各县区人民政府，市府直属各单位：

*市*年国民经济和社会发展计划业经市五届人大三次会议批准，现下达给你们，请认真组织实施。

一、加快效益园区建设，确保工业经济快速高效发展。一要抓园区规划。坚持科学规划，强化功能分区。继续完善“一区六园”规划，进一步抓好灯塔盆地规划的编制和市区中心城市概念规划的实施。同时，抓紧开展“一湖两江三园四山五城”规划建设工作。二要抓园区配套。加快完善园区供水、供电、道路、通信、排水、排污、市场、学校、文化、卫生等公共服务设施，加快园区企业服务中心建设，为企业提供一流的、全方位的服务。营造良好的务工环境，加快对企业管理人才技术人员、生产工人的引进和培训力度，满足园区企业的用工需求。三要抓园区主导产业培育。鼓励和扶持大型企业开展资产并购和资本运作，培育一批竞争力强、效益好的企业集团。以专业招商推进关联企业集中，以龙头企业带动相关企业集聚，形成产业集群，培育主导产业。继续大力培育和发展手机、食品饮料、矿产冶金、钟表眼镜、机械制造、清洁能源、农村产品加工、特色旅游等八大产业。加快“广东省手机生产基地”和“国家通讯终端产品质量监督检验中心”建设，打造“*手机”区域品牌，做大手机产业。四要抓园区项目“四率”的提高。坚持招商选资，健全项目引进审核制度，推进以商引商、产业招商和专业招商，围绕主导产业、资源开发和龙头企业主动招商，提高招商质量。落实领导挂钩联系项目制度，逐个项目抓落户、抓动工、抓投产，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。五要抓园区科技创新。积极鼓励企业加大科技投入，提高产品科技含量，争创名牌名标。鼓励和引导企业加强与高校、科研院所和检测机构开展产学研合作，建立技术研发机构，提高科技创新水平和品牌创建能力。加快推进信息终端技术产学研战略联盟和移动信息终端技术研究院、切削难加工材料刀具研院建设。吸引一批高新技术科研成果入园区“孵化”，加快发展新能源、生物制药、电子信息、新材料等高新技术产业。六要抓园区的科学经营管理。完善工业用地出让政策，加快清理项目用地和完善审批手续，盘活闲置土地；合理安排新项目用地，提高土地利用效率。推动工业、商业、服务业相结合，推进园区市场化经营。与此同时，要加快推进矿产资源的依法有序开采和精深加工，把资源优势转化为经济优势。

二、大力推进农业产业化和新农村建设，确保农业增效农民增收。一是推进农业生产基地建设。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等生产基地，加快发展现代生态农业，推进生态品牌农业建设。积极开展农业标准化生产，力争建设2个以上省级农业标准化示范区。加快杨氏果业生态农业综合开发园区、市黄金树生态农业园、灯塔盆地现代农业示范区、南山（龙川）现代农业园以及现代标准农田示范区等农业重点项目建设。二是推进农业产业化。继续培育壮大农业龙头企业，重点扶持科技含量高，带动能力强的企业，形成“公司＋基地＋农户”的发展格局，培育跨行业、跨地域的产业化经营实体，做大做强农业龙头企业。正确引导和鼓励发展农民专业合作经济组织。三是推进农产品加工流通。培育发展农产品加工流通企业，大力发展农副产品精深加工、仓储、保鲜、包装业，延长产业链，提高农产品附加值。以农产品批发市场为支撑，积极培育多元化市场流通主体，大力推进“万村千乡市场工程”建设，进一步健全农村现代流通网络。推行优质安全农产品直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送，减少流通环节，提高经济效益。四是推进农产品安全保障体系建设。加强农产品质量安全监管和市场服务，抓好农产品质量关，形成标准化生产、检验检测、安全论证、执法监管、市场服务一条龙的农产品质量安全保障体系。五是推进农业农村基础设施建设。继续实施小型水库除险加固、渠道维修和管理、面上水库移民安置、农村小水电和机电排灌工程建设等省人大议案工程，启动小流域治理工程，抓紧解决氟砷超标、水源不洁等饮水不安全问题。六是抓好农村生态环保工作。深入开展生态示范村创建工作，加大村庄整治力度，营造美化绿化、生态良好、方便舒适的农村居住环境。七是切实提高农民收入水平。全面落实种粮大户补贴、粮食综合补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴等支农惠农政策措施。严格控制农业生产资料价格上涨，坚决查处各种变相向农民乱收费行为。继续落实“千村脱困”政策，办好市高新区富民工业园，不断发展壮大村级集体经济。八是扎实推进新农村建设。继续实行领导挂钩新农村建设示范点制度，巩固“五改五有五提高”建设成果，进一步抓好社会主义新农村建设。

三、积极推进重点项目建设，确保固定资产投资持续增长。全年完成全社会固定资产投资力争超过250亿元，重点建设项目89项，年度投资计划85.8亿元。交通建设方面，重点抓好省道242线乌石至苏区段、省道227线下吉至岩镇段、省道230线和平南出口段、环市路龙川到紫金段、行政村道硬底化、东江东岸沿江路胜利大桥至大学城北等项目建设。能源通讯建设方面，重点抓好*电厂一期工程、220千伏热水输变电工程、220千伏升平输变电工程、市移动传输网工程等项目建设。工矿骨干工程方面，重点抓好国家通讯终端产品质量监督检测中心、特灵通通讯、可立新电子、东源县青雅电子、和平县深港钟表制造业集聚基地、龙川县龙建120万吨水泥粉磨站、紫金县下告铁矿等项目建设。农业农村方面，重点抓好市现代农业示范区、全市农村安居工程、农村居民饮水安全工程、市黄金树药用原材料基地、连平县杨氏果业生态农业综合开发区等项目建设。水资源开发方面，重点抓好市风光水利枢纽工程和黄田、柳城、罗营口、苏雷坝、稔坑、紫金沥口水电站等项目建设。旅游资源开发方面，重点抓好万绿湖国际会议度假中心、和平县热龙温泉二期工程、九连山黄牛石旅游风景区等项目建设。城市化方面，重点抓好市雅居乐花园房地产、东江首府房地产、市高新区二期市政工程、和平县福和物流中心等项目建设。文教卫体方面，重点启动客家文化公园、市职工文化活动中心、市图书馆新馆建设，完成市博物馆新馆建设和龟峰塔修缮工程，抓好市技工学校三期工程、市理工业学校首期建设、田家炳中学扩建、市中医院搬迁、东江中学新建、和平县人民医院新建等项目建设。生态环保方面，重点抓好市区生活污水处理厂管网工程、源城及城南污水处理厂、*电厂中水处理管网工程、市七寨生活垃圾卫生填埋场、市造林灭荒工程等项目建设。同时，积极推进*电厂二期、新丰江水库至珠三角城市直饮水工程、汕昆、广河（*段）、汕湛、大广（广东段）、河紫等高速公路等重大项目的前期准备工作，争取早立项、早动工；争取珠三角城际轻轨延伸到*。

四、努力提升服务型经济质量和效益，确保第三产业健康快速发展。以旅游业为龙头，大力推进旅游产业化，辐射带动第三产业发展。实施“旅游强市”战略。完善旅游发展规划，推动旅游业由观光型向休闲度假型转变。结合我市作为岭南文化的发祥地和中国革命的策源地之一，加大对恐龙文化、温泉、客家民俗文化、古村落、革命遗址等特色旅游宝贵资源的保护和开发力度，增加旅游文化内涵。完善各项旅游配套设施服务，开发特色旅游商品，提高旅游景点景区建设水平。整合旅游资源，推进旅游管理体制改革。加大宣传促销力度，以“客家古邑·万绿*”为总体旅游形象，擦亮“客家古邑、万绿*、温泉之都、恐龙故乡”品牌，拓展旅游市场。切实加强旅游市场管理，提高旅游从业人员综合素质。

大力发展商贸物流业。充分发挥*地处珠三角连接长三角的“大陆桥梁”和“黄金通道”的效应，着力发展现代物流业，加强商贸物流平台和商业网点规划，加快客货运站场、仓储建设，大力发展各类批发销售市场、物流配送中心，完善制造业物流体系，重点推进市高新区综合物流园、新市区东城商业中心、手机专业批发市场、龙川集装箱物流中心建设。提高城市经营性公共资源实行市场化运作水平，尤其是规范房地产市场，促进房地产业健康发展。加快发展金融保险、信息咨询等现代服务业，积极培育教育培训、文化娱乐等新兴服务业，改造提高商贸、餐饮、住宿等传统服务业，不断提升第三产业发展水平。

五、积极培植税源，确保财力不断增强。一是要大力拓展税源。以园区经济、资源型经济、服务型经济、民营经济为重点，突出骨干税源，巩固现有税源，培育后续税源，强化财源建设，提升财税收入水平。二是要大力强化征管。坚持依法治税，健全完善税源监控管理体系，强化财税征管，严厉打击各种偷、逃、漏税行为。切实加强财税收入的分析和预测，确保财税收入持续稳定增长。三是要大力优化支出。按照“保运转、保发展、保民生”的要求，优化财政支出结构，加大对改善民生方面的支持力度。坚持勤俭办事的原则，深化部门预算改革，扩大国库集中支付，规范资金使用，提高预算的科学性和准确性。

六、深化体制改革，确保各种资源配置不断优化。进一步深化政府行政审批制度改革，继续清理和减少行政审批，完善政府投资项目决策机制和审批管理制度。创新审批制度，完善行政审批电子监察系统，创新政府管理方式，大力发展电子政务，提高行政效率，提升政府服务水平。大力推进财政各项改革特别是五县一区的财政改革和乡镇财政体制改革，加快构建激励型公共财政步伐。努力扩大公共财政覆盖范围，进一步增加财政对义务教育、社会保障、环境保护、公共卫生、农村基础设施等公共领域的投入，加大对增强自主创新能力的投入。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度，进一步落实企业投资决策权。深化征地制度改革，完善征地补偿安置办法，切实保护被征地农民的合法权益；加强土地用途管制，健全完善集体建设用地使用权、农民土地承包经营权流转制度和农村宅基地管理办法，稳步推进林业体制改革。健全完善社会保障制度，深入推进医疗卫生体制改革。

七、切实抓好节能减排工作，确保生态环境稳定在优良水平。一是加强环境保护。严格执行环保“前置审批”、环境敏感项目环保审批与竣工验收公示制度和环保“一票否决”、环境影响评价与“三同时”制度。进一步完善市区生活污水处理厂设施建设，加快各县县城生活污水处理厂和产业转移工业园污水处理设施建设步伐。加快市区和各县城生活垃圾处理场建设。围绕重点污染源，进一步加大环保监督和执法力度。加强农业面源污染治理工作。全力创建国家环保模范城市。切实做好全市首次污染源普查和“国家农村小康环保行动计划”试点工作。二是落实节能减排任务。全面落实节能减排工作责任制，严格执行主要污染物排放总量控制计划，对无容量或超总量排放的区域和流域实行区（流）域项目限批。加快淘汰小钢铁、小水泥等落后生产能力，大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，发展清洁能源和可再生能源。加快产业改造升级和技术创新，提高能源资源综合利用效率。建立完善发展循环经济和节能降耗的长效机制，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目。推行清洁生产，发展环保产业。三是开展林业生态市创建活动。认真抓好60万亩市、县级生态公益林规划和落实工作。继续抓好景观林、林分改造、生物防火林带、商品林基地建设和造林灭荒工作。妥善处理速生丰产桉“三个暂停”后的遗留问题，严格控制木材加工企业的规模和数量。深入开展“双无”创建活动，落实森林防火措施。严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，有效保护森林资源。

八、着力关注民生，全力构建和谐社会。一是提高教育发展水平。高度重视抓好各级各类教育，巩固“普九”教育成果，落实免费义务教育政策，深化教学改革，注重素质教育，推进普及高中阶段教育，加快部级示范性普通高中创建步伐；加快发展职业技术教育，推进市技工学校创建全国重点学校和市卫生学校创建部级示范学校；建立高中阶段贫困学生扶助机制。重视学前教育，关心特殊教育。重视流动人口子女教育。促进和规范民办教育发展。积极发展远程教育和继续教育。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。二是提高社会保障水平。进一步完善社会保险体系、城乡社会救助体系和社会福利体系，建立城镇居民基本医疗保障制度和外来工参加医疗保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平。逐步提高城乡居民最低生活保障补助标准，实现应保尽保。加快廉租房和经济适用房建设。全面落实就业和再就业扶持政策，加大劳动力培训力度，鼓励自主创业。规范劳动关系，依法维护劳动者合法权益。三是提高医疗卫生水平。加快各级医疗机构的建设和改造，提高医疗服务水平。建立健全各类重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，推进公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设，发展中医药事业。加强计划生育工作，巩固一类，提高二类，转化三类。开展爱国卫生运动和全民健身运动，发展妇幼卫生事业，提高城乡居民健康水平。四是提高群众生活水平。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，探索建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。鼓励和引导农民、移民向城镇和二、三产业转移，提高收入水平。全力办好市委、市政府今年确定的“十件实事”和确保“十项惠民工程”开好局。加大扶贫济困力度，提高特困家庭特别是单亲特困家庭和困境儿童生活水平。五是巩固社会稳定局面。积极推进大信访格局，落实领导包案责任制，加强人民调解工作，提高基层化解矛盾的能力。高度重视安全生产，强化安全生产管理和监督，严格落实安全生产责任制和安全生产许可制度。健全完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动。建立健全重大自然灾害、突发事件、重特大安全事故和社会风险的预警、防范、应急机制，切实保障人民群众的生命财产安全。