享誉海内外，已成为国内最大的电子产品集散地之一。潮阳区*镇针织内衣产业产值达到38.60亿元，占全镇工业总产值40.6亿元的95％，被中国纺织工业协会和中国针织工业协会命名为“中国针织内衣名镇”。和平镇形成以文化制品为支柱的产业，年产值达到36.05亿元，占全镇工业总产值60.18亿元的60%，出口创汇1.72亿美元。贵屿镇形成了废旧电子信息产品拆解处理特色产业，产值达到9.54亿元，占全镇工业总产值10.6亿元的90％，逐步形成全国资源再生利用产业示范基地。

4、技术创新，网络体系形成。我们通过引导专业镇搭建高效实用的创新平台，逐步建立创新网络。目前，大部分专业镇建立了科技信息网络平台，通过建立技术创新体系，构建科技服务平台，强化典型示范、辐射带动、技术服务三大功能。如金平区石炮台街道的轻工机械专业镇信息网络平台，通过知识产权、技术创新、科技动态、商业交流、技术成果、人才中心、政企交流等栏目，为企业提供一个技术合作、信息交流的载体。*区镇依托*商会建设的信息网络服务平台，为专业镇内1000多家中小企业搭好信息网络服务的“舞台”，通过提供行业政策法规、行业动态、供求信息、产品展示、人才需求等方面的资讯，实现行业资源共享，企业优势互补，带动产业结构的优化提升。*区*街道的**玩具工艺信息网，及时地把国内外玩具行业的最新动态、技术、工艺设备、材料、市场、专利等信息传递到企业，把*玩具生产的基础优势、行业配套协作格局、生产开发能力、产品类型等相关资讯推介给国内外相关客户，促进特色产业的发展。*区澄华街道的中国工艺毛衫名城信息平台，利用网络为企业提供信息咨询、技术咨询、政策咨询等各种服务。目前，17个专业镇共有科技服务机构28家，为广大中小企业提供支撑产业发展的关键共性技术、新技术的开发应用、示范和推广，以及开拓国际合作渠道等，并辐射和带动规模企业开展技术研究开发，以此提升专业产品质量和知名度，形成专业镇品牌。

5、依靠科技，整体含量提高。各专业镇坚持把科技作为经济发展的驱动器。目前，全市17个专业镇共拥有省级以上高新技术企业48家，从事特色产业科技人员达到21284人，为企业提供科技服务机构28家。我市的各个专业镇还结合各自的产业特点，积极建设以工程研发中心和科技创新型企业为主体的科技创新服务平台，为企业提供产业共性技术的培训及科技、经济、人才、政策等多方面的信息服务，以此引导企业依靠科技进步和技术创新，引进先进技术装备和科技人才，使企业的科技水平和产品的科技含量不断提高。一件内衣、一件毛衫、一件针织服装、一件玩具、一台包装机械，看似普普通通，却做成大产业，“小产品”闯出大市场，成了镇区经济的一张张“名片”。

6、互补协作，产品档次提升。专业镇区域内的企业普遍具有产权明晰、机制灵活、市场观念和竞争意识强烈的特点。在近几年的竞争中，这批企业不但没有受到市场较大的冲击，而且显示了旺盛的生命力，有些还完成了资本的原始积累，开始向规模化和集约化的方向发展。各专业镇现有各种产品配套齐全，适应了不同客户对各种档次的要求，初步显现出资源互补、分工协作的功能，产品档次也不断提高。这些企业相对集中，产供销一体化，上中下游配套紧密，产业链完整，产业集群明显，如*区*镇采取措施扶优扶强，提升产品档次，使针织服装支柱产业在调整、创新和竞争中脱颖而出，形成了“机、纱、布、衣”产业链，产生了集群效应，将*办成针织产业生产基地，既服务本地，又辐射周边。以喜达兴针织机和弘益纺纱为代表的纺织前端产品，填补市内生产空白，呈现人无我有的强劲发展势头；以睦隆、南亨、佳伦士为代表的服装产品，畅销国内外市场，出口趋旺，*年前11个月，外贸出口额927.6万美元，比增25％，取得明显效益。*街道的玩具礼品制造业，从造型设计、原料供应、模具制造，到产品成型、装潢包装、销售运输等环节都形成了专业分工协作的生产经营体系，产品远销国内各地和欧美、东南亚等国家和地区。据初步统计，仅*年，上述专业镇企业就与大学和科研院所合作项目36项，获得专利授权1259件，占历年来专利授权总数的23.94%，其中仅发明专利就有29件。

7、创新机制，专业人才聚集。各镇开展专业镇技术创新，提高了知名度，吸引了一批高层次人才到镇落户。通过建立创新平台，为科技人员提供了发挥能力的机会和场地，以此聚集了一批中高级科技和管理人员，据统计，目前全市17个专业镇各类技术人员达2.12万人。如*区*街道积极鼓励企业尝试使用技术入股、科技人员持股经营、技术开发奖励等新的分配制度，打破人才流动和管理上的障碍，切实维护外来人才的合法权益，营造了拴心留人的环境和机制，目前，从事特色产业的科技专业人才达到1600人，为特色产业的发展壮大提供了人才智力支撑。

8、加强规划，城镇建设加快。专业镇技术创新工作的开展，一方面突出产业特色，带动经济的发展和规模的壮大，加快了各专业镇的城市化进程。另一方面由于加强了规划，小城镇建设的规范化、特色化、高品位，城市化水平不断提高，对保护环境和可持续发展都起到巨大的推动作用。

几年来的实践证明，专业镇技术创新是推动产业结构调整和升级的客观要求，是走新型工业化道路的重要途径，是加快城镇化进程的“引擎”和发展民营经济的加速器，有力的促进镇域经济的快速健康发展和产业特色的形成。

三、困难与不足

我市专业镇建设虽然取得一定进展，但从发展的角度看，特别是与兄弟城市相比仍存在较大差距，主要表现在：

一是规模以上的大型龙头企业仍较少，龙头带动作用仍不能充分发挥。产业的集中度较低，缺乏具备竞争力的规模经济，簇群效应不明显。劳动密集型的传统产品仍在唱“主角”，技术含量不高。

二是整体经济规模不小，但国际竞争力不强。占企业多数的规模以下的企业技术装备相对落后，技术力量比较薄弱，人才相对缺乏，特别是技术人才和现代管理人才紧缺。

三是多数未能建立现代企业管理体系模式，技术创新能力处于相对较低水平，大多数企业创新意识不够，创新支撑力量也不强。

四是部分企业由于融资不畅，引进先进工艺技术装备及配套投入受限，制约了企业的发展。

五是专业镇技术创新服务体系尚未完善，未能充分推动中小企业整体发展，制约了产业技术水平的提升。

四、今后的工作思路

经过多年的实施，我市已初步探索出了一条行之有效的专业镇技术创新路子。今后我们将在思路、措施和管理上进行创新，努力推动专业镇科技与经济的结合实现新的飞跃。

1、指导思想：以科学发展观为指导，以依靠科技创新和科技进步，推动专业镇产业结构优化升级和扩大经济规模为目标，坚持“突出特色、加强创新、重视引进、强化功能、打造品牌、壮大规模”的方针，以企业为主体、市场为导向、高等学校和科研机构为科技依托，增强专业镇技术创新平台的服务功能，通过实施人才、专利、品牌、标准战略，通过建立科技创新和经济、社会协调发展的新体制和新机制，从总体上提升专业镇的产业水平和规模，推动专业镇区域经济和社会各项事业的快速、持续、健康发展。

2、发展思路：贯彻落实科学发展观，进一步加强对专业镇技术创新工作的组织、规划、协调和宣传，根据专业镇特色产业需求，重点支持专业镇建设和完善相关技术创新平台，用高新技术改造传统产业，加强产学研相结合，不断推进技术创新；加强对专业镇技术创新服务，全面推进专业镇城镇化、品牌化、国际化进程。

3、发展目标：力争到2010年底，全市省级专业镇数量达到25个。每个专业镇至少培育1个国际名牌产品和3个国内名牌产品。引进和培养一批高科技人才，特别是重点引进和培养一批既懂专业技术又懂管理的复合型人才。专利申报量与授权量比*年翻一番。专业镇的工业总产值达到800亿元，特色产业产值达到500亿元。

五、推进我市专业镇发展的措施

实践证明，加快建设专业镇是我市发展镇区经济的重要举措，是扶持中小企业发展的有效措施，对推进*市产业结构优化升级以及农民致富，建设小康社会具有重要意义。我们必须坚持树立和落实科学发展观，紧紧围绕区域国民经济和社会发展的总目标，努力建设有利于科技创新和经济社会协调发展的新型区域创新体系，集成海内外各类科技资源，为中小企业提供科技服务和技术支持，培植区域性新兴特色产业，延长和完善特色产业链，加速产业聚集，促进专业镇经济的形成和快速持续健康发展。

1、加强领导，促进发展。专业镇技术创新是以基层镇为依托单位，因此各依托镇要有强烈的紧迫感和积极性。同时，专业镇技术创新工作是个系统工程，涉及面广，需要各级政府各部门的协调和支持。为此，市将成立专业镇建设领导小组，负责全市专业镇建设工作，市科技局将负起这个责任，把专业镇建设作为科技工作的重要任务来抓，抓紧抓好，抓出成效。建议各区（县）、镇成立“专业镇领导小组”，加强领导，认真组织开展专业镇技术创新，大力发展专业镇特色产业。要制订加速专业镇发展的政策，加大硬件建设和科技投入，不断推进中小企业做强做大，推进专业镇走新型工业道路，推动镇级的经济快速健康发展。

2、分类指导，加快发展。要抓好专业镇的组织实施和提升工作，根据产业发展特点，因地制宜采取多种形式推进专业镇建设：对已列入建设计划的专业镇，要引导专业镇企业加快与国际接轨的步伐，建立现代企业制度，不断提高经营管理水平，推进专业镇及镇级企业的体制创新和机制创新。对已经形成产业集群的镇，积极组织开展认证工作，扶持和帮助专业镇建立技术创新平台，提高为中小企业服务的能力和功能；对具有产业集聚趋向的镇，采取有效措施引导和扶持其加速产业的聚集，逐渐发展成为具有特色的专业镇；对经济发展思路未成熟的镇，要组织专门力量研究经济发展方向，采取有效措施加快特色产业的发展。

3、丰富内涵，服务发展。要进一步完善科技创新体系建设，丰富专业镇技术创新平台的内涵和功能，推动专业镇技术创新步伐，通过科技创新，适应自身产业改造升级的强烈需求。要不断拓宽专业镇技术创新平台的服务面和服务内容，面向更广泛的中小企业，提供全方位的服务。以企业为主体推进技术创新，开展行业关键技术研发，提升和改造传统产业。多形式拓宽技术创新的融资渠道，加快科技成果推广转化，提升企业的技术水平和竞争力。建立和完善镇内创新服务中心、咨询服务公司等科技中介服务机构，为企业提供技术信息、政策咨询。帮助企业组织行业协会，制定和推行专业镇特色产业的行业技术标准或国际标准。加强产品的国际认证工作，创名牌产品，提高企业的市场竞争能力。建立技术信息服务咨询体系，为中小企业提供设计、培训、信息交流等全程服务，提升中小企业的技术档次。建立和完善专业镇知识产权制度，鼓励企业对新产品、新工艺申办专利项目，并力促各项专利技术的产品化、商业化。

4、开展合作，互动创新。要加强产学研结合，要采取“走出去”、“请进来”的办法，吸引新技术、新成果在专业镇实现产业化。鼓励专业镇内企业与国内外高等院校、科研机构以及企业研究开发中心之间建立比较稳定的技术合作关系，共建工程技术研究开发机构、产学研合作基地。通过成果转让、委托开发、联合开发等方式，开展技术项目合作。聘请有关专家学者作为技术顾问，帮助专业镇企业即时解决生产、销售中的问题。引进高等院校和科研机构的人才，或通过委托培训、举办专题讲座、现场会等多种形式培训专业镇技术人员。

5、加大投入，扶持发展。要积极运用好各级财政的科技扶持资金，企业自有资金和融资资金。在镇（街道）没有一级财政的体制情况下，首先要鼓励企业研究开发具有高科技含量的技术产品项目，领先于本地、本省、国内外同行业的技术、产品，争取立项列入各级科技计划，争取各级财政的立项扶持。积极引导企业增加科技创新资金的投入。帮助企业拓宽直接融资渠道，推进和组织建立企业信用担保体系，推动对企业的信用担保，为企业融资创造条件。要争取落实对省级专业镇技术创新试点专业镇建设的配套资金。在科技项目立项上，向专业镇项目倾斜，优先给予支持。

6、加大宣传，营造环境。各级政府要努力营造有利于专业镇经济快速发展的大环境。一是要通过组织一系列专业镇产品博览会和专业镇技术产品研讨会，大力宣传专业镇经济的发展理念和发展模式宣传和提升专业镇形象及品牌，扩大专业镇在国内外的知名度和影响力，促进专业镇产品的流通。二是要制定必要的扶持政策和措施，优化和完善投融资环境，营造有利于技术创新、人才落户、中小企业创业、内外商投资的良好环境。三是要转变政府职能，强化服务和协调意识，提高服务水平和办事效率，为企业排忧解难，创造公平、公开、公正的市场秩序和竞争环境。