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【关键词】人口;计划生育;档案工作
一、必须进一步提高对人口与计划生育档案工作重要性的认识
人口和计划生育档案是人口计划生育工作过程中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、图表、音像等不同形式的真实历史记录,是制定人口与计划生育政策的重要资料记录,是搞好人口和计划生育工作的基础。要提高人口与计划生育档案管理水平,就必须对人口计划生育档案的作用有一个充分的认识,只有认识到位了,思想重视了,才能把档案工作搞好。
1.人口计划生育档案可为领导决策提供依据
人口计划生育档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中,分析、处理这些数据,其结果可用于统筹计划,明确工作重点,量化人口计划生育工作目标,可为人口计划生育决策提供依据。
2.人口计划生育档案可为育龄妇女提供优质服务
利用人口计划生育档案资料,通过从计算机中提取《育龄妇女基础信息一览表》和申请领取《生育证》资料,可成为对育龄妇女提供服务的依据。
3.人口计划生育档案可为流动人口提供优质服务
有效利用人口计划生育档案,掌握流动人口动向,及时了解流动人口的婚育信息,可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案建立流动人口计划生育信息交换平台,互通信息,既可引导流动人口及时落实避孕节育措施,促进社会抚养费两地配合征收,又可防止两地因为"时空差"出现工作疏漏,如发错证、重复发证等。
4.人口计划生育档案可利用群众需求信息档案,促使计划生育工作方法进一步改进让群众提出自己在计划生育、避孕节育、生殖保健、优生优育、政策法规等方面的疑问、意见及建议,通过信息采集记录簿收集整理,形成群众需求信息档案。人口计划生育部门根据群众的这些需求,不断改进工作方式、方法,为群众提供更加优质的服务,解决群众的实际困难,不断提高群众的满意度。
5.人口计划生育档案可保证计划生育执法的严肃性
《中华人民共和国人口与计划生育法》《流动人口计划生育工作管理办法》《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继实施,使人口计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政许可证》的实施,提高了群众的维权意识,这对人口计划生育监督执法人员提出了更高的要求,利用人口计划生育档案的真实信息,为计划生育执法的严肃性打下了基础。
6.人口计划生育档案可为人口计划生育工作政务公开和民主管理服务
目前中央对人口计划生育工作总的要求是既要控制人口增长,又要密切党群、干群关系,让人民群众满意。为此,要定期搞好人口计划生育政务公开,以公开促公正,求公论,树形象,维护群众合法权益,促进他们自觉实行计划生育,推进计划生育民主管理和民主监督。利用人口计生档案提供的育龄妇女信息、流动人口信息等及时进行人口计划生育政务公开,提高人口计划生育工作的透明度,赋予群众对人口计划生育工作参与权、知情权、监督权,防止和杜绝不公平、不公正的现象发生。
7.人口计划生育档案可为农民致富奔小康服务
利用人口计生档案信息,开辟“现行文件公共阅览室”和“非保密文件自由借阅”等服务,使农民能够及时了解和掌握党和国家有关人口与计划生育政策、科技信息,帮助农民致富奔小康。特别是帮助困难计划生育家庭发展生产,提高生活水平,利用人口计生档案信息,为他们传递国家对独生子女户、双女户家庭的优先优惠政策、励扶助政策,如农业部门优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品种,推广先进技术;金融部门对符合贷款原则和贷款政策的贫困女孩家庭优先发放小额贷款等一些优惠政策,让他们充分利用这些优惠政策脱贫致富。
二、认真抓好人口和计划生育档案的规范化、标准化和管理现代化建设
1.实行标准化、规范化的工作程序和方法,提高计生档案管理基础工作水平
(1)要提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法,即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。
(2)要全面普查案卷,去糟取精。这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为一般的计生档案由于多年来未作全面的清查,加之划分保管期限不准,不可避免地存在许多重复或无查考价值的文件,所以首先要剔除这些无用的文件才能避免今后实行计算机管理时出现重复与低效率的情况。
(3) 要统一分类号,保证检索查全率。计算机检索的显著优势就是能够满足人们族性检索的需要。为了确保检索的完整性,在分类过程中,首先根据《中国档案分类法》进行分类,再因事制宜制定出一些具体细则。
(4)要规范题名,保证检索查准率。档案的分类号保证了检索查全率,而题名准确才能保证查索的查准率。但仅保证查全率还是不行的,还必须保证查准率。因此在著录时要统一规范题名。
2.加快数据准备,推进计划生育档案现代化管理进程
在档案现代化管理工作的各个环节中,计算机数据的准备工作是一个大工程,尤其是对于那些时间较长的计生档案来讲,由于室藏案卷多,著录工作不仅量大而且复杂,如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法,会使计算机因数据准备不足而无法使用,甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作多、快、好兼而有之的效果。
(1)分轻重缓急,循序渐进。计生档案管理的一个重要目的就是要使档案为计划生育工作所用,而实现计算机管理档案的目的是为了提高计生档案的利用率。在推进计算机管理的过程中应先根据各案卷重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有档案进行排队,将那些可以开放的核心档案和利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。
(2)分级次著录,省时省力。在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录,即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录;对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录;而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征,而且也可以减少著录条目和录入条目,既节约了时间、人力与财力,又提高了效率。
(3)分门另类,充分利用档案原基础。对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引,而对那些特殊形式的档案如"病历档案"、"案件"等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入,然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节,大大地提高著录速度。
(4)用关键词替代主题词,简化查找时间。主题词存在着查找烦琐、效率较低的弊端,怎样取其利避其弊,可以采取以关键词替代主题词的做法,即从题名或文件主题中用靠思维归纳出揭示主题内容的词汇――关键词进行标识,待录入计算机后,利用计算机批量处理的功能进行处理。
三、提高档案管理人员素质,增强档案管理服务水平
档案工作者掌握知识和技能的水平,直接影响到档案工作水平,必须做好档案人员的素质培养工作,努力提高档案的水平。
1.重视高素质复合型人才的培养
信息时代档案工作的特点要求档案人员应该是既善于档案管理,又具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力、合理的知识结构,掌握现代信息技术的高素质"通才"。为此,档案人员的素质培养工作应该着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力,在提高全面素质上下功夫。
2.重视档案人员的在职培训
提高人员素质的根本途径是抓好培训和继续教育。因此要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班,提高档案人员的知识结构和整体水平,并注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。
(1)制定部门年度工作计划和阶段工作计划,并监督执行。
(2)根据工作计划,负责部门内工作任务分工,合理安排人员。
(3)负责部门下属员工的培训、指导、考核和监督管理,参与本部门关键岗位员工的招聘筛选工作。
(4)负责协调本部门与其他部门间关系。
2.组织制定公司用工制度、日常人事管理制度、薪资制度、人事档案管理制度、绩效管理制度、培训体系等规章制度、实施细则和人力资源工作流程,并组织实施,监督、协调、检查执行情况。
3.根据公司的整体发展战略规划,组织拟订机构设置、岗位职责设计和定员定编方案,对公司组织架构设计和人员调配提出合理改进方案。
4.统筹监控招聘工作,甄选合适的人员。
5.组织公司薪酬福利管理工作,监督公司年度薪酬福利计划及薪酬福利调整方案的编制,审核月度薪酬福利发放统计表。
6.组织公司员工的绩效管理工作,审定绩效考核结果。
7.统筹监督制定公司员工的培训计划,审定、监督根据公司发展需要安排的培训课程。
1 人事档案工作创新的前提是观念创新
医院人事档案管理创新,首先是创新思想,很长一段时间,许多医院不了解干部人事档案的重要性,档案工作人员严重不足,存在误解,导致应对人事档案工作处于被动地位,难以为医院提供高质量的服务,医院为社会储备人才,人才资源丰富,应该清晰完整的记录一个干部的自然条件、社会关系、个人经历和不同时期的道德、能力、工作成绩的材料。只有做到及时、完整、准确,有条不紊地完成立卷归档,才能方便调阅。因此,只有高度重视人事档案管理,才能发挥医院人事档案的重要作用。
2 人事档案工作创新的基础是档案人员的专业素养
医院人事档案管理人员业务素质的好坏直接影响着医院人事档案管理工作的质量。因此,要努力提高档案管理人员的专业技术水平,培养具有创造性、学习性的综合素质。档案管理人员必须不断更新业务知识,适应新形势的发展要求,提高人事档案管理业务水平,学习计算机应用等现代管理技术和管理理念,以适应知识经济时代医院人事档案管理工作的要求。从事医院人事档案的工作,要有高度负责的档案意识、认知相对清晰和一定的专业素养,但我们也要清楚地看到,某些医院档案管理人员短缺,档案专业技术人员少,人员素质不能满足工作的需求矛盾仍然存在。他们不清楚档案管理流程,专业知识不精通,知识结构不合理、创新意识并不突出等问题。特别适合深入研究和开发档案信息的档案管理人才十分匮乏。档案人员素质制约着档案管理现代化,影响了档案信息的开发和研究工作。适应新形势的需要,必须改变过去管理干部重档案管理、轻使用的概念,加强服务意识,正确处理保密与利用的关系,充分利用现代手段,改被动服务为主动服务。
3 制度建设是人事档案工作创新的保障
根据档案法律、法规,实施制度创新,是干部人事档案管理重要保证和人事档案管理标准化的支撑,是医院干部档案管理创新的关键。《中华人民共和国档案法》和《干部档案工作人员档案工作条例》是当前人事档案管理的法律文件,以确保人事档案管理合法化、规范化。
通过了一项法律,以稳定、巩固和保证人事管理的具体实现,为了维护权威和人事管理的有效性。加强人事档案管理的过程中,法律监督,实现自顶向下和自底向上的全面监督。医院应加强人事档案工作的领导,成立由主管院长领导、档案室和各部门的协调管理机制,将人事档案管理工作列入议事日程,列入主管院长的工作计划,作为一个医院工作的重要组成部分。与此同时,医院档案部门应加强宣传和组合业务培训,让各部门人员和职工人事档案的组成和基本元素,让人们可以密切关注有关自身利益,提高管理的意识,确保医院的人员档案工作规范化管理。在促进人事档案管理体系的建设和改革的过程中,相关档案机构应对档案人员加强宣传,提高人事档案意识,使每个人都能有意识地注意自己的档案,与有关部门密切配合,完善人事档案管理。
结合医院的实际情况,将出现在新时期的新问题和新情况及时总结,建立和完善档案制度,积极的收集和补充人事档案。相当一部分原因因为单位不能及时发送档案材料,导致渠道不通的现象,采用规则和不规则的相结合的方法,加强档案材料及时收集,以免发生缺乏任命等一些干部人事文件、薪酬或奖金表彰奖励工资等重要档案材料,根据计划定期备案;一些零星的,普遍的材料可以使用定期收集方式,改变被动为主动,注意了解各方面的情况,及时掌握信息,消除收集通道阻塞的现象,加强研究,教育和培训,晋升考试,及时申请等材料的识别。档案管理部门不仅要完成档案建立和完善,形成材料也应该建立一个文件系统,主动发送文件档案材料形成的部门。
完善监督机制,优化人事档案管理规定的方式更多,监督和改善医院人事档案管理,一方面,建立和完善监督机制,如完善的监督体系和监督的实施人员,监督程序合法化,另一方面将实施监督的具体操作,并通过人事管理的整个过程。首先,人事档案管理评审过程应严格执行,严格把关,确保归档文件的真实性,合法性,实用性、文件审查标准;其次,在人事档案的过程中,添加各种各样的数据真实有效更新,及时接收,咨询,转让材料组织和个人共同监督和限制;最后,认真应对欺诈或故意遗漏档案材料的现象予以严惩。
4 人事档案工作创新的关键是信息化建设
关键词:企业人事档案;地位;作用
一、对企业的发展起到促进的作用
现代人力资源管理是以人为中心来设计的,其宗旨是“以人为本”。人是关键要素,首先要服务好人,才能做好管理工作。“以人为本”是指管理的出发点和归宿点都是“人”,承认人是一种资源,一种特殊的和重要的资源,而且在现代市场经济和竞争中是决定性的资源。通过开发人的潜能使之发挥到最大限度,调动人的积极性、创造性,这一理念将会贯穿人力资源开发的整个过程。而加强企业人事档案的管理工作,恰恰是将静止的人事档案变换为动态的激励手段,让员工能够感受到组织对他的关注、关心和承认。
作为人才信息缩影的人事档案,是各类人才在社会实践活动中形成的原始记录,是人才在德、能、勤、绩等方面的综合反映。若对人事档案重视,能认真研究,注重科学管理,可以较全面地、历史地再现各类人才的面貌、特点以及专长,作为考察和了解人才的重要依据;有助于企业根据每个人才的不同特点,合理的使用人才;有助于从人事档案中探索人才成长规律,更好的发现、培养和使用人才,开发人才资源,以适应企业发展对人才的广泛需求;可以及时地为企业和部门推荐优秀人才,调动各类人才的积极性和创造性,使各种人才扬长避短,充分在企业发展建设中发挥聪明才智,贡献自己的力量。如果人事档案不齐全,或者间断甚至有片面性,那就不能反映某个人的真实情况,就会直接影响到人才的正确合理使用,影响人才在企业发展中的作用;如果对人事档案不重视,不加强管理,致使人事档案管理水平低,服务方式被动单一,就不能使人才档案信息得到及时使用,同样会影响或阻碍企业的发展。因此,我们认为企业人事档案与企业发展的关系密切,在企业竞争发展中具有重要的促进作用。
二、是企业竞争发展中人力资源管理的重要手段
社会主义市场经济体制的建立,各级人才市场的诞生,使得各种层次、各种形式、各种渠道的人才交流日益增多,科技人员、高校教师、各类专业技术人才的流动日益频繁,为企业人才开发创造了有利条件,人事档案对于新单位领导掌握应聘者的基本情况,正确使用新的人才将起到重要的作用。
人事档案的建立,是人类走向文明与进步的产物。一些资金雄厚、实力强大的名牌外企、合资企业人力资源部门在我国境内招聘新的管理人才、技术人才时,非常重视人事档案的利用。因为一个跨越国界寻找经济合作,谋求最大经济效益的现代企业,深谙管理出效益的经商之道,而人才又是管理的关键因素。对一名优秀的企业人才的要求,不只局限于其工作能力上,其品行、背景、以往的工作实绩诸要素,都是考察的条件。通过出示个人的人事档案,就可以以此为凭,增加聘用企业对聘员的信任程度和认可程度。而国内大中型企业管理人员、技术人员的聘用,也是如此。现代企业制度改革实施以来,企业实行专业技术人员、管理人员聘用制,使单位与个人在平等自愿的基础上建立了聘用关系。一份翔实、完整的个人人事档案,既是企业选用人才和人才日后晋升提拔的重要参证,也是择业人员量己之才选择行业、部门的“谋士”,双方的“知己知彼”,能扼制某些企业和个人盲目选人、择业的“自”,更利于“人才与用人单位是市场经济体制下活动的主体”这一社会功能的充分发挥。
同时,由于人事档案能够比较全面、准确的反映人才各方面的情况,所以企业能够从人事档案中了解本单位人才的数量、文化程度、专业素质等方面的数据,便于企业人力资源管理部门根据人事档案进行统计分析,进而作出准确的人才预测,制定出长远的人才培养计划。
三、为企业人才需求预测提供参考
关键词:干部档案审核工作;干部人事档案;完善
中图分类号:G472.3 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2016)03-0039-01
干部人事档案工作是人事工作开展的基础,也是对干部学习经历和干部档案审核工作的一次考核,因为干部档案牵扯到干部的工作生涯,也是组织人事部门选拔人才的重要依据。除此之外,它也关系到职工的个人退休以及退休之后享受各项福利待遇。因此,要保证干部人事档案的完整、准确就需要加强干部档案审核工作,完善干部人事档案的各项功能,提升干部人事档案管理在新形势下的管理水平,进一步促进干部人事工作的发展。
1 干部档案管理审核中存在的问题
1.1 档案管理意识较为薄弱档案室建设简陋
干部档案审核工作容易受到多种因素的影响,阻碍干部档案审核工作的进展,而且干部档案审核工作又存在其工作结构的特殊性,干部档案审核工作人员的档案意识比较薄弱,因此档案管理部门的工作内外关系不协调[1]。
对于干部档案审核工作工作来讲,干部人事档案处理属于一类较为严谨的工作,因此要确保档案室设置的安全合理,而且档案室的建设应满足档案存放的要求标准,具有防潮、防火的功能,而且库房的面积设置要按照每千卷20到25平方米进行设置,而且档案室的库房内应该配置一些灭火、防潮设备,避免档案在存放时出现损坏现象。然而,在实际的工作中档案室的建设较为简陋,管理人员整理和存放档案的地方明显空间不足,也没有配置相关的防尘、防火设备[2]。
1.2 干部档案记录管理工作不完善
干部人事档案记录对干部人员来讲具有非常重要的作用,干部人事档案中不记载着干部个人的所有经历。为了将干部档案记录完整,档案管理人员需要对干部人员的个人经历进行全方位、多层度、多角度的探查,然后对其进行记录归档工作。实际情况中干部档案记录管理并不完善,其中有很多的问题,例如,档案的归档不及时、档案的真实性有待考证,而且在干部档案的整理过程中存在不同程度的疏漏,致使档案收集不完整。
1.3 干部档案整理存在问题
干部档案有效利用的前提就是档案的有效整理,因为档案的质量直接关系到档案的利用效果,而且整体的档案比较有条理性方便工作人员的查找。档案工作人员在档案整理的过程中,因为没有及时的归档或是整理中出现疏漏现象,使得很多档案没有整理完善,档案顺序也没有一个明确的安排,更加没有清晰的记录。此外,在一些档案中还存在资料填写不完善的现象,例如《干部履历表》的不填写以及填写内容不符合要求标准等等问题。这就造成档案管理人员的整理困难的问题,最终造成档案的质量不高。
2 强化档案审核工作处理对策
2.1 提升干部档案审核工作的重视程度
干部档案审核工作任务量较为繁重,涉及到的内容也较为广泛,这也就加大了干部档案审核工作完善难度。此外,干部档案审核工作应该深入化的开展,并且建立专业化的审核小组,对每一位干部档案进行审核,然后再由相应审核人员对审核结果进行二次的复查,确保档案信息的完整性和准确性。除此之外,定期的开展干部人事档案报告会议,对干部档案审核工作存在的问题进行总结,然后针对存在的问题提出建设性的改革方案,方便下一步的干部人事档案审核工作的有序开展。其次,为了将档案的审核工作落实到实处,应该做到干部档案审核工作各个部门的有效配合,比如在制度上建立具体化的干部档案审核制度以及考核制度,将具体审核要求明确化,进行明确的审核条例规定,为今后的审核工作的顺利开展、有序进行奠定好坚实的基础[3]。
2.2 规范干部档案审核工作人员工作行为
为了将干部档案审核工作落实到实处,还应该强化对干部档案审核工作人员的培训工作,使其具有过硬的综合素质以及工作技能,必要情况下聘请一些有经验的干部档案审核工作人员作为干部档案审核的主要管理人,利用其自身丰富的知识和经验,帮助其他干部档案审核工作人员更好的完成档案的审核工作。其次,明确的划分每一位工作人员的责任,让每一位干部档案审核人员都明确自己的权利义务,然后根据自己的工作任务制定好各自的审核工作计划,并安排专业的人员对其进行监督管理,从基础上保障整个干部档案审核工作的质量,从而提升工作人员的工作进度[4]。
2.3 加强干部档案审核质量
干部人事档案内容的完整性和真实性是干部档案利用的关键。提升干部档案审核工作质量是实现档案完善化管理的重中之重,尤其注重干部档案审核工作的细节审核,对干部人员的经历、履历等细节内容进行逐一的核查,确保内容的真实性和有效性。其次,档案内容的审核流程应该按照具体的要求标准进行审核管理,由初审人和复审人对干部人事档案进行签字确认,一来将干部档案审核工作责任到人,二来加强对干部档案审核工作人员的责任意识,避免出现代签的状况。
3 干部人事档案审核工作的完善流程及工作程序
3.1 干部人事档案审核的准备阶段
首先成立专门的机构,对干部人事档案社和工作制定具体的工作方案。二来,制定明确的干部人事档案培训计划。制定该计划的目的是对参加审核工作人员进行培训,提升干部档案审核工作人员的综合素质,并且加强干部档案审核工作人员的保密意识,使其能够熟练的掌握干部档案审核工作的各项工作流程顺序。最后,落实好干部人事档案的各项保障措施,通过设立办公室、阅览室以及档案库房。值得一提的是档案库房应该设立一些防火、防潮措施,保障档案的存放安全[5]。
3.2 干部档案审核工作的审核阶段
干部人事档案的审核工作是整个干部档案审核工作管理中最为重要的阶段,这一阶段也直接关系到干部人事档案的真实性、完整性。因此,档案管理人员应该按照干部人事档案审核流程依次对干部人员的“三龄二历一身份”进行核查,确保档案的真实性,如若发现问题需要干部档案审核工作人员及时的提出,然后让初审人、复审人进行签字确认。最后,对审核中出现的问题进行及时的修改,然后提出统一的审核计划[6]。
4 结 语
综上所述,通过对干部档案审核工作看干部人事档案功能的完善的课题研究,发现当下的干部档案审核工作中存在很多的问题,使得干部人事档案缺乏参考性,而且干部人事档案本身的真实性和完整性也存在问题。其次,当下干部档案审核工作中工作人员的整体素质普遍偏低,针对这一现象还需要建立完善的审核制度并且加强对的干部档案审核工作的监管,才能在根本上保证干部档案审核工作的顺利开展。
参考文献:
[1] 代红.从干部档案审核工作看干部人事档案功能的完善[J].北京档案,
2012,(11).
[2] 秦金霞."三龄一历":干部人事档案管理的重中之重[J].兰台世界,2011,
(6).
[3] 刘韶青,林香青,张琮,等.浅谈干部人事档案管理与利用的创新[J].北京 档案,2010,(10).
[4] 邓颖.浅谈干部人事档案管理的问题与对策[J].南方论刊,2011,(6).