改革工作思路范文第1篇

关键词：政治思想工作；企业改革

一、在解放思想方面给力。

随着企业转换机制、进入市场，有相当一部分职工还停留在计划经济体制时期形成的那些过时的思想观念和传统做法的束缚中，“进了国有门就是国家人”在相当部分职工思想中还有一定的市场，他们认为国有企业再困难，国家也要扶持，国有企业职工总得有饭吃，等、靠 、要的思想观念根深蒂固。因此，要大力开展形势任务教育，组织职工学习社会主义市场经济理论、WTO基本规则等，使广大职工明确企业要 生存、求发展，就需要改革，建立与市场经济相适应的运行机制、现代企业制度，提升企业 应对市场的能力。让每一个员工认识到不改革、固步自封，只有死路一条。从而增强全体员工的危机感、紧迫感和压力感，增强参与市场竞争的意识。

二、在转变观念上下功夫。

思想政治工作也必须树立科学发展观，必须以人为本，把人作为经济社会发展的价值主体，牢固确立人民群众在发展中的主体地位，始终坚持尊重人、关心人、理解人、爱护人、解放人和发展人，坚持以人为本的工作方式。正如同志所指出的：“我们提出树立和落实科学发展观，就是要以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民。”企业改革，是摒弃旧的、不适合新时期发展的各种观念，是用新的价值观念去重新评估人的价值行为，这样一来势必打破人们原有的心理定式。为此，在现实的工作中：一是要更新思想政治工作中不切合实际的一刀切、大呼隆的观念。要从本单位、本部门的实际出发，使思想政治工作的形式和内容联系更紧密、更贴切，防止“空对空”。二是要更新思想政治工作就是“上级布置、基层贯彻、检查验收”三阶段形式的观念。要运用生动活泼、行之有效的方法去宣传、教育、鼓舞、发动群众，调动起他们的积极性和创造性去参与企业的改革。三是要更新思想政治工作只是讲“大道理”的观念。要在思想政治工作活动中坚持以人为本，建立在关心人、尊重人的基础上，不仅是讲道理，还要帮助解决工作和生活中的实际问题。四是要更新思想政治工作就是简单“说教”的观念。要学会广泛运用心理学、教育学、社会学、信息学、管理学、美学等社会学知识及现代化的教学手段，使思想政治工作活动逐步实现科学化。

观念更新是做好思想政治工作的首要前提，强调更新，并不是摒弃传统观念，而是对传统观念的进一步继承、更新、完善和发展。

三、在党组织方面发挥政治核心作用

农信社在建立现代金融企业制度过程之中，法人治理结构逐步完善，党组织要与农信社的决策层双向进入。要巩固发挥好农信社党组织的政治核心作用，关键一条就是要从思想政治工作入手，协调好与理事会、监事会和经营管理层的关系，在联社和基层农信社领导层形成统一的思想认识，建立共同的奋斗目标和一致的前进步调。因此，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，通过深入细致的思想政治工作，最大限度地参与农信社的重大问题决策，把握好农信社改革、发展的正确方向。坚持把思想政治工作与用人机制和分配机制的改革紧密结合，这样才能为农信社吸纳人才、提高素质、加快发展、增加效益起到积极作用。

四、 在增强适应能力方面支招

一是进一步引导职工增强竞争意识，提高自身的竞争能力。在目前市场竞争异常激烈的情况下，企业要想在优胜劣汰的激烈竞争中求得生存和发展，个人要想在劳动力供求矛盾不断加大的竞争中保持优势 ，就必须具备很强的竞争能力。二是引导职工增强成本意识，提高创效能力。成本是企业盈亏的界线， 也是竞争胜败的关键。在计划经济条件下，职工养成了大手大脚的习惯，削弱了企业的竞争力。如若不注重成本核算和管理，企业就会亏损，就会造成更多的职工下岗。三是增强质量意识，提高经营水平。质量是企业的生命，是企业的形象，如果不注重质量，将无法面对激烈的纺织市场竞争和非公有制企业的挑战，质量就是效益、质量就是市场，所以，要把教育广大干部职工增强成本意识，提高经营管理水平，保证产品质量，作为思想政治工作的一项重要任务。

改革工作思路范文第2篇

一、法制机构和队伍建设得到加强

继国家发展改革委设立法规司后，北京、吉林、江苏、河南、湖南、广东、广西等7个省区市发展改革委成立了专门的法规处；安徽、江西、重庆、四川、宁夏、新疆等省区发展改革委也充实了法制机构的力量。

二、实施《行政许可法》的各项准备工作顺利完成

《行政许可法》的颁布实施，对发展改革系统的职能行使和具体工作方式都提出了全新挑战。按照国务院部署和要求，各级发展改革部门将《行政许可法》贯彻实施的准备工作作为2004年的工作重点，精心准备，周密安排，扎实工作，比较顺利地完成了各项任务。

一是组织了对全系统干部的培训。国家发展改革委以委党组中心组学习扩大会议的形式，先后举办了两次《行政许可法》学习讲座。同时，在两个月内举办了9期培训班，对全委干部进行了分层次轮训。各地发展改革委也采取召开委党组中心组学习扩大会、举办培训班、编印学习资料等多种形式，加强了《行政许可法》的学习和培训。

二是清理行政审批项目和实施机关。共取消11项审批项目，下放4项审批项目。在保留的40项许可项目中，有法律、行政法规依据的12项，没有法律法规依据以国务院决定方式公布的17项，与其他部门联合实施的11项；清理出以司局名义实施的行政许可项目9个，一律改为以国家发展改革委名义实施。各地发展改革委都对本委负责的行政许可项目和实施机关进行了清理，纠正了不符合行政许可法规定的做法。

三是清理并完善了行政许可规定。经过清理，国家发展改革委确定了需要制定和修改的26件与行政许可有关的规章和规范性文件。各地发展改革委也对有关行政许可规定进行清理，提出了制定、修改或者废止有关地方性法规、规章的建议，并对本委的规范性文件进行了修改和完善。

四是建立健全了实施行政许可配套制度。国家发展改革委制定了《国家发展改革委实施行政许可办公制度的暂行规定》以及相关格式文本，确定了行政许可项目相关材料的公示场所和方式，印发了《国家发展和改革委员会行政许可听证暂行办法》，研究起草了《国家发展改革委行政许可责任追究制暂行规定》。各地发展改革委结合本委实际，制定了行政许可受理、告知、公示、审查与决定、监督检查和责任追究等配套制度。

三、立法工作取得重要进展

一是立法步伐加快，完成数量增加。国家发展改革委列入国务院2004年立法计划的《粮食流通管理条例》已经颁布实施，《境外投资管理条例》、《规划编制条例》和《企业债券管理条例（修订）》已上报国务院审议。《电力法（修订）》和《政府投资条例》正在抓紧起草。部门规章立法计划完成率大大超过2003年，目前已完成11件。从地方立法看，有关法规性文件数量也明显增加，在以工代赈、项目稽察、项目代建制、创业投资、特许经营、规划编制、价格管理、资源节约与综合利用等方面的立法都取得了新的成果。

二是政府投资立法取得进展。国家发展改革委法规司、投资司共同起草的《政府投资条例》是解决发展改革系统主要职能法律依据的一部重要行政法规。国务院《关于投资体制改革的决定》后，我们又对《条例》作了重要修改。目前，已形成了征求意见稿。

三是促进经济稳定增长有关立法的前期研究开始启动。我国经济已经连续保持了20多年的高速增长，能否在今后一段较长的时间继续保持经济持续快速协调健康发展，防止出现大起大落，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大意义。特别是在经济全球化趋势日益增强，市场化改革不断深化的情况下，影响经济稳定增长的不确定因素明显增加，如何用法律制度保障经济稳定增长显得越来越重要。为此，启动了对这项法律法规制度的研究。

四、《招标投标法》贯彻实施的指导和协调力度加大

一是起草并以国务院办公厅名义印发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》。《若干意见》针对招投标实践中存在的突出问题，提出了下一步加强招投标工作的主要任务和政策措施。同时，进一步明确了发展改革部门在招投标行政监督中的职责和地位以及各有关部门的职责。国务院有关部门也积极研究贯彻实施的具体措施，加大工作力度，特别是部门之间协调配合的意识进一步增强，在许多重大问题上取得共识。

二是全国招标投标协会的筹建工作基本完成。

三是招标投标配套制度进一步完善。国家发展改革委会同有关部门出台了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》。

四是招标投标规定清理取得阶段成效。在前一阶段清理的基础上，会同国务院法制办公布了国务院有关部门招标投标规章和规范性文件的清理目录。目录公布后，国家发展改革委公布了废止的13件与上位法相抵触或不符合形势要求的规章和规范性文件。各地发展改革委也公布了清理结果。

五是加强了对招标投标活动的行政监督。

五、《全面推进依法行政实施纲要》按计划实施

按照国务院关于把贯彻落实《纲要》作为今后一个时期政府工作一项重要任务的要求，国家发展改革委对近几年的依法行政工作进行了初步摸底，总结了5年来依法行政的实施情况、经验和存在的问题，提出了《关于贯彻落实国务院工作的初步意见》，就做好《纲要》的学习贯彻工作进行了部署，目前正在按计划、有步骤地实施。

六、行政复议和应诉工作水平进一步提高

2004年，国家发展改革委办理的行政复议和行政诉讼案件增长较快。截至10月，已办理行政复议案件24起，行政应诉案件1起，超过2003年全年办理的15件总量。针对行政复议工作的新情况和新特点，我们一是坚持依法办案。在办理行政复议案件过程中，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格遵循法定的程序和权限。二是加强沟通联系。对于发案率较高的、举报、咨询类复议案件，加强了与申请人的沟通，反复进行耐心细致的解释说服工作。三是做好分析总结。《行政许可法》颁布后，为积极应对行政复议和诉讼所面临的新形势和新问题，我们及时分析《行政许可法》对我委工作的影响，找出容易引起行政复议和行政诉讼的重点领域和环节，提出了防范的具体措施和建议。

七、“四五”普法阶段性任务基本完成

2004年，我们对“四五”普法以来系统普法工作进行了阶段性总结。总体上看，各级发展改革部门按照系统普法规划要求，结合实际，积极探索法制宣传教育的新途径和新路子，较好地完成了"四五"普法阶段性任务，有效地提高了全系统干部的法律意识和法律素质，促进由注重依靠行政手段向注重运用经济和法律手段的转变。

八、法规协调水平和质量明显提高

2004年以来，国家发展改革委共办理全国人大、国务院法制办、国务院有关部门送来征求意见的法律、法规、规章205件，办理委内征求意见的规章和规范性文件267件，办理人大建议、议案和政协提案7件。在工作中注意把握三条：一是准确把握征求意见范围。二是严格审核内容。主要从法律依据、法定程序、法律责任等方面提出意见，涉及行政许可，还要从设定和实施许可的规定方面把关。三是加强沟通协调。对于不符合现行法律法规或改革发展方向的意见，及时沟通；对委内不同意见，积极组织协调。

九、法制工作制度进一步完善

一是立法工作制度。为了提高立法质量，根据《立法法》、《规章制定程序条例》的有关规定，国家发展改革委颁布实施了《规章制定办法（试行）》，对规章立项、起草、征求意见、审查和送审等各个环节都提出了明确规定，委内立法程序进一步规范，法规文件的审查力度明显加大。

二是复议和应诉工作制度。国家发展改革委先后起草颁布了《行政复议规定（试行）》和《应诉工作暂行规定》，对行政复议和行政应诉工作的各个环节作了详细规定，明确了法规司和有关司局在办案过程中的职责分工，加强了司局之间的协调和配合，提高了办案的效率和质量。

三是常年法律顾问制度。为了充分发挥法律专家在各项工作中的参谋作用，国家发展改革委聘请了两位知名专家作为常年法律顾问，为立法、行政执法、行政复议、行政诉讼、重要文件起草以及重大决策提供法律意见和咨询。为了使法律顾问制度能够切实发挥作用，国家发展改革委还专门起草了《法律顾问制度实施办法》，对法律顾问提供咨询意见的范围、方式、时限等作了规定。

十、系统交流进一步加强

《法制工作与建议》是全系统交流的一个重要平台。我们利用这份刊物，及时反映了国家发展改革委立法、执法、普法、行政复议和行政诉讼等各项法制工作的情况；编发了北京、江苏、云南等部分省市发展改革委法制工作中一些经验材料；刊登了地方有关同志的文章，使这份刊物成为国家和地方、各省市之间沟通信息、交流经验的桥梁。

2005年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，按照国务院关于全面推进依法行政的总体部署，紧紧围绕发展改革大局，认真做好各项法制工作，努力使发展改革系统的依法行政水平和能力再上新台阶。从具体工作层面而言，初步考虑概括为：贯穿一条主线，搞好五个结合，着力抓好六项工作。贯穿一条主线，就是按照《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的部署和要求，加快法制建设步伐。搞好五个结合，就是虚实结合、远近结合、前后结合、左右结合、上下结合，统筹协调，全面做好系统法制工作。一要搞好虚实结合。既要围绕发展改革大局需要，开阔思路，拓展领域，从战略高度上研究思考如何把实践中成熟的作法和成功经验及时上升为法律等关系全局的重大问题，同时又要扎扎实实地抓住一些有利于我们履行职能、发挥作用的实事，使工作有“抓手”，有依托。二要搞好远近结合。既要集中力量解决发展改革系统依法行政急需解决的突出问题，又要认识法制工作的规律，考虑法制工作的特点，从长计议，作好工作规划，完善工作制度，使发展改革系统依法行政的进程有序推进。三要搞好事前事后结合。既要推进立法，也要加强执法；既要抓好立法时的审核把关，又要搞好法律法规规章颁布后的备案审查；既要重视普法，通过学习和培训，增强发展改革系统干部的法制观念，熟悉法律法规和规章内容，为依法行政奠定基础，又要建立事后监督机制，执行好行政复议制度，以案说法，提高依法行政意识和水平。四要搞好左右结合。既要立足本委，找准定位，加强与业务司局、处室之间的配合，将法规工作和业务工作结合起来，增强法制工作的针对性和实效性；又要注重与各级人大法工委、政府法制办、其他部门和人民法院之间的联系沟通，为各项工作的顺利开展创造良好的外部环境。五要搞好上下结合。既要集中精力履行好国家发展改革委法规司的工作职能，又要增强重视发挥全系统的积极性，集中全系统的智慧，提高全系统法制工作人员的法律素质，创造条件，加强合作。

改革工作思路范文第3篇

结合当前工作需要，的会员“bion003”为你整理了这篇发展和改革局“十三五”工作总结及“十四五”工作思路范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

西盟县发展和改革局“十三五”工作总结及“十四五”工作思路

2020年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的关键之年。县发展和改革局紧紧围绕全县经济运行、项目建设、粮食安全、价格监测、产业发展、经济体制改革、脱贫攻坚等中心工作，切实履行部门职责，全面总结“十三五”期间各项目标完成情况，在理清思路、明确目标的基础上，科学、全面谋划“十四五”期间工作。现将工作情况总结如下：

一、过去五年（2016-2020年）工作总结

（一）发展结构进一步优化，经济综合实力稳步提高

五年以来，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为核心，精心部署，狠抓落实，全县经济社会得到稳步发展。2019年实现生产总值23.34亿元，提前超额完成“十三五”规划目标；固定资产投资同比增长12.1%；地方一般公共预算收入6067万元；社会消费品零售总额6.28亿元，年均增长14.2%；边贸进出口总额达8988.7万元；城乡常住居民人均可支配收入26844元、10837元，分别是2015年的1.39倍、1.48倍，城乡居民收入比2.48，收入差距逐渐缩小。根据目前预期情况测算，对照“十三五”中期评估后指标任务安排，预期“十三五”规划各项指标任务基本圆满完成。

（二）坚决贯彻重大决策部署，打赢疫情防控攻坚战

为应对突如其来的新冠肺炎疫情，根据职能职责，迅速组织干部职工传达落实省“22条”、市“19条”关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行措施意见，坚决稳增长、稳投资、保粮食供应、稳定市场物价和抓实复工复产。一是坚决稳增长，经济实现逆势上扬。先后6次召开经济运行分析会议，分析调度经济指标对冲疫情对经济的影响，形成12份监测分析报告分别报告县委、县政府和市发改委，以供上级研究决策。二是坚决稳投资，持续强化投资支撑。先后4次组织召开固定资产投资工作调度会，聚焦卫生补短板，谋划上报了2020年“补短板、增动力”省级重点前期卫生项目4个，新冠肺炎疫情防控建设项目中央预算内投资项目4个，梳理上报地方政府债券项目30个。三是坚决保粮食供应。起草印发了《疫情防控期间粮油物资保供工作方案》，及时协调下属粮食企业完成粮食储备轮换，储备原粮550吨，成品粮70吨，与9家企业签订了保供协议，与三家粮食供应商签订了采购协议，确保疫情期间全县粮食供应充足。四是坚决稳定市场物价。行文下发了《关于稳定疫情防控期间重要民生商品价格有关事项的通告》，会同市场监督管理局监测全县市场物价，打击哄抬价格违法行为，确保疫情防控期间粮油等重要民生商品市场物价基本稳定。五是坚决抓实复工复产。加强与疫情重点保障企业对接，深入了解企业的困难和需求，及时梳理上报金融部门疫情重点保障企业资金需求，为昌裕糖业有限责任公司、富民农业科技开发有限公司等4家企业争取信贷资金4640万元。

（三）项目建设稳步推进，资金争取卓有成效

1.扎实做好项目监管工作。项目审批管理方面：五年间，县发展和改革局共转报核准类项目4个，总投资18127.43万元；审批政府投资类项目209个，总投资253751.46万元；备案企业投资项目106个，总投资733040万元。重点项目推进方面：五年间，我县实施了边境民族特困地区农村安居工程、南通桥至183界碑公路、2016-2018年村组公路、南新公路、永不落水库、东朗河水库、代格拉水库、新厂河二级水电站、熙康云舍、东城区基础设施建设项目、组内道路硬化、佤部落旅游综合体等20个亿元以上重点项目，累计完成投资41.33亿元，切实把重点项目建设作为经济提速的“突破口”，以项目的大推进带动经济的大发展。

2.向上争取资金成果丰硕。2016年以来，县发展和改革局按照中央、省、市各级政策要求积极组织有关部门开展项目申报工作，共争取各级项目支持51项，争取各类资金共计45337万元。其中：中央预算内投资项目43个，争取资金42554.4万元；争取中央财政资金项目1个，争取资金439.6万元；争取省预算内前期项目1个，争取资金500万元；争取省预算内基本建设项目3个，争取资金680万元；争取市级前期工作经费项目2个，争取资金400万元；争取国家贴息贷款763万元。各类资金的争取为项目建设注入了“强心剂”，有效地保障了县域经济和民生发展。

3.债券发行情况取得突破。2019年以来，配合住建、卫生、水务等部门成功争取发债名额3项，共发行债券1.7亿元。其中：地方政府专项债券项目2个，分别为西盟县城区自来水厂改扩建工程和西盟县人民医院，发债金额共计11000万元；发行抗疫特别国债代格拉水库项目1个，发债金额为6000万元。

4.固定资产投资稳步增长。“十三五”期间，西盟县全社会规模以上固定资产投资工作稳步推进，因2018年起统计制度发生变化，基数核定标准改变，因此分为两个阶段进行统计。其中：2016-2017年5000万以下项目以形象进度法为统计方式，共实施项目64项，累计完成固定资产投资311886万元，年均增长17.68%；2018年起5000万元以下项目采用财务支出法为主、形象进度法为辅的统计方式，三年间共实施项目94项，完成固定资产投资325489万元，年均增长为10.37%。从增长率来看，“十三五”期间固定资产投资已完成年均增长10%的任务目标。

（四）抓实粮食物资储备，有效保障粮食安全

1.坚决保障粮食供应。加强粮食宏观调控，高度重视粮食安全，稳物价、惠民生、保供给。严格按照省、市相关政策要求，在购销公司配送中心、军粮供应点、温州超市、西盟荣发大米加工店4家“粮食应急供应网点”的基础上，新增西盟勐卡温州超市、西盟实惠小卖部、西盟家乐福超市3家粮食应急供应网点。

2.认真做好粮食行政首长负责制工作。进一步认真落实粮食行政首长责任制工作，强化责任意识和粮食安全意识，根据普洱市国家粮食粮食安全行政首长责任制考核内容和量化评分标准要求，明确任务、分工负责、密切配合，并积极做好上报材料和接受考核的各项基础工作。五年来，我县粮食首长责任制考核均为良好以上等次。

3.做好县级储备粮，确保供粮、用粮安全。一是加强县级储备粮管理。我县的县级储备粮规模（原粮）为650吨，根据（普粮发〔2017〕807号）文件要求，同时抵减储备粮稻谷库存100吨，即稻谷550吨，成品粮大米70吨。按照县级储备粮的管理办法，监督企业认真做好储备粮的保管和保质、保量、按期轮换等工作。二是加强军粮供应管理工作。

严格执行《军粮供应管理办法》、《军用购粮卡使用管理规定》等军粮供应管理政策、原则和规定，保证供应军队的粮油数量真实、质量合格，积极为部队提供购粮方便。三是做好学生用粮供应工作。为确保我县学校学生的口粮供应，粮食购销公司在保管好县级储备食的前提下，积极筹措粮源，做好我县学校学生口粮供应。

4.提升市场监管水平，切实稳定粮食物价。一是按照《粮食流通管理条例》和《云南省粮食流通监督检查暂行办法》有关要求，切实履行全社会粮食流通管理职责，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，加强对粮食流通政策执行情况和粮食质量的监管，维护好市场秩序。二是高度重视粮食质量管理，加大对粮食质量和卫生安全的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全。三是积极开展粮食统计专项调查工作，并建立粮食经营统计台账，完善社会粮食流通统计报告制度，对全县粮食流通统计工作实行按月统计分析，确保粮价基本稳定。

5.粮食快检设备、仓库智能化升级改造。我县粮食质量安全快检设备及检验辅助设备采购，项目于2019年9月20日在普洱市进行公开招标并签订购买合同，市级资金48万元于同年12月24日拨付到位”。完成勐梭粮食储备仓库智能化升级改造项目建设，项目总投资55元，于2019年8月12日开工建设，2020年3月12日验收通过并交付使用。

（五）加强价格收费管理，保持稳定物价水平

1.价格管理工作有序开展。一是开展市场价格监测。每周对农贸市场、超市等集市开展价格变动情况收集，掌握各种商品价格变动情况，及时发现和掌握价格动态，为政府部门提供价格决策依据；定期开展重要商品价格日常监管。重点针对关系民生的重要商品如：成品油、食用盐、蔬果、水电价等重要的商品价格进行监测，落实好政府定价商品价格的执行。元旦、春节、五一、国庆等节假日，对县内各宾馆旅馆、客运票价、旅游景点票价进行重点监测，确保节日期间价格的基本稳定，人民群众生产生活安定。二是启动低收入群体价格临时补贴与涨价上涨挂钩联动机制。由于受非洲猪瘟的影响，2019年全市居民消费价格水平（CPI）前三季度数同比上涨1.8%，猪肉等肉禽价格的大幅上涨是拉动CPI上涨的主要因素。我局安排业务人员每日对市场价格进行监测，及时向上级部门报送价格监测资料。同时，由县发展和改革局牵头，县民政局、县人社局、退役军人服务部门对城乡低保、特困人员、重点优抚对象、失业等低收入群体进行临时价格补贴。2019年5月至8月，共计发放临时价格补贴27157人次，共发放426397元。其中，县民政局临时价格补贴26770人次，共计415000元，县人社局临时价格补贴145人次，共计5347元，退役军人服务部门临时价格补贴242人次，共计6050元。三是做好价格认定服务。主要是开展价格认定、认证工作受公、检、法、司及各行政执法部门委托，对涉案财物的价值进行认定，为上述部门办理案件提供依据。2016-2020年11月间，共受理各类价格认定案件488件，涉案财务价值566.98万元。

2.确保各项清费降费政策落到实处。一是清费降费方面。根据文件要求，组织开展对供电局电价收费进行核对，约194户，共计119万元临时接电费用进行了清退。根据《云南省物价局转发国家发展改革委关于降低一般工商业电价文件的通知》（云价价格〔2018〕53号）、根据《云南省物价局转发国家发改委关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价文件的通知》（云价价格〔2018〕85号）等文件，要求供电局认真清理一般工商业电价，共清理用户4936户，2018年4-9月退电费4.93万元。开展各项涉企价格收费专项检查。2016年以来，组织开展涉及住建、国土、环保、交通、教育、卫生、民政、农业、工商等十多个行业和单位。查处各类价格收费违法案件7件，实施经济制裁38.36万元。其中，没收上缴财政22.46万元，罚款1.5万元，退还消费者14.4万元。2016至2020年以来，按上级取消、降低等文件要求，取消、停征、免征90项、收费金额115.99万元；降低65项、收费金额56.08万元。二是降低企业成本方面。在2019年连续6次降低一般工商业电价的基础上（已累计降低0.30元/度），2020年进一步对县内6家龙头企业生产用电价格给予降低，以促进中小企业的发展。三是降低龙潭景区门票价格，促进旅游业的健康发展。龙潭景区门票价格自2020年开始，在2019年降低40%的基础上，再次降低50%，由50元/票降为15元/票，总降幅达70%。四是开展教育收费专项检查。根据《普洱市治理教育乱收费局际联席会议办公室关于开展2017年教育收费专项检查的通知》（普局际办函〔2017〕1号）文件要求，开展了教育收费专项检查工作。通过适时开展教育收费检查工作，过去群众反应强烈的问题得到根除，全县学校教育收费规范有序。五是开展旅游市场秩序的整治工作。为认真落实云政发〔2017〕46号及云价检查〔2017〕56号文件精神，县发展和改革局积极开展旅游市场秩序的整治工作，加强宣传，积极开导，全面开展旅游市场秩序整治工作，进一步规范我县旅游市场价格行为。

（六）经济体制改革持续推进

1.“营改增”改革工作扎实推进。按照四大行业全面推开营改增试点，通过宣传营改增平台政策，分行业分批次组织纳税人参加营改增政策培训，实现营改增纳税人2016年当年5月1日能开票、6月1日能申报交税，确保了四大行业营改增纳税人顺利实现税制转换，保障了全面推开营改增试点在我县平稳有序推进。

2.公务用车改革取得成效。2016年全县公务用车制度改革、2018年全县事业单位和国有企业公务用车制度改革按期分别与市级同步启动实施，分别于2016年9月30日、2018年11月底前完成取消车辆的封存停驶工作。参改单位保留车辆和司勤人员安置工作等相关工作根据相关政策安排落实，两项公务用车制度改革和车改后取得的成效显著：一是减轻财政公务用车运行费用支出部分压力。车改后，每年可减少车辆运行费用支出340万元。各部门用车由公务用车综合保障平台统一调度，实行有偿使用，服务价格统一核定，透明结算，确保了部门跨区域出差、调研、紧急公务、大型会议、重大接待等公务活动的有序进行，有效降了低部门人、财、物等不必要支出。

（七）优化营商环境，推进产业转型升级

1.深入推进“放管服”改革。一是严格按照《市场准入负面清单》要求，进一步降低市场准入门槛，认真做好清单落地实施工作。二是加快推进投资审批制度改革，全力打通企业投资建设“堵点”，大力优化营商环境。三是以信用为基础的简政放权是激发市场活力的前提条件，依托“信用信息共享平台”、“信用普洱”等网站，建立健全对失信主体的管理制度，进一步推进社会信用体系建设提升事中事后监管。

2.持续推进社会信用体系建设工作。我县社会信用体系建设以县发展和改革局、中国人民银行西盟中心支行为牵头单位，26个相关单位为成员的西盟县社会信用体系建设联席会议制度。全面贯彻落实国家、省、市社会信用体系建设相关规定。结合我县工作实际，先后印发了《关于加快推进西盟县社会信用体系建设的实施意见（2016-2020）》、《西盟县关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》、《西盟县加强个人诚信体系建设实施方案》、《关于构建西盟县共同解决执行难联动机制的实施方案》以及《西盟县政府部门市场主体信用信息统一归集公示共享合作备忘录》等政策实施，搭建完善了全县社会信用体系建设工作制度体系框架，有力助推全县社会信用体系建设工作。

3.加速推进能源工作

强化电网建设，增强用电可靠性。“十三五”期间共完成275项配电网项目的储备，估算投资1.944亿元。为满足西盟居民用电需求，切实提升西盟供电质量。一是2016年下达小城镇、中心村农网改造升级工程、西盟县易地扶贫搬迁安置点配套项目共计6681.95万元的投资，有效解决了西盟县易地扶贫搬迁点用电需求问题及部分集镇周边用电需求问题；二是2017年下达了35kV勐梭变二期改造工程及35kV西盟至营盘小街子线路工程，共计投资1557万元，其中35kV勐梭变二期改造工程投产后提高了西盟新县城的用电可靠性；35kV西盟至营盘小街子线路工程的投资建成，打通了西盟向国外输送电能的通道，也完成了西盟对境外供电的任务；三是2018年完成了西盟县西城区供电能力提升改造工程及南扩东波组搬迁组电力配套项目共15个单项电力配套项目，共计投资672.83万元；实现了西城区部分电缆入地，为美丽县城建设做出了贡献；四是2019年完成了村电网改造升级及提质攻坚促脱贫电网基建专项项目共计38个单项，共计投资806.7万元，投资完成后实现了村村通动力电，提升配电网智能化水平；五是2020年云南省电网公司下达了第一批自筹项目，西盟共有19个单项，共计投资1070.61万元。包括西盟县12个受灾群众安置点电力配套设施工程的建设、解决中课村细节组等7个台区重载及用电安全隐患问题、10kV南中线与10kV阿窝线网架完善等3个联络项目建设，工程完成建设后有效的提升了中课镇、翁嘎科镇、新厂镇、岳宋乡的配电网网架水平，提高了供电保障能力。

加大电源开发，增加有效发电量。西盟县电源开发主要以水力发电为主，辖区内无风力发电。境内水资源总量达18.05亿m3，水能理论蕴藏量为11.96万kw，目前县域内有小水电站6座，已开发水电站装机容量53100kw，占区域内可开发量的44.4%。“十三五”期间，竣工验收小水电站1座，即南康河二级水电站；新建小水电站1座，即新厂河二级水电站。

加快能源设施建设，促进能源安全。一是加油站建设方面。“十三五”期间，共规划加油站点10个，实际已建成加油站点1座，即中国石油天然气股份有限公司云南普洱销售分公司西盟县城加油站，该加油站的建成使用有效缓解了原有加油站的压力，为周边居民提供了更为便利的条件。二是新能源充电桩建设方面。“十三五”期间，已完成西盟县龙潭景区充电站建设，安装2个充电桩4个充电车位。目前，西盟县新能源充电桩基本能够满足需求。三是燃气建设方面，现有石油液化气经营企业1家（西盟恒丰石油液化气经营部）。其中储备站、充装站各1座，储配罐2个，储气能力40立方米；残液罐1个，储气能力2.58立方米，瓶装石油液化气供应站4个。四是太阳能路灯安装方面，我县城市道路已安装太阳能路灯约600余盏，农村道路已安装1万余盏，成为我县改善人居环境美化亮化的主要建设项目之一。

4.加快完善产业布局

特色产业飞速发展。一是加快布局“一县一业”，着力打造肉牛产业扶贫新模式，把云岭牛产业建成“一县一业”主导产业。通过新建肉牛标准化规模养殖小区，按照“短期种草脱贫、中期养牛致富、长期品牌提升”的发展思路，采取“政府+企业+平台+合作社（村集体）+农户”的合作模式，加快肉牛产业快速发展，带动农户发展，增加农民收入。二是加快绿色工业发展。坚持“生态立县、绿色发展”，加强内引外联，进一步调整和优化产业结构，着力培育引进一批技术含量高、经济效益好、环保标准高、带动能力强的项目，建立激励机制，加速企业转型升级和提质增效，促进循环经济、低碳经济、集约经济快速发展。以优化产业结构，推动转型升级为重点，以边境贸易工业园区为载体，引进企业入园项目8户，其中引入阿佤香、德凯盛、全驰、绿润源、昌裕糖业等农特产品精深加工龙头企业5家，其中西盟昌裕糖业有限公司于2017年完成设备技术改造提升，2018年引进全国首条自动化食糖可溯源新包装生产线，日加工量可达1500吨。

绿色产业加速发展。一是自2016年以来，我县相继印发了《西盟佤族自治县关于努力成为生态文明建设排头兵的实施方案》、《西盟县创建省级生态文明县实施方案》、《西盟县加强生物多样性保护意见的通知》等政策性文件，出台橡胶、茶叶、甘蔗、云岭牛及文化旅游等绿色产业实施方案，完成《西盟县争创绿色生活创建行动示范区实施方案》起草工作，为西盟县生态文明建设、全面创建生态文明建设排头兵、建设绿色经济试验示范区，加快推进绿色经济高质量发展提供了充足的政策保障。二是我局将绿色经济考核工作提上重点工作日程，确保各项工作有序开展。2019年我县绿色GDP总量为24.66亿元，较2016年11.68亿元翻了两翻；绿色发展指数由2016年的77.7提升至2018年的81.09，同比增长4个百分点；2016年生态系统生产总值（GEP）总量为275.33亿元，2018年核算总量为280.03亿元，较2016年增加了4.7亿元。

（八）扎实推进脱贫攻坚工作

县发展和改革局脱贫攻坚工作中主要涉及易地扶贫搬迁项目建设及“挂包帮”工作。

1.易地扶贫搬迁工作开展取得显著成效。根据《云南省扶贫开发领导小组关于对易地扶贫搬迁对象进行动态调整的通知》（云贫开发〔2017〕1号）文件精神，上级下达我县“十三五”期间易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口规模218人。结合全县脱贫攻坚工作总体部署安排，于2017年组织实施易地扶贫搬迁工程，分别为中课镇窝笼村腾笼集中安置点、力所乡南亢村南亢河瓦厂集中安置点、新厂镇代格拉村佤格来集中安置点、新厂镇窝羊村永和拢集中安置点，共计搬迁150户458人，其中：建档立卡户62户218人，同步搬迁户88户240人。项目于2017年10月上旬全面开工建设，住房于2018年3月底主体竣工，5月初全部达到入住条件。4个易地扶贫搬迁安置点入住率全部达到100%，基础设施和公共服务设施全部完工并交付使用，拆除旧房共150户，迁出区均完成了复垦复绿，易地扶贫搬迁建档立卡搬迁户已全部顺利脱贫出列。

2.“挂包帮”工作开展效果显著。把脱贫攻坚政治责任担在肩上，成立了以局党组书记、局长为组长、分管副局长为副组长，各股室长为成员的脱贫攻坚“挂包帮·转走访”工作领导小组，按照每月度1次工作调度的要求，定期组织召开党组会议研究讨论脱贫攻坚工作，在每周行政会议上专题学习脱贫攻坚各类政策、文件精神；每月不少于2次组织干部职工积极深入挂钩点开展帮扶工作，扎实做好政策宣传、环境卫生、家庭卫生及产业技能培训等各项帮扶工作。二是夯实工作基础。按照县脱贫攻坚指挥部要求，选派1名副局长、4名业务骨干深入挂包村（组）驻村开展扶贫工作，根据工作推进情况，不间断组织全体干部职工深入挂联村组，驻村蹲点，与群众结亲戚，交朋友，用心，用情，用力开展结对帮扶工作，按照脱贫攻坚时序，全面完成脱贫任务。三是发挥优势，真帮实扶。充分发挥部门优势，积极从项目帮扶、产业帮扶中给予挂包村（组）各类项目资金支持，共申报兴边富民项目2个，边境转移支付项目1个，投资358.3万元，着力为挂包村组基础设施完善、产业发展做出了积极的贡献。四是对标对表，全面完成脱贫攻坚任务。对照贫困户退出6项标准，县发展改革局挂包帮扶的永业村三组、四组、十组全员实现“两不愁、三保障”目标，各项指标全面达标，先后接受国家考核和省级抽检，脱贫攻坚任务全面完成。五是互联共建，星火相传。制定了党组织互联共建工作方案，积极组织党支部与挂联村组开展互联共建活动，按照每年不少于1万元的标准，从行政经费中支持挂包村组开展工作，全力保障挂包村民工作运行。筹集资金60000元，购买烤酒设备1套，建成村集体晚熟芒果示范基地30亩，发放各类果树苗2000余株，鼓励挂包群众发展庭院经济，联合永业村村党总支，开展义务植树活动5次。筹集资金20000元，利用“元旦”、“春节”、“六一”、“七一”等节日，针对困难党员、困难学生等特殊群体开展走访慰问活动，全力营造良好的脱贫攻坚氛围，激发建档立卡户内生动力。开展挂包工作以来，先后组织开展烤酒技术培训3期、芒果及其他果树种植管理技术培训5期。

（九）其它工作顺利推进

1.“美丽县城”建设成效显著。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大目标，在各部门的配合下，西盟县率先在全市完成了《西盟县“美丽县城”实施方案》、《西盟县“美丽县城”可行性研究报告》编制工作，共规划项目32项，总投资4.54亿元，累计实施项目25项，完成投资2.75亿元。69项具体指标中已达标65项，达标率为94.2%，于2020年1月被命名为云南省“美丽县城”。

2.推进县级乡村振兴战略出台实施。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个总要求，县发展和改革局于2018年与云南省财经大学乡村振兴研究中心合作，正式启动乡村振兴战略规划编制工作，在研判乡村发展规律的基础上提出阶段性战略谋划。共谋划乡村振兴项目96项，总投资125.7179亿元。

3.打造佤部落特色小镇建设。依托优质的生态环境、极具特色的城市建设及神秘的民族文化，提出了西盟佤部落小镇建设，共规划14个子项目，总投资13.1087亿元。于2017年5月30日开工建设，共开工建设9个项目，完成投资6.83亿元。

4.“城市大脑”项目有序推进。为加快我县政务数字化进程，县发展和改革局依托普洱“城市大脑”平台推动西盟佤族自治县县级平台数字驾驶舱建设。驾驶舱计划接入21个部门106项指标，在手机、平台、电脑中均可以实现免登录直接进入驾驶舱，为领导决策提供数字依据。目前，此项目招标谈判工作已顺利完成，正在进行合同签订和资金申请等相关事宜。

5.其他各项目标任务有序开展。“不忘初心 牢记使命”主题教育、党建工作、党风廉政、脱贫攻坚、民族团结、河长制、综治维稳、反恐、禁毒防艾、爱国卫生、保密、消防安全、社会治安综合治理、安全生产、意识形态、普法、工青妇、老干工作扎实有序推进。

二、存在的困难和问题

（一）经济增长基础不牢。农业经济总体实力不强，产品附加值低，基本停留在农产品生产初级阶段；规模以上工业企业数量太少，工业经济增长疲软；项目少、小问题突出，对经济的拉动效益持续下降；服务业增长缓慢，旅游业发展总体颓靡，经济增长后劲不足。

（二）粮食安全工作存在短板。一是现有国有粮食企业经营方式单一，企业主要依赖县粮食政策性收储，习惯于吃政策饭、吃补贴饭，市场化经营能力不强，抗御风险的能力较弱。二是专业技能人才短缺，不能适应新形势下信息化粮食收储工作需要。三是粮食仓储设施资金投入超出企业承受能力，争取上级财政项目资金额度有限，大部分投资由企业自筹，短期内企业负担过重。四是粮食仓库大部份老化，部份仓库年久失修成为报废仓库，给粮食安全储藏带来诸多不安全隐患；五是企业改制后中还有一些遗留问题没有完全得到解决。

（三）社会信用意识不强，信用观念淡薄。一是部门重视程度不够。按照省市县相关文件要求，由地方多个部门联合开展社会信用体系建设，但部分部门未实质性开展此项工作，导致信用体系建设工作处于被动状态。二是10类行政执法类数据上报未实现常态化。部分部门未落实社会信用体系建设要求，未按照要求公开信息，将大量的信用数据积压在本部门中，未能实现跨部门联网应用的目的。

（四）公共基础设施滞后，产业发展不均衡。一是我县地属边境山区，群众居住分散，虽已完成了村（组）道路建设，但基本公共服务发展滞后，造成了虽然群众已经脱贫出列，但基本公共服务水平较低的情况。二是已脱贫出列的农户致富手段单一，产业发展不平衡，群众收入主要靠农业生产和劳务输出，后续发展手段、动力不足。

（五）党建工作标准化、规范化和制度化不够完善。一是支部学习系统性、深入性、时效性和针对性不强。二是党内活动载体设计上创新意识不强，形式不多。三是组织退休党员开展集中学习难度大，存在参加会议党员数量不够的现象。

三、未来五年（2021-2025年）工作思路

未来五年，县发展和改革局将继续把抓投资、抓支撑、抓产业作为促进西盟经济发展稳中求进、好中求快的重要突破口，充分发挥综合协调作用，多措并举实现经济稳增长。

（一）绘制好“十四五”发展蓝图。一是组织各相关部门总结“十三五”规划各项指标完成情况，确保“十三五”圆满收官。二是科学研判形势，统一规划体系，明确提出“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，高标准、高质量编制出台全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，为西盟“十四五”高质量跨越式发展和基本实现社会主义现代化宏伟目标谋好局、起好步。

（二）加强经济运行监测分析和协调。围绕GDP、规上工业、固资、财政公共预算收支、城乡两人均等关键经济指标下功夫，抓好重点行业、重点企业、重点产品和重要指标的监测分析工作，力求GDP实现年均7.5%以上增长，固定资产投资实现年均10%以上的增长目标，经济社会发展各项指标实现新突破。

（三）千方百计抓项目建设。一是把握政策做好项目谋划。结合“十四五”规划发展方向，把握西盟县产业优势、生态资源，特别是此次疫情暴露出来的公共卫生、医疗应急物资储备等领域短板，加强与国家产业政策及各类专项规划衔接，突出项目可行性和针对性，全面深入研究论证，狠抓项目谋划包装，提升项目质量，为招商引资和项目建设工作奠定基础，争取更多的项目进入国家、省、市盘子。二是完善项目管理制度。建立健全县级领导联系挂钩重大项目推进制度，由县级领导牵头负责，采取“一个项目、一个联系领导、一个工作班子、一个责任单位、一个推进方案”的项目工作责任制，形成上下联动、左右互动、全面推动重大项目建设的有力机制，做细、做实前期工作，抓开工、推进度，切实推进重大项目建设，及时协调解决重大项目建设中存在的困难和问题，确保重大项目建设有序推进。三是强化项目管理，保证投资稳步增长。按照《政府投资条例》《云南省政府投资管理办法》等文件规定，严格执行立项审批工作，规范可行性研究报告、初步设计、实施方案等项目审批程序，适时跟进项目建设监管工作，确保项目按计划实施。结合项目实施计划，重点解决建设过程中土地、林地、环评、资金等重点、难点问题，以制度管理为抓手、以项目建设为根本、以发展经济为目标，全面加强项目管理，形成“储备一批、成熟一批、建设一批、谋划一批”的良性项目滚动发展机制。同时，继续加强固定资产的预测监控，合理提出投资目标，实行“旬分析、月调度、季结账”的工作方式，确保固定资产投资持续增长。

（四）持续管好县级粮仓。一是加强和改善宏观调控，确保粮食安全，搞活粮食购销活动，更好的发挥主渠道作用，特别是做好“惠民生 保供给”粮食应急供应网点销售工作，做好粮食管理工作，保证入库粮食质量，进一步完善粮食储备体系和智能化提升改造建设，提升储粮管理水平常态化。二是加强粮食市场监管、价格监测预警和信息服务工作，维护正常粮食流通秩序。三是按照粮食行政首长责任制的工作要求，继续做好储备粮管理和军粮供应、救灾救济粮、学生用粮等政策性粮食供应工作，同时加强引导、督促公司积极筹措粮源，按时完成县级储备粮食轮换任务，确保粮食储备安全。四是切实加强对粮食仓储安全工作的管理，定期或不定期督促指导检查仓储工作，确保粮食安全储存，督促粮食企业认真落实“一规定两守则”有关规定，不断完善制度建设，重点加大安全储粮、安全生产的督查力度，确保全县安全储粮、安全生产无事故。

（五）坚持指标体系导向，持续开展绿色经济考评。按照《普洱市绿色经济考评体系（试行）》和《普洱市绿色经济考核评价办法（试行）》有关规定，在“十四五”期间继续针对各项指标进行全面跟踪，坚持指标体系绿色导向，积极开展绿色经济考评工作，客观、科学的反映西盟县绿色经济发展成果。

（六）加快数字经济发展。把数字经济作为追赶超越的新动能和推动高质量发展的主抓手，实施资本驱动、产业带动、人才联动，加快建设西盟县平台数字驾驶舱和西盟县智慧旅游驾驶舱，力争经过5年的努力，形成基础设施信息化、城市治理精细精准、民生服务均等普惠、产业经济转型升级、网络安全可管可控的新格局。

（七）不断加强党风廉政教育和廉洁文化建设。县发展和改革局党组在县委、县政府的领导下，将继续秉承五年来好的工作经验和工作方法，扎实开展好各项工作任务。一是全面贯彻落实新时代中国特色社会主义精神，坚持把政治建设摆在首位，不断提升党员干部思想政治理论水平；二是着力抓好组织建设。严格执行“三会一课”、谈心谈话等党的组织生活基本制度，完善“主题党日”、党员讲党课等制度，推动党建活动方式创新。三是着力抓好作风建设。继续抓好《准则》、《条例》等党规党纪的学习宣传和贯彻落实。

西盟县发展和改革局2020年工作总结及2021年工作思路

一年来，县发展和改革局深入学习贯彻党的及二中、三中、四中、五中全会精神和新时代中国特色社会主义思想，在县委、县政府的正确领导下，在省、市发改委的精心指导和县人大、政协的监督和支持及县属各部门的大力配合下，县发展和改革局紧紧围绕全县经济运行、项目建设、粮食安全、价格监测、产业发展、体制改革、脱贫攻坚等中心工作，主动适应经济新常态，积极争取新作为，认真落实县委、政府的决策部署，切实履行部门职责，各项工作顺利推进，为圆满完成全年工作任务打下坚实的基础。现将工作情况总结如下：

一、2020年工作总结

一年来，局班子团结带领全局干部职工深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，始终把加强机关管理、干部队伍思想建设、组织作风建设和业务能力建设放在全局工作的首位，齐心协力、锐意进取，各项工作成绩显著。

（一）经济运行基本平稳

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县发展和改革局坚决贯彻落实系列重要指示精神和中央、省、市、县各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，有力推动复工复产达产，定期召开经济运行分析会，加强对全县经济社会发展走势、特点预测预警分析，当好县委、政府的“参谋”和“助手”。经初步分析，预计全年实现地区生产总值24.96亿元，同比增长4.2%。预计实现规上工业增加值同比增长20%。预计完成全社会固定资产投资11.58亿元，同比增长10%；预计完成地方一般公共预算收入6310万元，同比增长4%；预计实现社会消费品零售总额6.83亿元，同比持平；预计完成边贸进出口总额0.7亿元，同比下降22%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入28500元，同比增长6.2%；预计实现农村常住居民人均可支配收入11725元，同比增长8.2%。

（二）固定资产投资稳步增长

一是加快项目建设。2020年，西盟县计划实施规模以上固定资产投资项目42项，预计完成县内投资，其中县内投资11.63亿元，跨县投资1亿元，同比增长20%。

二是瞄准政策导向，项目储备加速扩容。县发展和改革局紧盯中央、省、市投资动向，提前谋划项目储备。截止目前，目前储备“十四五”规划项目495项，总投资685.1亿元；边境城市重大建设项目20项，总投资29.6亿元；“十四五”特殊类型地区重大工程项目140项，总投资188.69亿元；抗疫特别国债项目22项，总投资22.95亿元；2021年地方政府一般债券需求项目23项，总投资29.7715亿元；2021年提前批次地方政府专项债券需求项目16项，总投资32.8684亿元；谋划智慧城市项目16项，总投资16.24亿元。

三是积极向上争取，资金带动成效显著。今年以来，共争取中央预算内投资项目11项，争取中央资金1.17亿元；争取省预算内基建项目1项，争取资金0.06元；争取省预算内前期工作项目1项，争取前期费0.05亿元；争取地方政府专项债券项目1项，争取资金0.9亿元。目前，已完成“一案两书”地方政府专项债券项目4个，估算总投资4.14亿元，拟申请发行地方政府专项债券2.31亿元；正在编制“一案两书”项目5项，估算总投资12.92亿元，拟申请发行专债6.39亿元。

（三）粮食安全管理稳步推进

2020年全县粮食收购预计1997吨（混合粮），其中：国有粮食企业预计收购730吨，军供粮预计收购7吨，个体涉粮户1260吨。预计完成粮食销售2004吨，其中：国有粮食企业预计销售737吨，军供粮预计销售7吨，个体涉粮户1260吨。

1.粮食安全行政首长负责制工作取得成效。进一步认真落实粮食行政首长责任制工作，强化责任意识和粮食安全意识，根据《2020年普洱市国家粮食粮食安全行政首长责任制考核内容和量化评分标准》要求，明确任务、分工负责、密切配合，并积极做好上报材料和接受考核的各项基础工作。

2.依法加强市场监管、维护粮食正常流通秩序。一是加强粮食市场监测；二是切实加强对县内市场的调查分析，加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测，建立粮食预警监测体系和市场信息机制；三是加强报告制度，特殊时期实行粮油价格、库存销售等信息一日一报。正常情况一周一报制度，发现异常情况，及时向当地政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延；四是按照《粮食流通管理条例》的实施办法规定，切实履行全社会粮食流通管理职责，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，配合有关部门坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护好市场秩序；五是认真做好粮食收购资格证的年审工作，并加强对《粮食收购许可证》发放的管理，严格按规定进行粮食收购资格的受理与审核，对已发证的企业建立健全经营者档案，定期年审，确保了粮食质量安全。

3.做好粮食库存清查工作。根据云南省粮食安全行政首长责任制考核工作领导小组办公室《关于印发云南省粮食安全行政首长责任制考核及政策性粮食库存大清查存在问题整改“回头看”实施方案的通知》（云粮考核办发（2020）4号）和《普洱市2020年粮食库存检查工作实施方案》等文件精神，制定关于印发《西盟县2020年粮食库存检查工作实施方案》的通知（西发改发（2020）65号），按照实施方案，明确职责和分工，督促企业做好自检自查工作，按照检查的内容和时间、进度安排，督促企业做好自检自查工作，一是通过发改、财政等相关部组成检查组，按照“属地”管理和“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，严格依照国家规定对我县国有粮食购销企业仓库的所有粮食进行了检查；二是认真按质、按量完成粮食库存检查工作。通过企业自查和市级普查，我县的库存粮食质量良好，实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符，库存与货款相对应，无资金占用问题。目前公司代县政府承储县级储备粮（混合粮）650吨，通过使用粮食检测仪器对储粮进行认真检测，未发现霉变、虫粮等情况。

（四）加强价格收费管理

一是完成清理行政事业性、经营服务性、中介服务、行业协会商会收费工作，转发并清理落实了降低一般工商业用电电价。二是继续做好全县收费统计工作，不断加强价格收费管理。三是继续开展市场价格监测。每周对农贸市场、超市等集市开展价格变动情况收集，定期开展重要商品价格日常监管，持续开展节日市场价格重点监测，确保节日期间物价稳定。

（五）深化经济体制改革

1.细化工作目标。按照西盟县委全面深化改革领导小组2020年深化改革台账及改革工作要点、重点要求，县发展和改革局细化台账分解到各责任股室，明确责任人、牵头领导，有效落实各项改革任务。严格按照县委改革办规定的时间节点完成各项改革任务，同时积极做好深化改革工作情况上报工作。

2.加快推进改革。草拟上报了《西盟县建立投资运行机制完善投资运行预测预警信息平台的实施意见》、《西盟县关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见》、《西盟县关于完善体制机制推动高质量发展建设一体化产业体系实施方案》、《中共西盟县委、政府关于建立健全乡融合发展体制机制政策措施的实施意见》、《西盟县关于制定建设现代化经济体系的实施意见》、《西盟县关于新时代推进西部大形成新格局的实施意见》、《西盟县制定贯彻国家基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作规范发展措施》、《西盟县制定贯彻国家基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例的措施》、《西盟县关于加快放宽服务业准入的实施意见》等政策措施。

（六）优化营商环境，推进产业转型升级

1.加强与企业联系，做好疫情防控工作。一是加强与疫情重点保障企业对接，深入了解企业的困难和需求，及时梳理上报《疫情重点保障企业资金需求表》并对接金融部门给与信贷支持。目前我县共有6家企业确定纳入重点企业资金保障名单，7家企业纳入复工复产支持推荐企业名单，合计贷款4640万元。二是严格落实重点疫情防控企业和复工复产企业贴息支持名单。省级反馈贴息名单共8家企业，已获得贷款的4家企业中符合贴息要求的有3家，积极同县财政对接具体贴息事宜。三是加快落实支持实体经济发展若干措施实行贷款企业名单制管理有关工作，协助相关部门做好我县申报工作。

2.加快优化营商环境。一是根据2019年营商环境考核结果，针对本单位考核指标做好整改工作，同时根据《西盟县全面优化营商环境工作方案》，细化工作分工，落实好工作责任。二是按照营商环境工作要求，做好政务完善系统后台的事项，完善政务信息公开，积极报送云南省“互联网+监管+督查”系统、国家“互联网+监管”系统后台的事项认领、完善。三是配合各牵头部门做好涉及我局的营商环境考核指标佐证材料提供工作。

3.推进能源项目各项工作进度。一是加快小水电清理整改。按照《西盟县小水电站清理整改“一站一策”实施方案》的整改任务分工及时限要求，邀请第三方开展新厂河电站及新厂河二级水电站的竣工验收工作，同时配合县小水电站清理整改办公室做好其他整改工作。二是根据《关于给予提供相关材料的函》（普发改电网函〔2020〕61号）文件要求，协助提供我县能源基础设施建设和能源供应保障基本情况。三是协助普洱市供电局做好西盟县35kv南规变二期工程项目核准。

4.加快推进社会信用体系建设。一是抓好信用信息公开及“双公示”公开工作，结合政务服务管理部门关于梳理规范权责清单的要求，进一步完善各成员单位的信用信息目录，及时将梳理的信用信息目录、信用信息数据在信用普洱网站。二是做好信用修复工作，按照国家、省、市推送的“黑名单”，做好失信主体的信用修复工作。三是监督、指导各部门做好10类行政执法类信息的数据归集和上报工作。同时协调好各成员单位，抓好信用信息网上公开工作，加快推进我县社会信用体系建设。

（七）其它工作顺利推进

1.持续巩固脱贫攻坚成果。以村（组）干部、挂包帮责任人及驻村工作队为主导继续加强扶贫政策宣传工作，积极组织、督促群众参加行业部门开展的种养殖技能与就业技能培训，让农户学知识、用知识，让农户学技术、懂技术并将生产技术运用于生产中。改变陈规陋习，倡导新时代社会主义新风尚，构建美丽文明新农村。

2.持续查缺补漏，加快推进“美丽县城”及特色小镇建设。西盟县“美丽县城”共规划项目32项，总投资4.54亿元，截止2020年底，预计实施项目26项，可完成投资3亿元（2020年预计新增投资1.1亿元）。通过对69项具体指标进行自评，预计可达97分。西盟佤部落小镇项目累计可实施10个子项目，完成投资7.3亿元。目前已落实到位资金6.38亿元（含1000万省级前期工作经费），其中企业到位资金4.85亿元，政府资金到位1.43亿元。

3.加强部门协调，完成绿色经济考评工作。由于绿色经济考评工作实行错年评价，2020年绿色经济考评工作还未启动，需等市级反馈各项指标后才能开展核算工作。县发展和改革局于5月份配合市绿色经济办完成2019年绿色经济考评工作，其中：绿色GDP总量为24.66亿元，同比增长84.19%，全市排名第10位（未含加分）；2018年生态系统生产总值（GEP）为280.03亿元，同比增长26%，全市排名第9位；2018年绿色发展指数为81.09，全市排名第7位。

4.“城市大脑”项目有序推进。为加快我县政务数字化进程，县发展和改革局依托普洱“城市大脑”平台推动西盟佤族自治县县级平台数字驾驶舱建设。驾驶舱计划接入21个部门106项指标，在手机、平台、电脑中均可以实现免登录直接进入驾驶舱，为领导决策提供数字依据。目前，此项目招标谈判工作已顺利完成，正在进行合同签订和资金申请等相关事宜。

5.注重理论学习，加强党风廉政建设。

一是注重理论学习，提高党员的思想政治素质。以深化“两学一做”学习教育为抓手，持续改进干部作风。引导全局党员干部积极参加“两学一做”专题教育学习，督促全体党员干部深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规，认真研读《谈治国理政》第一卷、第二卷、第三卷和《新时代特色社会主意思想三十讲》等重要讲话精神。今年以来，县发展和改革局党支部共开展“两学一做”11次、讲授党课3次、召开组织生活会1次、党员民主评议会1次。

二是以建设学习型党组织为目标，增强引领发展能力。坚持订阅《党建》、《云岭先锋》、《云南党风》等党建报刊杂志，依托线上工作群、云岭先锋APP等，推送微党课，方便党员随时随地学习；积极选派党员干部参加省、市、县组织的理论学习和业务培训，使全体党员干部的党性、党风进一步增强。

二、2021年的工作要点2021年，县发展和改革局将继续坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣高质量发展和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。在疫情常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以饱满的热情、务实的作风，为县域经济高质量发展做出贡献。重点抓好以下几项工作：

（一）进一步加大省、市稳增长政策措施的落实力度，及时分析经济运行情况

聚焦国民经济权重指标、关键领域、薄弱环节，在促投资、稳工业、扩消费等方面加强研究，打好稳增长政策组合拳，全县各级各部门协调配合、共同促进全县经济平稳增长。

（二）紧牵项目建设“牛鼻子”，全面扩大有效投资1.实行制度化管理，全面推进重点项目建设。建立健全县级领导联系挂钩重大项目推进制度，由县级领导牵头负责，采取“一个项目、一个联系领导、一个工作班子、一个责任单位、一个推进方案”的项目工作责任制，形成上下联动、左右互动、全面推动的重大项目建设有力机制，做细、做实前期工作，抓开工、推进度，及时协调解决重大项目建设中存在的困难和问题。重点推进永业水库、哥老哨水库、翁嘎科公路改扩建等项目各项前期工作，尽快开工建设；加快御景茗城、县人民医院等新开工项目建设进度；加大“美丽县城”、东城区基础设施建设、东朗河水库、代格拉水库等在建项目建设力度，尽快竣工投产，充分发挥项目效益。

2.把握发展态势，加大固定资产投资工作力度。重点结合党的和二中、三中、四中、五中全会精神，以“十四五”投资指标为基础，科学制定2021年固定资产投资计划及目标任务，全面加大工作推进力度、任务督查力度、要素保障力度，加快专项债券储备项目“一案两书”编制工作，推进排水防涝、文化旅游提升、医疗卫生等中央预算内项目的前期工作，提升项目成熟度，提高资金争取效率。同时做好“两新一重”项目谋划，加快乡村振兴战略规划实施，以政策带动项目，用项目落实政策，全方位做好新时期投资工作，促进“十四五”开局之年经济稳定增长。

3.加快项目储备。一是协调并配合供电部门做好我县2021年电网建设，主要做好农村电网改造、沿边边境电网建设、主城区电网建设、抵边乡镇（村）电网建设、对外电网建设及智能化电网建设等工作，积极争取相关资金和政策支持。二是结合专项债券申报工作，协调工信等部门做好2021年专项债券的储备工作，积极争取项目。三是协调住建部门做好新建小区充电桩建设项目用地预留工作，加快推进新能源充电桩建设；配合住建部门做好我县2021年“两污”建设，主要做好西盟县污水处理厂提标改造项目建设。四是加快协调加油站建设，做好在建加油站的监管工作，实现重点路段加油站合理布局，满足市场保供需求。五是加快推进我县医疗废物收转运行能力建设项目。六是全面贯彻落实市委市政府“数字普洱”改革建设的要求，按照市级统一部署，推动我县城市大脑建设并探索具有西盟本地特色的建设模式和建设内容。

4.加强指标体系管理，完成各项考核任务。对照全省特色小镇考核办法、云南省“美丽县城”建设指标体系和评分细则，全面梳理佤部落小镇“七大要素”、美丽县城四大目标69项具体指标，加快项目实施，补齐短板，确保各项指标顺利达标。

5.强化平台建设应用，提高政务服务质量。加强政策学习，掌握下放行政审批事项的操作规范和流程，不断完善审批制度，优化审批流程，提高审批效率，做到按时办结率100%，业主满意率100%。

（三）加大粮食监测预警和应急处理力度

1.加强宏观调控，确保粮食安全。搞活粮食购销活动，特别是做好“惠民生，保供给”粮油平价销售工作，做好粮食管理工作，保证入库粮质量；进一步完善粮食储备体系和智能化提升改造建设，提升储粮管理水平常态化。

2.加强粮食市场监管、价格监测预警和信息服务工作，维护正常粮食流通秩序。与县应急管理局协调完成救灾物资采购工作，做好救灾物资的保管、发放工作。

3.按照粮食行政首长责任制的工作要求，继续做好储备粮管理和军粮供应、救灾救济粮、学生用粮等政策性粮食供应工作。同时加强引导，督促公司积极筹措粮源，按时完成县级储备粮轮换任务，确保粮食供需平衡。

4.切实加强对粮食仓储安全工作的管理，定期或不定期督促指导检查仓储工作，确保粮食安全储存。不断完善制度建设，重点加大安全储粮、安全生产的督查力度，确保全县安全储粮、安全生产无事故。

（四）加强全县价格监测、监督和收费管理工作。一是持续做好价格监测和价格认证及价格政策宣传工作。重点围绕2020年价格收费中心工作，把工作做深、做细、做到位。二是根据上级要求，认真开展行政事业性收费工作，继续清理行政事业性和经营服务性收费。

（五）进一步完善体制改革，审核政策法规

1.持续做好行政机关、企事业单位公务用车制度改革后续工作。切实做好公务用车制度改革的宣传和舆论引导工作，广泛宣传政策规定，及时有效解决改革后遇到的新情况、新问题，确保各项工作落到实处。加强与纪检监察机关、审计部门的协调联动，强化监督执纪问责，及时受理群众举报，依纪依法查处违反公务用车制度改革政策和公务用车管理规定的行为，依法依规追究相关责任人的责任，予以严肃处理。

2.结合实际，草拟相关改革政策文件。继续完善2020年度深化改革工作台帐科目，同时认真组织完成2021年度深化改革工作台账。

（六）切实强化责任担当，全力抓好挂钩帮扶工作

按照县委、政府的部署，紧紧围绕“一收入四保障两提升”，持续派驻干部积极开展挂钩村扶贫工作，重点抓好永业村产业发展和人居环境提升；继续加强扶贫政策宣传工作，积极组织、督促群众参加行业部门开展的种养殖技能与就业技能培训；继续想方设法为挂钩村发展找政策，建设找项目，产品找销路，切实为挂钩村的发展做实事做好事。切实强化责任担当、压实工作责任，全力抓好挂钩帮扶工作。

（七）着力优化营商环境，加快推进社会信用体

全力抓好信用信息公开及10类行政执法类信息公开工作，结合政务服务管理部门关于梳理规范权责清单的要求，进一步完善各成员单位的信用信息目录，作为信用信息归集的依据，并及时将梳理的信用信息目录、信用信息数据在信用普洱网站上；同时协调好各成员单位，根据“应公开尽公开”的原则，做好10类行政执法类数据的公示公开工作，加强行政许可、行政处罚数据的上报质量。其次做好信用修复工作，按照国家、省、市推送的“黑名单”以及县区行政处罚产生的对企业不良信息的推送，根据省级修复条例，做好失信主体的信用修复工作。

（八）全力推进数字经济发展。一是积极同县委组织部对接，做好县级城市大脑指挥中心和智慧党建指挥中心建设工作。二是数字转型，以西盟城市大脑建设为抓手，在优化营商环境、完善社会治理、强化生态保护等方面，持续开展符合西盟特点的“数字赋能”建设，推动政府数字化转型，驱动“数字经济”发展。

（九）抓好各项目标责任落实。认真抓好签订的各项目标责任任务的落实，稳步推进党建、党风廉政、巩固脱贫成效、河长制、社会治安综合治理、消防安全、安全生产、宣传思想工作、工青妇、老干等工作。

改革工作思路范文第4篇

关键词：国有林场；边境森林；森林防火；工作开展

中图分类号：S762.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432177

在森林生态安全工作中最严重的危险因素便是森林火灾。因此做好森林火灾的防范工作是林场生态安全工作中的重要内容，对于保护森林资源丰富性、维护生态多样化，保持生态平衡具有重要的意义。派阳山林场建于1955年，总经营面积达到27587.1hm2，森林覆盖率达到64.2%以上，与d南边境接壤47km，是广西区直国有大型林场，为森林防火一火险单位，全年防火期，谋划建立适应当前国有林场改革新形势下的森林防火体系是当务之急。

1 国有林场改革概况

为响应中央号召，建设可持续发展的新的大型国有林场，以《国有林场改革方案》（中发[2015]6号）为依据，广西区制定了全面系统的林场改革方案[1]。本次改革以生态林业、民生林业为指导思想，以生态优先、以人为本、问题导向、政府总协调为基本原则，以提升国有森林生态功能、创新管理体制、改善生活条件为整体目标，在国有林场管理上进行了“定性定编定经费”改革。通过本次改革，一些规模小、分布过于零散的小型林场全部被整合，扩建成为较大型林场。改革还对森林资源的保护措施进行了完善，进一步提升森林消防队伍的专业能力，科学制定全区森林火灾预防措施，提高应急救援水平与能力。同时加强相关制度监督落实，为森林火灾防范提供有力的保障。

2 对改革后国有林场森林防火中存在问题的分析

2.1 对火源的控制与管理难度仍然较大

广西国有林场是生态建设的排头兵，尤其是地处边境区域的国有林场由于地理环境复杂，中越边民历来有烧甘蔗叶、牛场、田边稻草，节日内燃放烟花爆竹等生产生活用火习俗，造成火源管理难度极大。一旦发生森林火灾，扑救难度大，火灾蔓延速度快，特别是现存部分雷区，人员无法进入，很容易失控形成大火，对于林区生态破坏力极大。

2.2 专业消防能力有待提高，防火装备还需提升

国有林场改革前由于受到各方面因素的制约，在消防专业队伍和相关设施设备建设上还比较落后，由于当前政府投入资金有限，林场对于资金的使用没有完全的决定权，导致森林防火基础设施建设不完善，应急响应处理缓慢。消防工作人员都存在严重的老龄化问题，人员断档现象严重，消防工作人员战斗力差，对火灾的扑救效果不高[2]。通过实地考察发现，目前在林区内消防通道建设比较落后，林区交通不便，增加了道路的应急运输难度。林区的通讯条件差也是影响火灾控制的一个重要因素。以上问题引起相关领导的重视，在改革内容中明确提出要改善林区生活条件，加强通讯设施建设。

2.3 防火宣传效果差，民众防火观念薄弱

虽然林场每年都会组织一定的人员进行防火减灾宣传，旨在提高民众的防火意识。但收效甚微，普遍存在民众防火观念差，对于森林火灾没有全面系统的认识的问题。这主要是由于用于防火宣传的资金有限，导致的宣传效果效果不理想，以及普通民众防火意识差，认为森林防火是政府与林场工作人员的责任，与自己无关。再加上宣传工作流于形式化，无法深入到群众中，导致群众参与性差，增加了森林火灾的潜在隐患。

3 改革后国有林场防火工作的开展思路分析

广西国有林场改革提出要创新管理体制，实现政企分开、事企分开，保障经费等政策，尤其是在上级的重视下，对于林场森林生态的保护机制进行了重点改革，提出重要举措，如加强林区道路建设、通讯建设等社会保障，构建专业化的森林消防队伍，加大财政投入力度，提升森林消防能力，完善森林安全体系建设等，通过碳汇交易、政府购买服务等现代林业管理方式解决森林防火管理问题，为新时期森林的防火工作开展指明了方向。本文就这些内容进行具体分析，为新时期的国有林场防火工作思路提供一些参考。

3.1 完善林火监测系统

要不断完善林区林火监测系统，对现有监测设施，如t望台等进行修缮加固，靠近边境、居民聚集点等易发火灾关键区域可酌情建设监控塔，并安排专人值守。在关键区域引入林火自动监测设备，配置红外摄像数据采集系统，推进火情监测工作由人工向自动智能方向转化，不断提升火情监测能力。升级改造通讯手段设备，为基层工作人员加配高频无线通讯设备，实现林场指挥中心和火灾现场一线无缝连接，保持通讯有效畅通。有条件的林区，可优先建设火情信息监管系统，如赛能科技研发的“智能林火识别图像采集系统”等，引入无人机等高科技设备，利用视频手段全天候实时监控林场情况，为及时发现火情、科学调度救火力量、减少森林火灾损失等提供有效支撑。要严格落实值班和火情巡防制度，防火期时，林场全部人员应坚持24h值班制度，对重点区域、重点地段要提高巡护频次，防患于未然。

3.2 提升林火阻隔能力

要逐步提升完善林场生物防火林带建设水平，科学布局、减少死角，形成以生物防火林带为支撑，由林区山脊、河流、公路、水域配合的，配置合理、纵横交错、相互衔接的全封闭式林火阻隔系统，切实提高林区整体防火能力，促进森林防火向体系化、科学化方向发展。将林火阻隔网络同林区警界线、道路网、景观培植、多种经营、林种结构调整相结合，实现生态效益和经济效益的双丰收。例如，对林区现有部分过窄的防火林带要进行拓宽、抚育、补植，尽量选择原有树种进行补植，且树种要具有较强的耐火性和适生性，并按步骤兴建新防火林带。对集中造林区域，可沿村屯、林缘、山脚、山脊一线进行建设。如果是旅游景区，防火带要避开山脊分水岭，本着“沿梁不入梁”原则，避免山脊被破坏，保持良好的自然生态景观效果。林火阻隔的防火林带、河流公路等，每年的冬季要进行清除杂草和枯枝落叶工作，保持其良好的林火阻隔能力。

3.3 提高林火扑救水平

国有林场林火扑救要实行场长“一把手”责任制，并将重点防火区域责任落实到具体单位和个人。首要建设常驻专业扑火队并逐步配齐扑火预备队、后勤保障队等支援力量，形成扑火力量的梯次化、系统化、建制化格局。作为边境林场的派阳山林场要加强与邻近县市，如宁明县、凭祥市、龙州县、上思县及越南边境沿线地区，加强森林防火工作上的联动联防，实现信息资源、扑火力量、设施设备上的共享共通。建设专业巡山护林队伍，各乡镇村建设半专业化队伍，定期邀请专家对队员进行业务能力培训，定期组织扑火实战化演练，提升人员扑火实战经验。

3.4 夯实森林消防基础

加大对林场森林消防设施设备购置配置的财政支持力度，提高林场交通通讯、物资储备、防火设备、营房建设、队伍装备，以及网路监控系统等的建设水平，加快现有设施设备更新换代速度，满足林场对森林防火物资的实际需求。林场地面扑火队伍要拥有专业化训练场，配齐消防指挥车、水罐车、风力灭火机、灭火水枪、油锯、消防接力水带、背负式灭火机、单兵防护设备等专业化扑火设备。国有林场要在上级指导下，加强同科研院所、设备厂家等的合作，开发一批符合当地林场火情实际的设备，不断提升自身森林消防水平。

3.5 普及森林防火意识

定期举行森林防火宣传活动，充分利用广播媒体、网络通信、移动终端等平台，向当地民众普及森林防火知识，改变民众上坟烧香、烧荒炼山、野外生火等陋习旧俗。大力宣传《森林法》等法律法规，定期向全社会公布火灾信息和火险等级。加强林区现场防火警示标语建设力度，配置数量足够、鲜艳醒目的宣传警示牌。提升林场职工防火意识，实行防火工作奖励责任制，大力表彰防火工作成绩突出的单位和个人。

参考文献

[1]刘桂仙.紫溪山国有林场的发展与思考[J].农业与技术，2015

（21）：65-68.

改革工作思路范文第5篇

关于全国人大各专门委员会的任务，宪法第七十条第二款规定：“各专门委员会在全国人大和全国人大常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案。”全国人大组织法根据宪法的规定，对各专门委员会的任务作了规定，其中之一为：“审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、批示和规章，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它的常务委员会的地方性法规和决议，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告。”因此，根据宪法和全国人大组织法的规定，完善全国人大各专门委员会工作机构，是人民代表大会组织体制改革的重要内容。

一、我国人大专门委员会工作机构的特点

与各国立法机关专门委员会工作机构相比较，全国人民代表大会各专门委员会工作机构的特点是：首先，各专门委员会设立统一的工作机构，负责安排和协调工作人员为专门委员会服务的工作，专门委员会需要工作人员协助或提供服务的范围、方式、人员，均由工作机构根据委员会的工作负责统一安排和确定。专门委员会委员个人没有自己的工作人员，也不直接的要求专门委员会的工作人员为其承担某些方面的具体事项。因此，专门委员会工作机构不实行个人制，而是集体制度。这个特点与英国议会下议院选任委员会工作人员及其机构相似，与美国国会常设委员会工作机构人员全部实行聘任制，有着很大的区别。其次，专门委员会工作人员一般长期在本委员会工作机构任职，直至退休，不转到其他专门委员会工作机构。在少数情况下，专门委员会的工作人员可以作为岗位职务交流轮岗，到其他工作任务接近的专门委员会的工作机构任职。在个别的情况下，也可到政府有关部门或人民法院、人民检察院的有关岗位任职。这时，一般是在工作人员职务晋升或职位交流时才出现。这是因为专门委员会工作机构实行集体为专门委员会服务制度，专门委员会的各项准备性质的工作和日常事务性工作，都需要熟悉本专门委员会分工联系的有关部门工作，这要求委员会工作机构的人员必须保持一定的稳定性，才能完成其承担的职责。因此专门委员会工作人员相对稳定。这与美国国会常设委员会工作人员的流动性强，更替快的情况完全不相同，类似于英国下议院选任委员会工作人员具有的稳定性。再次，专门委员会工作机构的工作人员依据国家公务员的管理制度进行管理，适用中央国家机关统一的党群人大政协机关工作人员的管理制度，工作机构人员的录用、任职条件、辞职、退职、职务升降、奖惩等，均由委员会提出建议，并由全国人民代表大会常务委员会办公厅人事局统一决定。本委员会对其工作机构的人员，没有人事方面最终决定的权利。这与英国下议院选任委员会工作机构人员的管理方式大体上相同，而不像美国国会常设委员会，其工作人员由议员个人或者委员会自己决定和聘任。第四，专门委员会工作机构的工作人员较少。在八届全国人大期间，8个专门委员会工作机构的总人数是163人，平均每个委员会工作机构的人数为20个左右，平均每个专门委员会组成人员有1个工作人员。但各专门委员会工作人员中，负责内务、文书管理和日常服务人员有2-3人。实际上，从事专业工作人员很少，还要负责与其他有关部门的联系。专门委员会工作机构人员与专门委员会工作要求相比，显得人员较少，难以完全适应专门委员会开展工作的需要，在一定的程度上制约和影响了专门委员会有效地开展各项工作和行使职权。而在美国，国会常设委员会每个议员都有专门的工作人员，设立专门的工作机构为其提供服务，以协助其处理日常事务、接待选民、起草议案。

二、各专门委员会工作机构运作的现状

专门委员会是全国人民代表大会的辅的工作机构，是从代表中选举产生的、按照专业分工的工作机关。它的任务是在全国人民代表大会及其常务委员会的领导下，研究、审议、拟订有关议案。专门委员会各项任务的完成目前都离不开工作机构提供的服务。所以专门委员会工作机构在为专门委员会协助全国人民代表大会及其常务委员会行使立法、监督等职责方面起到了积极的作用。

目前专门委员会工作机构的主要工作分为三项：一是对法律草案审议的准备工作，为专门委员会审议法律草案服务。由于专门委员会开会审议法案的时间短，工作机构的准备就显得十分重要。法律委员会在审议法律草案之前，责成办事机构对草案中的重要问题，做到心中有数；对需要协调的问题主动地、尽早地做好协调工作。在专门委员会会议审议法律草案时，工作机构需要提供其他法律对于同类问题的规定、其他国家和地区关于同类问题的规定、草案中的重要问题的不同观点等。在专门委员会审议法律草案之后，工作机构按照专门委员会会议审议的意见，对法律草案的有关条文进行具体的修改。二是拟定和修改法律草案。在立法过程中，基本法律和有关国家机构、司法制度等方面的法律草案均由法律委员会的工作机构，也就是常务委员会的工作机构-法制工作委员会拟定。自第八届全国人民代表大会以来，其他法律的制定，也有部分由专门委员会牵头起草或修订，凡是由专门委员会牵头起草或修订的法律草案，均由委员会工作机构拟定法律草案。在拟定和修改法律草案的过程中，工作机构的人员由于直接的承担了有关的立法调查，立法听证等方面的研究和修改工作的全过程，并且熟悉立法技术及有关的法律规定，与法律执行部门的沟通渠道通畅，加上工作人员掌握的资料信息比较全面，他们提出的意见与建议，一般情况下都能够得到委员会组成人员的采纳。三是对报请常务委员会备案的法规研究，协助专门委员会对报全国人民代表大会常务委员会备案的地方性法规进行审查。新颁布的《中华人民共和国立法法》在全国人大组织法规定的基础上，对全国人大各专门委员会在违宪审查方面的地位和任务，作了更明确的规定。立法法第九十一条第一款规定，全国人大专门委员会在审议中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出说明审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人大法律委员会和有关的专门委员会反馈。全国人大专门委员会经过审查后，认为这些规范性文件与宪法、法律相抵触的，结论以书面的方式提出。如法律委员会对报送备案的地方性法规，责成办事机构提出审查处理意见。其他有关专门委员会对报送备案的法规，均先由委员会办事机构研究，提出处理意见，再由委员会作出决定。

三、改革各专门委员会工作机构的思路

在我国，专门委员会组成人员中，除法律委员会外，法律专业知识和人大及其常委会议事程序方面的知识不丰富，特别是在专门委员会成立的第一、第二年，这种情况更突出。专门委员会组成人员的主要任务和精力，是熟悉了解人民代表大会及其常务委员会、专门委员会工作制度及其工作方法程序。对于立法中的有关法律规定、立法技术、法律结构调整等方面的问题，都需要依靠工作机构提供服务。委员会工作人员在长期工作中，积累了立法技术方面的经验，丰富了专门委员会审查法案的知识，所以，委员会工作人员为专门委员会起草的文件，提供的资料，提出的建议，对专门委员会发挥具体作用起了很大的影响。加之专门委员会的组成人员的状况和专门委员会的工作情况，使得专门委员会工作人员所起的作用更为具体和有力。为此需要对专门委员会工作机构的设立及其人员配置进行相应的完善。

第一，在制定专门委员会议事规则时，明确专门委员会工作机构的职责。目前，除环境与资源保护工作规则明确地对委员会工作机构的职责进行了规定外，其他专门委员会的工作规则或议事规则，都没有对工作机构的职责作出规定。这既不便于规范工作机构的活动和职责，也不利于工作机构及时全面地为委员会做好服务工作。