服务业高质量发展规划

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服务业高质量发展规划范文第1篇

为了加快我县现代服务业的发展，更好地发挥建设系统在提升我县服务业水平上的职能作用，完善现代服务业的规划布局和功能提升，我们将按照本次会议的要求，积极采取有效措施，全面完成下达的工作任务。在这里，我代表建设系统全体干部职工向会议表个态：

一、合理规划、完善功能。城市规划是城市建设和管理的“龙头”，提高规划设计水平是最大的节约。我们会严格按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，周密考虑、精心编制、切实提高规划的组织编制水平，完善我县的现代服务功能，提升服务能级；完善城市的综合服务功能建设，拓展服务范围，规划建设一批定位清晰、功能完善，布局合理、规模集聚，配套齐全、环境优美的现代服务业集聚区。进一步完善道路、交通、供水、排水、防洪、消防、人防、抗震等公共设施的规划，做到规划全覆盖、全延伸。逐步形成一个完整的、具有科学性和前瞻性的规划体系。

二、抓好城市建设，提升城市品位。按照“续建一批、新建一批、招商一批、储备一批”的原则运作城建项目，以重点项目带动城建大发展。加快重点工程建设进度，严格把好材料进场、现场管理、施工监理、竣工验收关，做到四个确保：确保工程进度、确保资金投入、确保工程质量、确保安全稳定。继续抓好各项市政工程建设，主要对夜景亮化、园林绿化、排水设施、自来水管网和街道路面进行改造。同时大力推进城中村改造和工业园区建设。尽快规划建设物流中心，建立信息畅通、反应迅速的物流信息系统，加快现代物流业发展，为我县的企业提供高质量的物流服务。

三、抓好村镇建设，优化农村环境。加强城镇基础设施建设。重点抓好以道路建设、供排水建设为主的框架建设，以行道树和街头绿地为主要内容的绿化建设，以安装路灯等美化灯具为主要内容的亮化建设。同时，抓好各乡镇市场、商贸、文教卫生、电讯等各项基础设施和公共设施建设。积极与各乡镇政府衔接配合，加大资金和技术扶持力度，按照新农村建设总体要求，认真做好圩镇整治工作，大力推进村庄和农宅建设，提倡建设新颖、美观、价廉、功能全的小康楼，形成新的村镇风貌。

四、加强行业管理，发挥产业带动作用。进一步加强房地产规划管理，积极配合相关部门尽快制定房地产业中长期发展规划，增加居民住宅供给，构建由商品房、经济适用房和廉租房组成的合理供房体系，加大经济适用房和廉租房建设的投资力度，不断满足不同层次人群的安居需求。加大建筑业行政执法力度，规范建设市场秩序，推动质量安全管理水平进一步提高。定期对各建设工程进行技术检测，深入开展优良工程、文明工地创建活动，加大质量创优力度，全面提高建设工程质量。

服务业高质量发展规划范文第2篇

【关键词】 沿江商务区;政策;建议

当前,为落实构建武汉“两型社会”工作要求,合理配置地域空间资源,大力发展现代服务业,武汉市提出了沿江商务区的发展规划,以加快推进江岸区经济结构战略性调整,促进经济和社会的可持续发展。在其建设和发展过程中,不可避免会遇到诸多的困难和问题,为此,各职能部门要坚定信心,明确思路,协同作战,努力破除政策瓶颈,及时解决出现的有关问题,制订相应的政策措施,以加快沿江商务区的建设和发展。

一、江岸沿江商务区的起源及概况

沿江商务区位于武汉西南角,为江汉路――京汉大道――黄浦大街――沿江大道的3.35平方公里的围合区域,是武汉市现代服务业最为密集和发展势头最强劲的区域之一。区域内既有老汉口历史文化风貌,又有新江岸动感时尚,是“老汉口”、“新江岸”的和谐共存和有机结合。此区域自汉口开埠以后,就成为武汉金融商贸繁荣的缩影,银行、钱庄高度集中,历史上拥有美国花旗银行、英国汇丰银行、日本正金银行等28家外国银行和40家本地钱庄。同时,英、俄、法、德、日租界区,美国、荷兰等20个国家曾在此设立领事馆。分布有名人名宅、银行、会馆等各类历史建筑共138处,是当时世界知名的重要进口商埠。

经过30年改革开放,现在的江岸沿江地区已形成各专业银行、保险信托、投资租赁、证券交易等构成的新型金融体系,是全市乃至华中地区金融流通最活跃的地区之一。沿江一带更是成为现代服务业聚集区,南端有步行街周边传统历史金融建筑群光大银行;中段有时代广场签下的LV、TODS等多家世界一流品牌精品店及五星级的马哥孛罗酒店;北端有武汉新天地。 同时,武汉政府斥巨资建设的“汉口江滩”为这一带造就了独特的标志性空间景观形象,其整体空间、娱乐休闲、人文景观、生态环境和文化品味都具有很强的吸引力,是武汉市都市形象的“世纪风景线”。加之沿江历经百年沧桑的滨江优秀历史建筑群与汉口江滩互相呼应,使江岸沿江成为既有老汉口历史风貌和文化遗存,又有新江岸都市风情和动感时尚的黄金地段。

由此可见,江岸沿江商务区是武汉城市的起源地和几何中心,发展沿江商务区是武汉强化都市核战略的重要举措。它的建设和发展对于改变老城区面貌,拉动辖区经济发展,提高居民居住质量,构建两型社会具有重要意义。

二、江岸沿江商务区发展的基本思路

沿江商务区建设的指导思想是:在《武汉城市总体规划》指导下,积极贯彻江岸区政府“十一五”发展规划精神,严格执行商务区的控制性详细规划,以发展江岸经济为主题,以促进江岸地区经济结构调整为主线,以土地开发和市政设施建设为基础,政府按照国际惯例进行管理,完善政策法规体系,提高市场化水平,营造一流的投资环境和适合国际化运营的商务氛围,使商务区成为武汉城市对外开放的重要窗口,为城市建设和社会发展做出重要贡献。在沿江商务中心区的发展建设过程中,应遵循以下思路和原则:

一是准确定位。借鉴国际知名商务中心区发展过程中的成功经验,结合江岸经济的实际情况,明确商务区应具备的功能。

二是科学规划。高起点、高标准地制定控制性规划和市政、交通、网络及景观等专项规划。

三是市场导向。健全各种中介服务体系,提高市场化水平,实现政府推动与市场运作的有机结合。

四是市政先行。采取多种有效方法筹措资金,优先高标准地建设道路、市政管网等基础设施,保证便捷、通畅的交通和充足的市政资源供给。

五是弹性开发。在区内实行土地整理储备制度,根据市场的实际需求,将整理开发后的土地按照规划逐步向市场推出。

六是重点突破。按照“风貌优先、先急后缓,有利实施”的原则,以青岛路片、吉庆街片和沿江大道一线这“两片一线”改造为突破口,集中力量予以推进。

七是体制创新。坚持“有所为,有所不为”的原则,合理协调市、区关系,建立高效、协调、规范的管理体制。

八是着眼用户。在充分了解跨国公司和知名企业对商务区功能实际要求的基础上,有针对性地进行规划建设,营造良好的国际商务氛围,吸引更多更高层次的用户入驻。

三、沿江商务区发展的政策建议

为了避免沿江商务区的开发建设少走弯路,加快发展步伐,在建设初期,应加强规划控制,进一步理顺管理体制,重点解决交通拥堵、市政基础设施滞后、建设资金短缺等突出问题。

1.高标准制定专项规划,严格控制规划(下转第189页)(上接第168页)实施。在控制性详细规划的指导下,向知名专业设计会(所)进行招标,提升专项规划的科学性。邀请有关专家教授对规划方案进行专业咨询,进一步加以完善。在商务区的专项规划制定过程中,充分体现民主,发挥广大市民的聪明才智,广泛听取市民的意见和建议。规划确定之后,采取各种渠道向公众宣传,让市民参与规划的监督执行。各专项规划经市政府批准后,按“市审区办”的原则,由沿江商务区管委会负责具体实施。

2.多方筹措资金,建设高质量市政设施。通过储备、开发、招标等程序控制区内土地使用权的出让,将土地收益用于基础设施建设;利用其他开发项目对投资者进行补偿,从而吸引国内外各种集团资金参与区内基础设施建设;组建开发公司,待条件成熟时,发行企业建设债券或直接上市融资;由市财政提供专项建设资金,或将区内企业交纳的税金等额返还用于商务区市政设施建设;统一规划区内广告,拍卖区内的广告权,从中获取广告收益等。按照统一的区域规划,水、电、气、热及电信等部门协同配合,加大投资力度,高质量地建设商务区区内的市政管廊,将各种市政设施置于其中。这种方式在发达国家很早就被采取,虽然一次性投资比较大,但从总量上来说可以大大降低投资成本,并可以方便后期的管理和维护。

3.实现土地统一管理,弹性有序地进行开发。制定相关政策,严内单位私自洽谈并进行土地招商转让。对在商务中心区区内取得土地使用权的开发商,从取得使用权之日起超过1年没有对土地进行实质性开发的,由政府收回其土地使用权,保证规划的完整落实。在回收工业企业原有用地时,应充分考虑其搬迁的难度,按照现行政策对其进行适度补偿,结合武汉市产业结构调整的方针,按照武汉整体工业布局调整规划进行企业的搬迁。对于涉及到的污染扰民企业搬迁对其全额返还土地出让金,以加快企业搬迁的速度。此外,还要做好居民的安置工作,加快对安置资金的来源、使用、安置方法的制定等方面的研究,安排好需要的资金,部署方案妥善解决。

服务业高质量发展规划范文第3篇

今天,我们在这里召开全县第二次全国经济普查动员大会，标志着我县第二次全国经济普查工作已进入攻坚阶段。刚才，县经济普查领导小组副组长、统计局局长*同志介绍了第二次经济普查方案的主要内容，并对下一步的工作作了具体的安排部署；会上，各乡（镇）和有关部门（单位）签订第二次全国经济普查工作目标责任书。会议期间，县普查办公室还要就单位清查摸底工作进行专门培训。希望与会的乡（镇）、部门（单位）负责同志和业务人员，充分认识这次经济普查的重大意义，扎扎实实做好普查各阶段的工作。下面，我就做好全县第二次全国经济普查工作，讲三点意见：

一、充分认识经济普查的重要意义

开展经济普查，是我国经济社会生活中的一件大事，是落实科学发展观、促进全面协调可持续发展的一项重大举措。这项工作无论对国家、还是对一个地方的经济发展、对各类经济主体，还是对统计工作本身改革发展，都具有重大意义。对国家来说，这是一项十分重要的基础性工作，对于从全局和战略的高度，科学制定我国经济社会发展战略规划和政策措施，调整优化生产力布局和产业经济结构，加强和改善宏观调控，具有重要作用。对全县来说，通过经济普查，可以帮助我们更加深入地认识县情，有利于增强我们结合实际制定经济社会中长期发展规划的科学性、前瞻性和预见性；可以全面、深刻地反映我县二、三产业发展规模、经济结构、经济效益、能源消耗等状况，掌握发展规律，有利于我们更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。我县经济发展相对落后，但也有相对的资源优势，搞好经济普查，有利于我们更加深入地掌握县情，科学规划，合理配置资源，在保护好生态环境的前提下进行有序开发。其次，开展经济普查，是对接好国家、自治区在新形势下的各项政策，贯彻落实好《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的意见》，争取有利发展空间的一项重要工作。这次普查的结果，将作为今后几年的二三产业增加值、万元GDP能耗等指标的修正依据，将是对历史数据的最终定论，将是我们今后对接国家政策、实施利益调整的重要依据。对各类经济主体而言，可以利用普查的成果来分析市场，研究市场，优化经营策略，改善经营管理，提高决策水平。对统计工作而言，这次经济普查是在全面总结第一次经济普查工作的基础上开展的，体现了与时俱进、改革创新的特点，对于进一步改革优化统计调查体系，健全统计监测和预警预报系统，具有重要推动作用。

这次经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。从内容上看，包括工业普查、基本单位普查、第三产业普查和建筑业普查等，涉及国民经济行业分类中除农业以外的各个行业门类的所有经济活动单位。能不能在有限的时间内，高标准、高质量、高效率完成经济普查工作任务，是对我们各乡（镇）、各有关部门（单位）大局意识、责任意识、协作意识和工作组织推动能力的检验。各乡（镇）、各有关部门（单位）一定要高度重视，加强领导，落实责任，强化配合，全力推进经济普查工作顺利进行。

二、全面准确客观真实地摸清经济情况

全面准确客观真实，是经济普查的核心要求。全面，就是要把握事物整体；准确，就是要摸清实际情况；客观，就是要防止主观干预；真实，就是要反映本来面貌。做好第二次全国经济普查工作，要突出重点、依法办事、确保质量，完善统计调查体系和国民经济核算制度，掌握全面准确客观真实的普查数据，为政府科学决策、企业经济活动和人民生产生活提供有力的统计保障。

（一）要依法进行普查。《第二次全国经济普查方案》具有法律效力，各乡（镇）、各有关部门（单位）要严格执行普查方案中规定的普查表式、普查内容和标准、数据处理模式等，不折不扣地执行普查方案，坚持实事求是、不出假数的原则，坚决杜绝弄虚作假的现象。同时，要加大依法普查的宣传力度，宣传部门和各普查机构要围绕普查各个阶段的特点和要求，通过报刊、广播电视和宣传栏等方式，大力宣传《统计法》、《全国经济普查条例》和相关的法律法规，教育广大普查工作人员恪守职业道德，依法行政、依法普查；教育各类普查对象依法提供客观真实资料，杜绝人为干扰普查工作的现象。统计部门要加大普查的执法力度，确保普查质量，对在普查工作中有虚报、瞒报、拒报、迟报以及伪造、篡改普查数据等行为的单位和个人，要依照有关法律法规严肃处理，决不姑息迁就。对在普查工作中取得的任何资料，严格限定仅用于普查的目的，不得作为对调查对象进行处罚的依据。

(二)要突出普点。过去五年，我县经济规模得到了不断扩大，主要工业产品产量大幅增长，城镇人口和就业显著增加，经济的市场化程度明显提高。搞好经济普查，必须适应经济快速发展带来的新调整、新变化，研究经济生活出现的新情况、新问题，揭示第二、第三产业和基本单位的数量特征和运行规律。我们动员全社会力量搞一次大规模的经济普查，花费大量人力、物力和财力，就是要把全县的经济情况全面准确地摸清楚。从目前情况看，服务业统计、能源资源统计是整个统计工作的难点问题，也是影响普查数据全面准确的重点问题。长期以来，受到传统物质生产统计体系的影响，服务业统计相对薄弱，常规调查的框架还不完善，数据缺口较大。同样，能源资源统计力量不足，方法制度还不健全，难以满足节能减排的要求。这次经济普查，重点是取得第三产业发展的完整数据，搞清常规统计不能完全反映的服务业实际情况，并全面掌握二、三产业的发展规模及布局状况；同时，重点调查掌握二、三产业单位能源和水资源消耗情况。

（三）要确保普查质量。质量是普查工作的生命。各乡（镇）、各关部门（单位）一定要牢固树立质量意识，把提高普查工作质量和数据质量贯穿到人员培训、清查摸底、调查登记、收表审核、数据处理、质量验收、开发应用等各个环节，努力保证普查数据的真实可信，保证宏观决策的依据坚实可靠。要以科学的方案、精心的组织、有效的制度、严格的质量控制措施确保普查工作的高质量、普查数据的客观真实。

三、全力以赴圆满完成第二次全国经济普查工作

经济普查是一项庞大而复杂的系统工程，各成员单位既是这次经济普查工作组织者，又是经济普查具体任务的承担者，要切实加强对第二次经济普查的组织领导，把这项工作摆到重要的议事日程，要加强协调配合，按时保质完成承担的普查任务，决不能因个别部门工作不力而影响全局。在实际工作中，要注意抓好以下几个方面的工作：

（一）强化组织领导。各乡（镇）、各部门（单位）要按照县委、政府的统一要求，认真组织好本乡镇本部门普查工作，主要领导要亲自过问，分管领导要全程参与，及时解决普查中遇到的问题，并确保机构到位、人员到位、经费到位、培训到位。单位清查要认真细致，反复进行，做到一个也不漏；普查登记要做好思想和评估工作，做到一次性成功。有普查任务的垂直管理部门要负责本系统的普查工作，确保在县经普办的指导下高质量完成本系统的普查任务。

（二）切实搞好培训工作。

经济普查是一项专业性、技术性很强的工作，要精心选择指导员和普查员，确保所有普查工作人员都能够胜任这次普查工作。普查人员的选调与培训工作是影响和制约普查工作质量的核心问题。各乡（镇）、各有关部门（单位）要选调业务精通、作风过硬的人员负责普查工作，并根据各个专业的特点开展针对性的培训。这次会议主要是对单位清查方案进行综合培训。下一步还要分专业对业务骨干进行普查方案的进一步培训。参加培训的人员要认真学习，深入思考，加深理解，把方案吃透。各乡（镇）、各有关部门（单位）普查机构也要制定科学可行的培训计划，尤其是对基层普查人员的培训一定要到位，要让经过的培训的人员，都能够切实完成好普查任务。

（三）加强协作配合。县委、县政府对这次经济普查十分重视，明确要求动员社会各方力量，确保高质量完成经济普查工作任务。领导小组各成员单位都是普查工作的承担者，都肩负着重要职责和任务。特别是工商、税务、民政、编办、质监等部门，要严格按照县经普办的要求，及时完整提供各种登记资料，并协助对单位清查名录全面准确客观真实地进行审核；交通、人行、财政、地税、邮政等部门，要及时提供各种年度核算资料，并负责对其全面准确客观真实进行审核;教育局、工商局、卫生局、农牧局等部门要根据普查进度及工作要求，抽调精干普查人员，协同做好有关工作；领导小组的成员单位和办公室人员，一定要树立全局意识，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，为高质量完成各项普查工作任务作出积极贡献。

（四）做好宣传发动。经济普查对象面广，涉及单位、企业和个体经营户，这些普查对象的理解、支持和配合是提高普查数据质量的重要因素，要完成好经济普查的各项任务，宣传动员非常重要。宣传部门和新闻单位要配合经济普查各阶段的工作要求和重点，积极宣传引导，要通过采取形式多样的宣传，让普查对象了解经济普查的意义、作用、方法和要求，使更多的人了解、支持和配合经济普查，为普查工作的顺利进行营造良好的社会舆论氛围。

服务业高质量发展规划范文第4篇

经市人民政府研究。安排布置第二次经济普查工作。刚才，决定召开全市第二次经济普查动员暨农业普查惩办会。这次会议的主要任务是总结全市第二次农业普查工作。市统计局局长唐永光同志传达了省、市有关会议精神并通报了市前期工作情况和安排部署了下一步工作，市委宣传部副部长曾强同志安排布置了第二次经济普查宣传工作，会议还表彰了第二次农业普查先进集体和先进个人，各乡镇办和经济普查成员单位与市人民政府签订了责任状，请大家回去后认真抓好抓落实。

2011年开展的第二次农业普查是一项重大的国情国力调查。全市农业普查工作者克服了很多困难，制定国民经济发展规划和各项农村政策的重要依据。依照国家和省、市的统一安排布置。开展了大量卓有效果的工作，摸清了全市农业资源状况，较好地完成了市第二次农业普查工作任务。借此机会，代表市委、市政府向刚刚受到惩办的农业普查先进集体和先进个人表示热烈祝贺！并向全市统计战线的同志们向在农业普查第一线辛勤工作的普查人员表示衷心的感谢！

这次农业普查工作过程中。对下一步做好经济普查工作具有很好的借鉴作用。市委、市政府先后多次召开专题会议研究农业普查工作，有不少好的经验值得总结。确定了全市农业普查各阶段的工作任务；市、乡两级农普工作组和各地各部门主要领导、分管领导亲临一线，协调、指导农普工作，及时解决困难，确保了农普工作的有序进行。全市1300多名普查工作者深入到农村千家万户，逐户摸底核实，近一个月时间内，加班加点完成了全市780个普查小区、6.2万户农村住户、10多万张普查表的普查登记工作。市农普办对普查骨干进行了业务培训和指导，数据处置光电录入前进行了试录，保证了全市数据处置工作的高质量。第二次农业普查资料是一笔十分宝贵的财富，全面反映市“三农”发展状况、特点、存在问题和发展趋势，市农普办目前正在有计划、有组织地对农普资料进行专题性和综合性分析，以便下步做好资料的开发利用和普查数据公报。

今天会议除了总结第二次农业普查工作外。为了做好这项工作，重点是安排和布置全市第二次经济普查工作。讲四点意见。

一、充分认识第二次经济普查的重要意义

第二次经济普查是一项重要的国情国力调查。市社会主义新农村、新型工业化和新型城镇化建设步伐加快，也是一项重要的社会动员活动。近几年来。经济规模、产业结构和组织形式都已发生了新的变化。新的形势下，开展第二次经济普查，可以了解我市第二、三产业的发展规模及布局，掌握产业组织、产业结构、产业技术现状及生产要素的构成，摸清我市能源资源消耗状况，建立健全节能降耗的统计、监测和考核体系，加强和改善宏观调控，及时跟踪产业发展动态，为“十一五”规划的总结评估和“十二五”规划的研究制订提供科学依据，对于促进我市经济社会更好更快的发展具有十分重要的意义。

二、准确掌握第二次经济普查的时间安排

第二次经济普查。资料时限为2010年度。普查的对象范围为在市境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。包括19个国民经济门类以及90个行业大类，规范时点是2010年12月31日。还包括企业效益、技术和能源消费等情况。这次普查工作分为三个阶段进行：一是准备阶段（2010年12月31日前）这一阶段的主要工作任务是成立各级普查机构、落实经费和物资保障；完善普查方案，制定实施细则，开展普查试点；选调普查人员进行业务培训；组织开展社会宣传动员；完成对普查对象的清查摸底。二是普查登记及数据处置阶段（2009年1月—9月）这一阶段的主要工作任务是对所有普查对象进行入户普查登记，做好数据处置工作。三是数据、资料开发和总结惩办阶段（2009年10月—2010年6月）这一阶段的主要工作任务是普查数据公报，编辑出版普查资料，做好普查资料的开发应用，建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，完成总结惩办工作。

三、认真做好第二次经济普查的各项工作

为了做好第二次经济普查工作。突出重点，市、乡两级普查机构务必严格依照顺序操作。精心组织，依法普查，确保按时、高质量完成我市第二次经济普查工作任务。

一要切实做好经济普查的宣传动员工作。经济普查工作胜利与否。否认真负责地填报调查表的每个项目。为此，很重要的一点就是取决于普查对象是否积极支持和密切配合。市第二次经济普查领导小组办公室、宣传部、各乡镇办和其他有关单位要根据经济普查各阶段工作安排制定普查宣传工作方案，充分利用广播、电视和政府网站等多种形式，广泛深入地宣传普查的有关要求及重要意义，大力宣传《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》让普查对象了解开展这次普查工作的意义、内容和要求，千方百计消除各类普查对象的思想顾虑，为普查工作的顺利实施营造良好的工作氛围。

二要掌握好服务业和节能降耗统计两个重点难点问题。服务业单位数量多。统计基础单薄，涉及范围广。很多单位缺乏甚至根本就没有统计台帐。能源消耗统计开展时间不长，调查单位统计工作还不规范。要以这次普查为契机，认真开展调查研究，寻求切实可行的调查方法，搞准搞实服务业和能源统计数据。市统计局必需认真研究、提前谋划和思考，围绕两个重点难点问题制定好全市普查工作相关措施，确保全市普查数据质量。

三要抓好单位清查摸底和业务培训工作。单位清查工作是经济普查最重要的基础工作。严格划分普查小区，各级普查机构和各有关部门要高度重视单位清查工作。对普查小区内所有普查对象进行“地毯式”逐一清查，确保每个小区内单位数不重不漏。同时，普查员和普查指导员必需经过严格的业务培训，让每一位普查人员都能熟悉掌握普查业务知识和技能，胜任普查工作，合格后方可持证上岗。

四要坚持依法普查。也是检验此次经济普查成败的唯一规范。第二次全国经济普查既要全面反映二、三产业发展规模、区域分布、产业结构、组织形式、经济效益等基本情况，保证普查质量。数据质量是普查工作的生命。又要为国家直接核算GDP为修正终年统计数据提供准确可靠的依据。因此，全市各相关部门和各级普查机构必需坚持实事求是毫不动摇地严格贯彻执行《统计法》和《第二次全国经济普查方案》牢固树立“数据质量第一”工作理念，把确保质量贯穿于普查的全过程，落实到普查的各个阶段、各个环节。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、迟报，不得伪造和篡改普查资料。要运用法律武器为经济普查保驾护航，对干扰经济普查工作和各类统计违法行为，造成数据不实的统计局要加大执法力度，严肃查处，做到普查与统计执法、普法相结合。同时，要严格执行第二次全国经济普查方案及其相关实施细则，不折不扣地实行全过程质量控制，紧密结合本市实际，发明性地开展工作，力争以普查过程的高标准赢得普查数据的高质量。

五要切实做好经费保证工作。依照《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》要求。由中央和地方各级人民政府分级负担，第二次全国经济普查所需经费。并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。普查经费安排上要坚持两点：一要够用。财政部门要依照工作计划和进度，实事求是地审核预算，并及时拨付，确保到位，保证普查工作的正常开展。二要节俭。本着“少花钱，多办事”原则，普查机构要专款专用，合理安排，精打细算，厉行节约，尽可能提高普查效益，绝不能因经费问题影响普查工作的进度和质量。

四、切实加强第二次经济普查的组织领导

第二次经济普查时间紧。积极配合，任务重。各地各相关部门要高度重视。大力支持，为经济普查发明良好的环境。

一是要加强领导。实行领导负责制，强化责任。各相关部门要根据“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”要求。一级抓一级，一级对一级负责，确保普查登记一次成功。各乡镇和有关部门的主要领导要亲自过问，分管领导要经常深入一线，开展调查研究，做好监督检查，做好组织、协调和服务工作。要依照属地统计原则，制定严密的工作计划，落实各项工作任务，确保普查工作领导到位，组织有序。要建立健全普查工作责任制，层层签订普查工作责任状，把普查任务分解到单位，责任落实到人，做到目标明确、任务具体、责任清楚。对经济普查各阶段主要工作完成情况进行检查督办，对高质量完成普查任务、有突出贡献的单位和个人予以惩办奖励。要以严格的工作制度保证经济普查工作有序开展，以切实可行的措施保证普查工作质量，以明确的职责分工保证普查工作落到实处，确保全市第二次经济普查高质量、高水平、高效率圆满完成。

服务业高质量发展规划范文第5篇

关键词：供侧改革 成渝经济区 发展对策

中D分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）02-089-02

一、引言

区域经济一体化是指地理相邻、文化相通、经济相融的行政区域经过长期发展，自然形成的优势互补、协同发展的经济区域。如我国的京津冀经济区、长三角经济区、珠三角经济区等。在全球经济发展日趋一体化的当代，区域优势互补、协同发展已成为不可逆转的时代潮流。巴蜀两地同处一隅、文化相溶、资源互补。基于此，国家审时度势，由发改委提出并经国务院批准，于2011年适时提出了《成渝经济区区域规划》，该规划提出：到2020年成渝经济区要发展成为我国综合实力最强的区域之一，要大幅提升科技进步对经济增长的贡献率，同时进一步实现基本公务服务的均等化，从而使人民生活更加富裕，生态文明建设水平有比较明显的提升。该规划实施五年之后，2016年国务院又批复了《成渝城市群发展规划》，希望通过成渝城市群的发展，起到承东启西、连接南北经济发展，引领西部经济再上新台阶，实现成渝经济区发展规划，实现中国经济的协调发展。要实现成渝区域经济与城市发展目标，运用供给侧改革理论，实现成渝经济区的绿色发展、可持续发展势在必行。

二、供给侧改革理论及深刻内涵

供给侧是与以“投资、消费、出口”为主要刺激手段的“需求侧”相对应的经济发展理论，其以“劳动力、土地、资本、创新”四大要素对资源进行配置，提升经济增长质量，增强经济持续增长动力。改革开放以来，我国经济经历了长期高速发展，目前国内商品市场面临的主要问题是过剩的中低端产品与消费需求日益倾向高端产品之间的脱节，最终的结果是导致巨大的需求流向国外市场。产生上述矛盾的原因在于经济高速增长时，商家未致力于基础性、创新性方面的投入，而停留于低层次的模仿，高端商品供给欠缺有效的要素投入，全社会未形成基于创新驱动的生产力水平整体跃升。国家提出实施供给侧结构性改革，就是要全面提高劳动、资本、土地等有形生产要素和技术、制度、管理等无形生产要素的产出效率和效益，解决供需不匹配的问题。正如所指出的：供给侧改革的关键是要着力解决“化解过剩产能、降低企业交易成本、化解房地产库存、防范化解金融风险”等方面的问题，提高供给体系质量与效率，增强经济持续增长动力，推动社会生产力水平整体跃升。

郁鹏等（2016）认为：实施供给侧结构性改革，降低制度易成本是突破口，根本目的是要解决供需精准对接途径，根本原则是供需两侧管理有机结合，内在规制条件是五大发展理念。事实上，供需矛盾，过去30多年也一直存在，这需要政府进行干预。将降低制度易成本作为供给侧改革的突破口，简政放权，有智慧地进行行政引导，通过降低各种税费、融资成本、交易费用等制度易成本，有效促进企业积极参与经济，维护市场公平公正，激发企业创新活力，解决供需矛盾，实现经济的协调发展、绿色发展。

将供给侧改革理论运用于指导当前经济发展的各个领域，需要从以下几个方面来精准把握供给侧改革的核心概念：（1）供给侧改革理论是与马克思政治经济学适应我国当前经济发展的伟大理论创新，是与马克思政治经济学一脉相承的，为我国经济新常态下激活经济活力，摒弃权力经济顽疾，进一步发挥创新机制，塑造可持续发展动力提供了理论基础。（2）供给侧改革是我国借鉴发达国家经济发展宝贵实践经验的重要理论发现。供给侧改革主要理论源于供给学派的萨伊理论，该理论在美国等发达国家经济发展过程中曾作出重大贡献。作为世界第二大经济体，我们将发达国家的宝贵经验和世界各国经济治理的共识与自身国情结合提出的供给侧结构性改革，符合我国经济发展现实，是对我国经济发展理论支撑的正确判断。（3）供给侧改革是我国走出当前经济发展困境的重大战略部署。改革开放以来，我国经济取得了前所未有的成绩，但是，也面临着“三期叠加”的困境，在这一关键时期，实现经济从数量膨胀迈向质量效率，进一步转型升级是我们必须解决的难题。当前，我国商品市场上的矛盾已由全面商品短缺向结构性产能过剩转变，主要问题还是表现在供给侧。因此，只有全面实施供给侧改革，发展生产力，解放生产力，从根本上改变生产率低下的局面，才能实现可持续循环发展。

三、供给侧改革对于促进区域发展具有非常重要的意义

供给侧改革的根本目的是要将经济增长与制度配给的长远目标有效地匹配，进一步拓展区域制度供给的创新，从而促进区域经济的快速发展，实现转型升级。其重要意义在于：一是能推动区域经济转型升级。通过供给侧结构性改革，改善区域发展的产业层面供给，增加区域组织创新能力的供给，推进区域产业结构转型升级，在资本、劳动和土地等有形生产要素投入量不变的情况下，提高生产效率，促进过剩产能的有效化解和产业优化重组，促进战略性新兴产业发展。二是促进区域经济协同发展，在国家整体上加强供给侧结构性改革的背景下，区域经济协同发展迎来重大机遇，未来只有通过有效提高供给体系质量和效率，更加重视和尊重市场自身的力量，才能扎实推进区域合作与对口支援，不断深化国内区域合作，拓展国际区域合作空间。三是推进新型城镇化发展，供给侧改革以要素有效配置为主导，供给与需求两手抓，区域供给侧结构性改革若能破除城市本位观念，提供开放的创新制度供给，将有利于降低农业转移人口市民化的成本，因地制宜地确立农业转移人口市民化的成本分担机制，加速推进新型城镇化，以城镇化带动区域经济发展。

四、全力实施供给侧改革，助推成渝经济再上新台阶

1.成渝经济区运行发展遇到的问题。成渝经济区域涉及两个省份，区域范围包括重庆31个区县和四川15个市级行政区，地域环境复杂，交通和基础设施差别大，资源分布不均，区内发展差异化较大，条块分割矛盾突出，成渝区域经济一体化存在诸多困难，具体表现为如下方面。

（1）川渝两地长期的竞争关系、行政分割造成两地区域一体化进程缓慢，政府合作机制不完善，两地之间经济合作、商品流通、生产要素流动等交易费用较高。同时，川渝两地产业结构同化问题严重，由于地理位置相近、资源禀赋相同等原因，两地产业选择取向一致、重复建设问题突出，如，四川省南充c重庆涪陵都曾经将天然气化工、机械制造、轻纺食品等作为该区域的主导产业。

（2）成渝经济区内存在低端供给过剩与高端供给紧缺并存的局面，产业结构层次较低。区域内农业产业化程度低；工业产品中资源耗费型产业比重大，初加工产品多，高附加值产品少，高技术产业规模小；服务业以传统的商贸、运输为主，现代物流、金融等知识密集型的高端服务业薄弱。

（3）成渝经济区承接国内外产业转移发展缓慢，层次较低。由于成渝地区承接国内外产业转移和产业链招商方面滞后，加上长期的技术发展滞后，企业加工生产的上游资源性产品无法满足多类产业转移的需求，区域内承接产业转移主要集中在加工组装阶段，高质量的产业转移承接少。同时，区域内具有高新技术、核心技术、关键技术的自主知识产权较少。

（4）成渝经济区经济发展两极化严重，交通条件差距造成城市间互补能力较弱。成渝经济区内，成都、重庆两个特大城市基础设施相对完善，经济基础较好，但除成、渝两市之外，其他城市发展较差，区域内城市间经济互补能力不足。胡小渝（2016）认为虽然重庆、成都的城市规模、综合经济实力居西部前列，对周边城镇具有一定辐射能力，但由于相距较远，两市的影响范围还远远不够，特别是在空间连续分布或在相互重叠上，还有相当的差距。

2.通过供给侧改革促进成渝经济区发展的思路。通过供给侧改革促进成渝经济区发展，就是要以降低制度易费用为突破口，以国内国际两个市场为着力点，以“三去一补”、产业战略转型升级为线路图，以成都、重庆两个超大城市带动新型城镇化为助推器，实现成渝经济区的再次腾飞。

（1）破除行政壁垒，促进区域协同发展，降低制度易费用，进一步健全与完善全区域一体化发展机制，统筹与协调区域发展。成渝经济区分属川渝两地，长期的竞争关系导致两地存在一定的地区封锁和利益藩篱。两地在推进供给侧改革进程中，要消除行政壁垒，简政放权；在区域内建立能够促进商品合理流动的统一的商品市场，以及以重庆产权交易所、成都西南联合产权交易中心为平台的统一的要素市场在更大的发展空间科学配置资源；同时，要积极推动区域内通信、交通、电力等方面的基础设施共建共享，为活跃产品市场提供基础性条件。

（2）提升内外资引进质量，以国内国际市场为着力点，在大格局中提升成渝经济档次。成渝经济区地处内陆，在对外开放进程中地域优势并不明显，这需要我们根据自身特点和比较优势，进一步构建创新型内陆开放型经济政策体系，从而营造一个和谐、科学的能够与国际国内市场有效衔接的制度环境。对内，成渝经济区要深化与长三角经济区、京津冀经济区、珠三角经济区等合作衔接，在承接沿海产业转移过程中要重质量，构建新的区域增长带和增长极。对外，要积极推动国际产能合作，鼓励外资在区域内投资信息技术、高端装备制造业、现代服务业等领域，要以区域内电子技术产业、自主品牌汽车、摩托车、轨道交通等优势产业为重点，引导一批企业走出去。通过高质量利用国内国际市场，带动成渝经济区产业的转型升级。

（3）以“三去一补”为产业发展线路图，改造提升传统产业、推动战略性新兴产业发展。“三去一补”是供给侧改革的首要任务之一，成渝经济区属于我国“三线建设”时期的老工业区，钢铁、有色等传统产业曾经主导该区域产业。成渝经济区供给侧改革的难点在于一方面要推动钢铁、建材、纺织等传统制造部门优化升级，另一方面要培育新兴的创新型产业。在目前传统产业在区域内还处于主导地位，同时市场还不完善的前提下，需求端的刺激仍难完全退出，因此，成渝经济区的供给侧与需求管理的平衡中进一步推进供给侧改革，以便实现产业与经济的转型升级。我们在发展思路上要以淘汰落后、企业重组、技术改造为重点，推进传统产业的升级；在保障措施上要对成渝经济区给予大力支持，比如在引进人才、财税、土地、金融、信贷等方面；同时，要加大市场方面的重点项目建设力度，积极支持战略性新兴产业项目，大力发展以金融创新为主的金融业、突破发展现代物流业和旅游业、提升现代服务业水平。

（4）要以落实《成渝城市群发展规划》为契机，以成都、重庆两个超大城市为枢纽，完善新型城镇化的制度环境，优化城市发展方式，带动成渝经济区实现新型城镇化。提高区域城镇化发展规划的前瞻性和可持续性是实现成渝经济区经济转型升级，释放改革红利，提升人民生活质量的重要保障。成渝经济区要以成渝城市群发展规划为契机，尊重和顺应城市发展规律，完善城市规划，深化户籍制度改革，加大制度供给的力度，推进以人为本的新型城镇化，释放成渝经济区经济增长的空间和潜力。

参考文献：

[1] 郁鹏、安树伟.以供给侧改革引领区域发展新常态.城市[J]，2016（2）12：14

[2] 胡小渝.成渝城市群协调发展及对策建议.江苏商论[J]，2016（26）26：27

[3] 刘宁，刘建峰，胡卫勋.准确把握“供给侧改革”的科学内涵.法制与社会，2016（1）

[4] 刘中显.成渝经济区产业发展现状、问题及对策.中国经贸导刊，2011（1）