摘要：在国家双碳战略背景下，通过分析2011—2020年间全国煤电运市场数据资料，总结了行业发展变化规律，分阶段预测了碳减排对铁路煤炭运输的影响趋势，有针对性地从铁路运输调整转型顶层设计、抢抓机遇扩大市场、推进公转铁、加大煤炭产业链契合度、大力发展多式联运、培育新的运量增长点等方面提出了对策建议。

关键词：碳减排；铁路煤炭运输；公转铁；多式联运

“双碳”（碳达峰、碳中和）被列为国民经济和社会发展的重大国家战略，碳减排成为今后相当长时间内推动经济社会高质量发展的重要抓手，必将对各行各业，尤其对能源消费结构中“煤、电、运”供应链产生长远的深刻影响。

1煤电运市场发展变化

1.1煤电消费结构发展变化

国民经济发展、国家双碳战略与煤电能源消费结构发展变化息息相关。中国碳排放主要集中在电力、交通和工业三大行业，碳排放占比分别约为41%，28%和31%。据相关报告数据测算，中国由化石能源消费产生的碳排放总量为1.0×1010t左右。其中，煤炭消费产生的CO2排放量占75%左右[2]，2011—2020年间中国原煤年均产量3.69769×109t（见表1），煤炭生产和消费居世界首位。因此，煤炭作为高碳能源，降低其消费强度，控制其消费总量，是碳减排的重中之重。由全国煤电产量数据统计分析看出：a)在中国经济高速增长的同时，发电量保持持续增长，年度平均增幅5.20%。但是电力能源结构以燃煤火电为主，火力发电量年均占全国发电总量的74.80%，占比较高；b)近年来，火电年度平均增长比例为3.70%，低于电力增长比例5.20%，且呈总体继续下降态势；c)原煤产量增幅远远低于发电量增幅，年度平均增长比例为1.90%，全国原煤产量10年间高位徘徊。

1.2煤炭运输结构发展变化

煤炭作为国家能源消费结构的战略资源，是目前电力生产和工业制造的主要原材料。由于中国煤炭产量集中在山西、陕西、内蒙古等中西部地区，广东、江苏、山东等经济发达强省位于中国东南部地区，全国公路、铁路等运输企业是煤炭大宗货物“西煤东运、北煤南运”的主力军（见表2）。由全国货运量及煤炭运量统计分析看出：a)煤炭是铁路运输的主要货源，国铁煤炭运量占国铁货运量的51.4%，铁路运输对煤炭依存度和敏感度较高，煤炭产量变化与国铁货运量高度关联。b)在国家整个货运结构中，国铁货运量年均仅占全国货运量的7.2%，占比不高且波动较大。全国货运量超过90%以上由公路和水运承担，其中，公路货运量占全国货物运量的75.6%。因此，推进货物运输“公转铁”，具有较大的增量空间。c)国铁煤炭运量占全国原煤产量的43.4%，进一步扩大铁路煤炭运输量，有广阔的市场空间。d)国铁集团实施的2018—2020年货运增量行动成效明显，国铁煤炭运量和货运量明显上升，铁路企业调整转型、扩大市场占有率，依然大有可为。

2碳减排对铁路煤炭运输的影响趋势预测

从目前中国碳排放情况来看，中国“碳中和”基本确定“三步走”策略：2021—2030年为实现碳达峰阶段，2030—2045年为快速降低碳排放阶段，2045—2060年为深度脱碳、实现碳中和阶段[3]；《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）要求实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少[4]。这些研究文献和纲领性文件，指明了碳减排的方向和路径。2021—2060年是碳减排的实施阶段，也是党和国家推进国民经济高质量发展、实现“第二个一百年”伟大战略目标的攻坚阶段，国民经济保持总体增长是必然趋势。处理好经济发展与碳减排的矛盾，使二者相互促进、达到和谐平衡，是全社会、各行各业的共同责任和工作主题。在国家双碳战略背景下，通过分析预测碳减排对铁路煤炭运输的影响，对以铁路煤炭运输为主的企业制订针对性措施、加快转型升级、战略性超前布局至关重要。

2.12025年前

国家推进落实“十四五”规划，保持宏观经济增长是总基调，能源结构的调整刚刚开始，消费端对煤炭需求量仍然保持较高水平，煤炭等大宗货物运输“公转铁”持续发力，铁路煤炭运输量和货运量仍将保持惯性稳步增长。在“十四五”期间，铁路运输企业应抓住机遇，进行战略调整、优化结构，扩大货运中白货占比。

2.22025—2030年间

“十五五”期间，能源结构调控效果初显，煤炭产量开始下降，但国家经济发展对煤炭消费总需求仍处在较高水平。大宗货物运输市场结构性博弈全面升级，如果铁路企业“十四五”期间调整转型初显成效，将会增加部分货物运输份额（白货的“散改集”“公转铁”），弥补能源结构调控减少的煤炭运量，维持铁路货运量高位徘徊；如果铁路企业调整转型不力，将会出现煤炭运量持续下跌，企业承接国家能源结构调控对铁路货运量缩减的影响。预计“十五五”后期，国家碳达峰时间有可能适当提前，但是碳排放量达峰、煤炭产量达峰、铁路煤炭运输量达峰，可以是三个不同的时间节点。铁路运输企业通过实施积极的战略调整，铁路煤炭运输量达峰时间完全可以在前两项达峰后继续延后时间达峰，为铁路运输争取更大的市场空间。

2.32030—2060年间

2030年碳排放达峰后，国家能源消费结构将进入紧密调整期，煤炭生产消费总量进一步减少，铁路煤炭运输量也将呈现下降的总趋势。在2030—2045年快速降低碳排放阶段，煤炭消费总量大幅减少对铁路货运量具有较大的影响；在2045—2060年深度脱碳、实现碳中和阶段，铁路运输企业完成战略调整转型，铁路货运量将发生“V”字形反转。

2.42060年实现碳中和后国家能源消费结构基本稳定，煤炭产运需模式趋于稳定，铁路煤炭运输量将保持相对稳定。但煤炭作为化石类能源，消费比例和铁路运输量将逐步降低，铁路运输货物品种也将进一步优化。铁路运输作为现代综合运输服务体系的重要环节，将继续发挥经济高效、绿色低碳、安全可靠的国家大动脉作用。

3对策与建议

在国家双碳战略背景下，铁路运输企业尤其是以煤炭运输为主的企业，必须认真分析研判，准确把握发展态势，及时调整企业定位，上下协同联动，因时因地施策，共同应对百年未有之大变局。

3.1积极谋划运输调整转型的顶层设计

国铁煤炭运输线路主要是大秦、唐包、瓦日、侯月、浩吉等铁路干线，煤炭运量占全线货运量的比例非常高，具有体量大、区域集中等特点。相关企业应未雨绸缪，及早部署、全过程跟踪，积极开展碳减排对铁路运输影响的研究工作，做好运输调整转型的政策应对。a)深入研究各省市、各地区、各行业系统的碳减排实施方案，分析对铁路煤炭运输的影响，分析新形势产生的新机遇，提出针对性解决方案；b)研究跟踪国家部委、各重点行业、各重要企业，以及国内外相关领域产业结构调整、企业重组整合和新能源、新材料、新技术发展态势，做好战略规划，推动铁路运输领域的改革和调整转型；c)尽快制订铁路行业推进双碳行动的实施纲要和方案，大力推进技术创新，对推进实施“公转铁”、拓展多式联运等方向的核心关键技术装备、硬件设施、软件开发系统实施科研攻关，培养和鼓励技术创新队伍和人才，以技术创新引领铁路运输调整转型。

3.2抢抓窗口期

进一步扩大铁路煤炭运输市场碳达峰前的10年，是国家能源消费总体增长、电力结构逐步优化的时期，铁路企业应抓住这一关键窗口期，进一步扩大煤炭运输市场的占有率，做大并巩固煤炭运输基本盘。a)继续推进并深化铁路货运增量行动，大力吸纳新增运量。要紧盯煤炭运输重点区域、重点线路的运输增长新需求，加强运输组织，最大程度满足客户需求。要降低集疏运项目建设门槛，简化审批程序，加快推进煤炭专用线建设，在碳达峰前吸纳更多的周边煤炭产能。b)充分利用铁路优势，敞开接收转移运量。碳减排行动实施中，许多城市、港口、园区因地制宜采取了节能减排的控制措施（限制汽车运输煤炭、铁矿石等），给铁路运输创造了政策机遇。铁路企业应及时跟进，吸收并巩固向铁路转移的货物运量。c)及时承接调整运量。碳减排方案推进中，与铁路运输高度关联的上下游供应链中，煤矿、电力、钢铁、冶金、建材、化工等涉煤企业将不可避免地发生企业重组、产能优化、布局调整、节能减排技术改造，对煤炭等能源材料的运输方式、路径也会发生变化，铁路企业需要跟进运输衔接，确保货源不流失。d)高度关注碳排放交易转让新政实施。碳交易对铁路运输来说，就是煤炭、铁矿石、高耗能原材料供应链的变化，是运输方案在发到站、车流径路上的调整。铁路企业必须提高运输组织的灵活度，做到随机应变。

3.3坚定不移

继续推进货物运输公转铁公路运输约占全国交通运输碳排放总量的85%以上[5]，远远超出铁路、水运，是交通领域碳减排的重点。《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中要求，“加快大宗货物和中长途货物运输‘公转铁’‘公转水’，大力发展公铁、铁水等多式联运”[6]。目前在货物运输特别是煤炭运输中，公路货运量占比较高，尤其在省内和省际的中长途运输中。铁路企业应扬长避短、乘势而上，大力推进煤炭等大宗货物运输“公转铁”。a)积极争取政策支持。目前碳减排宏观政策支持公路大宗货物运输向铁路转移，公路运输企业也在针对自身短板进行升级转型（研发推广新能源大载荷汽车等），但是技术成熟并完成规模化更新替代需要一定的时间周期，铁路企业应抓住机遇，利用自身优势，积极争取国家政策支持，利用行政和市场手段，积极吸收公转铁运量。b)完善铁路站场软硬件改造。要牵头推广专用线共用、实施老旧专用线短平快改造，加强与城市周边地区铁路集结转运中心的协调联动，构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运配送体系[7]。c)抓住重点，突破难点。“公转铁”的重点是300～800km范围的省内、省际中长途运输，难点是多式联运成本不占优势。铁路企业要大胆改革创新，采取灵活机动的价格策略，尝试推行全程物流，积极提升服务水平，力求前期取得突破。

3.4进一步强化与煤炭产业链的契合稳定货源

铁路运输企业应利用自身控制煤炭运输关键物流环节的优势，积极尝试“产业链”运作，利用各种方式加强向煤炭生产、加工、消费端的延伸渗透，进一步提高对资源的掌控力，增加在煤炭运输结构调整中的话语权。a)积极向煤炭资源上游延伸。参与铁路集疏运设施、专用线、储煤配煤基地、物流贸易园区的建设和运营，提高铁路对煤炭资源的辐射吸纳能力。b)充分利用煤炭上下游相关企业经济互补性强和依存黏着度高的特点，积极采用多种合作形式，进行煤炭运贸一体化经营，开展存储、加工、配送服务，固化供应链。c)利用公路运输转型的机会，率先投资以新能源为动力的公路短驳机具设备，组织向铁路集运煤炭，抢占短途汽车运输市场，打通最后一公里。d)进一步深化与港口、水运等部门的合作，组织内河、沿海运输船队，通过公铁水联运直达终端用户，以延长物流供应链来维护铁路货运量的稳定。

3.5大力发展多式联运弥补煤炭运量减少后的缺口

集装箱作为运输单元的多式联运，使公路、铁路、水运、海运货物运输“无缝化衔接”，是绿色低碳、经济高效的物流模式。集装箱多式联运能够促使铁路运输结构更趋合理，实现铁路货运以传统大宗货物为主谢英玄：浅议碳减排对铁路煤炭运输的影响和对策转向大宗、白货共同发展的新格局。a)要加快多式联运枢纽与节点设施建设。推进传统铁路货场的升级改造，加快城市综合物流枢纽、物流园区的布局建设，进一步增加铁路集装箱与集装箱平车的投入，创新“干线多式联运+区域分拨”发展模式，深入推进多式联运示范工程建设[7]。b)进一步提升多式联运技术装备的专业化、标准化程度和融合性。针对碳减排后铁路货运市场的新产品、新业务，积极开发专业设备，扩大集装箱在各种联运方式之间的共用共享范围。c)大力组织适箱货源入箱。要瞄准粮食、化肥、矿建、食品等较大运量的白货[8]，进一步提高铁路货运量中白货占比，弥补碳减排对运量的影响。d)构建多式联运的信息共享平台。运用大数据、智能化工具，将货源信息、运力资源配置、受理承运、物流跟踪、交易结算、返程配货、客户服务等诸环节纳入其中，整合信息资源，真正做到全程服务、无缝衔接。

3.6积极培育碳减排萌发的新的运量增长点

在国家碳减排政策推动下，能源结构调整和制造业产品更新升级加剧。铁路企业要把握机遇、及时应变，跟进货运服务，培育新的运量增长点。a)新能源、新材料运输。要围绕能源和原料结构的变化，及时组织铁路运输设施布局调整、设备完善配套，运输组织措施要到位契合。b)碳减排要求加强大宗固体废物的综合利用和废旧物资的循环利用，如冶炼渣、尾矿、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾、废旧有害金属材料、废旧化工材料等，铁路企业要及时承接相应运输需求，加快研发相应的运输工具，建立并完善运输组织体系。

4结语

国家碳减排政策的实施，给铁路运输业带来了巨大的影响和挑战。铁路运输企业应抓住关键窗口期，积极应变、科学施策，主动服务、当好先行，通过货运结构的调整转型，实现铁路运输与现代物流融合发展，推动企业高质量发展。

作者:谢英玄 单位:晋豫鲁铁路通道股份有限公司