摘要:为加强军队基层党支部建设，确保国防和军队改革效益落地生根，提出应把握新体制下的政治建军原则、领导指挥新特点、战争制胜新机理和权力运行新转变，按照固本强基、固根铸魂，科学高效、专业分工，体系支撑、精兵联合，依法运行、规范高效的要求，不断提高连队党支部的政治导向能力、聚力打仗能力、合力制胜能力和厉行法治能力。

关键词:国防和军队改革;连队党支部建设;基层部队

2015年11月24日，中央军委改革工作会议召开，站在时代和全局的高度，发出了全面实施改革强军战略、坚定不移走中国特色强军之路的伟大号召，开启了改革强军的新征程。国防和军队改革抓住领导指挥体制改革这个关键，按照“军委管总、战区主战、军种主建”的原则稳步推进，先后调整军委机关，重新划定五大战区，成立联合作战指挥机构、陆军领导机构及火箭军和战略支援部队，形成了新的领导管理体制和联合作战指挥体制，确保了军委领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一。党支部是党在军队的最基层组织，是军队全部工作和战斗力的基础，党支部建设能否适应新体制带来的新变化，能否准确把握职能定位和使命任务的新要求，关系到部队能否步调一致地实现新的转变，关系到新体制下部队战斗力能否实现跨越提升，关系到国防和军队改革效益能否在基层落地生根。

1把握新体制下的政治建军原则，按照固本强基、固根铸魂的要求，提高党支部政治导向能力

自十八大以来，坚持强烈的问题意识和问题导向，形成了一系列政治建军思想，其中最核心的内容是始终扭住坚持党对军队绝对领导这个根本不放松。强调，所谓“绝对”就是坚持党的领导的唯一性、彻底性和无条件性［1］，充分体现了对坚持党对军队绝对领导这一根本原则的更高要求。当前，新体制的形成进一步巩固和强化了党对军队绝对领导的根本原则，连队党支部必须增强政治导向能力，抓好政治建军思想的贯彻落实。

(1)结合新体制抓好理论武装工作。广大官兵是强军目标的最终践行者和促进者，是军队建设和战斗力生成的主体，官兵在面对新体制、新职能、新使命的转变中，势必会产生思想认识不清、信心表现不足、意志不够坚定的问题，将直接影响战斗力的提高。党支部要做好新体制下的理论武装工作，用好思想政治教育平台，扎实学习中国特色社会主义理论，重点研读国防和军队建设重要论述，学习古今中外军队改革的历史经验，着力深化官兵对国防和军队改革机理的认识，搞清楚为什么要改、为什么这样改、改革后的优势等问题，使官兵更加清醒认识到新体制形成的必然性、合理性和科学性，不断夯实对新体制的理性认知和情感认同。党支部班子成员和广大党员要用好组织生活平台，把重要论述学深、学透，进一步思考新体制下连队党支部建设的新特点、新要求，探索新方法、谋划新发展，提高党支部的思想政治领导能力、领导军事实践的能力、党管干部的能力、依照法规制度指导和开展工作的能力，更好地在新体制下发挥党支部战斗堡垒作用。

(2)着力做好新体制下强固军魂工作。新的领导指挥体制是从制度体制层面对军魂的强固。新体制健全和完善了党对军队绝对领导的原则制度，贯彻了军委主席负责制，把军委总部体制调整为军委多部门制，总部机关由“领导机关”转变为“办事机关、服务机关”，更好地实现了最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和。党支部要保持政治上的清醒，增强政治导向能力，着力做好强固军魂工作，及时廓清官兵思想迷雾，打牢新体制下官兵听党指挥的思想根基;要加强党对军队绝对领导的基本理论、原则和制度的学习教育，旗帜鲜明地批判各种错误政治观点，突出强化军委集中统一领导的理念，始终维护和贯彻军委主席负责制，把党指挥枪的原则融入官兵血脉。支委班子成员和党员队伍要做理论上的明白人、政治上的清醒者，要坚持以身作则、以上率下，自觉强化政治意识、看齐意识、大局意识，始终从思想上、政治上、行动上与党中央、中央军委和保持一致，保证任何时刻颜色不变、方向不偏。(3)把继承和发扬优良传统落到实处。在长期的革命斗争和建设实践中，我军形成了一整套优良传统，如坚持党对军队绝对领导的原则，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是和群众路线，坚

持官兵一致和发扬民主，发扬英勇顽强、不怕牺牲的战斗精神，党员干部带头示范等，一些部队也形成了自己的优良传统，这些都是革命前辈们用鲜血和生命铸就的宝贵财富，不管体制编制怎么改，不管形势任务怎么变，都要传承和发扬。不可否认，随着时代的变迁、环境的演变，我军的一些优良传统已经逐步淡化和走形，甚至在一定程度上制约了军队的建设和发展。继承和发扬优良传统是适应新体制的“催化剂”和“保鲜剂”，党支部要探索新体制下继承和发扬优良传统的方法路子，把弘扬优良传统与强军实践结合起来、与官兵的主体需求结合起来、与新的职能使命结合起来，使优良传统在新体制下呈现新活力。

2把握新体制下的领导指挥新特点，按照科学高效、专业分工的要求，提高党支部聚力打仗能力

新体制将联合作战指挥的职能赋予战区，将建设管理的职能赋予军种，实现了战、建职能既相互分离、专司主营，又相互配合、相互支持，顺应了科学高效、专业分工的时代要求，更加有利于提高军队建设质量，更加有利于科学高效的指挥、谋划打仗。连队党支部是部队领导管理链条和作战指挥链条的末端，必须坚持一切工作向打仗聚焦，坚持按照战斗力标准抓各项建设，以更好地适应新体制的高效率、专业化的特点。

(1)按照战斗力标准建设班子。一是强化战斗力标准意识。要组织班子成员认真学习国防和军队建设重要论述，领会战斗力标准的内涵和实质，充分认清新体制的形成与战斗力标准的内在联系，强化新体制下党支部贯彻落实战斗力标准的责任担当，打牢班子成员一切工作向打仗聚焦的思想根基。二是按照战斗力标准选配人员。建设过硬的党支部关键是选准、配强班子成员。要贯彻“三个注重”的选人用人导向，坚持在任务中识人、在岗位中历练、在考核中评价，真正把想打仗、谋打仗、为打仗的基层干部选出来、用起来;在坚持聚焦打仗的基础上，班子成员还要具备大局观念、统筹协调能力、法治思维，确保党支部能够统筹协调工作向打仗聚焦。三是按照战斗力标准议事决策。新体制更好地适应了信息化战争指挥高效、反应迅捷的特点，对连队党支部的议事决策效率提出更高要求。要健全议事决策机制，注重灵活多样的决策方式，简化会议程序、缩短会议时间、精简会议议题，必要时采取分头讨论、分片研究，也可借助信息化手段快速做出决议;要适当放宽基层主官临机处置时机和权限，充分发挥指挥员的主观能动性，健全完善意见征求机制、信息共享机制，确保议事决策的高效化和科学化。四是保持紧贴实战工作作风。要保持“实”的作风，着力培养支部班子成员求真务实的作风，不耍花架子、不搞形式主义，按照实战要求，把日常战备、训练、工作、生活高标准落到实处;要保持“快”的作风，注重锻炼班子成员发现问题快、做出决定快、解决问题快的能力，提高快速、灵活机动处置各类问题的能力;要保持“韧”的作风，党支部委员要有坚忍不拔的意志和作风，面对紧急情况要镇定自若，要有完成任务的信心和决心，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员队伍的模范带头作用，带领官兵克服困难、迎难而上。

(2)按照战斗力标准谋划工作。一是用战斗力标准统揽工作。新型领导指挥体制与传统体制相比，指挥链条增多、领导部门增多、分工专业化增强，势必使部队建设工作任务加重、标准更严、效率更高。如果基层党组织处理不好主建与主战、平时与战时的关系，就容易造成平时部队建设聚焦打仗不力、主战与主建脱节的负面效应。连队党支部要认真领会战区关于部队战斗力建设的指示要求，以“战”的标准引领“建”的工作，用“战”的要求化解战、建的矛盾问题，搞好战、建的衔接和匹配，统筹人力、物力、财力等向打仗聚焦，减少无用功、空循环。二是扭住战备训练中心。和平时期，抓好军事训练和战备工作是提高战斗力的最有效途径。连队党支部要始终坚持战斗力这个唯一根本标准，扭住战备训练这个核心，按照战区关于作战训练的标准要求，修订完善战备训练预案，抓好战备教育管理，强化官兵战备观念，落实各项战备制度，保持良好的战备状态，从难从严组织训练、演练，高难度设置训练内容，锤炼连队走、打、吃、住、藏的能力，提高连队的快速反应能力。三是大力整改问题陋习。战区的成立使新体制下的连队工作有了新的检验标准，如果依然保持传统的问题陋习，将难以适应新体制要求。要大力整改工作中政绩观偏离、战斗力标准落实不严等问题，大力整改训风、演风、考风不正和消极保安全的问题，坚决杜绝选人用人靠关系、走后门的风气，严格落实训练问责制度，及时改正不适应新体制的问题和陋习。

(3)按照战斗力标准检验工作。强调:“要坚持用是否有利于提高战斗力来衡量和检验各项工作。”一是用战斗力标准衡量。战区主战、军种主建的新体制下，军种建设的质量效益都要通过战区来检验，由以前的“自训自演”模式改为“训演分离”的模式，这就使贯彻落实战斗力标准的体制机制更加合理。要通过战区的训练指示、评估标准来考核和评价连队战斗力建设水平，通过跨区演习演练检验连队的战备训练质量，不断查找连队在战备、训练、教育、保障等方面存在的不足，深入分析问题原因并制订改进措施，使连队建设真正达到“战”“建”的有效匹配。二是用战斗力标准奖惩。要抓好典型激励带动，立功受奖向一线和基层倾斜，大力褒奖打仗素质过硬、实绩突出的一线指挥员和基层骨干，使部队上下形成一心为打仗、谋打仗、练打仗的导向。上级党委和纪委要加强帮带监督，严格落实训练问责制，严肃查处连队战斗力建设中偏差走样的问题，把板子打到具体人身上，提高问责的威慑力。

3把握新体制下的战争制胜新机理，按照体系支撑、精兵联合的要求，提高党支部的合力制胜能力

信息化战争时代，作战方式和战争形态有了划时代的转变，信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜已经成为战争制胜的基本特征。国防和军队改革准确把握了信息化战争的制胜机理，健全了军委和战区两级联合作战指挥机构，有利于诸军兵种更加统一、高效地融入联合作战。适应这一新体制，连队党支部必须转变思想观念，强化诸军兵种一体化联合作战的理念，探索高效融入联合作战的方法路子，使连队的作战效能得到最大限度的发挥。

(1)转变思想观念，强化联合意识。长期以来，我军联合作战指挥体制不够健全，联合作战始终处于“形”联“神”不联的状态，思想观念还处在大陆军、单一兵种、机械化战争的模式，缺乏联合作战的意识。当前，新的联合作战指挥体制已经建立，转变思想观念是首要问题。一方面，党支部要组织班子成员和训练骨干从研究战例入手，深入分析伊拉克战争、海湾战争等几场信息化战争的制胜机理，密切关注美国、俄罗斯等军事强国演练、演训的模式，了解世界军事强国军队建设和改革的基本走向，搞清信息化战争怎么打、现代化军队怎么建的问题。另一方面，要从跨区联合演练中提高认识。当前，军委、战区、部队的联合作战指挥链条已经形成，跨区联合演习、红蓝实兵对抗已经成为常态，要结合演习搞好教育，认真分析自身在联合作战演练中存在的矛盾问题，以切身体验提高认识、查找不足，在联合演习磨练中不断强化联合意识。

(2)找准职能定位，加强高效融合。信息化条件下的联合作战以信息主导、体系支撑为基本特征，军事力量结构聚能、释能机理和模式发生深刻变化，由以往的“单打独斗”向体系对抗转变，由数量规模对抗向精兵作战转变，各军兵种以及作战平台、作战单元由机械化协同配合向一体化融合转变［2］。连队作为联合作战的基本单元，只有高效融入联合作战，才能发挥其作战效能。党支部是连队作战的领导核心，作战力量的融合首先需要党组织之间的融合，党支部要明确连队在作战任务中的职能定位，始终服从上级联合作战指挥机构的统一指挥，强化大局意识、战略思维，以作战任务为平台加强党组织之间的信息共享、决策交流、协同配合，提高党组织之间的融合度。党支部要做好联合作战中的政治工作，发挥政治工作在联合作战中的“黏合剂”作用，大力营造联合文化，统一官兵思想，凝聚军心士气，强化服从意识、大局意识，实现组织与组织、组织与作战力量、作战力量与作战力量之间的融合［3］。

(3)瞄准作战需求，抓好人才培养。信息化条件下的联合作战不同于传统的作战样式，呈现出许多新的特点。人才培养也要着眼于新的特点，改变培养目标、培养模式，不断适应打赢信息化联合作战的需要。一是确立“智能主导”的培养思路。联合作战是基于信息系统的体系作战，是集陆、海、空、天、电、网为一体的联合作战，武器装备呈现智能化、信息化、一体化趋势，对人才综合素质要求更高。连队党支部不但要培养官兵的信息素养，还要注重政治素质、军事技能、军事创新能力、思维反应能力、心理承受能力的培养，尤其基层指挥员不能仅局限于某一方面专长，更要注重综合素质能力的提高。二是确立“体系建设”的思路。连队的人才培养要改变以往单纯抓分类培养、强调专门人才的培养思路，应逐步构建体系化培养模式。要充分利用军内现有的培训资源，构建各专业不同层次的培训内容体系，使官兵在精通本专业的基础上，加强关联度高的、专业的补充性培训，熟悉和掌握相关联军兵种的武器装备、作战指挥、体制编制、训法战法相关知识;要健全制度机制，加强基层干部跨军兵种交流任职力度，使基层指挥员通过多岗位、多军兵种实践锻炼拓展思维，提升指挥联合作战能力，实现思维和能力的体系化建设。

4把握新体制下的权力运行新转变，按照依法运行、规范高效的要求，提高党支部的厉行法治能力

在改革工作会议上强调:“要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。”［4］随着新体制的形成，新的法规制度将会逐步健全完善，部队如果依然“穿新鞋、走老路”，势必难以实现职能、作风和工作方式的转变。连队党支部要转变领导方式，全方位推进依法治军在基层落地生根，实现新体制下治军方式的真正转变。

(1)强化法治思维。思想是行动的先导，只有首先树立起法治意识、法治思维，才能在思考问题、实施决策、开展工作中自觉以法规制度为准绳。党支部作为连队的领导核心，也是法治的核心，要在强化班子成员、党员骨干和官兵的法治思维上下功夫。要扎实开展法律法规常态化学习，坚持以岗位职责为中心，坚持集中组织与自我学习相结合，注重学习的整体性、系统性，不但要掌握使用频率高、实践性强的具体规定，还要掌握其精神实质、历史渊源，深刻领悟法规制度在基层建设中的作用机理，真正把法规制度学深、学透;要浓厚连队法治氛围，做好法治文化宣传，抓好连队法治骨干的培训工作，评选法治先进典型，组织法律知识竞赛，结合社会、部队的热点开展法治问题讨论，使法律法规真正入脑、入心。

(2)提升法治能力。党员骨干是党支部决议的执行者、落实者，党支部的法治能力要靠党员骨干来体现。党支部要在配强班子、坚强党员骨干队伍上下功夫，在改选支委、发展党员、选配骨干时把法治素养作为重要的参照标准，在考核班子、衡量实绩时把法治建设和法治能力作为重要内容，明确选人用人的法治标准，树立依法建连的法治导向;要引导党员骨干做知法、执法、守法、护法的模范，强化责任担当，在宣传法律精神、执行法规制度、维护法规尊严方面走在前列，发挥在连队法治建设中的中流砥柱作用。连队党支部要做好规章制度与连队实际的结合工作，法规制度明确规定的要严格落实，一些指导性、原则性的内容要转化为连队工作的具体措施，真正把法规制度的精神和要求落实到连队建设中;要建立会议制度，每月定期召开支委会，分析连队法治建设形势，查找连队在法治思维、法规教育、制度落实、监督检查中存在的问题，并提出切实可行的整改措施，使法规制度以“严”的标准在基层落地生根。

(3)加强监督问责。加强法治监督是推动依法治军在基层落地生根的重要保证。新体制抓住治权这个关键，强化纪检、巡视、审计、司法监督的独立性和权威性，推动了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约，构建起了严密的权力运行和监督体系［5］。连队党支部适应这一新体制，必须着力改变“言重于法、权高于法、情大于法”的弊病陋习，加强对班子成员、党员骨干的监督问责，依靠法规制度规范权力运行和职责落实。上级党委、机关要加强对连队党支部的监督帮带，建立党委统揽、纪委负责、机关参与的上级监督体系，建立定点帮带、定期沟通、定向指导的帮带机制，对基层连队的法治意识淡化、依法履职不够、依法管理不力等问题要责任到人、问责到位，对支部班子成员能力素质不足、作风形象不良、团结气氛不浓等问题要及时跟进指导、调整补充，努力建立连队法治建设的坚强领导核心。在发挥上级监督作用的同时，还要充分发挥党员、群众的监督作用，要按照法规制度规范监督内容、监督重点，实行分层、分类监督，要运用现代化信息网络技术，创新监督形式、畅通监督渠道，构建监督动力机制、信息沟通机制、效益测评机制，使监督内容和监督效果更务实、有效。

5结语

新型领导指挥体制的形成是一次历史性、革命性的变革，对部队建设的影响全面、深刻。连队是军队的基础，是遂行军队各项任务的基本单位，连队建设必须适应新体制，才能确保军队建设和战斗力的跨越、提升。然而，当前讨论新体制下的领导机关和部队党委建设较多，对新体制下基层党组织建设问题研究探讨十分缺乏，这是实现部队建设转变思想、转变作风、转变工作方式急需解决的重大课题。加强连队建设必须抓住连队党支部这个核心，必须准确把握新体制对连队党支部建设的新要求、新转变，从理论和实践上做进一步探讨。

参考文献:

［1］中央军委政治工作部．国防和军队建设重要论述读本［M］．北京:解放军出版社，2016:59．

［2］任天佑．深化国防和军队改革若干机理探析［J］．中国军事科学，2016(3):37-47．

［3］于文博．试论联合作战政治工作的“黏合剂”作用［J］．边防学院学报，2015(2):84-85．

［4］．全面实施改革强军战略坚定不移走中国特色强军之路［N］．解放军报，2015-11-27(1)．

［5］本报评论员．适应新体制实现新发展［N］．解放军报，2016-04-08(1)．

作者：靖立辉，胡亮亮 单位：西安政治学院研究生管理大队