十四五规划推进措施范文精选

“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，水利发展五年规划是国民经济和社会发展五年规划纲要的专项规划，是落实水利基础设施网络建设、全面深化水利改革的重要依据，是指导“十四五”时期水利改革发展的纲领性文件，科学编制好“十四五”水利规划，事关我县水利事业长远发展。根据省、市、县有要求，结合我县水利发展实际情况，特制定本方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针为指导，积极践行治水新思想，抓住新时代治水主要矛盾，转变治水思路和方式，加快补齐水利工程短板，不断强化水利行业监管，研究制定我县水利改革发展“十四五”规划体系，为描绘水利发展新蓝图提供科学的政策指引。

（二)编制原则

1、坚持节水优先，高效利用。把节约用水和保护水资源贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式向节水集约转变，提高用水效率和效益。

9月15日,由散煤治理研究课题组编写的《中国散煤综合治理研究报告2021》(以下简称《报告》)在京。《报告》明确了“十三五”时期散煤治理政策体系架构及燃煤工业小锅炉、建材行业小窑炉、民用散煤治理成效,并对“十四五”时期散煤治理目标、散煤治理路线、清洁取暖长效机制建立等方面提出了建议。

一、“十三五”时期散煤治理取得积极成效

据了解,“十三五”期间,散煤综合治理政策体系以大气污染防治为主旋律,在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等多领域采取目标管理的方式,全力推进,并以严格的环保督察来保驾护航,总体上取得了积极成效。同时,北方地区冬季清洁取暖试点政策在实施过程中,中央和地方层面,均在政策制定、技术路线选择、任务推进、组织管理、监督管理等方面进行了积极探索,为“十四五”时期更大范围地推广清洁取暖工作奠定了良好的基础。“十三五”时期,国家通过控制新增燃煤锅炉规模、加快淘汰燃煤小锅炉实施“清洁能源替代”、实施节能环保综合改造、提高供热燃煤质量等方式,使全国范围内燃煤工业小锅炉数量和规模近年来大幅下降。《报告》指出,“十三五”时期淘汰治理无望的小型燃煤锅炉约10万台,重点区域35蒸吨/小时以下燃煤锅炉基本清零。建材行业小窑炉的治理措施主要包括淘汰落后产能、错峰生产、提升改造和“煤改气”四类。其中淘汰落后产能对小窑炉散烧煤治理贡献最大。据《报告》初步估算,陶瓷、砖瓦、石灰三个行业通过淘汰落后产能实现散烧煤削减约7700余万吨。民用散煤治理试点先行,“十三五”时期清洁取暖率大幅提升,空气质量得到明显改善。自2017年以来,在中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点政策下,先后四批在63个城市开展了清洁取暖试点示范工作,并取得积极进展。《报告》指出,截至2021年4月,前三批43个试点城市合计完成清洁取暖改造面积39.10亿平方米、改造户数3526万户。其中,城区完成清洁取暖改造9.58亿平方米、869万户,城乡接合部、所辖县及农村地区完成清洁取暖改造29.51亿平方米、2657万户。

二、“十四五”时期散煤治理应兼顾清洁、低碳、经济性

在美丽中国和“双碳”目标背景下,“十四五”时期也是我国实现环境与气候协同治理的关键时期。清洁、低碳且同时满足经济性的现实要求,将为“十四五”时期的散煤治理工作提供新的指引和动力,并建立散煤治理的长效机制。2035美丽健康中国建设目标的基本实现是“十四五”散煤综合治理发展的客观需求。“双碳”目标为“十四五”散煤综合治理提供良好的发展机遇。乡村振兴战略规划的实施将为“十四五”清洁取暖发展提供政策协同。《报告》认为,综上所述,散煤治理的政策方向正在从清洁化向低碳化并轨,在顶层设计上需要环境与气候协同治理的制度设计,在具体政策措施上,需要在兼顾经济性的前提下,统筹环境和气候目标,并将其融入新农村建设和新能源系统的构建。北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强表示,当下散煤治理正在由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段,转向环保和气候协同治理、提效降本、致力长效的新时期。“十四五”时期散煤治理要统筹好生态环境保护、应对气候变化和促进经济发展等多维目标,处理好长期和短期的关系、整体与局部的关系,完善和加强顶层设计。散煤治理重点要以可再生能源、余热利用和电代煤优先,洁净煤和节能环保适配炉具作为过渡性方案,推动可持续发展。生态环境部环境规划院大气所环境与能源政策研究室主任陈潇君认为,目前各地燃煤锅炉治理进度不同,重点地区尤其是京津冀及周边地区35蒸吨以下的燃煤锅炉已基本清零,其他地区进度慢一些,尤其是非重点地区还有很多10蒸吨以下的燃煤锅炉。“十四五”期间,空气质量未达标城市应加大燃煤锅炉淘汰力度,基本淘汰辖区内10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,新纳入重点地区的城市要基本淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。

三、民用散煤治理是“十四五”时期的重中之重

今年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，面临百年未有之大变局，及疫情常态下经济新形势的特殊时期，在县委、县政府的坚强领导下，在上级发改部门的鼎力支持下，我委紧紧围绕稳增长、谋规划、抓项目、扩投资、促改革、战疫情、强队伍等方面发力，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，积极防范化解经济领域重大风险，以逢山开路遇水架桥的勇气确保完成全年目标任务，促进全县发展改革工作“大变样”，现将我委2020年主要工作及2021年全年工作计划汇报如下。 

一、2020年1-10月工作回眸 

(一)稳增长方面 

卫生事业发展规划的研究是应用系统方法对当前卫生发展的内外部环境进行分析，预测和估计未来的卫生发展前提，在对前一时期卫生事业发展情况分析的基础上，结合未来发展需求，研究和制定未来卫生健康事业发展目标、重点和举措的过程。随着“十三五”规划进入末期，全国各城市（北京、广州等）纷纷开启“十四五”卫生健康事业发展规划相关研究，其目的一是梳理“十三五”时期卫生健康事业发展各项指标、重点任务、重大项目以及政策措施落实情况，二是深入分析研判“十四五”时期卫生健康事业发展和医疗卫生服务体系建设面临的形势和问题，研究提出“十四五”时期卫生健康事业发展规划和医疗卫生服务体系规划的基本思路、主要目标指标、重点任务、重点工程项目、重大政策与改革举措等。本报告提供一种卫生健康规划的研究思路。

为优化XX市医疗卫生资源配置，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高资源利用效率，推进XX市卫生健康事业高质量发展，推动医疗集团建设更好满足居民日益增长的医疗卫生服务需求，根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2021-2025 年）》《“健康中国2030”规划纲要》等精神，总结“十三五”时期医疗卫生机构、床位、卫生技术人员、大型医用设备、信息化技术等卫生资源发展情况及服务成效，分析影响资源配置、学科建设、卫生人才配套、信息化建设的主要问题，结合居民健康现状及未来人口发展趋势、疾病谱变化情况，提出改善优质医疗资源扩容和区域均衡布局的措施和建议，并制作相关的研究报告，为“十四五”医疗集团发展规划编制提供理论基础。

研究内容：本研究根据《“健康中国2030”规划纲要》《医疗机构设置规划指导原则（2021-2025年）》等国家最新医疗卫生服务与健康规划要求，紧密结合XX市卫生健康事业发展目标与具体要求，从以下四个角度开展研究：一是重点围绕医疗卫生资源的数量、类型及分布等方面开展调研，剖析卫生资源配置存在的问题，评估新增医疗卫生资源的需求和建设重点。二是案头研究美国、英国、日本等境外国家医疗卫生服务体系建设经验，实地调研北上广等高质医疗资源丰富地区医疗集团建设经验，从资源配置、人才培养与财政投入等方面提出可借鉴的发展经验。三是充分调研卫生健康主管部门、知名医疗卫生机构等，梳理医疗卫生资源配置建议和需求。四是总结梳理形成文稿，并召开专家座谈会，对文稿进行评估。

研究方法：本项目旨在摸底XX市医疗机构布局建设情况并借鉴先进地区建设经验，形成切实可行的医疗资源布局研究。本项目将通过以下方式开展研究：（1）通过案头研究、现场调研、电话访谈等方式厘清深圳市医学卫生机构建设情况、总体规模与发展不足。（2）通过案头研究、电话访谈、实地调研、专家咨询等方式了解全球知名医疗机构、国内北上广优质医院的设备、人员与财政资金配置，比较研究，结合深圳实际形成可供借鉴的经验。（3）为优化医疗卫生资源配置，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高资源利用效率，结合深圳市医院建设不足及发展需求形成初步建议。

项目重点难点分析：项目重点一是准确分析XX市卫生健康事业发展趋势和机遇；二是深刻把握先进地区协同创新的创新发展路径。项目难点主要为研究的调研主体多样，任务重。

项目重难点应对：一是全面做好调研计划及准备工作，针对项目研究广泛开展专家访谈、专家座谈，征求各领域专家对XX市卫生健康事业发展路径和策略研究的建议；二是加强部门间团队合作与沟通，保证项目工作进度合理。

2020年是“十三五”收官之年，我委将继续围绕县委、县政府的工作重点，推进视察重要讲话精神落实落地，主抓重点项目，推进重点改革，加快基础设施领域补短板，全力促进经济和社会高质量跨越式发展。

（一）狠抓政治理论学习，全面提高干部综合素质。

深入贯彻学习新时代中国特色社会主义精神，加强全委干部管理教育，组织好例会学习和专题学习，学习《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等原著及系列讲话精神；深入学习党纪法规和机关各项规章制度；践行“不忘初心，牢记使命”思想和社会主义核心价值观，全面提高干部综合素质。

（二）精心编制规划，为领导决策当好参谋助手。

深学悟透中央和省市经济工作会议精神，为全县经济开好头、起好步提供助力。

一是启动“十四五”规划编制。深入单位、乡镇、企业、基层调研，掌握全县一、二、三产的经济发展实情和固投、财政收入、外贸出口等主要经济指标运行情况，为规划编制、计划指标预测与安排提供支撑。制定好“十四五”规划工作方案，全面收集各部门及各社会阶层意见，在做好有关专项规划编制基础上形成《“十四五规划纲要”》初稿。主动靠前、下沉一级，要全面加强对行业部门各专项规划进行督促，并提供业务指导。实现总体规划与专项规划编制同步同频、协同推进。