同志们：

为切实贯彻落实《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(巧发〔2009〕13号)、实施方案(巧学组〔2009〕1号)精神，局党组决定，集中用5个月的时间分三阶段，在全局开展“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动。活动的主要目的是：深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，把思想和行动统一到“构建和谐”和“科学发展”上来，把智慧和力量凝聚到落实交通运输发展上来，把目标任务调整围绕“三个服务和保增长、保民生、保稳定、保安全”上来，突出技术创新、管理创新、政策创新，整合技术、整合项目、整合资金，充分发挥交通运输加快全县经济社会发展的基础和先导作用，推动交通运输事业又好又快发展。

党的十七大把坚持科学发展观和构建和谐社会作为中国特色社会主义理论体系的两个重大战略思想，进一步回答了为什么发展、要什么样的发展和怎样发展的重大问题。这两个战略思想是党在全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的进程中，具有长远的、根本的、全局性的指导意义，是统揽经济社会发展全局的总方针和总原则。基于这样的认识，局党组在系统内开展的“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动，就是这两个战略思想在交通运输发展中的具体实践。因此，党员领导干部一定要认真学习理论，全面把握内涵，积极投身到这项活动中去。下面，我讲四个方面的问题：一是深刻理解坚持科学发展观与构建社会主义和谐社会两个重大战略思想;二是结合交通运输实际，积极组织部署，稳步有序开展“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动;三是扎实推进“学习实践科学发展观，妥善处理好交通运输发展中的七大关系;四是保证效果，建立完善“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”活动长效机制。

第一、深刻理解坚持科学发展观与构建社会主义和谐社会重大战略思想

(一)构建和谐社会是对党在新的历史方位的现实要求

中共中央在《关于加强党的执政能力建设的决定》中明确：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结”。把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的主要执政能力之一，是党在十六届四中全会的重大战略任务，这充分说明党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。

执政党的社会基础来自于最广大人民群众的拥护，而最广大人民群众的祥和幸福、和谐相处，就是最大的执政环境。对于我们党来说，就是要通过社会主义和谐社会的建设，进一步协调好社会关系，不断提高党的社会影响力和社会动员力，以进一步巩固党的执政基础、实现党的执政目标和任务。

构建社会主义和谐社会，标志着我们党对社会主义认识的深化。以往我们明确了社会主义需要建立在一定的物质基础之上，并党要通过不断地满足人民的物质、政治、文化需求来巩固和发展社会主义。但是，人是一切社会关系的总和，人们的需求既是在社会发展中来的，又需要在社会关系中得到实现和满足。所以，社会主义要能够更有效地发展社会生产力，更充分、更公平地满足社会成员的物质、文化和精神需要，只有构建一个和谐社会，才能够建立起这种以和谐为特征的新型社会关系。和谐社会理论的，使我们对社会主义的认识得到了进一步的深化。

构建和谐社会，还体现了我们党在长期执政条件下对自己执政使命认识上的清晰和自觉，体现了党对新的历史方位和历史使命的明确认识和科学判断。我们党历经革命、建设和改革，已经实现了由领导革命的党向执政党的转变，由领导计划经济的党向领导市场经济的党的转变。这两个根本性转变，既集中反映了我们党取得的巨大成就，也对执政党建设了许多崭新的课题，其中一个重要的方面就是构建社会主义和谐社会。政通人和、社会和谐，是全体中国人民的心愿。从革命党到执政党，党必须从过去的“斗争哲学”思维转变到对社会利益的整合、统筹、协调上来，必须全面顾及、通盘考虑各地区、各行业、各阶层、各群体的不同利益诉求。执政党的社会基础来自于最广大人民群众的拥护，而最广大人民群众的和谐相处，就是执政党最大的政治目标。

(二)科学发展观是党在实践邓小平理论、“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念

和确立科学发展观，是以同志为总书记的党中央解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果。从最初到成为统领经济社会发展全局的指导方针，它的形成大致经过了这样几个阶段。

20*年10月，党的十六届三中全会的概括是：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”其核心内容是“五个统筹”：要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。这表明科学发展观作为新一届党中央的重大战略思想已经初步确立。

20*年2月，党中央举办省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班。、曾庆红等中央领导同志比较详尽地阐明了树立和落实科学发展观的重大意义、基本要求。在同年3月的全国“两会”期间，总书记又在中央人口资源环境座谈会上，深刻阐述了科学发展观的科学内涵。至此，科学发展观的理论框架和基本观点都已经构建起来，并且在全国兴起了一次学习和树立科学发展观的热潮。从此，党和国家主要领导人在重要会议和重要活动中，都要讲贯彻和落实科学发展观问题，使我们对发展道路、发展模式、发展战略等有关科学发展的重大问题愈来愈清晰。

20*年10月，党的十六届五中全会了“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局”。这样，科学发展观作为马克思主义中国化的又一重大理论成果，成为党的又一个重要指导思想，并由此而引发了全党再一次学习、贯彻和落实科学发展观的热潮。

2007年10月，党的十七大报告：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。在科学发展观的形成丰富过程中，科学发展观从经济社会的协调发展、区域之间的协调发展、当前与长远的协调发展到经济政治文化社会的协调发展;从经济社会的协调发展到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，科学发展观对中国经济社会深刻变革的认识越来越清晰。在经济社会发展中贯彻落实科学发展观也成为历史的必然要求。十七大报告对贯彻和落实科学发展观四个方面的要求：(1)始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。(2)积极构建社会主义和谐社会。(3)继续深化改革开放，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。(4)切实加强和改进党的建设，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来。

在认识上，必须明确科学发展观是党在实践邓小平理论、“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针。

在实践上，必须要把思想和行动统一到科学发展观上来，真正做到“以人为本”，保证人民群众利益。要有全局意识和长远眼光，用全面的、实践的、群众的观点决策、办事。

第二、结合交通运输实际，积极组织部署，稳步有序开展“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动

(一)深入开展“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动，要抓好四个环节

一是加强领导。“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”活动是交通局党组当前及今后要抓的一项重点工作，也是推进交通运输和谐发展的一个综合性载体。局党组专门成立了由党政领导任组长、相关职能科室负责人参加的工作领导小组，统筹协调、指导督促和跟踪落实工作。各科室要整合力量、统筹安排，强化责任落实和措施落实，按照整体工作部署，制定具体的工作职责和工作方案，落实教育培训、指导服务、检查督促、责任考评等任务。二是注重方式。关键要注重两方面结合。一要注重目标与过程的结合。要引导党员干部职工参与活动，目的在于促使全局不断发现不和谐因素、解决不和谐因素，最终实现和谐。这个过程非常重要，要把这个过程作为推动交通运输完善管理、改进干部工作作风、强化道路交通运输、水运、工程建设安全生产、节能降耗的有效方式，使职工的积极性、主动性、创造性进一步提高。二要注重把“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”活动考评与党员干部年度考核、工程建设投资任务、行业管理和争先创优等专项考核相结合。三是营造氛围。“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动的顺利推进，首先必须凝聚力量、明确导向。特别是在第一阶段营造氛围显得尤为重要。要把教育活动与提炼铸造交通精神结合起来，统筹谋划，整合载体，强化引导，使和谐和科学发展理念深入到每名职工。要坚持舆论宣传先行，在局政务网、黑板、信息上开辟“职工谈和谐、谋发展”等专栏，大力宣传教育活动的进展情况、工作成效、经验做法，宣传典型事例、先进人物和优秀科室，形成共建共促的舆论氛围。四是拓展成果。要切实运用好“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动的考评结果，使“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动真正成为推动交通运输和谐稳定发展的综合性载体。

(二)扎实推进“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动，要达到“四同”要求

一是教育党员干部，发动职工，做到思想同心。通过发挥广大党员的先锋模范作用感召职工、发动职工、组织职工，明确行动指南，在活动中突出“两抓”：广泛组织党员干部参加学习，抓全员覆盖。按照“重心下移抓基层，分类指导抓落实”的工作思路，组织党员干部深入第一线，联系群众，总结经验，指导工作。充分发动职工参与，抓思想对接。坚持寓教于乐，广泛吸收职工参与，同时紧密结合职工工作生活，丰富职工文化生活，增强活动的吸引力，从而使职工在思想上与党组织保持一致。

二是依靠职工,做到目标同向。以开展活动为契机，进一步完善交通民主管理制度，拓展民主管理渠道，提高民主管理质量，努力使开展“实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”活动过程成为广大干部职工齐心协力推进交通改革、加快交通发展、构建和谐交通的过程。要边学边改、边议边改、集中整改，把完善民主管理机制作为一项重要内容，推进民主管理科学化，实现职工民主管理的参与权和知情权，实现民主管理科学化，确保民主管理质量和效果。

三是关注困难职工，体现人文关怀，做到感情同一。尽力解决特困职工的生活困难，关注弱势职工。

四是打造职工满意工程，做到目的同归。党的根基在职工、力量在职工。要确保活动取得实效，为职工办实事、做好事，使活动成为党员干部和党组织服务职工的“连心桥”。

第三、扎实推进学习实践科学发展观，妥善处理好交通运输发展中的七大关系。

一是统筹协调好大通道建设与农村公路建设的系。大通道建设对我县全面建设小康社会，扩大投资规模，拉动经济增长，扩大就业，吸收农村剩余劳动力，增加居民收入，具有很重要的意义。加快大通道建设是有助于改善全县交通形象和投资环境，加快自身的发展，缩短了我县与周边地区的时空差距。农村公路建设是农村社会经济发展的重要基础条件。农村公路建设关系到我县贫困山区老百姓的脱贫致富，关系到从根本上解决老百姓行路难的问题。农村公路的建设，对改善农村生产生活条件，发展农业和农村经济，促进农村产业结构调整，解决“三农”问题，增加农民收入有着十分重要的意义。没有大通道的建设，全县经济发展平台搭建不起来，经济发展的瓶劲就没法破解，而忽视了农村公路的网络建设，大通道的规模效益发挥不出来，同时影响农业的发展，农村的稳定。因此，我们必须加快农村公路建设，实现大通道建设与农村公路建设和谐发展。大交通和农村公路建设当务之急，就是要突出解决好我县“大通道”和主动脉的问题，重点是抓好以巧蒙公路、双老公路、通县油路、沿江公路、昭巧等级公路为主的大通道建设，认真组织实施通乡油路改造工程，积极想方设法筹措资金努力解决“三农”中的公路通达、通畅问题，采取有效措施推动农村公路的快速发展，让农民兄弟走上好路、坐上好车。

二是统筹协调好加快发展与加强管理和养护的关系。

建设是发展，管理和养护也是发展。在市场经济和新的发展阶段，交通的快速发展，改革的全面深化，对交通管理了更高的要求，如何转变职能，创新管理理念，加强行业监管，提供优质服务，是一个必须深入思考和切实解决的问题。交通事业的管理一直是薄弱环节，重建设轻管养的思想普遍存在。所以，在加快交通建设的同时，必须加强交通行业管理，不断提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地发挥建成项目的经济和社会效益，减少社会资源的浪费。在交通规划、设计、施工、养护、运营、路政、服务等各个管理环节，要树立交通“为民、富民、安民”的思想，认真贯彻以人为本、以车为本的管理理念，人本需求，体现人文关怀，维护好人民群众的利益，不断提高交通行业公共服务水平，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到更多考虑社会公众、管理对象的实际需求上来，加强交通信息服务、交通标志标牌等配套设施建设，规范交通执法行为，加强交通市场监管，不断提升交通公共服务品质，努力为人民群众提供安全、舒畅、满意的交通服务。坚持建养并重，加强公路路政管理和养护，在公路的“建、管、养”上要特别注重协调发展，突出“管养”制度的落实，突出“管养”机制的落实，突出“管养”素质的提高。积极推进交通工作制度建设，落实办事公开制度。

三是统筹协调好建设速度与建设质量的关系。

质量是工程建设的永恒主题。建设高质量交通工程就是科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣交通工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的严重犯罪。交通作为向社会提供公共产品和公共服务的部门，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，高度重视交通建设内在质量，建优质工程，建精品工程。质量是速度的前提和基础，超常规的发展和建设，超常规的投入和运作，没有立足于质量这张“底牌”，将会对国家和全县人民带来巨大的损失。为此，在工程建设上一定要协调处理好质量与速度的关系。一是强化设计深度，对设计进行多方案对比、优化和选择，提升设计质量。加强施工管理，将质量管理的各项要求落实到每个环节，抓住关键环节，严格管理。落实工程质量终身负责制。二是强化质量监管，完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系，加大明查暗访力度，提高抽查和巡查频率和深度，并将检查情况进行通报，接受监督。三是在确保质量的前提下，力求加快建设速度，当前就是要加快重点工程，尤其是通乡油路、通达公路改造，不加快就会耽误战机，就会完不成任务，只有科学地组织人力、物力，科学地调动机械设备，科学地安排好建设中的每个技术指导环节，才能达到目的。

四是统筹协调好交通部门与其它部门的关系。

我县交通事业要想有大的发展，就必须树立“大交通”的理念，这种“大交通”是全方位的、全社会的，不是关起门来干交通，不是凭一家之力办交通，而是整合全社会的资源为交通事业的发展所用，对上要讲政治、讲原则，自觉服从县委、政府的领导，当好参谋，干好事业;对兄弟部门，要讲团结，讲协作，互相理解，相互支持，才能干一番大事业;对下要讲民本、讲感情，得民心者得天下，得人心者交通才有希望。要主动向县委、人大、政府、政协汇报积极争取支持和理解;主动上门与各部门征求意见，寻求相互合作与支持;主动贴近群众，贴近基层，接受社会各方的监督与批评。作风变、气象新，创建和谐化、人性化的交通部门。

五是统筹协调好发展与平安交通的关系。

交通是一个高危行业，在构建和谐社会方面承担着非常繁重的任务。处理好发展与平安交通的关系，是对交通行业是否具备构建社会主义和谐社会能力的考验，处理好改革发展与平安交通的关系，就是要大力推进“平安交通”建设。要把保护人民的生命财产安全放在交通工作突出位置，强化“安全责任重于泰山”意识，狠抓安全责任和各项措施的落实，做一个负责任的行业。“平安交通”涵盖了交通建设和管理的方方面面。一是基础设施建设。加快交通基础设施建设，为经济发展、群众出行提供高质量的交通运输保障，是建设“平安交通”的基础，也是交通行业为构建和谐稳定的社会应有的责任。努力做好水上交通安全、道路运输安全和交通工程建设安全工作，认真抓好公路“安保工程”。长期不懈地治理超限超载运输，规范运输经营行为，努力减少因超限超载运输引发的安全事故。二是建立和完善安全管理长效机制和安全生产领导责任制。行业安全监管，体现了“平安交通”建设的行业特色，是交通行业义不容辞的责任。坚决杜绝重特大交通安全事故的发生，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。进一步提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，建立和完善安全生产领导责任制，构建起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。三是认真搞好稳定工作。坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发性事件，努力维护交通稳定，目前在道路运输市场、土地征迁、企业改制等领域存在一些矛盾和问题，影响交通行业的稳定。要高度重视以人为本的思想，健全处理人民内部矛盾的工作机制，妥善协调好各方面的利益关系，完善信访、投诉、举报等制度，通过教育、协商、调解等方法，从源头上化解矛盾纠纷，讲究处置策略，为构建和谐平安交通奠定广泛的群众基础，依法及时合理地处理群众反映的问题，维护交通和谐稳定的局面。

六是统筹协调好发展与环境保护的关系。

我县地处山区，有着丰富的森林资源、矿产资源、旅游资源、生态资源等。因此，交通建设必须处理好建设与环境保护和合理利用的关系，既要加快公路建设的整体进程，又要加强环境资源保护和合理利用，必须把环境保护和合理利用贯穿于交通建设的全过程，努力建设节约型行业。既要在公路建设的前期工作中，注重节约土地，少占耕地，合理选线，优化设计，又要在公路建设的实施中强化环保监控工作，落实环境保护的法规、措施，避免人为造成的资源浪费和环境破坏，以最少的环境和资源代价搞好公路建设。既要融入全县的自然风光、生态环境、人文景观要素;又要增加科技含量和环保投入，提高建设水平，注重交通基础设施与人、与自然环境的和谐发展，使公路建设与环境保护在我县经济社会的发展中获得和谐统一。

七是统筹协调好发展与廉政建设的关系。

近年来，我县交通事业蓬勃发展，促进了经济社会的全面发展，从现在到今后较长一段时期，全县交通建设将处在一个新的大发展、大跨越的时期。如何协调好交通发展和党风廉政建设的关系，为我县交通事业提供有力保障，是摆在交通行业面前的重要任务。要协调好交通发展和党风廉政建设的关系，首先要结合我县交通事业点多、线长、面广、投资规模大、建设任务重的特点。坚持加快发展和廉政建设两手抓，在抓工程建设的同时，狠抓廉政建设，使“干部队伍廉洁”成为工程建设的重要部分，使交通工程真正成为我县的廉政工程、德政工程、民心工程。一是通过认真落实党风廉政建设责任制，促进领导干部的廉洁自律;二是通过完善制度、执法监督、加大从源头上预防和治理腐败的力度;三是强化学习，筑牢思想防线，努力做到知法懂法，依法行政，努力营造公开、公平、公正的执法环境;四是积极推行阳光交通，加强对招投标工作的监督，加大遏制交通基础设施建设领域腐败现象的发生的力度;五是认真开展警示教育和廉洁从政教育，增强广大党员干部的廉洁从政意识。继续把党风廉政建设工作作为交通工作突出任务来抓，加强廉政保障工程建设，全面健全廉政保障的综合体系，把党风廉政建设工作逐步纳入经常化、规范化、制度化的轨道，提高干部职工的廉洁自律水平，树立交通行业新形象。

第四、保证效果，完善“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”活动长效机制

以“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”活动抓思想统一、班子建设、能力提高、队伍素质，凝聚力量，共建和谐，为我县交通运输的科学发展与和谐稳定提供精神动力、政治和组织保障。

(一)以“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”抓思想统一，为交通运输发展把握前进方向

一是用科学发展观和构建和谐社会理论来武装党员。坚持组织党员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论，学习指定的参考篇目。以干部带头领学、交流互学、开展知识测评促学，创新学习方式，丰富学习内容。二是用密切联系群众的优良传统来教育党员。坚持党的群众路线，教育引导党员干部密切联系群众，从群众中来，到群众中去。发现问题，解决问题。积极推进职业道德建设。三是以交通文化引领广大党员，不断提高交通党组织的引导力、感召力和影响力。

(二)以“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”抓班子建设，为交通运输发展提供决胜市场的根本保证

交通运输要和谐发展，领导班子建设是关键。要积极改进党支部工作内容和活动方式，按照“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好”的创建要求，加强“四好”班子建设，强化火车头作用;坚持德才兼备和注重实绩的原则，好中选优，改善结构，按照政治坚定、品行端正、知识丰富，能力突出、廉洁自律、职工公认的基本标准，从有利于工作、有利于干部成长的角度出发，选拔交流中层管理干部。实现“三高、三严、三实”管理。即管理要高起点、高标准、高效率;严密的制度、严细的管理、严格的纪律;布置工作要落实、开展工作要扎实、掌握情况要真实。

(三)以“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”抓能力提高，为交通运输发展注入持续动力

一是进一步树立先进的学习理念。通过加强学习有关理论，加大总结和宣传“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”教育活动成果和典型的力度，进一步树立“终身学习”、“团队学习”、“提高学习力”等先进学习理念。

二是进一步健全学习保障机制。坚持和完善中心组理论学习制度。把组织学习纳入到行政、党务工作之中，做到与行政、党务工作同步安排，同步实施，不断增强学习的组织化程度，提高学习质量;建立健全党员学习培训机制。按照建设学习型领导班子的要求，制定党员政治理论和业务知识培训计划，形成健康、浓厚的深化学习型党组织建设的氛围;把学习情况列入各类考核之中。把中层管理干部的学习笔记和心得体会作为年度考核内容。

三是开展多种形式的学习培训。按照培训干部的要求，组织党员干部参加外出培训、观看警示教育片、组织职工参加技能培训和职工等级鉴定。

(四)以“学习实践科学发展观，推进交通运输和谐发展”抓队伍素质，为交通运输发展展示新形象

落实党建目标管理责任制，促进党支部对党员的教育和管理，进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。抓好党风廉政建设，保证各项工作的顺利开展。使党员干部做到“三有”、“三前”，即“心中有组织、眼里有职工、言行有纪律”和“改革走在前、重担挑在前、业绩排在前”。

同志们，认真开展“深入学习实践科学发展观”教育活动，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，进一步密切党群干群关系，保持交通运输和谐稳定，推动交通有效发展，巩固党的执政基础的一项重要举措。全局党员干部要站在全局和战略的高度，认真学习领会文件精神，把思想和行动统一到文件精神和工作部署上来，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，全身心投入到这项活动中去，为提高交通核心竞争力，促进交通运输的改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证。