摘要：分析了目前粮食行业在机电总承包模式下安全管理出现的问题并结合实际背景分析出现问题的原因，同时提出总承包单位针对工程项目的安全管理需要着重开展的工作。

关键词：总承包模式；安全管理；组织架构；教育培训

近些年，在国家多项政策的鼓励和推动下，总承包模式已经逐渐成为工程建设的主要组织形式，粮食行业的工程建设中也在越来越多的采用工程总承包或机电设备采购—施工总承包模式。采用总承包模式的工程项目一般投资高、规模大、周期长、专业技术复杂，总承包模式下的安全管理与单纯的施工单位或设计单位的既有模式存在差异，它需要总承包单位具有更强的大局观和统一性，抓住总承包工程项目各个环节的安全管理要点是工程项目最终完成并取得利润的基础，是总承包单位持续稳定发展的前提。

1目前粮食行业机电总承包项目在安全管理方面出现的问题

安全管理的目的是减少、控制危害和事故的发生，尽量避免工程建设过程中因事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其它直接或间接损失。行业内不同企业的项目管理水平参差不齐，有些企业并未真正做到安全第一，仅将这一目标停留在口头上、文字上，未能将安全目标像工程项目的质量、进度和成本目标一样进行具体分解和落实，安全管理的各种不足无形之中加大了总承包单位的项目风险［1］。

1．1企业自身的管理能力薄弱

粮食行业机电总承包单位的工程公司多是设计院转型而来，原有设计院的优势是技术输出，而工程公司则是更加注重管理服务，工程管理经验和相关人才的缺乏成为设计院向工程公司转型的短板。如项目经理是项目安全管理的第一责任人，而由设计院转型而来的工程公司恰恰缺乏这种懂技术、懂管理、懂法规、懂经济的综合性人才。由于转型之前工程项目少且不具备总承包项目的综合性和复杂性，总承包单位缺少具有执业资格的项目经理和专职安全员，出现项目经理既是负责人、技术员又是安全员一身多职的现象，工程项目的安全管理条件严重不足［2］。由于总承包业务与勘察设计业务相比虽然营收产值大，但利润率低、风险大，一些企业为了控制项目的总体利润率，致使安全文明施工费不能专款专用、某些重要的安全技术措施得不到落实，企业自身的固有理念增大了总承包项目的安全风险。

1．2不重视分包单位的选择

一个总承包项目可能会出现多个分包单位，现场施工是安全管理中最困难也是最易发生事故的阶段。但有些总承包单位在选择此阶段的分包单位时过分看中其工程报价，轻视其单位资质、人员配置或管理能力，为项目实施阶段的安全管理埋下隐患。

1．3管理制度不完善

由于转型企业自身工程管理经验和水平的限制，在总承包项目中出现缺乏具体的规章制度，导致签订合同或管理项目时无“法”可依、无例可循；致使安全责任得不到落实、安全预警得不到重视、安全教育得不到宣传、安全隐患得不到处理、安全事故得不到反思［3］。

1．4既定制度落实不到位

受上级公司或政府监督的政策压力，有些总承包单位的确制定了看似完善的安全管理制度，但真正实施时缺乏执行力度，使既定制度成了挂在墙上的口号、锁在柜子里的材料，从总承包单位的管理人员到分包单位的普通员工都心照不宣地认为制度只是应付检查的摆设，致使安全管理工作在工程管理的过程中出现说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象［4］。

2总承包单位针对工程项目的安全管理需要着重开展的工作

2．1建立完善的安全管理组织架构

总承包单位应针对具体项目建立完善的安全管理组织架构，转变原有设计院的管理理念，弥补工程管理方面人才缺乏和经验不足的短板，重视工程管理人才的选、育、用、留。首先，结合设计院的技术人才优势鼓励技术型员工自愿向工程管理转型，考取工程项目必需的如建造师、造价工程师、安全员等执业资格证书，并参与工程项目的管理实践。其次，引入同行业中其他企业的优秀工程管理人才，使企业的管理能力和水平得到逐步提升。工程总承包项目的安全管理组织架构的成员除了总承包单位各专业管理人员外还应在确定分包单位后将分包单位的管理人员纳入项目的安全管理组织架构。

2．2重视施工前的关键工作

总承包单位需要重视施工前各阶段的管理策划，如在采购阶段，选择机电设备安装分包单位前需检查其营业执照、企业资质、安全资格等，不具备分包资格的单位坚决不能作为备选分包商；总承包单位对施工现场的安全生产负总责，但总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任；在合同签订阶段，与符合条件的分包商签订分包合同时同步签订安全生产协议，在安全合同中明确总、分包单位的安全责任，总承包单位通过制度、合同、章程等对施工分包单位的安全生产进行监督检查，有权制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，施工期间分包单位必须服从总承包单位的安全管理；总承包单位需要制定安全管理计划和实施组织细则，制定安全预案落实各类人员的安全责任，审查施工分包单位编制的施工组织设计以及安全管理制度，对施工分包单位进场的主要施工机具设备及各种安全设施进行安全检查；在经济上加强对分包单位的控制，签订分包合同的同时从总造价中提出一定比例的费用作为安全文明施工费，一旦分包单位不能按要求履行安全责任时，总承包单位可以不需要得到分包单位的同意直接将该费用用于安全投入，保证安全生产［5］。

2．3充分发挥总承包单位的核心作用

项目管理中总承包单位必须发挥核心作用，要将安全工作放在首要位置并纳入管理考核，保证总承包目标的最终实现。总承包单位要做好对分包单位的监督管理，监督和指导分包单位规范管理、严格落实相关制度和安全技术措施；积极组织开展危险源识别、安全隐患排查、应急演练等活动，减少和杜绝事故的发生；发现分包单位为抢进度、赶工期擅自降低安全施工条件强行施工且不服从总承包单位管理的，按工程合同约定进行处罚；发生安全事故后，总承包单位应立即启动相应应急预案，组织相关单位及时、有序、有效地进行事故救援，并按照安全生产事故上报规定向有关部门如实报告。

2．4加大安全生产教育培训的力度

安全生产教育是预防安全事故的有效手段，是项目施工中必不可少的内容；总承包项目的安全生产教育对象主要包括管理人员、特种作业人员和普通施工人员。首先，管理人主要是安全组织架构内的成员及施工现场的其他管理人员，培训内容主要有安全生产方针、政策和法律、法规；项目经理部的安全责任；典型事故案例剖析；各岗位安全生产的职责。其次，特种作业属危险性较大的工种，粮食行业机电设备安装施工现场的特种作业工种主要有电工作业、焊接和热切割作业、高处作业、起重作业等，安全生产教育培训要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格取得相应的资格证件，否则一律不得上岗工作；第三，由于现场施工的员工职业素养普遍不高，安全意识相对薄弱，现场施工人员可能来自多个阶段的分包单位，无形之中增加了安全管理工作的困难，需要加强针对普通员工的企业、项目和班组的三级安全教育，总承包单位的安全管理机构可通过安全宣传栏、安全例会等多种方式加强现场安全知识和安全文化宣传，提高现场作业人员安全施工意识，让员工了解与安全相关的知识、规定、制度等，通过一些典型的事故案例增强安全生产的意识。任何企业和项目的安全管理工作都不会一劳永逸，由设计院转型而来的工程公司作为总承包单位时更需要快速提高工程项目的安全管理能力，只有总承包单位在项目施工安全管理中切实做好组织、管理和监督的工作，所有人员高度重视各负其责，认真贯彻执行既定的安全管理规定，扎扎实实地做好项目安全管理，才可能避免和减少安全事故的发生［6］，进而使企业获得预期利润和持续发展。

参考文献

［1］孙奇，裴海华，陈平平．总承包企业如何加强建筑工程安全监督管理［J］．中国高新技术企业，2016（24）：181－183

［2］吴纪宁．浅议工程总承包体制下的项目安全管理［J］．建筑安全，2003，18（11）：26－28．

［3］景莉．浅谈工程总承包项目中的安全生产管理［J］．科技资讯，2011（6）：164．

［4］秦国军．基于工程总承包条件下建筑工程安全管理的分析［J］．建材发展导向，2017，15（15）：122．

［5］纪伟．浅谈EPC模式下如何有效开展安全管理工作［J］．现代企业文化，2016（32）：97．

［6］贾志国．浅议总承包企业的项目施工安全管理［J］．化工设计，2007，17（5）：45－48.

作者:马文杰 刘建华 单位:邹恩坤无锡东谷工程科技有限公司 无锡中粮工程科技有限公司