一、影响农村职业教育的主要问题

改革开放以来，农村职业教育在促进农村经济社会发展方面发挥了不可替代的重要作用。但是，由于种种原因，随着社会的发展，农村职业教育在资金、招生、投入、师资等方面存在的问题也日益突出，具体来说，主要表现在以下几个方面：

1.观念问题。部分农村职业学校在办学体制和运行机制上还未摆脱计划经济的束缚，由于长期受计划经济体制的影响，在一些学校，等、靠、要的思想比较严重，一些职业技术学校与市场经济的要求相距甚远，一些学校重金钱、轻培养，重招生、轻教学，重引入、轻送出，重当前、轻长远，一些学校办学思路不清，定位不准，措施不力，一些学校办学理念陈旧，墨守陈规，缺乏开拓意识和创新精神，还有的学校仅仅满足于已有的一点成绩，不思进取，安于现状。

2.招生问题。近年来，随着我国教育产业化步伐的加快，各类高校和中专都在扩招，各校之间争夺生源的竞争十分激烈，激烈的竞争给农村职业学校带来了巨大的冲击。由于农村职业技术学校条件不如城市相关学校，毕业生的就业也有不少问题，因而，农村职业技术中学在竞争中不占优势。据不完全统计，去年一些地方农村职业学校的新生报到率平均低于60%，有的农村职业高中今年招生只有几十人报考甚至招不到学生。招生困难直接影响到农村职业教育的再发展。

3.经费问题。当前，一些地方的农村职业教育经费短缺的问题十分突出。由于受农村经济发展以及教育管理部门的重视等因素的影响，一些农村职业技术学校的经费十分短缺，一些学校除了保证正常的工资外，公用经费基本没有。部分省职教专项经费也在逐年减少。一些县对中等职业教育统筹不够，各部门重复办学现象严重，办学效益不高。不少农村职业学校，实验实习设备大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化。有的职业学校实验条件差，学生住宿简陋，严重影响师生安全。有的职业学校为了改善办学条件，吸引学生，不惜高息借贷，致使债务越背越重，运转艰难。

4.师资问题。在我国农村一些地方，职业学校教师合格率明显低于当地的普通中学，特别是专业课教师短缺和不合格现象更为严重。一些学校留不住骨干教师，一些教师不愿意在职业技术学校工作，一些地方，人们歧视职业学校教师，一些农村职业技术学校的专职教师严重缺乏，一些学校符合“双师型”条件的教师所占比例更低，而且技能课教师也明显不足，为了弥补师资力量的不足，多数学校缩短实际课时规定的三年时间，只开两年专业课，最后一年将学生送回农村实习。

5.质量问题。由于一些地方的农村职业教育办学指导思想不够明确，一些农村职业技术学校的定位脱离当地经济和社会实际，教学内容不能反映新科技成果，实验实习基地的生产管理水平缺乏先进性和示范性，办学实力及自我发展的能力弱；加之办学经费、师资、教学设备等方面的原因，导致多数农村职业教育教学质量普遍不高，多数学校的毕业生就业困难，为农业和农村经济服务的能力不强，这不可避免地影响到了农村职业技术学校的声誉。

二、发展农村职业教育的基本思路

1.在观念上，要实现“四个转变”。思路决定出路。农村职业教育出现的诸多问题，与一些人思路不清有直接关系。因此，要加强农村职业教育，必须首先解决一个观念的问题。要充分认识到我国农村职业教育的极端重要性，职业教育不仅是提高农民素质的重要途径，而且也是事关我国农村现代化的重大问题。与发达国家相比较，我国农民受过职业培训所占比例不足

2.，而美国、加拿大、荷兰、德国、日本都在20%以上，那么要赶上和超过发达国家必须重视对农民的职业教育。有关部门要切实重视农村职业教育，在思想观念上实现“四个转变”：即从数量速度型向质量效益型转变；从侧重政府行为向依法办学、依法治教转变；从比较单一的发展模式向与区域经济发展紧密结合的多种发展模式转变；从主要依靠国家办学逐步向国家和社会办学并重转变。要把农村职业教育放在促进农村现代化这一战略高度来认真对待，要在资金、政策、师资、队伍、导向等方面为发展农村职业教育创造条件，提供服务。70%要重视资金投入，不断改善办学条件。发展农村职业教育必须切实加大教育投入，不断改善办学条件。研究表明，职业教育培养成本明显高于同级普通教育，但近几年我国职业学校生均预算内事业费支出和公用经费支出与普通高中大体持平，无法满足培养应用型人才的要求，不能发挥职业教育的特色和水平。《职业教育法》规定的经费投入，政策在一些地方没有得到很好的落实。因此，基层政府部门要切实加大对农村职业教育的资金投入要在严格执行原有法律、法规和政策提出的经费投入基础上，政府应建立中央财政对经济困难地区农村职业教育经费的专项转移支付制度；要想方设法建设多渠道的职业教育投资体系，逐步形成国家出一点、企业拿一点、个人集一点的教育投资体制，多方面筹集发展农村职业教育的资金，不断改善办学条件，有条件的地方可考虑设立农村教育发展专项基金，建立农村职业教育资金投入的长效机制，为发展农村职业教育提供稳定的资金投入。

3.要深化教学改革，提高教学质量。农村职业教育的教学体制必须适应社会的发展，紧密结合经济发展的需要，为社会服务。当前，要努力改变农村职业教育的专业设置、教材建设和教学内容等与农业科技结合不紧的现状，增强专业的适用性。应适应社会需要，根据当地经济特点和实际需求进行专业设置，要开发和编写体现新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。重视实验设备和实习基地建设，使劳动实习基地建设在技术应用和生产管理方面具有先进性和示范性，为学生掌握扎实的专业知识和实践技能创造条件。这里，尤其要重视产教结合。一是坚持为当地经济发展和社会进步服务的办学方向，走农科教结合的发展道路；二是坚持教学与生产劳动相结合，切实加强生产实习、职业技能训练和实践性教学环节；三是结合学校专业优势，积极发展校办产业；四是适应社会主义市场经济条件下自主择业的形势，加强对学生进行创新精神和创业能力的教育和培养。

4.要建设一支高素质的农村职业教师队伍。加强农村职业教育，必须建立一支高素质的农村职业教师队伍。其关键是不断提高农村职业教师队伍的整体素质。要提高农村职业教师的思想政治素质，用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大职教教师的头脑，树立正确的世界观、价值观和人生观，热爱职业教育事业，爱岗敬业；要提高农村职业教师的道德素质，培养他们热爱祖国，献身教育的热情和勇气；要提高广大农村职业学校教师的科学文化素质，不断提高科学文化水平；要提高其技能素质，不断完善其授课能力、表达能力、管理能力和教学能力；同时，还要不断提高广大农村职业技术学校教师的身体素质和心理素质，使他们能够养成良好的学习工作习惯，正确地对待学习工作中出现的各种问题，以健康的体魄和良好的心态做好职业教育工作。

5.要优化教育资源，构建立体网络。1999年，国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》中强调：“要逐步研究建立普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥，允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育。”《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确要求：“构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通、相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供深造的机会。职业技术学院或职业学院可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院或职业学院毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。”中央的指导思想是明确的，那就是要优化教育资源，构建立体职业教育网络，逐步形成全社会都来兴办职业教育的局面。具体来说，要构建农村职业教育立体网络，就要建立和完善各级农村教育体系，调整优化县、乡、村教育结构。要根据农村教育的区域性、分散性和辐射性特点，协同各省(区、市)高等院校，依托现有的分布在各地、市的农业职业技术院校，建立省、地农村教育综合培训中心作为教育培训示范基地，省、地农村教育培训基地示范、辐射和带动县乡村的职业教育中心和城乡文化技术学校健康、持续发展，建立和完善高、中、初等农村教育体系。通过这种制度创新和保障，积极开展面向农村的高等职业技术教育和培训，大力发展农村远程教育，大力开展后继农民、技术农民、中坚农户、农村干部、中小企业家、农村经纪人的教育培训，为农村经济、社会的持续发展提供坚实的人才与智力保障。对农村职业教育体系建设建立专项经费，并逐步增加投入，每年以项目形式支持职业教育基地，支持基地开展研究和培训、编制教材和改善设备条件。通过建立和完善高、中、初等农村教育体系，建立和完善具有中国特色的升学、就业和创业的立交桥，使农村孩子以往的升学无望变为有望，就业无路变为有路，致富无术变为有术，彻底转变农村教育与农村经济、社会发展脱节的现象。要通过构建农村职业教育立体网络，最终建立以高等农业职业院校为龙头，以中等农业职业学校为骨干，以乡镇农校为主体，形成横向沟通、上下衔接、立交渗透的农村职业教育与培训体系，建立农村职业教育的大教育体系，让农村的职业教育普及到农村的每一个角落，使每一位农民都能享受到现代职业教育的阳光雨露。