摘要：近几年，农民负担问题已成为广大农民干部群众普遍关注的问题，也是农村工作中的一个焦点。农民的负担并没有随着政府减负政策的出台而真正减少，相反，目前农民负担表现出来的方面更多，涉及面更广。对此，必须从政策、机制、政府职能等方面实施农民减负。

关键词：农民减负；原因；对策

农业、农村和农民问题，是十一届三中全会以来我国经济社会发展中的重中之重问题，而农民负担是农民问题的最重要内容。随着国家减轻农民负担和取消农业税政策的全面落实，农民依照法律、法规所上缴的农业税费逐年减少，农民种粮从2006年开始实现了零税赋。2007年“一号文件”的下发：“免农业税、农机补贴、对农村学生的义务教育、合作医疗”等都使农民直接受惠。这是党和国家为减轻农民负担而采取的重大举措，从很大程度上实现了农民减负。但调查数据显示:农业零税赋不等于农民零负担，目前来看，农民的显性负担在逐年减少，但隐性负担有增无减，目前农民负担依然很大，问题依然很严峻。

1、新时期农民负担加重的原因

1.1增收途径单一

改革开放30多年来，我国农民的增收渠道并没有得到根本性的改变，大多数农民还还在依靠单一的农产品收入。很多地方农业结构调整力度不够，或者根本没有进行农业结构调整。除了农产品收入外，农民另外一盒主要收入来源就是外出务工，有的农民家庭一半或者一般以上的收入都是依靠外出务工得来的。这种单一的收入途径决定了农民这个群体从总体上不可能实现收入质的突破。农民要真正摆脱贫穷，实现持续的稳定的增收，关键要充分发挥自身的主观能动性，外因通过内因起作用，依靠国家政策大力实行农民创业。党的十七大报告着重指出，要发挥亿万农民建设新农村的主体作用。我国改革开放30多年来，通过农民的勤劳和牺牲精神，农民对改革首创精神，农民对乡镇企业的创业精神，农村的面貌发生了很大变化，农民的生活水平有了很大提高。随着农民的观念的变化，应充分发挥农民的创业意识，不断拓宽增收渠道。

1.2“灰色消费”现象严重

所谓“灰色消费”，是指农民生活消费实现形式中非市场消费的部分，并往往表现出一定的“隐性”。目前农村红白喜事是一项很大的负担。一家农民办完一件丧事，少则三五千元，多则上万元，大大超过了农民的承受能力，办喜事花费更大，还搞得农民精疲力尽，生产和生活都受到较大影响。

1.3制约农业生产的自然因素

农业生产属于土里刨金，很大程度上受到很多自然因素的制约。一是自然灾害。暴雨、洪涝、干旱等自然灾害造成农民减产甚至绝收。98年我国洪涝灾害，今年的全国大范围的干旱，都对农业生产造成很大的影响。农业生产是有生命物质的生产和再生产，这一点与其他产业是不同的。农业的再生产过程，总是和同一个自然的再生产过程交织在一起。农业生产的这种特点，决定了其面临着自然风险。其二，农业生产周期长、调整慢、更新换代比较慢。一个新品种从培育到推广使用往往要经过几年、十几年、甚至几十年的时间，无法与工业产品更新换代的速度相比。这种情况进一步加大了工农生产的剪刀差。其三，农业生产的周期长，决定了农业机械的利用率较低，农业机械的长期搁置，更易受到侵蚀和损坏，加大了农业成本。

1.4财政包干，资金不足

乡镇实行财政包干体制后，上级拨款与乡镇行政支出差距太大，由于大部分乡镇底子薄、基础差、管辖区域大，经济发展缓慢，自筹经费严重不足，造成乡镇收支矛盾突出，既要办事又没有资金支持，不得不拿出较多的精力搞创收、保工资、保运转，弱化了行政职能，部分乡镇难以筹措经费，乡村干部长期发不了工资，为了能将应收的村提留和乡统筹足额收回，采取清收干部的工资与清收款挂钩的办法，干群矛盾紧张，甚至对立，导致负担加重。

1.5政策出台不配套

制定政策缺少一个反复研讨，深思熟虑的过程，导致政策之间相互制约，可操作性较差。如各部门为了少花钱，多办事，实行“国家拿一点，集体出一点，农民筹一点”的三个一点工程，这从内容上讲是无可非议的，能少花钱多办事，问题是：“上面千条线，下面一根针”，最终都要落实到农民身上。教育要捐点款，修路要集点资，修渠要出点钱……今天一点，明天一点，就成了无底洞，农民难以承受。同时，由于政策的不配套，导致基层干部无所适从，干也不行，不干也不行，最终必然导致农民负担的加重。基层干部有几人敢不在领导的命令下私自增加农民负担？敢乱收费？乱收费的根源绝不是基层干部所致。每一次乱收费事件往往都牵涉到更高的的一级，都可能有一些红头文件，都是基层干部必须执行的部门或领导，问题出在上面，却要基层干部“吃药”，显然是本末倒置。

1.6医疗、教育收费负担偏高

农民本来就没有医疗保障，只要生病，进行全面检查，少五六百元，多则几千元。病还没治，一个开场白就够农民患者受的，治疗起来更是要命。政府为了减轻农民在看病方面的负担，在全国各地又在进行农村合作医疗。但取消农业税之后乡村集体经济全面崩溃，哪里还有钱投向医疗站？更谈不上为农民报销药费。其次，在教育问题上，某些重点高中不顾国家规定挖空心思在学生身上做文章，如现在有的重点高中如果按照分数线招收，连规定招收学生的一半还不够，剩下便采取收费的办法招收，凡是低于分数线想进该学校读书，必须交高价入学费。大学生学费生活费更高，农民的孩子入学更难。

2、减轻农民负担的对策

农民负担问题，涉及面广，政策性强，难度大。必须从调整分配关系，规范农民负担内容出发，坚持标本兼治、发展经济与立法并举原则。因此，需要综合治理，坚持以治本为主。否则，农民负担减一次，重一次；清理一次，增加一次的情况将重演。

2.1积极调整农业结构

单一的农业结构导致农业增产农民不能相应增收等等这样一些问题。解决问题的出路在于调整农业结构，提高质量效益，缓和目前农产品数量上升而价格下跌的矛盾，提高农业自身的效益，不断扩展农民的就业增收领域。一是要把结构调优。通过提高优质农产品的比重，提高多种经营的比重，提高非农业劳动者的比重，提高第二、三产业产值的比重，优化农业区域布局，优化种养模式。二是要把特色调明。通过培育、壮大具有区域比较优势的产业，创造尽可能多的、叫得响的农产品及其加工制品品牌。三是要把市场调活。通过健全市场体系，拓宽流通渠道，扩大农产品的销售半径，提高农产品的市场占有率，解决农产品卖难问题。四是要把效益调高。通过切实解决农业比较效益低的问题，使土地产出率、农业劳动生产率和农业综合效益都有很大提高。五是要把农民调富，通过调整使广大农民的收入特别是现金收入实现较大幅度的增长，尽早达到小康水平。

2.2加强农业科技创新，为农业生产注入新的活力

各级财政部门应该努力增加扶持农业科技创新的资金投入，支持龙头企业为农户提供相应的培训、技术、信息服务以及新品种、新技术的引进、推广。同时积极引导和鼓励发展农村各类中介服务组织，积极培养农业科技人员可农村能人，培育和扶持农业大户和经纪人队伍，提高农业组织化程度，引导农民积极参加合作社，形成“龙头企业+合作组织+农户”的经发展模式，进一步强化农业科技推广力度。

2.3进一步深入治理

2.3.1政府学会为民负担做减法

在全面免征农业税赋的新形势下，各级政府要进一步树立为民减负意识，切实认识到农民负担工作的紧迫性和重要性。各级领导和有关部门充分认识到做好减负工作是化解农村矛盾、密切党群和干群关系、实现农村定乃至整个社会的坚实基础。提高认识，增强各级党政干部的责任心和使命感，形成党政一把手亲自抓、负总责，协调有关部门齐抓共管的良好局面，为做好减负工作提供强有力的组织保证。同时，应该把为民减负工作作为干部选拔的重要依据，切实保证为民减负落到实处。

2.3.2加强医疗、教育的保障工作

政府应对各级医院特别是县级医院和农村合作医疗，必须加大整治力度，严格规范在治疗、医药方面的收费标准。国家应加大对其投资力度；加大对各地教育乱收费的整治力度。各地纪检、监察、审计、物价等部门应不定期地对各地学校进行抽查，要深入到学生家长中了解学校收费情况，严格规范课本，作业本的价格，取消统一购买校服、统一入保险的做法。

2.3.3坚决控制农资价格上涨

农资价格的上涨，对农民增收的负面影响不可低估。因此，要多方采取行之有效的措施，进一步加大农资市场的监管力度，采取更果断的措施，坚决刹住化肥、农膜、柴油等农业生产资料价格过快上涨的势头，同时逐步提高粮、棉、油等农产品的收购价格，实行保护价收购。条件成熟时可开展专项治理，坚决打击哄抬农资价格的坑农、伤农行为，查处制售假劣农资的违法行为，对典型案件予以曝光，以防止农民生产成本不合理增加，确保农民增产增收。

2.3.4促进经济发展，确保农民增收

发展才是硬道理，农民负担应是一个相对概念，发展农村经济，增加了农民收入，就是最大地减轻了农民负担，要进一步明确减轻农民负担并不意味着就不要为群众办实事、办好事，不意味着农村工作就停止不干。但必须注意在征得群众同意或谅解的基础上，量力而行。只要农业生产有了较大的发展，劳动生产率得以提高，农民收入水平有了显著的提高，也就是最大限度地减轻了农民的负担，只有如此，农民负担才能减轻。

目前就农村而言，需利用高新科技，增加投入，有效地增加农业科技含量，大力发展农业生产，提高土地的生产率，同时也需大办乡镇企业，特别是利用农村靠近原材料优势，健全专业协会，促进农村经纪人队伍的发展壮大，规范合作经济组织，大力发展农副产品深加工业，扶持引导农业产业化经营，以利于产业链的延伸，农副产品的迅速增殖，在户籍制度改革的同时，促使部分农村剩余劳动力就地和有序地向城镇转移，减少农村隐蔽性失业，走种、养、加相结合，适度规模经营的产业化发展之路，促进农村经济繁荣发展。集体经济壮大方面，随着政府职能转变，从微观经济活动中解放出来，将集体资金通过公开招标等措施，投入到非风险运行的各项事业之中去，确保集体经济保值增值。

2.3.5鼓励农民自主创业，拓宽增收渠道

开展农民创业，是保证农民生活水平提高、农村经济可持续发展、农村和谐稳定的重要途径。加大农民创业力度，还可以实现农村富余劳动力就地转移。一是政府应出台相应政策进行扶持，充分调动全民创业积极性。可以采取多种形式广泛宣传全民创业优惠政策，组织农村的党员干部、优秀企业家、自主创业的个体户巡回讲演创业成功的经验，同时在放宽农民创业投资领域、注册限制和场所限制，营造宽松、自由的创业氛围。

3、对政府政府职能的反思

必须加强监督政府行政，严肃工作纪律。农民负担问题，关系到农民群众生活，关系到社会稳定，各级部门应予以高度重视。所有伸向农民口袋的之手，都戴有“为人民服务”的光环，都可以找出许多冠冕堂皇的理由。为此，利用现代科技手段，建立全国农民负担咨询电话，对于那些不体谅农民疾苦，不量力而行，有令不行，随意把手伸向农民，甚至搞不正之风，为小集体谋私利的单位和个人，不管是什么单位，也不论职位如何高，都要坚决予以制止，撤职查办，彻底清除，同时追究其上一级主管领导的失察责任，以平民愤，以体现中央政府的权威性；同时也要加大村民义务的选传力度，充分发挥村民议事会的作用，对于极个别合理负担久拖不交之人，在耐心说服乃不见效的“钉子户”，要及时运用法律手段，绳之以法。只有如此，才能在不影响农业生产发展的同时，真正将农民负担减下来，缓解干群矛盾，理顺干群关系，使基层干部真正成为党的政策的忠实实践者。否则，即便是形成法律条款，以上问题得不到有效地解决，也会出现有法不依、执法不严、违法不究的被动局面。

参考文献：

［1］完善制度，强化监管，建立健全减轻农民负担工作长效机制，高凌芝，《农村经营管理》,2008年12期

［2］今年健全农民减负五项制度，《农民文摘》,2008年08期

［3］进一步做好减轻农民负担工作，陈凤荣，《农村经营管理》,2009年02期

［4］农民负担隐患分析与对策，黄欣，《南方农业》,2009年01期