城市社区的概念

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城市社区的概念范文第1篇

［关键词］城市社区 社区社会工作 社区可持续发展

［中图分类号］C912.8 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）11－0013－01

一、我国城市社区研究历程

（一）第一阶段：研究水平偏低

这个时期的社区社会环境十分薄弱，制度重建。社区的研究总体上是处于重新建立框架和起步的状况。研究方法以定量抽样调查为辅、定性调查为主。研究人员都是一些理论工作者，并非专业出身。社区研究的理论意义与意识特别薄弱，总体研究水平低下。

（二）第二阶段：研究的初步发展

该时期的社会环境是工资与企业劳动和社保制度改革全面开始，在城市中生活的居民开始感受到经济改革给他们生活带来的前所未有的冲击与压力。我国社区的研究工作慢慢进入模式化。各式各样的研究方法中，混合法占着主导地位。研究人员由基层工作人员，理论工作者和做决策的人组成。队伍人员各尽职责，社区研究的社会意义大于理论意义。研究的总体水平迈进了一大步，通过研究得出的成果逐渐趋于成熟。

（三）第三阶段：社区研究提升到了一个新台阶

社会主义市场经济体制在这一时期逐渐被重视推行，我国民政部积极探索、局部实验并在全国推行社区建设政策。社区工作的研究现状属于全方位整体的发展和基础理论的逐步深入阶段，出现了比较研究视角。研究人员的专业化水平有大幅度的提升，关于社区的基础理论研究，无论从各个方面，开发及创新都有重大突破，总体研究水平更上一层楼。

二、当前我国城市社区所面临的主要问题与发展困境

从总体上看来，关于城市社区的研究还是我们的薄弱环节。不足之处主要表现在虽然从1980年以来，我国几乎在研究的横向和纵向上都取得了一些成绩，但忽略了对它本质的分析及所能总结出来的规律做一个基本概括，所有研究方向过于独立，没有一个内涵上的融合，没有形成成熟的学科系统体系；新领域研究只是停留在表面，进展速度很慢；盲目的追求与外界接轨，不从自身国情的实际情况出发，某种程度上阻碍了我国城市社区研究成果的形成。

关于社区的经济理论研究较薄弱。由于目前无论在国外还是在国内，社区的经济理论研究都是初级阶段。社区一直是社会学者的研究对象，社区经济也是他们研究的一个对象，事实证明，社区经济的研究对现实社区经济的发展起着一定的推动作用。但总体来看，我国目前对社区经济的研究所掌握的资料并不多，研究角度和研究方法差异过大，对社区经济概念的理解还没有较统一的认识， 经济学界对社区经济的研究也没有引起足够的重视，有一些涉及体制机制等方面的深层次的问题在理论上严重滞后。

三、我国城市社区研究的前沿问题与趋向

（一）城市社区体系的完善

以基本概念的确立为出发点，给关于城市社区的研究打下扎实的基础，明确指出城市社区的研究方向，运用丰富的研究方法和技术，最后形成完善的城市社区研究体系。与此同时，在平时研究中除了对对象要注意观察研究外，更应该注意从表面看到本质，从实践中提炼出基本的理论。

（二）中西方注重研究合并与融合

我国城市社区理论研究的目标，既不是西方理论的参照物，也不是检测西方理论的工具，而要结合国情，发展有我们自己特色的城市社区理论。在继承中国传统哲学的同时， 又吸收西方哲学的精髓， 吸收西方城市地理学， 特别是城市社区地理学的那些经过实践检验证明是正确的部分，从而形成自己独特的发展道路。

（三）多种学科加强融合

城市社区是一个新鲜丰富的研究课题，涉及很多学科领域，所以，各学科的研究人员要发挥自身的长处，通过总结归纳各个学科的优点与特点，能使城市社区研究更全面，有利于找出多种角度不同的理论观点。无数现实的例子证明，大多数的研究成果都是建立在不同学科背景学者共同参与基础上的。中国历史上一直有“天下为公，是为大同”的思想理念，是一个道德高尚的国家。而这些理念在以前经济贫穷的时代，是很难实现的。如今我们强调和谐社会，协调发展，是说经济与社会要平衡发展，而为了让我们的这一理想化社会越来越接近于现实，社会工作始终扮演着重要的角色，有着不可替代的位置。而社区社会工作在社会工作整体中也占有着举足轻重的地位。一个新事物的成长是困难的，会遇到许多阻力与挫折，因为它们力量微小，得不到广大群众的认可与支持。社会工作如同一个新生婴儿一般，它的成长在最初阶段是微小的，没有得到广大群众的认可。但是，如果我们全身心投入到一个新事物的培养发展上，它是会不断成长壮大的，社会工作与社区社会工作都是如此，它们会在发展中不断壮大，并最终开辟出一条自己独立发展的道路。

【参考文献】

[1]卢谋华.中国社会工作.北京：中国社会出版社，1994．

[2]张敏杰.中国专业社会工作面临的三大问题.浙江工商大学学报，2006（4）．

[3]方明.社区研究的进展[A].陆学艺.中国社会学年鉴1979-1989[C].北京：中国大百科全书出版社，1989.

[4]王颉.社区研究十年[J].社会学研究，1989，（3）.

城市社区的概念范文第2篇

关键词：城市社区；体育资源；小康社会；资源配置

城市社区体育资源的来源渠道主要有两条：一是政府的投入；二是社区的运作。因此说，城市社区体育的公益性及其巨大的社会效益决定了体育产品的公共性。我国目前的国情决定政府投入的持续增加是实现社区体育资源配置目标的公平性和产生良好社会效应的前提，但是政府投入渠道的单一必将造成投资效益不高，缺乏激励机制，无法满足社区居民多样化的体育消费需要，因此，有必要导入社区运作模式，对有限的体育资源配置进行深入研究，更好地整合和开发社区体育资源并对体育资源的配置进行优化，满足和服务于社区居民。

1 社区体育资源概念的界定

资源是指人类生存、发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素。体育资源是投入到体育生产过程中的各种要素或者说是体育生产所利用或可以利用的各类条件及要素。从以上对资源和体育资源的概念界定来看，资源是一个动态的概念，随着社会的发展，资源的外延既要考虑社会的经济因素还要考虑到劳动力因素。基于以上对资源和体育资源的概念的界定，我们认为社区体育资源是指在特定的社区范围内，满足社区居民进行体育活动所需要的一切物质的和非物质的要素，其中物质要素主要包括体育设施、体育商品、体育仪器设备等，非物质要素主要包括为社区居民提供健身娱乐服务的相关信息及技术。

2 城市社区体育资源的配置原则

2．1 公益性的配置原则 城市社区体育资源的配置原则首先应遵循的原则就是公益性原则，体育创造的是社会公共产品，发展社区体育事业是政府应当承担的责任和义务，也是每一个社区居民应享有的基本权利。社区体育资源是宝贵和有限的，是全体社区居民享有的。联合国教科文卫组织于1993年公布的《国际体育与运动》也明确提出：“体育与运动实践是所有人的基本权利。每个人享有对于其个性全面必须的参与运动的基本权利。由此可见，社区体育资源配置的公益性配置原则是社区居民获得公平享有社区体育资源的前提，体现了“以人为本”人文关怀理念，使社区居民的社区意识(认同感、荣誉感、归属感、参与感)不断增强。

2．2 计划与市场协调配置的原则 计划与市场协调配置原则是城市社区体育资源配置过程中应遵循的一个基本规律。公益性原则与计划与市场协调配置原则是社区体育资源配置的两个不同层面，公益性是保障社区居民公平享有社区体育资源的权利，而计划与市场配置则是为了更好地优化社区内部体育资源的配置，让社区居民更多、更好地享有社区体育资源。计划与市场相协调的资源配置主要是以市场机制作为体育资源的配置的基本手段，同时采取社区政府计划干预的配置方式，使体育资源的配置最大限度地发挥社会效益和经济效益。社区体育消费就是目前一种主要的体育资源方式，它主要包括体育保健康复咨询、购买体育图书、报刊音像制品等，这些资源在配置时有必要导入市场机制。城市社区体育资源的调配应以市场机制为主要力量，社区居委会对其进行适度的宏观调控，这样可以使社区体育资源的配置更趋科学、合理，尽量避免不必要的资源浪费。

3 社区体育资源配置的目标

3．1 健康目标 健康目标既包括身体健康还包括心理健康目标，城市社区体育资源配置的终极目标也就是健康目标既满足社区居民身心健康发展的需要，又满足居民娱乐身心的需要。健康目标是社区体育资源配置的理性需要，是资源配置应遵循的基本原则，是资源配置的出发点，在这一点上既要体现资源配置的合理性又要体现其科学性。城市社区体育资源的内容丰富，一般地方特色的民族传统体育项目都具有比较浓郁的文化内涵，深受社区居民的欢迎，能满足居民心理健康的需要，有利于居民形成健康的体育锻炼生活方式。城市社区体育资源中文化资源是其重要的组成部分，它对于居民健康心理的形成有良好的促进作用。健康目标是基于社区居民身心需要而提出的资源配置基本原则，其目的是最大限度满足社区居民身心的全面发展。

3．2 政治经济目标 政治经济目标是城市社区体育资源配置应兼顾的目标。社区是我国人口的有机组成部分，尤其是在当今城市社会发展比较迅速，社区居民作为城市的主体，理应重视和发展。社区的政治经济是社区体育资源配置不可忽视的一个层面，从体育的意识形态来看，体育的政治功能主要体现在振奋民族精神和激发爱国热情两个方面，作为城市社区体育资源的配置目标应该考虑如何通过资源的有效配置来更好激发和振奋社区居民的爱国热情。经济通常是衡量社区发展水平的一项重要指标，在社区体育资源配置目标的建立过程中，既要考虑社区当前的经济水平又要考虑社区经济的可持续发展，在配置社区体育资源的过程中最大限度地开发人力资源，把提升社区居民人力资源的水平，作为资源配置的一个重要目标。

4　社区体育资源配置的模式

4．1 社区体育资源配置模式结构 社区体育资源配置模式结构是资源优化配置的细化，主要分为社区体育资源的主要构成方式、社区的基本特征和资源配置终极目标三部分(目标模式结构见图2)，其中资源结构中包含的实物、人力、文化、信息等资源基本上涵盖了社区的体育资源，这四大类资源中，实物资源指代的是社区的体育健身娱乐基础设施，它是目前我国社区体育资源的主体，此外，人力、文化、信息等资源是目前和今后急需开发的潜在资源。在整个资源配置模式结构中，社区居民是主体，也是“以人为本”的集中体现，无论是现有社区体育资源还是潜在尚未或正在开发的资源都要以社区居民为中心进行资源配置。资源配置的结构中不容忽视的一个层面就是城市社区的基本特征，它是进行资源优化应把握的中心，其中社区的地理位置、人口结构、居民的兴趣爱好、社区居民经济状况都是资源优化配置应考虑的，只有在资源配置过程中处理好这些因素，才能更好地体现资源的配置的优化。社区体育资源配置的终极目标是更好地让社区体育资源服务社区居民，但是终极目标实现的前提是要做到社区体育资源的充分利用、合理开发以及资源的可持续性，在整个目标配置模式结构中，每个环节都是资源进行优化配置须考虑的因素。

4．2 社区体育资源优化配置流程 社区体育资源优化配置流程大致分为五个阶段(图3)：1)全面了解阶段。这个阶段主要是对社区体育资源以及居民的情况进行全面了解，掌握

资源和居民的真实状况。2)资源优化配置细化阶段。根据社区基本情况对社区体育资源进行具体配置，其中资源分配是综合诸多因素而进行的，是否真正体现配置的合理与否关键取决于资源分配过程中对现有资源、潜在资源以及居民现实情况的合理把握。3)资源配置优化评估阶段。这个阶段的主要任务是对第二阶段中资源分配合理、科学与否的评价，其评价的内容体系主要由三部分构成，第一部分是居民对体育资源利用满意感的评估。其中评估内容主要包括：①身体锻炼的舒适感；②文化娱乐的满意感；③资源享用的满足感；④工作学习的愉悦感等；第二部分是资源利用合理性的评估。其中评估内容主要包括：①资源分配的人口结构比例；②资源浪费度；③资源分配的目标权重；④资源分配的经济程度等；第三部分是对社区体育资源可持续性利用的评估。主要包括：①潜在的社区文化资源；②潜在的体育信息资源；③潜在的体育设施资源等。这三部分的评估结果用来最终确定资源的配置目标，也就是第四阶段。在目标确定好之后，马上要进入的是终极阶段即资源配置目标的实施。

4.3 社区体育资源优化配置模式构建过程中注意事项 社区体育资源配置模式的构建过程中，应以居民的实际需求为根本出发点，对现有和潜在社区体育资源进行开发利用。要做到资源配置的优化首先要注意居民的体育实际体育需求的动向，加强社区体育场馆的建设与开发利用。加强社会体育指导员的指导，使资源配置及利用落到实处，更趋于科学、合理。其次，应加强对资源配置过程的管理，界定职能部门的目标与任务，建立运行评估机制。

城市社区的概念范文第3篇

[关键词]城市 社区 社会工作

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）10-0034-01

一、社区社会工作及城市社区社会工作

（一）社区社会工作

社区工作有广义和狭义之分，广义的社区工作是指在社区内以提高社区福利、促进社区和社会协调发展而开展的社会服务或社会管理。狭义的社区工作则是指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的理论、方法、技能及其应用过程。从宏观上整个社会应分成城市社区和农村社区，下面我们就具体研究一下城市社区社会工作。

（二）城市社区社会工作

城市社区主要是指具有和农村社区不一样的特定地域、人口、社群以及文化特征、生活方式的区域。而城市社区社会工作就是以类似于街道这样的组织为单位，以社区工作者为主，采用专业化的手段和方法，有计划、有步骤地为居民解决社会问题，改善社会关系，减少社会矛盾，提高居民生活水平，促进社区的进步与发展。

二、社会转型时期城市社区面临的主要问题

城市社会问题是在城市发展中产生的必然现象，随着经济体制改革的不断深入，我国在劳动力结构、就业及人口结构等方面都发生了根本性的变化，同时在促进社会整体进步中，城市社区也出现了一些与社区居民切身利益相关的社会问题。

（一）城市居民下岗失业问题

下岗失业是我国在市场经济中的一种特有概念，这种现象对劳动人口本身及社会均产生诸多严重问题，所以我们必须发挥城市社区社会工作的积极作用，有效缓解下岗失业问题对社会所造成的冲击。

（二）城市居民的贫困问题

随着经济社会的进步和发展，广大城乡居民的生活水平不断提高，但在城市社区中，由于多方面的原因，依然存在着一定数量的贫困居民，他们没有稳定的生活来源保证，有些居民甚至连日常的开支也负担不起。

（三）城市社区的老年人问题

随着老年化社会的到来，城市社区受到了巨大的压力，其中最突出的问题就是老年人的收入保障、医疗保险、养老方式等问题。一些老年人处于物质和精神两方面都较为匮乏的窘境，如何有效满足他们的养老需求，已成为一个亟待解决的现实问题。

（四）城市社区流动人口问题

随着社会经济的快速发展，越来越多的乡镇人口涌入城市，使城市社区的人口越来越多，结构越来越复杂，不仅给城市规划和环境建设带来了巨大压力，同时也给城市社区的其他方面造成了不同程度的影响。

三、城市社区社会工作开展的必要性

从以上几个方面可以看出，目前的城市社区面临了诸多难题，仅仅靠政府的力量来解决是不够的，只有依靠城市社区工作者的努力，才能改善现状，下面是社区工作者开展工作的必然性方面的相关阐述。

（一）为下岗失业者提供再就业服务

随着社会的转型及经济体制的发展，下岗失业现象将在一个很长时期内存在，并且是一个严重的社会问题，因此社区工作者要参与实施城市社区的再就业工程，为下岗失业者提供再就业机会。

（二）为社区经济困难人群提供社会救助服务

产生城市社区困难群体的因素很多，其中包含下岗失业、大病致贫、老龄化家庭、物价上涨等，对于这些困难群体的社会救助，是社区工作者亟待解决的问题。我们应发动社区群众，动员社区的力量，从社区工作的角度，发挥社区工作助人自助的作用。

（三）为老年人提供的服务

城市社区人口较多，居住比较集中，大多数家庭结构呈现小“421”结构，城市社区的老年人问题比农村社区更为严重。因此，城市社区工作者所要做的工作就比较细致，要了解社区的具体情况，并且与街道和居委会等有关部门配合，为社区内老年人提供更多的服务。

（四）为流动外来人口提供社区服务

城市社区流动人口较多，给社区服务与管理带来诸多不便。因此，为流动人口提供社区化服务，使其享受城市社区市民待遇，就显得尤为重要。社区工作者应协同居委会工作人员为流动人口提供服务，为其创造一个安定和谐的生活环境。

四、结语

社区是城市的一部分，城市社区工作的开展情况直接影响着整个城市的进步和发展。我国城市社区建设虽取得了一定的成效，但是由于建设时间短、制度不健全、部门分工不明确等相关因素的影响，城市社区工作中还存在诸多不足，因此，我们还应该对我国城市社区社会工作加大力度，扎实推进，从而使我国城市社区健康、有序、稳定地发展。

【参考文献】

[1]徐永祥.社区工作[M].北京：高等教育出版社，2004.

城市社区的概念范文第4篇

关键词：城市社区；公共服务

一、城市社区公共服务相关概念解析

1.城市社区。城市社区是相对于传统的农村社区而言的。城市社区以城市居民为主体，“是指在特定的城市区域内，由从事各种非农业劳动而又有各种社会分工的密集社会，即城市社区是以非农业或二、三产业为基础的、规模较大、结构比较复杂的社区”。它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内由特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。城市社区管理师指在市、区人民政府的领导下，主要是以街道为主导、居委会协同、社区组织和成员作为依托，综合运用行政管理与法律制度相结合、经济发展与教育进步相结合等手段，统一调配和利用社区内各类资源，大力发展社区各项事业，提高社区成员生活的质量，以促进社区经济和社会各项事业全面协调发展的过程。

2.城市社区公共服务。2001年，社区政策专家杨团首次对社区公共服务进行了界定。 他将社区公共服务定义为“以社区为单位提供的社会公共服务”，取社会公共服务的广泛定义，将具有社会导向的个人服务和私人服务剔除在社区公共服务之外，认为社区公共服务是以社区而不是整个社会为单位提供的公共服务 ，即社区公共服务的本质是公共服务，只不过它的提供方式不同于社会服务。一般是依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务。例如图书馆、博物馆、公立学校、公立医院、公园以及警察、交通、邮电、通讯等服务。

二、城市社区公共服务存在的问题

1.政府定位不合理，各部门缺乏协调规划 。目前，我国政府正处于行政管理体制改革和职能转变的进程中，政府在某种程度上依然垄断着社会公共服务的供给，政府过多的干预会妨碍社区公共服务自身的发展。各类公共服务组织之间缺乏必要的协调和沟通，难以形成有效的运行机制。与此同时随着经济的发展，居民需求往多元化方向发展，政府供给模式相对单一，难以满足居民日益增长的物质文化需求。

2.社区公共服务相关法律法规不健全。我国现有的社区公共服务的法律法规明显落后于社区公共服务的具体实践，出台的具体文件也不多，现有的条例规定也不明确，操作上存在较大的困难，直接影响着公共服务政策的执行，同时，各级相关部门各自颁布自己的行政法规，缺乏协调，很多法规与法规之间互相矛盾和抵触，难以形成整体合力，总体上难以形成健全的法律保障，从而会影响社区公共服务供给者的积极性。

3.社区公共服务资金短缺，政府投入不足。目前，我国依然处于社会主义初级阶段，政府的财力有限，对社区公共服务的投入较低，从而导致社区服务范围难以扩展。与社区公共服务相关的组织自筹资金的意识也欠缺，社会的筹资渠道不畅通，民间对社区公共服务的捐资兴趣普遍不足，因而难以吸引足够的社会投资，没有足够的资金来源，就难以实现高效的社区公共服务。

4.居民参与意识不够，服务意识淡薄。我国城市社区中居民参与社区服务的积极性较低，缺乏积极参与社区公共服务的主人翁意识，积极参与社区公共服务事务的社区居民很少，大多数情况下社区居民只是参与较低层次社区事务的运作，相对较高层次的管理和决策则很少有人关心。社区居民的归属感和认同感仍然不足，公共服务的理念也欠缺，社区公共服务的发展缺少必要的支持力量，社区居民的现实需求和意愿没有能够得到充分满足。

三、完善我国城市社区公共服务的对策

1. 明确政府定位，协调各部门关系

第一，在城市社区公共服务建设中，政府应充分发挥好导向和推动作用。政府的主导作用是不可或缺的，除了城市改造扩建、居民动迁、园林绿化、综合治安、道路交通等市政管理，政府还要肩负起社会优抚救济、民政福利、计划生育、人口登记与管理等社会公共服务，因此，政府要将权力下放到社区，建立必要的扶持鼓励政策，加大宣传力度，充分引导和指导基层组织开展社区公共服务，直接服务于社区居民，以减轻政府工作负担。

第二，政府应做好充分的协调组织工作。城市社区公共服务是一项庞大的工程，涉及公共服务的方方面面，因此，政府要利用自身的权威，做好统揽大局的工作，统筹分配，组织各部门积极配合工作，对于那些政出多门的现象，要予以协调，务必做到政府各部门各司其职，各尽其责，配合共同建设城市社区公共服务。

2.健全城市社区公共服务法律法规

第一.健全相关的法律法规，明确规定基层政府组织在社区公共服务中的职能、责任，确定社区发展的目标与方向、社区公共服务的原则、运作方式、财政制度等，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。严格规范社区公共服务的运作。

第二，制定行业准入规则，对于社会组织的机构设置、工作职责应有相关的条例和办法可循，做到完善行业管理。此外，在政策法规的制定中，积极鼓励社会公益组织的参与，并予以相应的奖励机制，充分调动、整合社会资源。

3. 拓宽社区公共服务资金投入渠道。拓宽社区公共服务投入渠道，改变单纯的依靠政府出资的局面。实现投资主体多元化。具体来说可从四方面拓宽社区公共服务资金投入渠道：第一，建立社区建设与发展基金，接受企事业单位、个人的捐赠。第二，通过制定相关的减免税收政策、政府补贴等优惠政策来鼓励非盈利组织积极参与社区公共服务建设。第三，对于一些盈利性的社会组织，应鼓励其主动拓展融资渠道，一方面减轻政府财政负担，另一方面能提高其社区公共服务的质量和运作效率。第四，在社区范围内部分营利较高、经济效益较好的企业可通过政府政策的倾向，积极支援社区建设，承接部分有能力承担的公共服务项目，使社区公共服务走多元化、市场化道路，提供更全面便捷的公共服务。

4.提高社区居民参与的积极性

提高社区居民参与性可从三方面着手：首先，定期召开社区居民委员会，宣传、贯彻党的路线方针、政策，让社区成员参与制定社区发展规划及公共服务标准，监督社区公共服务的开展，帮助解决各种生活困难、提供便民服务，维护青少年、妇女、儿童和老年人的合法权益。

其次，鼓励开展自治组织活动，发展壮大志愿者队伍，建立自我管理、自我教育、自我服务的自治化社会团体。

最后，加强社区精神文明建设，通过建设丰富高雅的社区文化让居民积极参与到丰富的社区活动中，扩展交际圈，建立紧密和谐的人际关系，形成凝聚力和向心力，做到“心往一处想，劲往一处使”，有利于社区归属感的强化，在需要和利益问题上取得共识，社区成员的积极性和主动性就能发挥出来，更好地为社区公共服务做贡献。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

参考文献：

[1]高鉴国社区的理论概念和研究视角.[J]学习与实践2006（06）.

[2]杨团.社区公共服务新论[M]华夏出版社2001.

[3]黎听.中国社区问题研究汇[M]中国经济出版社，2007.

[4]孙苑芳.对城市社区服务现存问题的思考.城市问题[J].2002（3）

[5]任远.城市社区服务建设问题与对策研究[J].现代城市研究，2001（5）.

城市社区的概念范文第5篇

【关键词】非营利性组织；城市社区；福利

1、引言

城市社区福利建设是我国推进福利社会化建设，解决当前我国社会转型所引发的社会福利供给与需求之间矛盾、构建和谐社会主题的重要内容。所谓城市社区福利是指在政府相关部门的指导下，以社区为基础，发挥社区自主性，充分利用社区内外的一切资源，为解决社区居民生活题及提高居民生活质量所采取措施的总和①。目前我国城市社区居民福利需求呈现多样性状态，对社区福利建设也需要相应的从更多的角度出发，以多种形式来保障社区居民福利需求。由此可见，像以往一样仅仅依靠政府的力量是远远不够的，必须寻求其他的更加合理方式，团结各方面的力量，形成以政府为主导，多方力量共同参与的社区福利建设形式。非营利性组织作为一个不以赢利为目的，向社会提供公共产品的独立部门或团体，决定了它在我国城市社区福利建设中扮演着非常重要的角色，发挥着不可替代的作用。

2、非营利性组织内涵界定

非营利组织类型多样，种类繁多，目前非营利组织的概念在学术界并未达成共识，形成一个公认的定义，不同国家、不同学者往往是在不同的意义上使用它的。因此，在一些场合下，非营利性组织往往与第三方政府、非政府组织、慈善机构、社会中介、民间组织等概念混淆使用。纵观国际、国内对非营利组织的界定，目前权威的有以下几种：

第一种是从内涵来定义，认为非营利性组织是指非政府性、非营利性、非政治性和非宗教性一种社会团体，它是一类旨在服务大众，不以赢利为目的，具有合法免税地位的组织机构。

第二种是从“结构一运作”角度下定义，着眼点放在非营利性组织的基本结构和运作方式上。这一定义由美国约翰・霍布金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙（LesterM.safamon）和安黑尔（Anheicr）提出的，认为凡是具有组织性、民间性、非利润分配性、自治性、志愿性特征的组织都称为非营利组织。

第三种是根据组织的资金来源定义，认为非营利性组织是指其资金不是来自于产品和服务的销售，而是来自于组织成员所交纳的会费和支持者捐赠的一类民间团体。

在与本文相类似的研究中，王倩（2012）将我国非营利性组织定义为：从发展的角度看，它是不以营利为目的，独立于政府之外，以一定的价值观为导向，拥有独特的使命、文化、资源与行为模式，向社会提供公共事务和社会福利事业的组织机构②，本文将以此定义为主要研究视角。

3、非营利性组织在城市社区福利建设中的作用

我国城市社区福利建设的主体应该是多元化的，具体包括政府、非营利组织、居民自治组织、企事业单位和居民等。以往单一的政府主导模式很难解决当前我国城市社区福利建设的需求，而非营利性组织以其独特的内涵和优势在城市社区的福利建设中至关重要，具有不可替代的必要性，对城市社区福利建设发挥着重要的作用。

3.1 有利于促进政府职能转变，提高城市社区福利建设效率

改革开放以来，以政府为主导的发展模式给我国经济带来了飞速的发展，但是随着社会的进步，这种方式的弊端也在逐步显露出来。就社区福利建设而言，政府直接参与社区一切事物的管理，往往难以面面俱到，兼顾公平；同时也缺乏精力，导致效率低下。因此，现阶段要想走出这一困境，提升社区福利建设水平，就必须进一步深化政治体质改革，实现政府职能转变是必然趋势。

非营利性组织作为政府的承接载体参与社区福利建设，一方面：可以使政府从一些具体经济事务、社区事务管理的琐事中脱身而出，由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理，有效的促进政府职能转变，提升社区管理和建设效率。另一方面：非营利组织参与社区福利建设，在服务对象上更具有针对性，在服务内容上更具有多样性，不仅可以提升服务质量，而且还可以降低政府管理成本，减轻政府财政负担，极大地提升社区福利建设水平。

3.2 有利于整合社区资源，构建多元化福利供给体系。城市社区的福利建设最根本的是要保障福利资源的充分利用，在城市社区内本身便蕴含着大量的，分散的民间资源；如社区内部的各种便利便民服务、居民互助服务，或是自发组织的志愿者服务等。这些都是政府必须重视且应合理利用的资源，但是由于政府在繁杂的社会公共管理中根本无暇顾及到这些细小的社区福利。而这些居民自发组织的服务，其组织化、制度化程度还不高，资源的条块分割现象依然比较严重，社区资源还未得到充分的整合，往往造成了大量的浪费，没有发挥到应有的作用。因此，非营利性组织因其独特的优势，灵活性、精干性、专业性和高效性可以充分的对这些资源进行合理的整合，构建由政府部门、非营利组织、市场、志愿团体、家庭社区等共同参与的多元化社区福利供给体系，通过有计划、有组织的开展社区福利活动，与政府、企业及社区自治组织开办的福利服务相配合，对社区资源进行统筹规划，有组织地发动社区居民积极参与，充分整合社区资源，提高社区福利的运作效率，最终满足城市社区居民的福利需求③。

3.3 有利于扩充社区福利建设资金来源，提升社区福利水平。社区福利建设必须要有充足的财力资金作为支撑。在政府包办模式下，社区福利建设资金大部分要依靠政府拨付，这不但加重了政府的财政负担，还会因为政府用于社区建设的资金有限而导致社区发展滞后④。而非营利性组织作为一个第三方团体，它不以赢利为目的，很容易让广大民众所接受，能够最大限度的将这些热衷于社区福利建设的力量吸纳和团结在自身组织的周围，通过有效的开展各类慈善性、公益性活动，筹集和吸纳社会各种善款和捐赠。因此，非营利性组织参与社区福利建设，可以扩充社区建福利建设资金的来源，筹集社会更为广泛的资金，能够很好的解决以往过多依赖政府资助的困境，补充资金供给，提升社区总体福利水平。

4、总结

综上所述，在我国推进福利社会化建设的背景下，城市社区的福利建设要想克服当前的困境，必须以社区为基础，逐渐改变以往单一依靠政府的模式，团结社会多方面的力量，形成以政府为主导，多方力量共同参与的社区福利建设形式。而非营利性组织作为一个不以实现利益最大化为最终目的，具有天然维护社会公共利益性质的第三方组织，因其独特的内涵和优势，在我国社区福利建设中，不仅能够促进政府职能的转化，提升社区福利建设效率；而且还能灵活、高效的对社区各类资源进行合理的整合，构建出以政府为主导，社会各界力量公共参与合作的多元化福利供给体系；同时还能够吸收和筹集更为广泛的社会资金，扩充社区福利建设的资金来源，弥补政府资助资金不足的缺口，极大地提升社区福利水平，发挥着不可替代的作用。

【参考文献】

①江立华.论我国城市社区福利的建设及运作机制[J].江汉论坛，2003（10）.

②王倩.非营利组织参与城市社区养老保障研究[D].山东财经大学，2012.