各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市安委会各成员单位：

为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》精神，按照《中共市委、市人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见》等文件要求，现就切实加强我市产业园区安全生产管理工作通知如下：

一、提高思想认识，切实增强抓好产业园区安全生产工作的责任感和紧迫感

我市规划建设的各类产业园区自设立以来，已逐步成为我市开放开发主阵地、改革创新先行区、新型工业化示范区和经济发展的增长点。随着园区基础设施建设力度不断加大、入驻企业和投产企业员工不断增多，加之安全生产基础设施、应急处置能力还较薄弱，企业业主安全生产理念和安全管理水平参差不齐，从业人员安全素质亟待提高，企业“三违”现象时有发生，极易引发重特大生产安全事故。各级各部门和各产业园区务必保持清醒头脑，从讲政治、保稳定、促发展的高度，深化对产业园区安全生产重要性的认识，切实加强对产业园区安全生产问题的研究分析，准确研判和把握产业园区安全生产发展态势，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步落实部门监管责任和企业安全生产主体责任，积极主动抓好产业园区安全生产工作，加大安全生产投入，推进标准化建设，狠抓安全隐患排查整治，提升产业园区安全生产管理水平，确保产业园区科学发展、安全发展。

二、加强组织领导，建立健全产业园区安全生产监管责任体系

（一）强化统筹部署。各级各部门和各产业园区要把安全生产纳入本地、本部门、本园区重要议事日程，把安全生产作为产业园区发展规划的重要组成部分，统筹安排，整体实施，同步推进。要认真制定关于加强产业园区安全生产工作的相关规章制度和政策措施，定期研究产业园区安全生产工作，积极协调解决产业园区安全生产工作中存在的重大问题，建立完善产业园区安全生产工作责任体系和考核机制，强化产业园区安全生产工作的监督检查，督促产业园区安全生产责任制落实到位，努力预防和减少产业园区生产安全事故的发生。

产业园区安全生产工作开展情况将纳入市人民政府对各级各部门安全生产工作综合考核的重要内容。

（二）严格落实安全生产责任。各县、区（市）党委、政府要督促本地产业园区健全完善安全管理制度，落实安全生产“党政同责”和“一岗双责”要求，明确产业园区主要负责人、分管负责人以及相关管理部门的安全生产责任。各产业园区管委会要认真履行安全生产属地管理责任。产业园区管委会主要负责人是园区安全生产第一责任人，对本园区安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产进行综合监管和协调指导，其它分管负责人对分管行业和领域的安全生产工作负责；相关单位负责人承担工作范围内的安全生产监管责任。各产业园区要自觉接受各级安全监管部门的监督管理和业务指导，确保产业园区安全生产状况持续稳定向好。

（三）加强监管能力建设。各产业园区要明确由党性强、作风正、责任心强、具有一定专业特长、基层工作经验丰富的领导分管园区安全生产工作。要设置专门的安全管理机构或明确具体的部门负责园区安全生产的综合监管，并配备2-3名专职安全生产管理人员。要加大安全生产工作的经费投入，安排专项资金用于加强安全生产监管能力建设。要采取“请进来、走出去”等方式，强化各级领导和监管人员安全生产业务培训，不断提高安全监管能力和隐患治理、宣传教育、应急救援等工作水平。要建立完善园区安全生产监管执法人员工作奖惩机制，将安全生产履职情况与干部考察提拔、经济待遇挂钩，对安全生产工作实行重奖重惩，严格安全生产行政问责制度和“一票否决”制度，提升监管执法人员工作的主动性和积极性，推动安全生产工作深入开展。

三、加强宣传教育培训，全面提升产业园区干部职工安全生产意识

（一）加强企业从业人员安全生产教育培训。各产业园区每年要对煤化工、危险化学品、冶金、建材、电力、职业健康等行业（领域）企业负责人（法定代表人、股东或出资人、实际控制人）、管理人员、特种作业人员等进行2-3次安全生产强制培训，提高企业各层级的安全生产意识和管理水平。要督促企业认真落实厂级、车间、班组三级安全教育制度，加强对企业员工的安全生产教育培训，并严格考核、持证上岗，做到培训率、持证率均达100%；尤其是要重点督促企业抓好班组建设，促使一线从业人员认真学习领会并严格遵守安全规章制度，牢固树立“我要安全、我会安全”的思想意识，提升企业生产安全事故防范能力。

（二）加强产业园区安全文化建设。各产业园区要以深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》为契机，充分利用文字、图片、影像等各种传播方式，认真开展“安全第一主题活动周”活动，通过举办安全生产宣传活动，组织应急救援演练，设立安全文化廊，建立安全警示室，设置宣传标语、展板、橱窗等形式，贴近企业、贴近员工，解读安全生产法律法规，传播安全生产知识理念，宣传先进人物和典型事迹，曝光安全生产非法违法行为，提高各企业的安全生产责任意识和广大从业人员的安全生产维权意识与事故防范能力，在园区和各企业努力营造“关爱生命、关注安全”的安全生产文化氛围。

（三）加强企业安全生产示范建设。各产业园区要结合工作实际，在园区内选择不同行业、不同规模的企业进行重点培育和指导，积极开展安全诚信企业、安全生产示范企业创建活动，树立企业安全生产工作先进典型，并及时总结推广创建工作中的好经验、好做法，充分发挥安全生产的典型示范带动作用，努力在园区企业中形成安全生产“学、比、赶、超”的良好态势，在企业从业人员中形成积极主动参与安全生产管理的积极态势，促进企业安全生产管理水平的逐步提高，增强产业园区的整体安全生产能力。

四、加强专项整治，严防产业园区各类生产安全事故发生

（一）认真开展安全生产打非治违。各级各部门和各产业园区要坚决落实安全生产领域“打非治违”的“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的工作要求，进一步完善政府（园区管委会）统一领导、相关部门共同参与的安全生产联合执法机制，将“打非治违”与安全生产体制机制建设、基层基础工作、日常监督执法紧密结合起来，采取错时监管、明查暗访等方式，对企业“三违”、“三非”行为严处，形成打非治违高压震慑态势，提升园区企业安全生产的危机意识和责任意识。

（二）强化安全隐患排查治理。各级各部门和产业园区要牢固树立监管不到位就是最大的安全隐患和查一处隐患就是预防一次事故的意识，把加强安全隐患排查治理作为加强安全生产基础管理的必要手段，进一步细化量化产业园区企业安全隐患排查治理标准，建立完善安全隐患排查治理体系，督促企业认真制定并实施安全隐患排查治理的相关规章制度，全面落实企业负责人、管理人员、生产班组的隐患排查治理责任，及时消除生产经营建设过程中存在的安全隐患。对企业存在的重大安全隐患，必须实行政府挂牌督办，督促企业按“五落实”的要求认真进行整改消除，挂牌督办的重大安全隐患经审查验收办理销号手续后，方可恢复生产经营，严防重大安全隐患转变为重大生产安全事故。

（三）严格生产安全事故行政问责。对产业园区发生的生产安全事故，产业园区党工委、管委会和相关部门要及时启动安全生产应急救援预案，严防事故灾害扩大。要严格事故报告制度，坚决杜绝谎报和瞒报行为。各级政府要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，严厉查处事故背后的违法违纪和失职渎职行为，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。同时，对生产安全事故的查处情况要及时向社会进行公布，发挥事故的教育、警示作用，促使各级各部门和各企业认真查找本地本部门和本企业安全管理漏洞，完善安全管理措施，改进安全生产工作。

五、加强安全质量标准化创建，全面提高产业园区本质安全水平

（一）加强产业园区安全生产基础建设。各级各部门和产业园区要加强园区安全规划，认真开展园区安全评价，确定园区安全容量，科学规划、调整规范园区危险装置空间布局，预留好安全通道、安全距离和发展空间，要加大投入，及时完善园区水、电、路、气、厂房等基础设施。要通过安装使用安全生产远程视频监控网络系统等先进技术设备，提高园区安全生产监管水平，增强产业园区安全生产保障能力。要切实做好安全生产应急管理，认真制定园区和企业生产安全事故应急救援预案，明确应急管理指挥机构、组成人员及其职责，建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援物资、设备，并适时组织安全生产应急救援演练；要建立完善应急救援联动机制，实现市、县、园区、企业四级应急救援体系的互联互通和信息、资源共享，增强产业园区生产安全事故灾害防控能力。

（二）严格产业园区企业安全生产准入条件。各级各部门和产业园区要严格企业安全生产风险金制度、建设项目安全设施“三同时”制度等规定，督促企业按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定，足额提取安全生产经费、存储风险抵押金、参加安全生产责任保险，确保企业重大危险源检测评估、安全生产教育培训、安全隐患排查治理等工作的有效推进。要严把建设项目安全条件论证、安全预评价审查、安全设施设计审查、试生产备案和竣工验收关口，确保园区建设项目选址恰当、规范有序，提高入园项目建设标准和集约化程度，坚决防止落后产能和严重危及安全生产的设施、装置进入产业园区，切实提高产业园区企业安全生产准入标准。

（三）推进企业安全质量标准化建设。各级各部门和产业园区要坚持实施“科技兴安”战略，把企业安全标准化建设与市场准入、信用评级、评优评先、融资贷款、风险抵押金交纳等相结合，本着“统筹规划、突出重点、分步实施、强力推进”的原则，寓服务指导于监督管理，帮助企业算清经济帐、安全帐，强化企业对事故危害性的认识，督促企业积极应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，认真开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，实现生产工序、安保设施、安全管理、安全操作、危险部位监管标准化，做到全员、全过程、全方位的科学化、规范化安全管理，促使企业由被动接受监管向主动开展安全管理转变，从根本上提高企业生产安全管控能力。