今年上半年，在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，在全局干部的共同努力下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，解放思想、开拓创新，围绕工作重点，狠抓基层劳动保障工作信息平台建设，大力开展农村富余劳动力培训和转移，扩大社会保险实施力度，加强劳动用工管理，加大劳动执法监察、劳动仲裁，不断推进了事业单位人事制度改革、专业技术人才队伍建设、就业和再就业工作进程，人事和劳动社会保障工作呈现持续、稳定、健康发展的良好势头，各项工作取得了明显成效。

一、人事人才工作半年回顾

(一)人才队伍素质建设有序开展

1、严格制度，切实加强公务员队伍管理。按照“严格依法、坚持原则、从严把关”的原则，继续做好参照公务员管理单位申报工作。今年上半年，对60人招录或调入的公务员进行了审批登记;申报了10家参照公务员管理的单位。

2、在职教育稳步推进。按照市委市组通[20*]25号和县委《关于规范干部学历(学位)管理的若干规定》(鲁组通[20*]14号)文件精神，进一步规范了我县行政机关和事业单位在职教育240人(其中：本科学历变更146人，专科学历变更94人)。

3、专业技术人员职称评审工作稳步推进。严格执行上级有关专业技术职称评聘工作的政策规定，精心组织，确保在规定时限内顺利完成评审任务。上半年，共为545人办理了专业技术职称。

4、按照，人才强县、统筹兼顾“有编制、有计划”的基本要求，严格实行机关、事业单位公开招聘制度，坚持“凡进必考”的原则。面向社会公开招聘部分机关事业单位工作人员，有效的缓解了相关部门人员紧缺现象。目前，计划招聘22名公务员，招聘教育紧缺教师17人、卫生系统紧缺事业工作人员34人、计生系统紧缺事业人员4人。

5、积极组织实施“教师特岗”、“三支一扶”、“村官”招聘工作。深入调研，摸清全县发展重点领域对人才的需求，及时招募专科以上毕业生，安排到农村从事基层工作。目前，“教师特岗”129名、“三支一扶”10名、“村官”岗位62名，招聘工作正在有条不紊的进行。

(二)“三项制度”建设稳步推行

按照县委、政府的统一安排部署，根据县政府办内部明电《关于县级行政机关服务承诺落实情况实行定期通报的通知》，定期对我县47个单位的服务承诺跟踪监督，进一步把作风效能建设不断引向深入，强化机关行政效能建设，提高了行政管理水平。截止目前，编制《三项制度工作简报》5期，受理涉及服务承诺事项报件数66203件，报件数涉及服务承诺事项53542件，限时办结数4999件，提前办结4999件，按时办结率达100%，首问首办数3367件，转职能部门办件数87件，首问首办率99%，接待咨询66203人次，服务满意率达100%。

(三)严格执行年度考核及工资福利工作制度

1、认真组织开展年度党政机关、事业单位工作人员年度考核工作。坚持公正、公平的原则，促进了年度考核工作的顺利开展。去年度，全县行政机关和事业单位参加考核人数6580人，优秀等次人数1019人，优秀率为15.4%，称职(合格)等次人数5579人，称职(合格)率85%;未定等次人数43人。

2、工资福利有力推进。审批行政机关6人的级别和岗位工资，审批事业单位5179人的岗位、薪级工资;审批行政调偏224人的职务工资，行政机关57人行政职务晋升工资，事业单位489人专业技术职务晋升工资，机关事业单位129名工人晋升技术等级工资，事业单位27人晋升薪级工资;审批20名检察官、法官的岗位津贴;审批445人的教龄津贴;审批事业单位149人学历津贴;审批企业参加基本养老保险515人增加的基本养老金。根据相关政策办理行政退休10人，事业退休6人，企业退休25人。遗属生活补贴，行政4人，事业1人。护理费2人。建房补助7人。

(四)狠抓机构编制管理工作

以抓机构编制日常管理工作为突破口，每月初审批工资时，严格审核行政事业单位的机构编制度，如实登记各单位实有在职人数，为准确掌握全县机关事业单位的编制人员现状提供了可靠的数据，防止超编、混编现象的发生。同时为有效的调置人才资源，实现合理利用，提高工作积极性，严格执行机构编制管理制度，截止目前，共办理干部调动61人，工人调动5人。

(五)事业单位法人年度检验工作有序开展

今年来，在政府信息公开网上下发了《关于开展20*年事业单位年度检验工作的通知》(鲁编办〔2009〕2号)文件，对全县已登记的118个事业单位法人年度检验工作按计划、有步骤完成了年度检验工作，受理变更登记6个单位。并建立了法人登记档案库，做到一个单位一本册，一个主管部门一个袋，保证了登记档案的健全性。

(六)加强军队转业干部管理

一是采取与全县19名军队转业干部交心谈心，大力宣传党的有关的方针、政策，把党和政府的温暖及时、准确的贯彻落实，通过节假日期间为退休企业军转干部进行慰问活动，为他们发放春节慰问金5700元;二是积极向市军转办争取14万元资金，解决军转干部家庭实际困难及生活补贴。

二、劳动和社会保障半年工作回顾

(一)就业再就业工作开展情况

1.今年以来，加大了创业培训工作力度，聘请江城培训站对全县下岗失业人员、大中专未就业毕业生、农民工等开展了三期创业培训，共培训369人，全部取得《创业培训合格证书》。并向县委、政府及上级主管部门争取了各类创业贷款资金，对取得证书人员给予创业贴息贷款，贷款55人，261万，使创业人员尽快实现创业，从而带动就业;积极争取机关、事业单位招聘岗位，向全县各类企业和就业人员提供招聘信息，共开发就业岗位1593个(公务员岗位19人，事业单位补员招聘105人，事业紧缺岗位招聘34人,扩大招商引资、大力发展我县企业吸收安置1201人，开发保安岗位实施就业234人)，实行对零就业家庭援救100人,城镇下岗失业人员再就业人数435人,就业困难人员再就业人数393人。通过开发机关、事业单位和种类企业就业岗位使我县城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。

2.为认真贯彻落实全市召开的就业培训会议精神,进一步加强就业和创业培训工作，已制订了《*县人事和劳动社会保障局关于下达劳动培训计划的通知》(鲁人劳[2009]14号)的文件和培训实施方案，进一步明确了工作目标和工作任务，确定专人负责联系专业教师到各乡镇开展就业和创业培训，引导和鼓励创业能力的个人自主创业。截止目前，共培训6272人，实现自主创业127人。

3.今年已落实兑现符合享受社保补贴条件的326人53.53万元社保补贴和开发100个公益性岗位，兑现公益性岗位补贴138600元;现已按失业保险补助有关规定，对企业参保人员进行了统计，发放失业保险补助金3256元，对稳定企业现有就业岗位起到促进作用;为认真做好“零就业家庭”就业援助工作，我局对“零就业家庭”按有关政策提供就业援助服务，开发公益岗位、清洁岗位和保安岗位，帮助314人就业，基本消除“零就业家庭”现象。

(二)社会保险工作开展情况

1.养老保险工作。养老保险工作政策性强，涉及面广，通过宣传教育，使各类用人单位及从业人员和个体灵活就业人员，真正认识到参加养老保险的意义，增强了参保人员的意识和自觉性，促进养老保险事业的健康发展。截止目前，参加养老保险2979人,收缴养老保险金317万元。并调整我县20*年12月31日前，按规定办理退休企业和个体工商户及自谋职业等退休人员的基本养老金，调资514人，月人均增资129.34元，1-6月发放社会养老保险金328万元。

2.医疗保险工作。为进一步完善医疗保障体系，积极稳妥推近我县城镇职工基本医疗保险制度改革工作，夯实基础，扩大覆盖面，城镇职工基本医疗保险制度运行平稳。截止2009年6月，我县参加基本医疗保险的人数9693人，征收医疗保险费968.35万元，其中：统筹基金收入412.36万元，个人帐户基金收入555.99万元，申报住院医疗费149.60万元，统筹基金支付98.80万元，支付个人帐户58965人次,累计支付个人帐户213.54万元。

为认真贯彻落实《昭通市人民政府关于印发昭通市城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知》(昭政发[2009]17号)文件精神，于2009年5月27日，由县政府组织召开了全县城镇居民基本医疗保险工作启动会议，对全县城镇居民基本医疗保险工作作了周密的安排部署，全县的城镇居民基本医疗保险的各项工作进展顺利。截止目前，参加城镇居民基本医疗保险的共有2928人，其中，学生1630人，成年人98人，残疾人185人，城镇低保1025人。

3.工伤生育保险工作。为认真贯彻落实省、市相关工伤生育保险文件及会议精神，切实抓好工伤生育保险工作。截止目前，参加企业工伤保险的职工人数为890人,农民工参加工伤保险140人，已收工伤保险费12.96万元;参加企业生育保险的职工人数为691人,已收生育保险费9.37万元。

4.失业保险工作。为进一步稳定企业就业人员，根据失业保险的有关文件精神，提高了企业参保人员失业保险补助金，有效缓解企业就业人员失业后的生活困难问题。截止目前，收缴失业保险16万元;发放4人每人2个月失业保险补助金3256元。

5.被征地农民社会保障工作。建立被征地农民社会保障体系，切实做好被征地农民的基本养老保险工作，是构建和谐社会和开展社会主义新农村建设进程中的重大历史任务，是落实科学发展观、统筹城乡发展的一项重大战略决策，也是保护失地农民合法权益的有效途径和重要举措，县委、政府高度重视，经多次会议研究，决定由民政、财政等部门出资，妥善解决被征地农民参加养老保险，确保我县被征地农民老有所养。

(三)劳动执法监察工作开展情况

为保障农民工的合法权益不受侵害，我局积极组织开展了全县清理整顿人力资源市场秩序、禁止使用童工、执行最低工资标准、拖欠农民工工资、劳动合同签订和社会保险扩面等专项执法检查6次，出动检查人员85人次。完成劳动保障执法年审268户，涉及劳动者13725人;年审合格单位190户，补签劳动合同352人;下发各类执法文书255份，处罚单位4户、处罚金额0.29万元;受理拖欠农民工资案件8件，涉及农民工人数428人，支付拖欠农民工工资300.5万元;工伤认定案件12件12人，办结5件，7件正在办理，受理劳动争议案件工伤赔偿5件5人，办结4件，赔偿金额28.9万元;办理发放劳动用工登记97户，涉及用工人数2673人。

三、强化学习，加强自身干部队伍建设

(一)扎实开展机关作风建设年活动

根据机关作风建设年活动要求，积极进行了动员部署，使全局干部职工提高对转变干部作风，加强机关行政效能建设的认识，明确工作要求，消除错误观念;通过进行查摆问题，认真查摆单位及个人存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向，针对查找出来的突出问题，采取有力措施，进行了逐项整改。在机关作风建设年活动中，全局广大干部职工精神面貌明显转变，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，行政效率明显提高。目前，我局的机关作风建设年活动仍在扎实有序的进行中。

(二)深入开展科学发展观实践活动

认真贯彻落实科学发展观、全面提高机关工作效能，是推动人事和劳动各项工作健康发展的重要举措。全局上下从讲政治、讲大局，讲党性的高度，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，明确目标，突出重点，结合实际，扎实开展学习实践活动。一是明确学习重点。把党的十七大精神、科学发展观、同志关于加强党性修养和品德修养等方面的论述、各级有关重要会议精神作为学习的必学内容。二是强化措施严格学习。局机关制定了学习计划，并要求每阶段撰写心得体会、调研报告，要求干部职工要以工作实际，以促进就业、完善社会保障、规范劳动执法、开发人才资源、推进人事制度改革等为主要内容，确定调研课题，深入基层，深入群众调查研究，形成调研报告，交流调研成果。三是开展讨论深入学习。围绕人事和劳动工作如何为*经济社会又好又快发展服务深入开展讨论。每次学习列出思考讨论题，针对当前一些干部存在的思想、工作及作风问题，结合自身实际开展深入自查讨论，激励干部职工不断增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，进一步解放思想，转变作风，狠抓工作落实，增强创新意识，激发创新热情，提高创新能力，确保活动得到实效。

四、存在的困难和问题

(一)参照公务员管理单位的登记工作和事业单位工资分配制度改革工作现未开展，矛盾已日趋突出化。

(二)我县人口众多,劳动力密集,农村劳动力整体文化素质不高，外出务工人员中普遍为初中以下文化程度，观念陈旧、劳动技能低，市场竞争就业的能力较弱，扶持再就业的任务很重。

(三)社会保险扩面工作任务重，涉及人多、面广、业务量大，特别是因农民生活水平低，参加农村养老保险的积极性不高;用人单位及劳动者对工伤生育保险的认识不够，导致参保率低。

(四)城镇居民有一部分已参加了新农合或商业保险，在一定程度上影响了今年城镇居民医疗保险的参保率;城镇居民基本医疗保险经办机构，业务量大，工作任务重，现只有一名经办人员工作难以开展。

(五)由于务工人员分布点多面广，流动性大，劳动执法大队没有工作人员编制，现只能从其他股室调配两名工作人员，同时经费不足，维权服务存在一定的困难。

五、下半年工作计划

(一)认真做好事业单位岗位设置管理工作及规范事业单位津补贴准备工作。

(二)加强就业再就业和职业培训力度，以全面提高劳动者的就业能力、创业能力和创新能力为核心，实施技能型人才培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训，大力推行职业资格证书和就业准入制度。

(三)认真贯彻各级党委、政府关于加大扶持就业再就业工作的相关政策，把工作的重心放在稳定输出队伍、提升劳动力素质上，进一步增强农村劳动力的就业竞争能力，促进就地就近转移就业，为未就业人员提供就业优质服务。

(四)加大社会保险工作的宣传力度，强化工作措施，确保社会保险的各项目标任务圆满完成。

(五)加大劳动执法监察力度，确保农民工的合法权益不受侵害。

(六)加强机关作风建设，树立人劳部门求真务实的作风。积极开展“强素质、创一流、树形象”活动，进一步转变工作作风。