【摘要】目前，我国正处在城市化高速发展时期，构建新型和谐社区，赋予农民更多权利，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是城市化稳定健康发展中必不可少的因子。然而，由于受到传统体制和城市化大背景的影响，我国社区呈现了三种类型:农村社区、城市社区、城乡结合部社区。尤其是要打造好农村城市化、城市扩大化过程中催生的“第三类社区”———城乡边缘社区，即城乡结合部社区。城市边缘地带的广大村民的土地大部分或全部被征用，农民变成“市民”，这些城市边缘的农村社区逐渐被纳入城市圈的范围之内。但是，由于失地农民的社会文化、价值观念、行为习惯、生产方式、思维模式等特征与现代城市存在差异，而他们又不再是传统意义上的农民。因此，城乡边缘群体既不同于传统拥有有土地的农民，又不同于完全意义上的市民，这类群体陷于“既不是农民、也不像市民”的境地，体制性矛盾、利益冲突、观念碰撞和扰乱经济秩序、群体上访等影响社会稳定发展的问题集中，更容易引起社会矛盾，造成社会的不稳定。

【关键词】城乡结合部;和谐社区;困境;出路

一、城乡结合部社区建设的现状

我国社区建设走过了十几年的历程，尤其在城市社区建设方面取得了一定的成绩，但伴随着城市化进程，第三类社区出现并不断扩大，由于它位于特殊的地域———边缘地带，在政策和管理上都容易被忽视，所以，尽管公共基础设施建设有了大大的改观，但仍然存在着很大治理难度。表现为:(1)政策、制度、规范等配套设施不完善，没有过多针对城乡结合部社区发展的稳定的政策、制度或规范;(2)缺少相应的管理体制、组织机构，要么出现多头管理，要么出现无人管理，权责利不明确;(3)管理服务不到位，法制观念淡薄，主体意识差，导致社区环境脏、乱、差，社区治安状况差;(4)城乡结合部区域在城市化进程中，外来人口急增，当地大部分农民转化为失地农民，失地农民的相关权益得不到保障，增加了不和谐因素，安全隐患突出;(5)不同地区的外来人口存在一定的文化差异，存在互不信任的状况，缺乏文化交流沟通的平台。总之，城乡结合部是农村与城市的过渡地带，是一个特殊的经济单元，只有加强建设与管理，才能实现城市化建设目标，构建和谐社会。

二、城乡结合部社区建设面临的困境

城乡结合部是一个特定的区域，伴随着发展新形势的到来，也凸显出了一系列的新问题。

(一)社区居民自治薄弱，主体性意识不强。

长期以来，我国政府一直扮演着主到角色。居民也习惯了这种“各管各家”的生活，社区的归属感差。由于特殊经济地理位置，政府的主导作用有些不到位，居民的自治能力又缺乏，导致社区建设工作落实不到位，成效不明显。

(二)社区管理的边缘化，建设主体不明确。

城市化进程的发展，使得城市边缘地区的社区建设项目增加，出现“城不城、乡不乡”的现象。既在城市化发展中被圈进了现代城市圈，又受传统的户籍制、土地所有制的影响，成不了完全意义上的现代市民。在管理的过程中，受城乡二元管理体制并存的交叉性矛盾的制约，导致管理效率低下，管理乏力。并且社区体制改革滞后，社区各组织关系不明确，缺乏有效的协调机制，权责利不统一，使得整个建设处在无序的状态。

(三)社区基础设施薄弱，公共物品供给不足。

城市一体化建设要求将郊区纳入一体规模，建设新型郊区，形成广辐射的城区，齐力推进城市化进程。但在实际执行的过程中，由于人力、财力、物力的不足，供给主体的缺位、工作程序不规范等原因，导致征地之后，出现房屋建设标准低、道路状况差、排水设施不全、环卫设施不足的现象，使得居民的生活状况未能得到真正意义上的改变，被架空农民的利益缺乏有力的保障。所以，这些农民在城市化征地建设的过程中，出现不配合甚至抵制现象，加大工作难度。

(四)社区人员成分复杂，文化差异大。

城市经济的飞速发展，吸引了更多的外来务工人员，为了节约生活成本，大多数人员都选择住居在经济实惠的城郊地区，外来人口和原住民之间习惯行为存在差异，存在彼此不信任、彼此看不惯现象等，同时，又缺乏有效的管理沟通机制，问题得不到及时的疏通解决，导致这一类社区居民的凝聚力差，归属感差，给社区的和谐发展埋下了诸多不安全的隐患。因此，此类社区体制的完善、创新;多元建设主体的统一;权责利的明确;生活状况的改善;农民市民化的合理推进;社区安定有序;人与自然的和谐共生;文化和谐共荣等，是和谐社区建设的关键环节，也是和谐社会建设的重中之重。

三、城乡结合部和谐社区建设的理性选择

城乡结合部是一个特殊的地带，它既是城市一体化格局的边缘地区，又是农民工流动最多的区域。如果不认清这一环境，一味地追求经济增长，一体发展，就会诱发多重矛盾。因此，要打造新型和谐社区，推进城市化有序进程，加快和谐社会步伐，就需要解决发展中的诸多矛盾，做好基础性工程、民心工程。

(一)有针对性的完善创新社区管理体制，提高管理服务水平。

根据城乡结合部社区的特殊性，制定与之配套的管理制度、管理政策、法律法规，有效的利用社区公共资源，提高社区服务质量;加强完善社区治安、环卫、医疗等公共服务体系，切切实实做到为民，从根本上改善居民的生活状况;结合社区的实际，建立志愿服务站，开展服务工作，并做好宣传、发动、协调、监督、激励的工作，感召更多的居民自愿参与社区志愿服务站，提升居民自治能力，充分发挥自治功能。

(二)明确社区建设目标，极力打造多主体协同共建新社区模式。

政府作为和谐社区建设的主导者，要明确社区和谐持续发展的建设目标，应扮演好服务者、保障者、培育者、谋划者、组织者、协调者等新角色。既要强调促进社区经济的发展，又要保证居民的根本利益。既要组织谋划社区建设，又要给予社区大大的自治空间。政府要积极引导社区组织调整好内部的关系，积极培育社区组织，提出居民满意的服务标准，保障居民的利益，呼吁社会力量，政府、社会、个人齐心协作互动，共建和谐新社区。

(三)规范征地拆迁程序，科学制定补偿标准，解决居民基础性的保障问题。

随着城市建设项目的增加，城市用地规模也迅速扩展，特别是城乡结合部地带的征地拆迁工作大量展开。既要保证优化社区建设发展，又要保障居民的合法权益。规范工作程序，坚持以人为本，公平正义，做好征地拆迁中的利益协调，及时发放补偿金，为民提供更好的住房条件、公共活动场所，保障居民的基本权利。为失地农民提供培训技术、技能，全方位增加的就业渠道，解决好居民的后顾之忧。

(四)加强工作人员的培训，提高社区工作工作人员的服务意识。

城乡结合部社区的和谐建设关系到新型社区建设，关系到城市化进程，更关乎整个社会和谐。定期开展社区工作人员的培训，强化为民服务理念，提高工作协调能力，有利于工作人员更好的为民服务，提高居民对其工作的认同，增强信任度，减轻工作执行难度。

(五)提供有效的沟通平台，提高彼此的认同度，增强社区的归属感。

深入民心，为居民提供良好的交流沟通平台，组织社区友好互助活动，增强彼此的了解，促进邻里的团结友爱。给民众提供表达内心需要的机会，解决居民迫切需要解决的问题，让居民享受到城市化带来的实实在在的好处。

(六)加大对流动人口管理力度，减少不安全隐患。

相关部门要加强对外来人口的管理，保障外来人口的基本权利，提供相应的文化活动场所，促进与当地居民的联系沟通，改变当地居民对其的偏见，减少外来人口的负面情绪，同时整合社会治安力量，减少社区不安全因素，促进和谐稳定发展。

(七)做好教育宣传工作，增强环保理念，转变居民的生活方式。

人与自然的和谐是和谐社会的重要特征之一，爱护环境，爱护家园是人与自然和谐的重要体现。作为社区的工作人员，要做好环保宣传教育工作，让居民了解环保的重要性，从自身做起，转变个人行为方式，共同建设和谐社区美丽新环境。

【参考文献】

［1］任映红等．城郊结合部和谐社区建设研究———基于温州、杭州、湖州的实证分析［M］．中国社会科学出版社，2012

［2］王丽慧，衣小品．论和谐社区建设中的政府角色定位［N］．行政与法，2009(07)

［3］宋金全．城市化进程中的城市建设问题———浅谈区域均衡发展与城市边缘区扩张问题［N］．城市，2008(09)

作者：镇龙桂 单位：西北政法大学政治与公共管理学院