同志们：

提高教育质量一直都是一个非常敏感的话题，也是广大干部群众非常关心的问题，人大代表、政协委员就提高全县教育质量曾多次提出建议和提案，教育质量的提高是一个焦点和热点问题。今天，我们在这里隆重召开提高教育质量年活动动员大会，充分体现了县委、县政府对提高教育质量工作的高度重视，也表明了教育系统狠抓教育质量工作的信心和决心。刚才，会议对*年教育质量先进集体和个人进行了表彰奖励，福平同志宣读了“提高教育质量年”活动实施方案，我完全同意。下面，我就如何开展好“提高教育质量年”活动讲几点意见。

一、正视现状，切实增强提高全县教育质量的责任意识

实施“两基”攻坚以后，全县义务教育阶段办学条件发生了翻天覆地的变化，实现了义务教育阶段学校硬件建设上的较大突破，教育质量也得到了稳步提高，但仍有许多不尽人意的地方，教育质量呈现出“三高三低”的状况：

一是高考本科上线人数增幅逐年提高，但高考上线率在全市相比仍然偏低。*-*年，高考二本以上上线人数分别为192人、235人、237人，二本以上上线率分别为17.2%、20.1%、20.6%，呈逐年上升趋势。近三年高考上线万人比也持续平稳上升，分别为12.35、15.17、15.25；特别是一本上线人数及万人比增幅较大，*年一本上线54人，达万分之3.28，*年一本上线64人，提高到万分之4.12，*年上线71人，达万分之4.57。与其他兄弟县区相比，我县高考一、二本上线率及万人比一直处于全市偏后位次。同时，我县考生的高考总分及单科成绩也相对较低，近年来高考总分全市前十名的考生仍未实现零的突破，不管是文史类还是理工类各单科人均总分基本处于全市最低水平。

二是中考各科成绩及平均总分在全市一直位次居高，但优秀生比例一直偏低。*年我县中考，以平均总分426分位居全市第二名；*年中考，以平均总分432分位居全市非课改县第一名；*年中考以平均总分430分，保持全市第三名。500分以上高分段优秀生比率从纵向上看一直处于上升趋势，*-*年分别为16.7％、20.5％、20.7％。但高分段优秀生人数偏少、比例偏低的落后状况仍未得到根本改观，*-*年优秀生比例与全市第一名分别相差9.62、4.9和12.43个百分点。

三是城乡发展水平极不平衡，城镇教育质量较高，乡村教育质量偏低。随着“两基”攻坚达标，各级各校的质量意识正在逐步形成，教育教学整体水平也在逐步得到提高。但是，就教育教学水平来说，城乡之间、地域之间的差距较大，呈现出发展极不平衡的态势。总体来看，城镇教育质量较高，乡村教育质量偏低，公路主干道沿线好于偏僻山村，中心校好于完小，完小好于初小，一些边远偏僻地方的完小和初小教学水平极为低下，在素质教育推进和新课改的实施上难度极大，进度缓慢，成效较差。

这些问题与我县经济社会率先突破发展形成强烈反差，也与柞水教育整体形象在全市、全省快速提升极不协调，这样的教学质量老百姓是不会满意的！就目前我们的教育教学质量现状，我们必须深刻认识到，全面提升教育教学质量已刻不容缓，迫在民眉捷。

二、深入分析，找准影响提高全县教育质量的结症所在

造成我县目前这种现状的原因归结起来主要有以下几个方面：

（一）我县教育事业起点低、基础差、底子薄，存在着先天不足的问题。由于自然和历史的原因，过去柞水经济社会发展十分落后，导致我县教育事业发展长期滞后。解放前，没有一所初中，前没有一所高中，七十年代普及初等教育只是简单地解决了“一无两有”，八十年代实施“普六”是低标准过关，实际上还是维持了“一无两有”的状况。在当时的背景下，办学条件始终处于勉强维持的状态，教师队伍的主流是没有经过专业培训的民办教师和代课教师，他们有一腔教育热情，却几乎没有适应教育教学工作需要的基本技能，教育观念、教育理念更是无法跟上时代的步伐。另一方面，从教育结构上看，我县的学前教育在过去很长一段时期里一直是空白，即使是现在，我县幼儿教育仍然只是在城区才能实现，而且是大班额低层次的幼儿教育，在乡镇和村组，幼儿教育一直无法实施，充其量是让孩子跟着一年级溜一年。实施“两基”攻坚以后，全县义务教育阶段办学条件发生了翻天覆地的变化，实现了义务教育阶段学校硬件建设上的较大突破。然而，我县的教育背景、教育文化底蕴和教育观念却在短期内难以得到根本性的改变，这是影响我县教育质量提高的先天性因素。

（二）教师队伍整体素质不高，难以适应现代教育教学需求。八九十年代，随着国家人才政策的落实，我县教师队伍的结构发生了较为明显的变化，代课教师逐年减少，民办教师逐渐通过中师进修、转正等途径转为公办教师，新分配的教师以中师生为主，仅有少量的大专毕业生。其后，这些教师通过函授、电大、自学考试等途径提高学历层次，但这些教师的基本功底并没有得到彻底改变。义务教育的普及和高中教育的扩容，生源高峰与师资队伍严重匮乏的矛盾立即显现出来。由于各种原因，引进外地教师的难度较大，本县的大学生也不愿意回柞水工作，教师就只能被层层拔高使用，从而造成全县各中学教师学科不配套，专业不对口，骨干教师匮乏，整体素质层次不一的局面。特别是县中，教师队伍经历了由初中教师直接转任为高中教师、大量录用师范定向委培生、优秀教师外出应聘等“三次弱化”，出现了“高学历、低能力”的问题。特岗教师制度的实施，改善了我县教师队伍的学历结构，但初级中学教师年轻化，初小、完小教师老龄化等问题凸现，还有一部分特岗教师短时间难以适应中学教学需求，这给教育质量的提高带来了很大的困难。

（三）部分学校管理松散，还未形成良好的教风、学风和校风。一是部分学校教师的教风还未得到全面优化，可以说，全县教师的主流是好的，但仍有一部分教师思想落后，理念陈旧，事业心和工作责任心不强，工作不安心，把心事全部放在跑调动、跑改行上，关爱学生和对家长负责的意识不强，工作缺乏危机感，工作态度不端正，教学环节落得不实，教学过程松散随意，学习研究兴趣不浓，教学水平不高。二是学生的思想素质和学习风气存在诸多问题。学生中上网、早恋、打架斗殴、酗酒等违纪现象经常发生，学校的德育工作缺乏应有的实效。三是部分学校校风的整体优化还需采取更加有力的措施，加以促进。学校的各项管理制度已基本健全，但落实的却不够到位，全员遵守制度的意识不强，学校对违反制度的惩戒措施不力，制度形同虚设，缺乏应有的严肃性和约束性。四是学校教育教学“双常规”管理缺乏有力的督促检查机制。教育部门的督促检查还比较浮浅，缺乏应有的力度和深度，不能深入基层开展教育教学督查和指导，也是造成基层教育教学管理效能不高的一个重要原因。

（四）客观环境中的消极因素对教育质量提高产生了一些不利的影响。一是文化娱乐场所的开放经营，少部分学生沉溺于网吧、游戏厅、室，荒废了学业。二是严峻的就业形势影响了学生刻苦学习的积极性。三是由于受教育程度的差异，部分学生家长对孩子的教育漠不关心，不积极鼓励孩子上学求知，只求打工挣钱，养家糊口，减轻负担。四是部分学生家长对学校的管理措施不理解、不包容、不支持、不配合，使教师失去了教育热情。五是教育资源的争夺对处于相对弱势地位的柞水教育来说构成直接冲击。周边县市优质教育资源以及他们的优惠措施对我县的学生产生巨大的吸引力，据不完全统计，每年有100余名优秀高中学生赴外就学，这给我县教育质量整体水平的提高无疑造成了严重影响。

三、突出重点，扎实推进全县教育质量年活动有效开展

针对我县目前教育质量现状和影响教育质量提高的诸多因素，开展教育质量年活动就是要进一步把教育工作的重心向提高教育质量上转移，从强化质量意识入手，夯实责任，落实措施，创新机制，努力营造“一心一意谋发展，凝心聚力抓质量”的良好氛围。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加强学校内部管理。扩大学校人事制度改革试点，继续推进“四制”改革，搞活用人机制。全面实施以教师岗位工资和绩效工资为核心内容的分配制度改革，激发教师的工作积极性，促进良好教学风气的形成。培养学生求知欲望和良好的学习习惯，让学生懂得知识改变命运、知识兴家强国的道理，教育学生树立远大理想和宏伟抱负，培养学生的吃苦精神，掌握科学的学习方法，形成良好的学风。建立健全学校管理制度，强化学校管理，把学校的各项管理制度切实落到实处，加强德育工作，重视培养学生的优秀品质和良好的行为习惯，培植积极向上、催人奋进的校园文化，形成良好的校风，为教育质量的提高营造良好的氛围。

（二）加强教师队伍建设。继续深入开展“一名三优”和学科带头人评选活动，培养一支有能力、有实绩、有责任心、有大局意识的骨干教师队伍，通过骨干教师带动整个教师队伍业务水平的提高。以职教中心为基地，以省市名校为示范，以“一名三优”为导师，利用三年的时间对全县教职工进行一次全面的县级轮训，提高教师的教育理论知识和教育教学水平。实施高学历教师培养工程，鼓励教师进修，提高教师队伍的整体水平。同时，重视业务型学校领导班子建设，县教育局每年要与学校校长签订教育质量目标责任书，把善教学、爱钻研、业绩突出的骨干教师充实到学校班子从事学校管理工作，提高班子的业务指导水平，发挥班子成员的业务带动作用。

（三）全面落实“双常规”管理。进一步完善《柞水县中小学教学常规手册》和《柞水县中小学学校管理常规手册》，对备课、上课、批改作业、辅导、检测等一系列教学常规和学校日常管理工作进行科学合理的规定，规范教师教学行为和学校管理行为，并以此为重要内容开展“展、赛、评”活动，以促进教学管理的规范化。狠抓课堂教学，全面落实听课、评课制度。学校班子成员、教师要坚持随堂听课，听课要有记录、有反馈，以听课记录为准，教育局要定期抽查评比。

（四）加强教学教改研究。以省级标准化教研室建设为契机，稳步推进定岗、定责、定目标的教研室人员聘用制度改革，调整充实教研人员，重组和优化教研队伍，充分发挥教研员的指导示范作用。加强基层教研网络建设，严格落实教研工作专项考核制度，最大限度地调动各级各校抓教研工作的积极性和主动性。积极开展校本教研活动，狠抓学校教研组教学研究规范化，重点研究解决涉及本校教学实际中的共性问题。充分利用“现代远程教育”资源，组织教师多看讲座、多研讨、多交流，以发挥资源信息在提高教育质量中的作用。

（五）加强高中和学前教育。全面贯彻落实县政府《关于加快柞水县中学发展提高教育质量的意见》精神，用足用活政策，用学校管理模式的改革、用人机制的改革、教师工资制度的改革实现教育质量提高的新突破，巩固提高省级标准化高中成果使柞水县中学真正担当起提高高中教育质量的使命。大力发展职业教育，努力培植职业中专特色专业，挖掘联合办学、合作办学的新渠道，切实做好就业指导工作，鼓励初三毕业生和社会青年积极报考职业中专，使职业中专在办学规模和办学水平上有较大幅度的提高。努力办好学前教育，按照公立和私立两条腿走路的方针，在乡镇兴办中心幼儿园，开设学前班，使80%以上城镇幼儿接受三年学前教育，使90%以上的村组幼儿接受一年学前教育。

（六）做好优质生源来县中学习的思想动员工作。多年以来，我县从小学到高中都存在优质生源的流失问题，特别是高中优质生源的流失情况相当严重。尤其是近年来，随着西柞高速公路的开通和城乡人民生活水平的提高，优质生源流失的问题愈加严重。每年都有100余名优秀学生流失到西安、商州、镇安等地，不仅影响着我县教育质量的持续提高，而且给柞水的教育形象带来了严重的负面影响。究其原因：一是缺乏能吸引优质生源的优良教学实绩；二是缺乏能吸引优质生源的名优教师队伍；三是缺乏能吸引优质生源的激励机制；四是缺乏能吸引优质学习的良好环境。因此，做好优质生源来县中学习的思想动员是我们提高县中教学质量的一项重要工作，必须引起大家的高度重视。一是各初中要充分做好优质生源进入县中学习的思想动员工作。二是县中下大气力抓教育质量的提高。县中要深入研究县政府《关于加快柞水县中学发展提高教育质量的意见》，吃透精神实质，用足用活政策，积极创造留住优质生源的良好教育环境，进一步改善学生的学习和生活条件，保障学生学得安心，吃得放心，住得舒心；出台一系列的奖励和扶持优质生源来县中学习的激励和帮扶政策；下大气力抓日常教学管理、抓教育质量的提高，保障学生学有希望；不断壮大名优教师队伍，保障学生学有成就；要从根本上优化学校“三风”，让学生及家长放心。三是加大招生宣传力度。动员优质生源进入县中学习，不仅关系到县中教育质量的提高和规模的扩大，而且关系到县中在全县、全市乃至全省的声誉。因此，县中要与每个教师签定优质生源入校就读思想动员目标任务，要克服在校等的思想，每年暑期都要组织足够的招生人员深入到优质生源家中，宣传县中、推介县中，使这些学生进入县中就读。四是教育部门要严厉打击个别教师或社会其他人员受利益驱动进行非法招生，导致优质生源流失现象发生。

四、强化措施，确保教育质量年活动取得显著成效

“教育质量”年活动是一个庞大的系统工程，牵扯到学校班子建设、“双常规管理”、教师队伍建设、保学控辍、教研教改、评价奖惩等各个方面内容。因此，各级各学校要不断加强领导，夯实责任，采取切实有效的工作措施确保教育质量年活动取得实效。

一要加强领导。各乡镇、各学校要切实加强对提高教育质量工作的领导，各乡镇长、校长要把教育质量工作亲自拿在手上，放在心上，真正做到“工作围绕质量抓，功夫围绕质量下，经费围绕质量花”。当前，最重要的任务就是乡镇、教育部门和学校负责人要扑下身子，结合各校实际情况，认真调研和分析教育质量现状，找准影响教育质量的症结，积极谋求提高教育质量的思路和对策，精心制定切合实际的提高教育质量工作方案，并按照方案扎扎实实的抓好落实。

二要强化督查。要以政府教育督导室为主体，教育系统抽调人员组成专项督查组，定期巡回全县开展督促检查，及时化解基层学校在提高教育质量工作中的矛盾，及时查纠工作中的问题，及时通报反馈情况，为全面了解工作进展和动态提供翔实依据。各乡镇中心校也要按照“分级管理，分级负责”的原则，成立督查组，切实加强对辖区内完全小学、初小的督促与检查，抓好薄弱学校的整改和提高，确保本乡镇教育质量的均衡提高。

三要建章立制。各级各校要在认真贯彻落实“提高教育质量年”活动一系列要求措施的基础上，紧密结合各校实际，修订和完善各项管理制度，制定和落实《双常规管理制度》、《教育质量评价奖惩制度》、《师德师风民主测评制度》等，通过各项制度的有效落实，为提高教育质量工作提供坚强的组织和制度保障。

四要加大投入。在国家深化义务教育经费保障机制改革和逐年提高生均公用经费的情况下，各级各校特别是规模较大的学校办公经费基本得到保障，县教育局和各级学校要把各项公用经费最大限度的向提高教育质量倾斜，要分级建立教育质量奖励基金，把学校公用经费中的5－10％用于教育质量的奖励。要按照“多劳多得，优绩优酬”的原则，深化绩效工资、课时津贴等校内分配制度改革，为调动教职工抓教育质量的积极性提供资金保障。县教育局要加大学校经费审计力度，严处违纪违规问题，提高学校经费的规范化管理水平。

五要勇于创新。牢固树立“质量就是学校生命”意识，想问题、办事情、做工作都要从质量大局出发，在工作上、管理上、执行上级决策上时时处处都要有质量观念。不断创新工作思路，通过科学的管理，有效的机制，实干的作风，充分调动广大教职员工和学生的积极性，把主要精力投放到学校管理和提高教学效率上来，把管理创新作为工作的突破口和切入点，努力实现学校管理和教学质量的新突破。

同志们，提高教育质量工作目标已经明确，让我们以科学发展观重要思想为指导，认真贯彻落实县委*届六次全委会精神，扎实抓好“提高教育质量年”各项工作，努力完成各项质量目标，全力实现我县教育质量的新突破