改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展和城市现代化进程的加快，区街工作社会化的趋势愈来愈明显。旧的城市管理体制在许多方面已不适应新形势的发展，迫切需要构建新的现代化城市管理体制，区街工作向社区建设转变，社区建设成为城市经济社会协调发展、两个文明共同进步的重要载体。面临这样的转变，区街党建工作如何向社区党建工作拓展、延伸?如何为推动城区各项工作快速健康发展提供保证?已是摆在我们面前的一个新课题。

一、社区建设的地位与作用

“社区”是西方社会学中的专门概念，“通常指以一定地理区域为基础的社会群体”(《中国大百科全书》)。社区的内涵与外延既概括了我们目前城区或者区街的概念，又有所超越。社区的功能涉及到以人为中心的各个方面，无论其政权性质如何，它都成为政府与民众沟通的桥梁和纽带，成为政府贯彻实施各项工作的载体。近年来，北京、上海、青岛，包括南京在内的一些大中城市社区建设实践活动不断深入，它在一个地区对社会经济协调发展、两个文明建设共同进步所起到的重要作用，已越来越引起各级地方党委、政府的高度重视。

实践加深了人们对社区建设的地位的认识，并且证明了它在区街工作中无可替代的作用。

1、夯实基础的作用。区街工作是城市建设、管理与综合服务的基础，又是各项工作的直接组织者和承担者。社区建设正是以区街工作为主体，因此，社区建设的各项工作，从我国当前所处的国情看，最终还是要通过区街的基层政权组织、居民自治组织，协调社区内的企事业单位，组织社区内的群众来共同完成。这与西方的社区建设有很大区别。从一些城市已有的实践看，加强社区建设，完善综合治理，文明社区环境，能起到巩固城市基层政权组织，夯实执政党的执政基础作用。

2、统揽“社会事务”的作用。实践证明，随着改革开放不断深入，在计划经济条件形成的城区政府管理体制和管理模式已越来越不适应城市建设和城市管理的要求，党建资讯网，区街政府常常置身于“创收”与“创建”的矛盾之中，“管事”与“管辖”的权力分离，区街政府职能难以得到充分的发挥。经济发展与改革开放，迫切需要改变“政府办企业，企业办社会”的局面，要把很多的社会功能、保障功能，包括一些行政管理从企业、事业单位剥离出来，真正做到企业就是经济组织，是经营生产单位，政府办政府该办的事，社会的事让社会去办。这样，一些与区域经济发展相适应的，与提高人民群众生产、生活质量需要紧密相联系的管理、服务等功能落到社区，社区建设对“社会事务”起到了统揽的作用。

3、组织协调作用。加强社区建设，是为了促进城市经济、社会事业的全方位协调发展。要实现这一目的，必须依靠区内广大群众和驻区单位的主动参与。一个区域里往往有各类“隶属关系”不同的机关、企事业单位，级别不一样难以协调。通过社区建设，共管共抓，社区内的事情大家办，大家的事情社区管，社区建设把各种“社会事务”分解到社会团体、驻区单位中去，充分调动共同参与社区建设的主动性和能动作用。

二、社区党建的内涵与初步实践

社区党建伴随着社区建设而生。有中国特色的社区建设有着丰富的内涵与外延，包括了方方面面的内容，但其中有一个最重要的，就是党对社区建设的领导。

结合南京市社区建设这些年的实践和所取得的一些经验，我们认为社区党建的内涵主要反映在以下三个方面：

(一)以区街党组织为主体，与驻区单位的党组织共同在社区两个文明建设中发挥政治优势

加强社区建设、社区管理和社区服务，巩固基层政权建设，确保社会稳定，推进社会主义精神文明建设，关键在党。

1、坚持党组织对社区建设的领导，发挥政治核心作用。社区党建在区街党建工作的基础上有了拓展，虽然它的内容、方式、载体和对象开始发生了变化，但它的主体仍未改变。社区建设的工作中心在街道、居民区，社区党建主体理所应当是街道工委和居民区党支部，这是社区党建的工作基础。这几年，我市城区党建工作，按照中组部《关于加强街道党的建设的意见》精神，结合社区建设实际，重点抓了三个方面的工作：一是抓组织，实现“一居一支”。从利于居民区党建工作的开展和领导作用发挥出发，对新建居委会同步建立党支部，在区划调整、旧城改造、新建居委会的过程中，注意一并考虑党支部的设置及书记的配备；创造条件建立独立党支部，街道工委结合居民工作在党务工作方面给予一定的指导。白下、玄武、鼓楼等区97年实现了“一居一支”。二是抓班子，形成领导核心。选配好党支部书记。各城区党委根据当前居民党员结构的变化，通过考核把关，注意从退休、下岗、内退党员中选拔政治素质好，有政策水平和组织领导能力，热爱居民工作，身体健康，富有奉献精神，又相对年轻的同志担任居民区党支部书记。建立和完善符合居民区工作实际的领导体制，提倡主任书记“一肩挑”，促使党支部工作与居民工作互相补充。三是创条件，强化工作基础。部分居民区支部存在着办公条件差、活动经费不足、支部书记待遇偏低等状况，城区党委、政府对加强居民区党支部基础建设作了一系列的硬性规定，条件明显改善。通过建立健全党的基层组织机构和组织制度，把街道党工委建设成为社区工作的领导核心，把居委会党支部建设成基层坚强的战斗堡垒。玄武区发挥街道党工委的龙头作用，在街道党工委的指导下，各居民区党支部实行了党员责任区制度，把社区划分为不同责任区、责任楼，并建立了配套的督查、考核、奖惩制度，开展了全方位的社区服务，开展了创星级居委会和星级楼幢的活动。社区建设，社区服务在全国都产生了影响。

2、建立健全工作网络，使社区党建工作有依托载体。社区党建虽以区街党组织为主体但还需由辖区内各机关、企事业单位党组织共同参与，形成区域性的党建工作。过去，受计划经济的影响，城区管理处于严重的条块分离之中，城区政府与辖区单位没有行政隶属关系，大家“老死不相往来”，一搞创建等活动，街道、居委会的服务，涉及到收费，容易产生矛盾，搞得关系比较紧张，社区内的驻区单位和区街往往两头都没能有积极性。这主要是缺少一种大家都认可的组织形式。社区党建作为区街党建的延伸与拓展，通过建立一种大家都认同的载体：如有的区街成立“社区党建联席会”、“精神文明协调委员会”、“社区党建工作研究会”等，加强与驻区单位基层党组织的联系，沟通信息，交流经验，主动争取他们的支持与配合，形成党建工作的合力。鼓楼区从97年以来，以建立社区建设协调委员会和社区党建联席会为突破口，着力在建立工作机构、形成社区党建工作网络上下功夫，全区10个街道全部成立了“两会”，有130家省市机关、部队、大专院校和企业参加了全区“两会”。

3、建立社区内党组织之间的新型协作关系。通过载体把地方党组织与驻区单位的党组织联系起来，共同探索一条利用、发挥社区内政治和组织的优势，互相服务，互相支持，资源共享、活动共办、工作共担的党建工作新路，从而形成以往主要依靠区街党组织的自身力量而向更多地依靠社区内单位党组织、党员力量的转变。鼓楼区在全区重点工程建设中，发挥社区党组织的组织保证作用。98年他们将居民住宅小区出新作为社区建设的重中之重来抓，全区出新面积达96万平方米(接近全市出新量的1/2)，投入资金逾千万元。这项任务要求高、投入大，涉及的单位多是省级机关、南京军区、大专院校、部属企业等，倘若仅靠区街自身力量，难度将相当大。为此，他们充分发挥社区党组织力量，多方争取支持。各驻区单位也积极支持配合这项重点工程，许多单位不仅在资金上予以了大力支持，投入资金数百万元，而且在拆违、小区规划与建设等工作中也积极出谋划策。十多家部属、省属、市属驻区单位党组织还多次组织党员近千人参加各街道工委的义务奉献活动，与街道、区级机关党员一起清理楼道杂物、清扫小区环境、开展出新宣传咨询等，使这项重点工程得以顺利完成。各城区充分利用社区单位的组织资源优势，开展党员教育活动。有的分别与社区单位联合建立了社区党政校，社区单位主动为区街增添了一批教学设施，新建了一批党员电化教育播放点。有的驻区高校还主动为区街党员上课，举办形势报告会和知识讲座。形式多样的活动，拓展了党员教育面，丰富了党员教育内容，提高了党员教育水平，社区党组织的资源优势得到充分利用。

(二)抓住管理教育，发挥好社区内党员的作用

近几年来，随着社会主义市场经济体制逐步建立，人力资源的社会化配置作用越来越突出，劳动力市场流动的速度和幅度也日趋加大，流向社会的党员每年都在递增，其中包括下岗、退职退休、自动离职、复员转业军人、个体私营等党员，社区党建不仅由过去纵向开展开始向横向展开，由区街“小党建”走向区域性的“大党建”。基层组织的管理对象也发生了变化。如何管理教育发挥好社区内党员作用，是社区党建的一项重要内容。我们南京市的实践主要从两个层面进行了探索。一是创立一些发挥辖区内在职党员作用的组织形式，为党员发挥先锋模范作用创造条件，提供舞台。大部分区街成立了社区在职党员联谊会，组建在职党员志愿者服务队，开展一些如“为社区作奉献”、“为社区分忧解难”等实实在在的活动。98年夏季，一场百年未遇的特大洪水肆虐长江流域，我市市内有长江堤防的区街，干部群众与驻区数十家社区单位党员并肩战斗，确保了我市无一处重大险情发生。一些省属、市属机关、企事业单位党组织主动服从街道安排，组成了党员和民兵突击队，担任紧急出动抢险的重任，医疗单位党组织还组织医疗队多次深入受淹地区巡诊。洪水退后，这些驻区单位又主动参加党员义务奉献、赈灾慰问捐款等活动。在创建文明城区活动中，有的区街通过治安巡逻队、党员包楼责任区，积极组织社区党员走上街头、走进社区，开展了一系列精神文明活动，党员在活动中展示了风采。二是积极探索管理好流动党员的路子。最近，我市对社区流动党员的管理现状进行了调整，调查表明，各城区本着“精简、业余、灵活、实效”的原则，摸索出一些管好社区内的流动党员、外来务工和离退休党员的新路子、新办法；有的区还专门建立下岗职工中党员管理制度，其中包括下岗后的党员登记制度、定期联系制度、《流动党员活动证》验证制度等，要求下岗职工中的党员自觉履行党员义务。另一方面，以各级工商部门为主体，建立党组织，管好个体、私企流动党员。市里的工商部门成立了私营企业联合党委，城区工商、科委、科协在个体劳协、私企协会分别成立了党支部，把个体、私企、民营企业中的党员的管理与教育承担起来，效果比较好。各城区党组织通过实践摸索，对流动党员的管理正逐步形成一套有本地特点、有一定操作性的管理、教育、监督机制。

(三)建立健全各类新经济组织中的党组织

经济体制的改革，现代企业制度的建立，企业改制，社区建设的逐步推开，为经济发展创造了良好的社区环境。各类新经济组织在社区内出现，不仅为社区经济发展增添了活力，同时也向我们提出了迫在眉睫的党建课题。社区党建一项重要内容，就是要及时在各类新经济组织中建立党组织。

“党员要有组织，组织要有归属”。这几年，我市积极在“三资”企业、民营科技企业、私营企业等各新经济组织中开展建党工作，贯彻“经济发展到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，按照《党章》规定建立了党的组织，开展了党的工作，成效比较明显。

随着社区建设的发展，各新经济组织将不断出现，而且往往是无主管企业，他们的党建工作如何开展，由于没有归属，我市目前按照“地域划分”，由区街党组织管理。因此，在区街现有的党务机构、工作人员及活动经费等条件受到限制，工作任务趋于饱和的情况下，承担起这项工作，肩上担子比以往重。但是，按照社区的内容与要求，充分发挥好各类新经济组织在社区建设中的作用，各城区在社区党建工作中，加强了新经济组织内的建党工作，在本区的外资、私营、民营和改制企业中建立了一批党组织，为开展社区党建活动注入了新生力量。

三、社区党建的难点与对策思考

社区党建作为一个新生事物，还处于探索实践的过程中。我们南京市起步较晚，虽然各城区在实践中积累了一些经验，但由于市里对此项工作的开展还没有明确统一的要求，各个城区其认识和发展不平衡，尚有不少问题需要进一步在实践中摸索，逐步解决，不断完善。所以要使社区党建工作上升到一个新的水平，还有待于不断创新与提高，主要存在这几个方面的问题：

1、社区党的建设工作体制还不顺。由于现行党的基层组织管理体制偏重于条块分割的管理方式，过于强调“行政隶属”关系，地方党组织在解决社区内重大工作的操作中，常常在协调上要花费很大的人力、财力，一个高效、务实、顺畅的工作运行机制的建立在短时期内难以做到。

2、促进区域经济发展的党的活动载体还不多。社区党建工作的载体还不是很丰富，主要是建立“联席会”、“研究会”、“协调会”等，形式比较单一，工作及活动也不是很多。组织党员活动，也主要局限于办实事、做好事、义务奉献等社会性活动，还缺乏区街与驻区单位共同联动，缺乏借助于载体拓宽社区经济发展领域的有效方式。

3、还有为数不多的社区党的工作者年龄偏大，文化水平偏低，难以适应新时期社区工作的需要。

这些都是在社区党建工作的初步实践所感到也是需要逐步加以完善和解决的问题。为进一步探索社区党建工作，努力提高社区党建工作水平，把“立足于调查研究，敢于实践，不断开拓创新，切实加强对社区党建工作的领导与指导”作为我们下一步开展社区党建的工作思路。

(一)加强调查研究，积极探索社区党建工作新路子

我国的社区建设刚刚起步，只是在几个大城市中进行，不少地方还没有摆上议事日程，所以，实践经验不多，有的还不成熟，理论研究还没有跟上，社区党建的实践过程中还将遇到大量的新情况、新矛盾、新问题。社区党建其内容和形式不断地丰富和发展，需要各级党组织加强对社区党建工作的调研，及时分析存在问题，研究、制定对策措施，同时要认真及时总结推广好的典型、好的经验，逐步形成规范化、制度化、可操作性较强、具有社区特点的社区党建工作机制。

(二)大胆实践，敢于突破，不断创新

社区党建是个全新的课题，单靠一个部门或几个部门来做是不行的，必须调动区域内的各方力量。这项工作的难点、问题不少，需要去研究、思考，需要有大胆实践、敢于突破、不断创新的精神。在实践的基础上，还有几个方面可以再进一步探索，力争有所突破。(1)配好配强居民支部书记，提高居民支部工作水平。本着“需专则专，宜兼则兼”的原则，改变以往以离退休为主体的单一模式，逐步从下岗人员、待业青年、改制企业党员中，甚至从区街机关党员中选派居民支部书记；(2)按照就近、就便、管用、实效原则，探索国有大中型企业中层以下党员干部、职工，区属企事业单位以及其它企业党员干部、职工退休后，其党的组织关系转到区街进行“属地管理”的办法；(3)逐步解决社区党组织人员编制、活动经费不足的突出问题；(4)机关与居民区的“结对共建”，让机关党员干部深入到居民区，协助居民党支部开展社区党的工作；(5)注意新经济组织中的建党工作，包括那些社会、私人办的教育机构等。加强以上几个方面内容的探索，积极把社区党建引向深入。

(三)地方党组织要切实加强对社区党建工作的领导与指导

把社区党建引向深入，工作难度较大，任务很重，这就特别需要加强组织领导，通过建立全方位、多层次、有权威的社区组织，加强对社区建设、社区党建的有效领导和科学管理；通过增进辖区内各单位之间广泛联系，充分发挥和利用驻区单位的政治和资源优势，使社区党建工作打开局面，所有这一切关键在领导重视。

地方党组织加强对社区党建工作的领导与指导，要有三个方面来做好保证：一要有思想认识保证。要在各级领导中形成社区建设是政治、经济体制改革的配套工程、是不可逆转的大势所趋的共识，并根据地区实际，确立抓好试点、稳步推进的工作思路；二要有组织落实保证。要搭好组织框架，健全组织机构。社区建设要在理顺领导体制的前提下，明确具体负责的部门，认认真真地抓，不能走形式，摆花架子。各级组织部门应尽力做好社区党建的牵头汇总、协调指导工作，培育典型，宣传典型，推广典型，推动社区党建上水平；三要有制度建设保证。建立健全社区党建工作责任制，区街党组织的主要领导是本区、本街道社区党建工作的第一责任人，要实行一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确实做到分工明确、责任到人、措施有力，抓好督查与考核，把社区党建这项全新的工作做实做好。