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市政基础设施是城市的重要组成部分,其直接影响着城市的经济发展和公共安,因此要积极优化市政基础设施规划措施,完善市政基础设施体系,确保各种市政基础设施的安去稳定运行,充分发挥城市基础设施的作用,改善城市的整体功能,提升城市的形象,塑造良好的城市环境,推动现代化城市的快速发展。
市政基础设施的主要内容
市政基础设施是指城市为了满足市民的日常生活和城市发展的需求,所建设的相应组织、结构、服务、系统以及基础设施等。市政基础设施是现代化城市发展和和谐社会的主要构建和支撑体系,其完备体制和完善程度对于城市基本的生产生活和公共服务有着重要的影响,有利于城市顺利开展各项活动。
市政基础设施主要包括防灾、佳通、邮电通信、能源、环境资源以及水资源等系统资源,市政基础设施可以作为一个相对独立的系统,同时具有多样性和垄断性的经营、超前性和同步性的建设、公共性和两重性的服务、系统性和协调性的运转、间接性和综合性的效益等多种特点。
市政基础设施是一个城市综合服务和公共服务的重要功能载体,是城市经济和各项活动发展的重要基础,同时也标志了一个现代化城市的整体发展水平。市政基础设施关系着城市人口、资源环境、社会环境以及经济等多个方面,需要不断协调涉及到的方面的利益关系,市政基础设施在城市中的主要地位和作用可以概括为:市政基础设施是城市可持续发展的根本基础,是衡量城市整体发展水平的重要标志,是城市人民物质生产和生活的基本条件,是城市发挥重要作用和功能的基本保障。
市政基础设施规划的目标
1.开源节流
市政基础设施规划要坚持以节流、开源、保护水源为重要方针,要确保城市的稳定供水和供水安全,合理配置和安排水资源,科学管水,实现可持续的发展和应用水资源。
2.构建全面、完善的市政基础设施
市政基础设施的规划建设要充分体现生态、环保、高效、节约、安全等指导思想[2],坚持高标准、高起点的重要原则,构建全面、完善的市政基础设施,推动城市的可持续发展。
3.节约和开发能源
市政基础设施规划要充分利用现有的资源,积极开发新能源,不断优化产业结构,完善能源结构,提高能源利用率,构建多元化、多样化的能源体系,安全有效地供应城市的燃料、电和水等能源,推动城市快速发展。
市政基础设施规划的有效措施
1.和城市的发展相协调
在市政基础设施规划的各个阶段,必须要结合城市的生活水平质量、经济发展以及人口增长等方面的重要指标,确定市政基础设施建设的技术水平和具体模式,市政基础设施规划要充分体现引导和支持城市经济、环境、文化等多方面的增长,推动城市的可持续发展。市政基础设施的形态、结构以及数量要逐渐成为城市的功能性和服务性的导向因素,确保市政基础设施规划和城市的发展像协调。
当前,我国很多城市都面临着严峻的环境问题,城市垃圾随处可见、水源污染、交通拥挤和空气污染,这些问题迟迟得不到有效地解决,主要原因就在于城市基础设施不完善,相应的基础设施建设迟缓,基础设施之间缺乏协调性。因此要不断提高市政基础设施的供给水平,加入对市政基础设施的投入,构建完善的基础设施体系,推动市政基础设施和现代化城市建设的协调发展。
2.加强城市交通建设
近年来,我国各个城市经济快速发展,人口大幅度增长,城市交通建设是推动城市经济发展的重要基础,同时城市交通建设也是市政基础建设的关键内容,因此为了更加快速高效地解决城市当前面临的各种问题,首先就是要加强城市交通建设,各个城市要结合自身的发展需求,坚持可持续发展战略目标,建设完善的交通信息系统,大力发展城市的轻轨、铁路、地铁等轨道交通,轨道交通具有节约用地、运输量大、环保、速度快等优点,并且通过合理布局和规划城市交通系统,能够有效地降低城市交通需求,提高城市交通管理水平,发展城市的公共交通体系,建设城市的环境保护、交通监控以及交通信息系统,构建完善的公共交通体系,提高城市的公共交通安全,重点解决城市交通拥挤的问题。
3.市政基础设施之间要相互协调
市政基础设施中的能源、交通、环保、通信以及很多其他基础设施项目在很多方面都存在着不同程度的相互依存和相互制约关系,为了推动现代化城市的可持续发展,各项市政基础设施之间要平衡发展、相互协调、相互补充,并且各种基础设施之间的比例关系要能够满足广大市民生活和城市发展需求,推动城市快速发展。
4.构建市政基础设施的数据库
城市相关部门要充分利用通讯技术、地理信息技术和数据库技术,构建一套完善的包括道路数据、地形图数据、市政基础设施项目审批数据、市政管线数据等在内的市政基础设施数据库,利用这个市政基础设施数据库,科学的规划和管理各项基础设施,实现城市内部的市政基础设施资源共享,不断提高基础设施审批效率,科学规划各种市政基础设施。
结束语
关键词:地铁路网;规划;路网规模;路网形态
现代的城市快速轨道交通,美国称为UrbanRailTransit,我国台湾省称为大众捷运系统。除传统的地铁系统外,在实践中还使用替代的解决方法,有地面的快速轨道交通、轻轨和单轨电车。目前世界上主要有四种城市快速轨道交通形式:地铁、轻轨、通勤铁路、高架单轨电车。
在21世纪,快速轨道交通成为我国城市交通的一项发展战略,这也成为大城市解决交通问题的重大基础设施。如何在城市及其区域内系统、合理并科学地规划远期轨道交通线路和网络,使其适应具体的城市地理形态和城市总体规划的土地利用格局,带动城市的土地开发;如何选择合适的路网规模和合理的路网形态,以提高交通的可达性,最大限度地吸引客流,成为我国选择发展、规划快速轨道交通的大城市所面临的共同问题。
1 地下铁道的建设和发展
随着我国的经济发展和城市化进程的加快,我国大城市的数量和规模增长很快,目前我国百万人口以上的城市有34个,其中超过300万人口的城市有8个。随着社会的发展,大城市人口的增加和规模的不断扩大,使城市交通需求迅速增长,近年来城市道路及车辆拥有量都大幅度的提高,交通问题已变得非常突出。按照运输规划学者WaberSmith的建议标准,人口超过150万人的都市就应该有捷运系统。地铁是城市快速轨道交通的一部分,因其运量大、速度快、污染小、能耗低以及准时等优点,被称为“绿色交通”。
自1863年1月10日,在伦敦采用明挖法施工的第一条地铁通车开始,城市交通就进入了轨道交通的新时代。总体上,地下铁道的建设和发展经历了以下三个阶段:
第一阶段:1863~1899年,世界上有7个城市修建了地下铁道;
第二阶段:1900~1949年,世界上有13个城市修建了地铁;
规划的主要内容主要体现在以下几方面。对城市周围的新生环境进行更好的利用,同时,对区域经济进行分析,对资源进行合理的开发和利用,对生产力的布局以及功能进行相互的弥补,使得城市发展过程中能够对城镇职能进行科学的分配。城市在发展过程中,其环境容量要和规模相适应,因此,要对城市进行科学的规划,对土地进行合理的利用,对绿化系统进行良好的涵养,对生态保护系统进行完善,对可再生资源进行充分的利用,提高基础设施的现代化水平,在管理体系方面进行完善。
2我国城市建设与生态环境现状
就目前的情况来看,我国城市在建设方面已经取得了很大的成绩,但是,其中还是存在着一些问题。主要的问题就是,城市在建设过程中出现了管理水平低;城市建设方式不科学;政府为了更好的提高经济效益在城市中发展了高污染的工业,这样就导致城市在发展过程中出现了环境污染严重的情况。城市发展过程中环境污染给生态环境带来的后果十分严重,出现了严重的土地沙漠化和水土流失情况,同时,人们依赖生存的水资源也受到了严重的污染,导致人们的生活环境受到了严重影响,给城市经济社会的发展也带来了很大的阻碍。
3加强城市规划设计中生态城市规划的对策
3.1精心做好生态城市设计
在编制生态城市规划的基础上,一定要对生态城市的设计进行重视,实现城市的生态化目标,对于不同的城市要体现其不同的生态环境、城市文化、城市形象以及城市特色。在规划设计方面要对城市景观设计、城市产业设计以及城市住宅区设计进行重视。城市景观设计的目标要建立在建筑、园林为主的人文景观以及各类自然生态景观的基础上。建筑景观设计的重点是在平面规划的基础做好空间天际轮廓线的规划设计,特别是沿主要街道建筑进行景观设计,要在做好高层超高层建筑景观设计的同时,适当布置低层的生态建筑。园林设计的重点是要做好沿江、河湖、溪等两岸林带以及城市公园、城市广场的景观设计,融生态环境、城市文化、历史传统与现念及现代生活要求于一体,提高生态效益、景观效应和共享性。要以生态化的示范产业园区为平台,建设以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态型工业体系,同时努力发展旅游、教育、医疗、物流、文化、信息、房地产等产业。要建立生态产品开发、设计、孵化中心,逐步实施现有产业的调整和改造,实现产业的生态转型,提高生态经济在GDP中的比重。建立企业环境行为、环境信用评价体系,将企业的环境信用纳人企业社会信用体系之中,通过多媒体向社会公示。要用生态建筑原理对居住区进行科学的规划设计,形成生态建筑与完善的基础设施构成的生活环境以及包括精神文明在内的社会生态系统。
3.2提高城市产业规划水平
提高城市产业规划水平,应以科学发展观为指导,科学合理地制定完善城市整体规划,重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染程度小的产业。规划应按照城市区域功能进行合理布局,遵循生态规律,优化产业布局,控制城市工业规模,进行生态监管,重点搬离市区一些污染较大的企业。同时,加强城市上风方向、城市水源及环境脆弱地带的保护,严禁项目建设,堵住污染源头,达到城市规划的思维超前、技术先进、经济适用、环境优美的良好效果,为人们工作、学习、居住提供良好环境。
3.3提升城市交通规划水平
城市交通是城市的动脉,是影响城市发展的重要因素。但是,由于我国城市人口多、人均拥有道路量低、私家车发展迅速等因素,加剧了城市交通拥挤和空气污染严重等问题。因此,发展城市公共交通是城市生态化的首要措施,树立公共交通优先意识,在发展规划中优先考虑公共交通,加强法规与经济支持,将改革引入竞争机制,提高公共交通在城市交通中地位。
3.4加强城市绿化建设
城市绿化建设是打造生态城市的基础性工作,合理规划城市绿地系统,划定绿化用地范围,科学布局城市绿化结构,重视提高城市中心区域绿化率,合理规划城市绿化点、线、带的布局。尊重城市自然和人文条件,因地制宜地进行生态城市规划,同时加强自然景观和文化景观的规划建设。
4结束语
世界银行和亚洲开发银行是致力于发展中国家经济和社会发展的政府性开发金融机构。从1982年至今,湖北省利用世行、亚行贷款共27.1亿美元(协议贷款金额),主要投资在交通、环保、农业、水利能源等领域。从1993年开始,武汉市在城市基础设施建设领域争取到4.39亿美元的贷款,主要投资在城市交通、污水处理和雨水抽排等方面,其中世行贷款武汉城市交通项目利用外资2亿美元,占到近46%的投资比重。
一、世行贷款武汉城市交通项目
世行贷款武汉城市交通项目,总投资54.45亿元,计划利用世行贷款2亿美元。项目从2000年开始筹备,2004年7月《项目协议》和《贷款协议》正式生效,2003年7月利用世行追溯贷款开始实施项目建设,主要内容包括新、改、扩建道路34条,新建立交12座和一批公交首末站、枢纽站,以及建立区域交通控制等5个城市交通管理系统。目前已完成投资34.3亿元,新、改、扩建16条道路等一批项目已建成投入使用,预计2009年可全部建成。
改革开放以来,武汉市坚持开放先导战略,历届政府十分重视利用外资工作,不断加大利用外资力度,在精减政府机构的大背景下,大力推进制度创新和机构创新,于2001年12月,批准成立“武汉市城市建设利用外资项目管理办公室”(以下简称城建外资办),负责武汉市城市建设利用外资项目的组织策划和实施管理工作,开创了利用外资工作的新局面,目前城建外资办已成为武汉市在利用外资项目管理工作中联系国家、省、市相关职能部门的纽带。
二、世行贷款成效显著
1.促使城市交通基础设施建设迅猛发展,为武汉市实现在中部率先崛起提供了坚实的基础设施保证。改革开放以来,城市基础设施薄弱一直是制约我市社会经济快速发展的主要瓶颈之一。城市道路骨架路网没有形成是我市城市交通的突出问题。世行交通项目以解决城市过境交通,完善主城区路网为重点,通过近3年的建设,有效解决了内环线上循礼门、香港路等交通堵点以及武广、徐东路口等处人车混行状况,畅通了内环线。三环线南段、北段的快速建设,有望使城市过境快速交通的问题在2007年得到较好解决。老汉沙公路、黄浦路延长线的改造,畅通了城市进出口。南泥湾立交桥的通车为区域经济发展带来新的机遇。打通了中心城区香港北路、友谊路、台北一路等一批断、堵头路。近55处路口的渠化,提高了城市交通组织管理水平。向阳村等公交首末站的建成使用,为公交优先、方便市民出行提供了条件。
2.推动城市建设管理逐步与国际接轨,为武汉市的改革开放树立了新形象。世行贷款项目策划组织实施的好坏,不仅直接影响我市城市建设发展,而且还关系到武汉市在国家乃至在世界的形象。世行交通项目是武汉市第一个独立承担策划的项目,项目综合性强,涉及部门多,领域广,通过我市的不懈努力,项目策划实施管理能力得到了世行认同。在项目实施中,较好地执行了项目协议和贷款协议,既保证项目较快实施,也树立了武汉市政府讲信用、重承诺的形象。世行项目经理多次在国内其他城市推荐武汉市的做法,广州、西安、石家庄、南京、乌鲁木齐、贵阳、甘肃等城市先后多次来我市学习项目策划管理经验。世行项目的拆迁经验先后在世行、亚行、国家财政部举办的全国性会议上交流,进一步扩大了武汉市的影响力。项目促进了公交体制、道路维护体制改革。在项目实施中,按照国际先进的项目管理方法,推行了移民安置(征地拆迁)、施工环境的内外部监测制度、工程合同管理菲迪克条款以及资金直接支付等先进的管理方式,武汉市建设管理、拆迁代办、施工、监理、设计单位以及一批代建单位通过参与项目建设,促使各项管理上水平,其工作质量、效率得到了世行的认同。特别是武汉市有稳定的工作班子专门负责项目策划管理,增强了世行以及国家发改委、财政部对武汉市有效利用外资的信心。
3.促进城市建设管理水平的提高,为武汉市建设创新型城市累积了智力资源。坚持把世行的准则要求与武汉市实际相结合,以我为主,通过国际咨询,以项目建设促进我市建设管理水平提高,不断推进制度创新和技术创新,是武汉市组织策划实施世行项目的重要原则。通过世行技术援助形式,聘请国际专业咨询机构帮助武汉市相关部门展开城市建设管理多领域的课题研究,取得有益的研究成果。如武汉市交通战略(2000~2020年)、交通预测模型、机动车污染(空气与噪声)自动监测系统工程、交通区域控制系统等对武汉市城市建设中远期发展具有重要作用。武汉市城建系统的规划、设计机构通过参与项目,锻炼和培养了一批熟悉世行、亚行项目政策、规则和程序的管理人才、专业技术人才和谈判人才,服务于规划、设计、公交、交管、环保等各行业和部门,为武汉市城市基础设施建设作出了积极贡献。在项目实施中,武汉市规划、设计、监理、施工、咨询企业积极参与项目国际性竞争招标,大大增强了武汉市相关企业的综合竞争力。
4.缓解了城市基础设施建设资金压力,为武汉市城市建设投融资提供新平台。开拓投融资新渠道,提高资金使用效率,寻求全方位、多领域的合作一直是武汉市城市建设投融资工作的努力方向。世行贷款有贷款条件相对优惠、还款期限较长,贷款资金有保障、项目策划实施要求严格的特点,特别适合于武汉市大型基础设施建设的投资。特别是在国家紧缩银根,严禁地方政府打捆项目银行贷款的宏观调控政策下,基于世行信誉好、前期论证科学、项目监管严格、资金有保障的特点,国家开发银行等国内各大金融机构也乐于为世行项目资金配套进行信贷合作。
关键词:绿色交通;轨道交通;线网规划;评价指标体系
在当前世界各国大力提倡公共交通的政策下,轨道交通正以其快捷、安全、准时、容量大、能耗低、污染轻等优势成为各大城市大力发展公共交通,追求“绿色交通”的优选方式.由于轨道交通项目投资巨大、工期长,特别是其线路走向及布置对城市土地利用、发展格局及城市化进程起着重要的作用,因而城市轨道交通网络的规划至关重要.其中,轨道交通线网方案评价是城市轨道交通网络规划的关键环节,是方案优选的基础.因此,建立科学、合理、客观的评价指标体系是判定“最优满意”方案的必要条件.
1 基于“绿色交通”理念的城市轨道线网评价的主要内容
“绿色交通[1]”是一个理念,也是一个实践目标,注重“以人为本、公共参与”的规划原则,最终强调城市交通的“绿色性”,即:减轻交通拥挤,减少环境污染,合理利用资源.它基于可持续发展,是可持续发展在交通运输系统中的具体体现.
轨道交通网络与道路系统不同,道路无论在何处,都会很快充满交通量,著名的Downs定律曾用“三头齐发”原则来表述这种现象.而轨道线路若规划和选线不当,将吸引不到理想的客流量,而且线路不可能随意更改.如果这样,轨道交通不仅不能发挥应有的作用,对资源也是巨大的浪费,“公共参与”更无从谈起.
据国外研究表明,处于不同成长期的城市,轨道交通线网产生的作用(改善交通、支持和引导城市发展)不同.我国正处于城市化进程加速时期,城市规模不断扩大,因此现阶段我国城市轨道交通线网规划应重视引导和适应城市的发展.
另外,与其他系统相比,城市轨道交通具有环境优化和资源优化两大特征[2].
总之,在“绿色交通”理念的指导下,对城市轨道线网的评价必须注重轨道交通与综合运输、土地使用模式、社会、经济、环境、资源、生态协调发展,同时考虑可实施评价,以此论证方案的可行性.
2 现有评价体系分析综合分析
广州、南京、大连等城市的轨道交通线网规划的综合评价指标[3],与基于“绿色交通”理念的城市轨道线网评价的主要内容相比较,发现存在以下不足之处.
1) 在整个评价体系中忽视与城市发展的协调性,难以体现城市轨道交通是城市交通乃至城市总体规划的一个重要子系统,更难以体现对城市发展格局、发展形态的引导性.
2) 某些定性分析的指标缺乏客观性,如促进合理的土地开发,提高劳动生产率等难以确定,规划者在分析时常常融入本人的主观意识,势必会降低它的科学性.
3) 在同一评价体系中,有些指标相互关联,如广州市轨道交通线网规划指标体系中,公交平均出行时间与平均出行车速相关,线路负荷强度、公交出行比例与日客运总量相关.
4) 忽视可实施评价,除广州市轨道路网评价有所考虑之外,其它城市很少考虑可实施评价.不具有可实施性的方案只能是纸上谈兵,没有任何意义,所以必须进行可实施性评价.
可见,目前各大城市的轨道线网方案评价指标体系缺乏“绿色性”评价,不符合“以人为本”的规划思想,不能完全符合可持续发展要求,更没有完整的反映“绿色交通”的理念.
3 基于“绿色交通”理念的城市轨道交通线网评价指标体系
3.1 决策因素分析
以线网方案的评价内容为基础,密切联系轨道交通线网规划方法以及线网的功能定位,针对目前所有评价体系存在的问题,以“绿色交通”为理念,在大量的调查资料基础上,广泛吸收专家的研究成果,经综合分析、归纳、研究对比后,采用层次分析法和模糊综合评价法[4,5],确立城市轨道交通线网的评价决策因素为三个要素,并以此作为评价体系的三个准则层.
1) 城市协调性 从宏观层次上考察不同方案与城市发展战略规划、城市总体规划之间的吻合程度,考虑轨道交通线网的布设与城市总体规划的协调程度,评价轨道线网规划方案对城市经济、环境、景观风貌及对城市的发展等所造成的影响.
2) 综合效益性 从空间、时间及与其它各交通方式的衔接上综合体现不同方案给城市和城市居民带来的经济效益,以及不同方案对居民出行条件的改善程度等社会效益.
3) 建设实施性 从工程施工、技术方案、投资以及分期建设的合理性角度考察规划方案实施的难易程度,对规划方案的可实施性进行分析.
上述3个准则层从宏观、中观、微观层面上反映出随着城市社会经济的发展、规模的扩大,城市发展对交通系统的要求,同时也体现了两者的相互作用关系.另一方面,这三个准则层从规划主体、出行者、运营者、工程实施者四方利益出发,体现出线网规划方案决策是权衡多方利益进行价值判断的多目标冲突分析过程.
3.2 城市轨道交通线网方案评价的主体指标及其含义
综合影响城市轨道交通规划的决策因素,利用目标层次分类展开法,从轨道交通与城市协调性、综合效益性、建设实施性3个角度出发,对轨道交通路网方案评价的主体指标及各指标的含义进行分析.
3.2.1 城市协调性
1) 与城市发展的协调性 从轨道线网方案的总体结构上衡量方案是否支持城市的发展格局,轨道线网在市中心区形成的客运枢纽站以及与城市活动中心区域相匹配形成的客运交通走廊是否与城市的扩展方向吻合,是否促进城市的可持续发展.
2) 与城市总体规划的协调性 体现轨道交通线网的布局线路及场站设置与城市的布局结构、自然地质、人文历史、土地利用、景观风貌、旧城改造等协调程度.
3) 与城市经济发展的协调性 评价城市轨道交通线网的建设规模、分期建设与城市近远期经济能力的适应程度,以体现“绿色交通”的根本目标是追求经济的可持续性、社会的可持续性、环境的可持续性.
4) 与城市环境的协调性 评价城市轨道线网在运营以及项目建设期间对城市自然环境和生态环境的影响,如噪声、振动、电磁辐射、粉尘、水质等.
5) 与城市景观风貌的协调性 主要考虑轨道交通路基和站点的布局、形态、造型、色彩,轨道与两侧人造、自然、历史景观的协调性,以及轨道布置对城市景观的影响保护.
3.2.2 综合效益性
1) 轨道交通所体现的社会效益 主要考虑由于轨道线网的设置对居民出行条件的改善程度,包括出行时间、出行换乘次数、出行路段的负荷均匀程度.同时考虑对整个城市的交通结构的改善作用,以及对居民及乘客的环境影响程度,体现城市轨道交通的基本目标.
2) 轨道交通所体现的经济效益 主要考察轨道交通的建设给社会或运输企业所带来的直接经济效益,以及吸引大量客流所带来的社会经济效益等,如沿线地面、空间、地下交通和其他经济项目开发的效益.
3.2.3 建设实施性
1) 建设的可能性 主要评价工程建设条件、工程造价、项目融资能力、既有设施利用程度等.
2) 分期实施的可调节性 考虑为适应城市的发展变化,轨道交通设施扩展或缩减的自由程度,分期实施方案的可调节性及组合的灵活性等.