改革方案范文第1篇

方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。知名地产评论人徽湖告诉新华网记者，近几年，地价一直是推动房价的重要因素。理论上说，巨大土地供应的增加，将有助于抑制地价的增长从而遏制房价的上涨。

“383方案”或致土地供应单轨变

方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。

“以前的供地方式是国有用地单一的单轨制供地模式，现在383改革最重要的突破是土地供应从单一变成双轨，这是最根本的改变。”徽湖表示。

伴随着中国经济升级的大背景，房地产行业不断被催热，加之城镇化进程的不断推进，原本的供地模式和节奏已经不能满足当下房地产行业对土地的需求，随之而来的是征地制度遇到难以为继的挑战和障碍，土地市场的供地模式遭遇前所未有的瓶颈。

关于集体土地入市的话题，早在两年前或者更早时间，已经有人提出，为何这次这个时机再被拿出热议，足以说明了当前土地市场面临的重大问题。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示，农村集体土地的主要问题不是入市问题，而是在保证其权利的基础上，对其用途要有严格限定。

公开资料显示，深圳市此前便允许农村集体土地入市交易，尽管对相关范围和条件都有所设定，未来对于市场的效力如何也不得而知，但这种土地出让制度的改革创新，或许在不久的将来，对经济健康发展起到不小作用。

“土地制度的改变一定要跟中央地方的财税体制同步变化，不然会执行不了，因为会涉及很多利益分配的问题。”徽湖表示，这其实就是中央和地方的博弈过程。

或将缓解供地不足 大型囤地房企将受冲击

当前房地产市场如此之热，主要原因还在于土地供应上，一线城市表现尤其明显。民革中央此前的一份调查报告显示，全国城镇建成区只有5700万亩，而农村集体建设用地却有2.84亿亩，是前者的5倍。业内人士分析认为，如果这部分集体建设用地可以直接入市，意味着房地产市场增加了一个庞大的资源供应渠道。

21世纪不动产集团市场发展中心总监桑豫峰分析，允许集体建设用地直接入市，享有与国有建设用地同等权利，房地产市场将增加巨量土地供应，将根本上缓解长期以来土地有效供应不足的问题。

“允许集体土地入市，表明政府要加大供地的渠道和模式，目的就是为了缓解供地不足的局面，” 徽湖表示，对房地产行业的影响不排除整个房价下降的结果，当然一线城市除外，尤其像北京这种一线城市高城市化率的，几乎没有集体用地带来的影响不会明显。但是，对于省市城市的冲击将非常大。

“对房地产行业，将有利于增强市场竞争力，活跃市场环境。对房企来说，存有大量土地的大型房企来说，或是灾难性的影响。”徽湖分析，之前40个亿买的地，现在如果集体土地上市，旁边的集体用地也许10或20个亿就能买到。

改革方案范文第2篇

为认真贯彻执行上级关于不断深化农村改革，积极推进集体林业产权制度改革。现根据《市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》精神，结合我镇实际，就进一步深化集体林权制度改革提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，建设绿色草庙，不断创新林业经营体制机制，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活林地林木经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大群众和各种社会经营主体造林、育林、护林的积极性，进一步提高林业生产力，加快林业发展步伐，为建设生态文明、构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。

二、基本原则

坚持改革稳定并重，确保积极改革稳妥推进；坚持多种模式并重，确保改革符合当地实际；坚持三大效益并重，确保农民得实惠、生态受保护。

三、总体目标

计划用三个月左右时间，基本完成集体林业产权制度改革任务。在此基础上，逐步完善政策，建立产权归属清晰、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服务到位的集体林权制度，实现资源增长、林业增效、农民增收、生态改善的目标。

四、改革的主要内容

1、基本范围：农村集体经济组织的林地和林木。

2、改革重点：将我镇集体林业用地全部改制到位，在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提下，依法将集体统一经营的集体林地和林木，通过均股、均利等方式将初始产权落实到本集体经济组织的农户。对已通过招标、拍卖、公开协商等承包方式明确经营管护主体的，维持原经营主体不变，完善相关流转手续。

3、利益分配。一是承包金一次性缴纳并使用仍有节余的，70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；承包金为分期支付的，均股落实初始产权，从下一次支付承包款的时间起，集体经济组织每次均要将承包收益70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；二是对本集体经济组织进行股份合作收益分成的，在收益分配时，不低于净收益的70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事业；三是对集体经济组织统一经营林木、林地的收益可将提取20%公积金后的剩余收益不低于70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事业；四是对经济条件较好、林地面积较小且农民对林地、林木依赖性不大（由村自行确定）的村，依法通过本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或由村民会议授权的2/3以上村民代表（或户代表）同意，可以将林木、林地的股权统一交本级集体经济组织，收益全部用于本集体经济组织公益事业。

4、勘界发证。明确林地林木产权关系后，要依法进行确权勘界、登记，核（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

五、工作步骤

集体林权制度改革工作从2014年8月份启动，至2014年10月底主体改革全面完成，改革工作分为四个阶段进行：

（一）工作准备阶段（2014年8月）

1．成立机构。镇成立集体林权制度改革领导小组，由政府镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员，下设林改办公室，负责日常工作，林改办设在镇林业站；村建立林改领导小组和林改工作班子，由书记挂帅，主任牵头，工作人员由村根据工作量确定，一般3—5人。

2．宣传发动。镇、村两级召开专题会议，全面部署林改工作任务。同时，充分利用广播、宣传栏等，开展丰富多样的宣传活动，让群众了解改革，支持改革。

3．组织培训。抓领导干部特别是村级领导干部的培训，解决村级领导干部对集体林权制度改革的认识问题；抓各级林改工作人员的业务培训，使林改的具体操作人员吃透法律法规和政策精神。

（二）制定方案阶段（2014年9月上中旬）

1．调查摸底。主要摸清本集体经济组织成员数、农户数，调查本集体经济组织区域内的森林资源分布、数量、类型、经营状况等。在明晰产权过程中，行政区划调整以后合并的村或村民小组，明晰集体统一经营的林地、林木产权时，原则上以合并前的村或村民小组为单位进行，如果是按合并后的村或村民小组确权，需经2/3以上村民或农户同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明确改革的范围、内容、方法以及措施。

3．张榜公示。公布林改实施方案，征求本集体经济组织成员意见。

4．召开会议。依法召开集体经济组织成员的村民会议或由村民会议授权的村民代表（或户代表）会议，经2/3以上成员（代表）通过实施方案后，报镇人民政府批准，同时报市集体林权制度改革工作领导小组办公室备案。

（三）组织实施阶段（2014年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股权。填写集体经济组织成员的股权登记表。

2．张榜公示。股权登记表张榜公布。

3．召开会议。召开村民会议或经村民会议授权的村民代表（或户代表）会议进行决议。

4．确立股权。享有股权的村民签字。

5．登记发证。根据经营权落实情况，登记发放林权证。

6．建立档案。镇、村均要建立集体林权制度改革档案。

7、自查验收。各村（居委会）按照《市集体林权制度改革检查验收及目标考核办法》全面自查，自查结果由镇林改领导小组审定，合格的形成书面材料向市林改工作领导小组办公室提出验收申请，市对各镇上报的所有有改革任务的村进行全覆盖检查验收。

（四）总结验收阶段（2014年10月中旬）

林改结束后，以市为单位，统一上报申请省、市林改办检查验收。

六、工作要求

1、加强组织领导。集体林权制度改革政策性强、涉及面广、工作量大。各村要把深化集体林权制度改革作为一件重要工作来抓，切实加强组织领导。要制定工作计划，明确目标任务，拟定具体实施方案，扎实推进改革。各有关部门要各司其职、密切配合，积极参与改革，形成支持改革的合力。

2、积极稳妥推进。在搞好调查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基础上，科学制定集体林权制度改革方案。严格按照法定程序，规范操作，先易后难，有步骤、分阶段推进改革。

改革方案范文第3篇

从2019年秋季入学的高中一年级学生开始实施新的普通高中学业水平考试实施方案、新的普通高中学生综合素质评价实施方案，2021年高考开始实行新的高考改革方案。高考实行3+3考试模式改革完善统一高考制度。统一高考实行3+3的考试模式，也就是普通本科院校实行语文、数学、外语3门统一高考科目和3门高中学业水平考试科目考试方式，统一高考的语文、数学、外语科目分值不变，每科满分150分。考生高考总成绩由统一高考的语文、数学、外语3门科目成绩和高中学业水平考试3门科目成绩组成。统一高考实行3+3的考试模式，也就是普通本科院校实行语文、数学、外语3门统一高考科目和3门高中学业水平考试科目考试方式，统一高考的语文、数学、外语科目分值不变，每科满分150分。改革完善一年多考制度。普通高中学业水平考试和普通高考外语科目为有需要的学生提供同一科目参加两次考试机会，学生选择最好成绩使用，以减轻学生集中应考压力，改变一考定终身的弊端。14门学科纳入学考范围高中学业水平考试成绩作为学生毕业和升学的依据，覆盖高中所有学习科目，引导学生全面学习所有课程，促进中学全面落实国家课程要求，努力提高教育质量。

综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，客观、真实、准确记录学生成长过程的突出表现，着重引导学生参加公益服务和社会实践等，落实立德树人，促进学生健康成长，同时也为高校录取提供参考。

省考试院相关负责人表示，学考主要检验学生学习程度，成绩是学生毕业和升学的重要依据。国家规定的所有学习科目均列入学考范围，包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、音乐、美术和体育等14门。

学考分散安排在各学期进行，创造条件为有需要的学生提供同一个科目两次参加考试的机会，同时计最好成绩为最终结果，以减轻学生集中备考和一次考试所产生的心理焦虑和精神负担，同时促进基础教育课程改革，促进高中学校更加注重个性化教育，更多地实施因人施教。

综合素质评价作为学生毕业和升学的重要参考，要如实记录反映学生成长过程中的突出活动和表现并收集相关事实材料，全面、充分反映学生高中阶段学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等方面的发展情况。注重考查学生的社会责任感、创新精神和实践能力，做到有据可查。

同时要建立规范的学生综合素质档案和统一的综合素质评价信息管理平台。建立综合素质评价监督管理机制，严格记录和评价程序，建立公示、申诉和诚信责任追究制度，活动记录和事实材料要进行公示，确保公开透明、内容真实准确。通过这些制度的设计，保障综合素质评价真实可靠。

省教育厅将于2019年制定完善普通高中学生综合素质评价制度的实施方案，对实施综合素质评价工作作出具体的规定。

高校录取探索借鉴631模式普通本科院校招生录取依据统一高考成绩和普通高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价，即可概括为两依据、一参考，实行综合评价、择优录取。同时积极探索基于高考基础上的综合评价招生录取模式改革，按照统一高考成绩、高校测试成绩、学业水平考试成绩各占一定比例计算综合成绩，由高校按照综合成绩择优录取，更好地促进学生健康发展和高校科学选拔各类人才。

广东省考试院相关负责人指出，2019年，广东在南方科技大学试点进行基于高考基础上的综合评价录取模式招生改革，即在学校录取的标准中，高考成绩占60%，学校测试占30%，学生学业考试成绩占10%，简称631录取模式。

近几年，上海交通大学、中国科技大学、上海纽约大学、香港中文大学(深圳)、西交利物浦大学、北师大香港浸会大学联合国际学院等高校先后参与了这项改革。从改革试点的情况看，631录取模式在人才选拔、促进学生成长方面取得了较好成效。

《实施意见》明确，广东将继续深化基于高考的综合评价招生录取模式改革，发挥统一高考成绩、高中学业水平考试成绩、高校测试成绩和高中综合素质评价在招生录取中的积极作用，逐步建立科学的人才评价和多元化的人才选拔机制。

高职与本科招生相对分开

根据《实施意见》，新的考试招生制度改革主要包括八个方面。

一是改革完善分类考试招生制度。高职院校考试招生逐步实现考试的内容、形式、时间安排和录取与普通本科院校相对分开，本科院校实行统一考试，高职院校实行文化素质+职业技能评价方式，让学生尽早选择适合自己的教育，使部分学生从过重的课业负担中解放出来。高职院校分类考试是指从统一高考中分离出来的实行单独招生的考试方式，目前主要包括：3+技能证书考试、五年一贯制、中高职三二分段、高职院校自主招生等考试招生形式。

2019年广东将在普通高中学业水平考试增加语文、数学、英语3门考试科目，高中阶段学校毕业生自愿选择报考，并以此成绩作为报考高职院校文化素质的成绩;2019年启动新的高考方案后，进一步完善高职院校分类招生改革。高职院分类考试方案由省教育厅制定，考生报考办法将在高职院校分类考试专项改革配套文件中予以明确。

中小学招生推进指标到校、

试行学区制和九年一贯制对中小学招生制度进行系统设计、统筹规划，通过完善义务教育免试就近入学办法、试行学区制和九年一贯对口招生、积极推进以初中学业水平考试成绩和综合素质评价为依据录取高中阶段学校新生等有力措施，改革完善中小学招生制度，引导义务教育均衡发展，破解中小学择校难题。

全省统一取消公办普通高中招收择校生，完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中学校的招生办法，逐步扩大优质高中指标到校比例。具体改革办法由各地市制定。

改革时间表 2019年

出台文件：

出台深化考试招生制度改革实施方案

制定完善普通高中学业水平考试实施方案

制定完善高中学生综合素质评价实施方案

制定高职院校分类考试招生实施方案

各地市制定出台中考加分项目的实施方案

各地市完善义务教育学校招生办法

各地市出台高中阶段学校考试招生办法

完善随迁子女升学考试办法

积极推进单项改革：

改革完善义务教育和高中阶段学校考试招生办法

继续完善考生志愿填报方式增加平行志愿院校数

调整和优化招生录取批次二本A、B合并为第二批本科

统一高考科目使用全国卷

普通高中随迁子女可在我省参加普通高考

深化基于高考的综合评价招生录取模式改革

2019年

分类考试招生

高中学业水平考试增加语文、数学、英语3门科目，高中阶段毕业生自愿选择报考，并以此成绩作为报考高职院校文化素质的成绩

2019年

启动高考综合改革方案

出台我省高考综合改革方案

高中一年级学生开始实施新的高中学业水平考试方案

高中一年级学生开始实施新的综合素质评价方案

2021年

实施高考综合改革方案

2021年高考开始实行高考综合改革方案，基本形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度

改革方案范文第4篇

一、建立政法系统财政保障机制，政法经费由中央财政统一保障 二、检察院刑侦职能划归公安局管辖，检察院专司法律监督

检察院作为法律监督机关，原有的《刑事诉讼法》规定，检察院享有对经济犯罪和职务犯罪等部分刑事案件的侦查权（自侦权）。对于公安机关侦查的案件，可以由检察院进行法律监督，但是对于检察院的自侦案件，则长期缺乏必要的制度性限制，只在检察院内部进行监督。根据“有权利就有监督”的原则，本次司法体制改革将检察院对经济犯罪和职务犯罪的刑侦职能从检察院剥离开，划归公安局管辖，检察院主要专心做法律监督建设，以实现加强权力监督制约的目标，其中包括对法院的监督和对于司法系统其他部门的监督。

三、法院执行职能划归司法局管辖，法院其他有关行政职能划归司法行政机关管辖，法院专司审判

在我国，法院判决后案件“执行难”很突出，影响到法院判决的权威性和严肃性。本次司法体制改革将包括法院执行在内的有关行政职能划归司法行政机关管辖，法院专司审判。

四、看守所划归司法局管辖

长期以来，看守所作为主要的羁押场所，由同级公安机关管理。在侦查、羁押、改造主体一体化的管理模式下，看守所对侦查机关的讯问活动缺乏有效的监督，容易出现刑讯逼供现象。近年来曝光的佘祥林案、聂树斌案中，都存在刑讯逼供，这些案件主要发生在看守所。许多学者提出，为了体现程序公正和控辩平衡，必须做到侦查权和羁押权的分权与制约。本次司法体制改革将看守所的管理移交到司法部体系之下。

五、决定劳教权力由法院行驶

六、落实宽严相济刑事政策

司法体制改革提出要把宽严相济刑事政策上升为法律制度，转化为司法体制和工作机制，落实到执法实践中去，使之既有利于控制社会治安大局、增强群众安全感，又有利于减少社会对抗、促进社会和谐。一方面，适应新时期犯罪行为发生的变化，对严重危害社会秩序和国家安全的犯罪从严打击。另一方面，对轻微犯罪、未成年人犯罪，按照教育为主、惩罚为辅的原则，实行宽缓处理，尽量教育挽救，增加社会和谐。

改革方案范文第5篇

一、改革前医院现状及改革的主要困难：

(一)现状：

本院在2006年前只是一个人员不足30人、年收入不足30万元、业务用房不足400平方米的小型医院。1998年与县卫职校、县眼病所合并后，购置原印刷厂办公楼开展业务，现有正式职工55人，临时职工20人，床位60张，6个临床科室及3个管理科室，年收入近200万元。

(二)改革的主要困难：

1.人员编制严重不足。我院现有编制75人，按现有床位计算更多，而现在实有职工才55人，竞岗的面太窄，人才可选择性太低。

2.起步晚，人员技术结构不合理。我院近半数人员来源于卫校和眼病所，而且由于原中医院条件限制，人员专业技术普遍较差，致使我院人才结构不合理，尤其是中医人才溃乏，难以形成中医特色。

3.人员年龄老化，思想守旧。我院40岁以上人员约占50%，部分人员业务基础差并且思想保守，阻力大。

4.由于所购房屋结构不符合医院要求，不利于科室的设置和业务的发展。

二、改革完成情况：

1.2006年5月底，完成了改革的宣传动员、岗位调研工作，完成《××县县医院人事制度改革方案》、《××县县医院人员聘用制度实施细则》、《××县县医院搞活内部分配暂行规定》、《××县县医院岗位设置、岗位说明及定员方案》等四个方案制度的制定、通过与审批工作，完成《××县县医院竞聘应试说明》的编写等全部前期工作。

2.2006年6月完成了13个中层干部岗位、18个中高级职称岗位的竞聘工作。

3.2006年7月完成了全体职工双向选择、竞争上岗工作，以及未聘人员的安置工作。

三、改革的结果：

1.中层干部岗：院内16人参与竞聘，有12人受聘，1个岗位空缺。

2.高级职称岗：有5人参与竞聘，4人受聘。

3.中级职称岗：有16人参与竞聘，14人受聘。

4.初级聘为中级职称的6人，中级聘为初级的1人;中级聘为高级职称的2人，高级聘为中级的1人;转岗聘用的有1人，待岗培训3人，提前退休4人，内部退养1人。

5.总空岗28个，因各种原因未能实现招考，现我院临聘职工27人。

四、改革的成果：

1.体现了“职务职称能上能下，工资福利可高可低”的指导思想。

2.体现了“按劳分配”与“按生产要素分配”的分配原则。

3.使一批年轻技术骨干能够脱颖而出。

4.增加了单位用人和分配的自，理顺了人事管理关系。

5.促进了职工工作积极性，改善了职工服务态度，增收节支。

五、经验总结：

本院的改革较为顺利，没有过激言行等不稳定因素出现。总的来说，主要在以下几个方面：

1.准备充分，宣传到位。我院召开了3次全院性宣传动员大会，十余次中层干部学习动员会，各科自行学习省州文件若干次，发放各种相关文件及调查问卷百余份，个别谈话十余人次，制度公示2次。

2.发扬民主，健全制度。医院根据医院管理学上的要求，发放岗位调查问卷七十份，再根据80%以上职工的意见，科学编制各岗位说明书，并分别制定了前述四个方案，经两次公示和修订后，全部以94%以上的赞成票在全院通过。

3.公平公开，坚持原则。改革全程都处于职工和人事、卫生、纪检的监督之下，真正做到了公平竞争、择优录取。