应急处理预案培训范文第1篇

关键词：电力企业，应急管理，应急处置能力提升

中图分类号：F407文献标识码： A 文章编号：

1问题的提出

随着社会不断发展，现代城市的规模和功能越来越强大，越来越复杂，对电力供应的依赖也日益增强，城市生产能源、生活保障、通讯等都离不开电力供应，安全可靠的供电是城市稳定的重要因素。现代城市电网规模较大、结构复杂、联络广泛，电力突发事件具有危险源多、次生灾害多、涉及面广、社会影响大等特点。一旦自然灾害、事故灾难等突发事件发生时，电网极易受到影响，造成供电中断，给城市功能和人民群众生活带来极大影响。因此，研究提升供电企业的应急处置能力，有重要的现实意义。

2003年前，我国对应急管理的研究主要集中于灾害管理方面。2003年的抗击“非典”，暴露出我国应急管理工作中存在诸多薄弱环节，如信息渠道不畅通，应急管理体制、机制、法制不健全等问题，应急处置能力还较弱。“非典”之后，国家下决心全面加强和推进应急管理工作。2006年国务院《国家突发事件总体应急预案》，2007年国家颁布《中华人民共和国突发事件应对法》，对国家应急管理的体制、机制、法制给出框架和依据。国家电监会、国家安监总局也分别对电力企业的应急预案体系构成、应急管理、队伍建设、培训演练等方面提出了具体要求。根据国家规定和要求，南方电网公司2007年《中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定》，2008年了《中国南方电网公司突发事件总体应急预案》及14个专项应急预案，框定了南网公司系统的应急管理模式。

严格依从于南网公司的应急管理模式，玉溪供电局经过两年多建设，基本建立了以应急预案系统、应急保障系统、应急指挥系统及应急运转机制为主体的应急管理体系。笔者认为，应急管理体系建设过程中影响及提升供电局应急处置能力的因素主要有以下几个方面：应急预案的编制质量、应急指挥系统运转效率、应急培训及演练的广度与深度。

2应急处置能力提升的探索和思考

2.1改善应急预案的编制质量可为提升应急处置能力提供有效支撑。

应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。目前南方电网公司系统的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三类。不同种类的应急预案，其编制目的和作用也不相同。提高三类应急预案的编写质量，可从系统层、操作层、执行层三个层面分别提升供电局应急处置能力。

2.1.1 综合预案的编制应系统、全面。

综合应急预案是针对供电局整体，对可能发生的各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明，是供电局应急管理体系的纲领文件。编制综合应急预案，应充分理解国家、行业、上级单位对应急管理的相关规定及要求，充分分析本单位面临的各类突发事件风险及应急资源情况，对本单位应急预案体系构成、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应与处置的通用流程等作详细说明，从源头对本单位应急管理体系构筑总体框架。所谓“纲举目张”，综合应急预案的编制质量对全局应急管理水平提升具有牵引和奠基作用。

2.1.2 专项应急预案的编制应具体、明确。

专项应急预案是针对较为典型的突发事件（如电网事故、设备事故、人身事故、自然灾害等），明确其应急程序和具体的应急行动方案，是供电局应急管理体系的骨干文件。编制专项应急预案，应突出“专项”，即专业性。在依从于综合预案的前提下，专项应急预案应从本专业出发，深度分析对应的突发事件风险及内部可调用资源、外部可联动资源，拟定明确、具体的处置流程及措施。专项应急预案按专业对综合应急预案提供支撑，在突发事件发生时，专项应急预案应可直接作为应急指挥机构的行动指南和操作脚本。

2.1.3 现场处置方案的编制应简洁、明了。

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，是供电局应急管理体系的基础文件。突发事件现场作为应急处置的“第一地点”，是最直接的信息源和处理终端。综合预案的框架构思、专项预案的骨干支撑，都需要在现场处置方案得到落实。同时突发事件现场又是最需要快速反应的场所，及时、正确的第一时间处理是突发事件应急处置的基础，意义十分重大——以触电人身事故为例，伤员触电后实施急救的黄金时间仅仅只有几分钟，只有现场迅速正确处置，才可能挽救生命。因此，现场处置方案的编制必须突出简洁、明了的特点，依从于综合预案和专项预案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如详细行动步骤及顺序、信息报送方式及渠道、注意事项及特殊要求等，具备较强的操作性。实际运用中，也可以图表形式具体体现并张贴，以达到一目了然的目的。

2.2提高应急指挥系统的运转效率为提升应急处置能力提供根本保障。

应急管理体系建设的另一个重点是应急指挥系统建设。应急指挥系统对于应急处置的作用，就如同大脑和神经系统对于人体的作用，是根本因素。笔者认为，应急指挥系统的运转过程包括以下几个方面：信息流运转、判断与决策、资源调配、指令执行与反馈,其中信息流运转联络其他三个要素（见图1）。因此笔者认为，提高应急指挥系统的运转效率，关键在于信息的高速、准确流转。

图1 应急指挥系统运转过程

2.2.1 应急指挥机构应明确、唯一。

应急指挥机构是大脑。多个应急指挥机构并存，必将导致多头指挥，指令的权威性与有效性将互相排斥或交叉，造成信息混乱，直接影响应急处置工作的开展。

实际应急管理体系建设过程中，供电局应明确突发事件所对应的应急响应级别，并对应于每一个应急响应级别，确定唯一的组织机构履行指挥职责。响应级别及指挥机构的确定和对应，应在管理标准或应急预案中具体给出，并在全局范围内进行协调和统一，确保规范性和一致性。如：专项应急指挥部和局应急指挥中心的关系和区别、各自的职责和指挥权限等，应给予明确描述。

2.2.2 信息接口和信息通道应明确、唯一。

突发事件发生后，对信息报送、指令传达的要求是快和准。从国家到行业，再到南网公司，各级应急管理机构都对下级报送信息的时限提出了明确要求。确保信息流转快速准确，必须明确各信息接口和信息通道，在专项预案、现场处置方案中应明确信息报送对象联系方式、时限、内容要求等内容。同时，为了减少事发现场和下级单位信息报送工作量，信息通道宜唯一，或尽量避免辐射式报送。如，在信息报送要求未整合的情况下，若变电站现场发生一起设备事故，当值负责人在组织现场处置的同时，还需分别向调度、生技、安监、变电管理所等部门报送信息，短时间内信息报送量过高，造成不必要的压力。

2.2.3 应组建强大的信息处理组，避免信息堵塞。

应急工作组是应急指挥机构的组成部分。不同级别的应急响应过程中，工作组的数量和种类不尽相同。但是，作为信息流“处理泵”的信息处理组，应是必不可少且应强化组建的。在应急处置过程中，信息处理组承担信息接收、统计、分析、汇总、及上报等工作，是信息流运转过程中最关键的环节，信息工作组配给资源不足或运行不畅，势必造成应急处置过程中大量信息无序流转或堵塞，甚至出现错误支持信息提供给决策层，导致错误决策。

考虑到上述因素，信息处理组不应临时组建。应在专项预案中明确信息处理组的固定人员（包括B角）、职责、工作流程，并实现表单化。通过日常演练磨合，充分准备，应急处置时才能做到高效快捷。

2.2.4 信息化手段的运用可为指挥系统运转增效提供强力支持。

网络和视频系统的广泛运用，可极大提升信息流转频率和实效。主动运用南方电网公司应急指挥信息管理系统，减少对下级单位信息索取，亦可大大减少信息流量，增加流转效率。在日常应急管理体系建设过程中，除注重信息化硬件平台建设外，还应加强运用能力培训，使信息化手段能够真正为系统运转增效服务。

2.3普遍、深入的应急培训和演练可为提升应急处置能力提供基础环境。

应急培训和应急演练的概念，实际上是互相联系、相辅相成的。针对应急预案、应急法律法规和标准制度、大型工机具使用方法、生命自救互救的学习，可称为应急培训，示范性、检验性应急演练，也可作为应急培训。两者目的都是促进应急相关人员对应急管理体系的熟悉、对应急知识和技能的熟练掌握。

2.3.1 宜采用“普遍培训、重点培养”的方式组织应急培训和演练。

我们企业的应急队伍和应急专家组都是基于生产技术和管理骨干建立起来的，成员并非专业应急抢险人员，实际上我们并没有一支“24小时待命”等待抢险任务的应急队伍。鉴于日常生产工作地点的离散性以及突发事件发生的不可预知，要做到在突发事件发生后最快速度派遣抢险队伍赶赴现场，就必须做到各专业部门随时能够派遣熟悉应急管理的技术人员到位。因此，针对“固定名单”的应急培训和演练是不能满足要求的。应采用“普遍培训、重点培养”方式，对几乎所有员工组织应急培训和演练，对其中的骨干组织有针对性的重点培养。此种方式对于“召之即来、来之能战”有较大支持。

2.3.2 培训和演练应关注深度，务求实效。

员工的应急意识、知识、技能，以及对应急管理体系的熟悉掌握程度，直接影响到我们的应急处置能力。提升员工应急意识、知识、技能，培训和演练是必不可少的。但是，盲目和浅尝辄止的培训和演练，对提升应急处置能力未必有效，反而可能有害。因此，培训和演练的实效至关重要。笔者认为，提高培训和演练的实效，关键有二：一是要有的放矢。要明确目标，根据目标分解制定培训、演练计划，分批次、有步骤地组织开展，逐步实现目标；二是要闭环管理、持续改进。针对每次培训和演练认真总结分析，查找问题，逐一落实解决，拟定下阶段改进方向。

3 结束语

应急管理体系建设在电力企业推进实施时间并不长，国家对于应急管理能力提升的理论研究和实践探索也正处在在发展中。在实际工作中，笔者对于提升应急管理和处置能力的研究和探索也才刚刚开始，借此文对现有的一些经验和实践进行总结，今后将更加注重应急管理理论的深入研究和实践运用。

参考文献：

[1]国家突发公共事件总体应急预案．中华人民共和国国务院 2006

应急处理预案培训范文第2篇

关键词：铁路运输；职工业务素质；应急处置能力

0引言

随着我国铁路运输的发展，对于铁路运输职工的素质要求也越来越高，不管是针对于职工的业务素质要求还是针对于职工的应急处置能力要求，都随着铁路运输行业的发展而提高。所以，为了更好地加快铁路运输行业的发展，提高自身的从业素质，铁路运输部门职工就要努力提高自身的业务素质，并且努力提高自身的应急处置能力，提高自己处理突发问题的能力，从而提高自身的就业竞争力。

1加强对职工的培训，提高职工业务素质

1.1完善职工教育培训体系

要提高职工的业务素质，加强对职工的业务培训，铁路运输管理部门也要建立以及完善职工教育培训体系，这样才能更好地提高对职工的培训效果。要完善职工教育培训体系，铁路运输管理部门不仅要加强培训过程中人力和物力的投入，也要提高培训过程中的针对性。首先，管理部门要确定专业化的培训机构，加强各种物力的投入，如电脑、投影仪、音响等。其次，管理部门要提高培训的针对性，针对于不同职能的员工应该开展不同的培训内容，如管理层员工和基层员工的培训内容应该有所差别。而且铁路运输员工的年龄跨度较大，在制定培训内容的时候，也应该结合员工的年龄来制定不同的培训内容，因为比起年纪较大的员工，年纪较小的员工的学习接受能力较强，可以学习更多知识。而且大部分年纪较大的员工的工作经验比较丰富，比起年轻的员工，他们所需要接受的岗位培训会比较少。故此，铁路运输管理部门要完善职工教育培训体系，加强人力物力的投入，并且提高培训的针对性。

1.2加强对职工的安全教育培训

针对与铁路运输管理部门职工开展的安全教育培训，在培训过程中必须要遵守两个原则，一个是全员化原则，一个是日常化原则。在开展安全教育培训，首先要明确该培训是针对全体铁路运输管理部门职工的，因此在开展安全教育培训的过程中必须要确保铁路运输管理部门全体职工的出席。职工的安全素质在发生应急事件中是非常重要的，根据“木桶效应”所得，只要职工中有一名职工大的安全素质低，在遇到安全问题时，就会影响整个团体的安全程度。所以，铁路运输管理部门不仅要定时地开展职工安全教育培训，还必须要强制定规定员工前往学习培训，确保职工的安全防范意识。其次，针对于职工开展的安全教育培训必须要很好地体现出日常化，也就是说要结合实际，对职工开展日常化的安全教育培训。只有更好地提高职工的安全意识，才能更好地提高职工的业务素质，因此铁路运输管理部门应该定时地对职工开展安全教育培训，让安全教育培训形成日常化的教育培训，提高职工对于安全教育培训的重视程度。

1.3建立科学合理的培训评价方案

针对于铁路运职工培训评价的方法，管理者依旧是沿用传统的应试式的方法来对职工进行考评，这样就让员工在接受职业素质培训的时候产生抵触心理，无法提高职工的培训效果。因此，铁路运输管理者就要建立科学合理的培训评价方案，结合不同的培训内容制定不同的评价方案。例如，在对职工进行安全应急措施培训的时候，可以运用行为评估的方法，通过模拟相关安全事故的发生来考验职工的应急处理能力。除了要加强对职工培训的评价外，管理者也要应该加强对培训效果的调查，进行有效的培训反馈，进而帮助培训者更好地完善培训方法和培训内容，提高培训效果。

2提高职工应急处置能力的措施分析

2.1提高职工的安全意识

不管是列车在发生故障前还是发生故障后，员工都应该要具备有一定的安全意识，在列车发生事故之前，员工就要提高安全防范意识，做好相关的检查，避免列车发生安全事故。在列车发生事故后，员工要提高对事故的重视程度，及时地处理事故，只要列车一旦发生事故，无论事故大小的程度，列车相关负责人都要立刻对事故进行处理，不能等到事态变得严重后才进行处理。要提高员工的安全意识，铁路运输管理部门可以通过加强对员工的安全培训以及制定相关的奖罚制度，例如，一旦发现列车负责人没有立刻对列车发生的事故进行处理，不管事故大小，对列车运行产生的影响大小，都要对列车负责人进行相关的问责，进而更好地提高员工的安全意识，提高列车在运行过程中的安全性。

2.2编制规范的应急处置预案

除了要树立正确的应急处置观念外，铁路运输管理部门也应该编制规范的应急处置预案，加强职工对于应急处置预案的学习，进而更好地提高职工对于应急事件的认识，提高职工的应急处置能力。因此，铁路运输管理部门首先要建立应急管理部门，明确各个职工的工作职责，并且时刻要做好应急处置预案的工作，这样才能更好地指导职工开展应急处置演练，提高职工的应急处置能力。铁路运输管理部门也应该借鉴各种应急事件的发生情况来对现有的应急处置预案进行不断地更正和完善，提高应急处置预案的实用性。针对于大型的应急事件，特别是自然灾害等，铁路运输管理部门领导更要做好相关的应急处置预案，加强职工对于应急事件的认识和处置。

2.3对应急处置管理网络建设进行优化

针对于应急事件，我们应该保持这样的态度：首先要做好相应的预防措施，防止应急事件的出现；然而一旦发生应急事件，我们则要立刻采取相关措施，来将应急事件所造成的损害降到最低。因此，为了更好地预防应急事件的发生以及降低应急事件造成的伤害，铁路运输管理部门就要优化应急处置管理网络。针对于不同模块的系统要进行完善，如运输模块、机务模块、电务模块等都要完善其网点布局。为了更好地降低应急事件所造成的损害，铁路运输管理部门也应该配置好各个部门的相关配置，如现代化的抢修机具、通讯工具等。除此之外，铁路运输管理部门还应该完善铁路内外的网络资源共享，确保对外联系，进而更好地确保应急事件发生的求救措施。为了更进一步地对应急处置管理网络进行优化管理，铁路运输管理部门要加强对各个网点的人员配置，提高配置人员的技术水平，确保配置人员能够处理各种应急事件。

2.4开展常态化的组织应急预案演练

为了更好地应对随时发生的应急事件，铁路运输管理部门就要组织职工定时开展常态化的组织应急预案演练。因此，铁路运输管理部门要做好应急预案演练的计划，并且严格按照计划来开展演练。首先，针对不同人员所开展的不同应急演练是不同的，如针对基层人员与生产指挥中心人员的应急事件演练是不同的。除了要制定好应急预案演练计划以及开展好应急预案演练外，铁路运输管理部门还应该制定相应的应急预案演练评价体系，进而更好地对员工的应急处置能力进行考评，帮助员工更好地发现演练中存在的错误，并且改正，进一步提高员工的应急处置能力。

2.5对职工开展应急素质以及能力培训

要提高职工的应急处置能力，就要加强对职工的应急素质以及能力的培训，因此铁路运输管理部门要注重对职工的应急处置能力的培训。铁路运输管理部门要从实际情况出发，综合目前主要发生的应急事件，然后制定关于这些应急事件的应对措施，加强对职工关于这些应急事件的处理应对，进而提高职工的应急处置能力。例如，铁路运输管理部门要对职工开展关于事故救援、设备故障抢修、火灾现场、突发性事件等进行心理素质以及能力上的培训。首先，加强对员工的心理素质培训，可以提高职工的心理承受能力，有效地减缓职工在遇到应急事件时的慌张程度。其次，加强对职工关于应急处置能力的培训，可以提高职工的实际处理能力，将应急事件损害降到最低。总的来说，提高自身的业务素质以及应急处置能力，对于铁路运输部门职工来说是一件好事，因此铁路运输部门应该加强对职工的教育培训，帮助职工更好地提升自身的水平，促进铁路运输行业的发展。

参考文献

[1]李俊启.论铁路职工素质是安全管理之本[J].品牌(下半月)，2015（06）：168-169.

[2]马振.铁路运输应急救援体系研究[J].经营管理者，2015（29）：98.

[3]段安祥.浅谈如何提高铁路职工教育培训质量[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2015，10：6-7.

应急处理预案培训范文第3篇

一、严格预案管理，完善预案体系

一是督促预案修订。按照“纵向到底，横向到边”的要求，进一步做好非煤矿山、烟花爆竹、危化品三大直管行业、企业应急救援预案管理工作，积极督促各镇街和相关部门修订安全生产应急救援预案，健全完善总体预案、专项预案和现场处置方案，实现数据的及时更新，提高预案的实用性、操作性。二是严格预案评审。在聘请了41名安全生产应急救援专家的基础上，5月中旬，对专家成员进行预案评审、备案知识的培训。各级应急救援预案修订后，都必须由相关专家进行严格的要素评审，增强预案的实用性、操作性。三是强化预案备案。按照上级工作安排，近期主要抓好新建企业及规模以上企业应急救援预案的备案工作，督促省、枣庄市驻滕单位进行应急救援预案备案，确保年底前完成规模以上企业安全生产应急救援预案备案工作。四是搞好预案衔接。认真梳理市、镇街（部门）与企业预案，企业总体预案、专项预案与现场处置方案，相邻的生产经营单位或区域预案的内容，搞好相互之间的衔接，形成统一指挥、协调有序、快速反应的预报预警预防应急联动工作机制。

二、加强队伍建设，提高救援能力

一是强化队伍管理。进一步加强5支危化品专业救援队伍的管理，加快重点危化品生产、使用企业的专业应急救援队伍建设步伐，将东沙河、南沙河、木石、柴胡店等4支区域性非煤矿山应急救援队伍交由镇安监中队管理，定期组织业务培训，开展预防性安全检查。二是强化技能培训。在各救援队伍抓好自身业务技能学习和训练的基础上，近期在山东危险化学品鲁南应急救援中心，举办两期应急救援队员院前急救知识培训班，全面提高救援人员的现场处置能力。三是强化资源管理。及时对专业救援队伍的救援装备进行维护或更新，充分发挥预警救援指挥平台功能，随时掌控全市应急救援资源的分布情况，确保在紧急情况下拿得出,用得上。四是强化预案演练。按照“练为战”的原则，引导企业开展多种形式的救援预案演练，5月组织煤矿暴雨期间停产撤人演练，6月组织采石场应急救援演练，力求在演练中查找不足、修正预案，增强预案的针对性、操作性。

应急处理预案培训范文第4篇

一、总则

根据《安全生产法》的有关规定，为了确保交通客运运输安全，保障人民生命财产的安全，快速有效的处理各类重特大事故，现根据实际情况特制定巴州汽车客运总站应急救援预案，此预案适用于总站所辖各部门、各分站。

二、工作原则

统一指挥、分工负责、相互配合、快速高效。事故发生时，任何部门和个人必须积极主动为救援工作提供支持帮助，配合事故救援，不积极主动支持、配合事故救援的部门和个人，总站将按照有关法律法规依法追究或使其承担相应的刑事责任。

三、救援组织机构

应急救援指挥部下设办公室、救援组、善后组、后勤保障组。

四、总站危险源辨析

1、客运中心待发车场、发车场狭小，安全通道不畅，一旦发生火灾后果不堪设想，平时要密切注意发车场、停车场的动态，做好发生火灾时车辆紧急疏散和救援工作。

2、交通旅社、远东宾馆及家属区、门面房的用电、用火不容忽视，要对各部门、各住家户加强消防知识宣传、培训，让每一个人都知道安全用火、用电的重要性。

3、加强对供热中心的安全管理，严防发生恶性事故。

4、客运站流动人员多、车辆多，对司乘人员要加强安全管理、培养安全意识，工作人员要克尽职守，严防发生人车碰撞的伤亡事故。

五、应急防范措施

1、健全完善安全生产各项规章制度。

2、对各项安全生产工作要做到严格管理，定期和不定期组织安全生产大检查。

3、制定科学的安全生产发展规划。

4、落实安全生产责任制。

六、应急相应

1、应急报告：事故发生后，及时将将事故的基本情况报主管领导和部门，积极组织现场应急救助；对于发生的重大人员死亡、财产损失事故应在最短的时间内上报上级主管部门，以便协调各项救助工作。

2、应急准备：做好应急救援物资准备工作，重点要做好通讯保障工作、车辆协调工作、防火器材的准备工作。

3、应急响应：基本要求：制定方案；协调救援工作；组织演练、培训工作；建立信息系统。

a、防火事故应急相应工作：发生事故后，迅速组织现场应急工作；组织人员到单位的各路口，引导消防车的进入；同时，迅速上报单位法人、主管部门，并及时转报上级主管部门，及时根据情况，做好事故区域内人员的疏散工作；

b、作业场所人员伤亡及财产损失的应急相应：发生事故后，单位应及时进行现场应急救助，以减少人员伤亡和财产损失。及时报告并通知单位领导和主管部门，同时保护好现场出，进行现场的调查处理工作。

c、道路事故：在事故报警后，社会救助，单位人员赶到后应积极配合，协助处理。

七、预案的启动和终止

1、预案的启动。有下列情形之一的，启动本预案：发生一次死亡一人（或重伤3人）以上事故的；发生重大、特大且影响特别恶劣的生产安全事故；预案启动后，应通知相关人员赶赴现场救援；预案启动，由应急救援总指挥宣布。

2、预案的终止。预案终止，由应急救援总指挥宣布。

八、应急救援培训与演练

1、应急救援培训：

基本内容：报警、疏散、火灾应急培训、不同水平应急者培训。

2、应急救援演练：

目的：在于测试应急管理系统的充分性和保证所有反应要素多能全面应对任何应急情况。

类型：基础训练、专业训练、战术训练、自选科目训练。

演练的组织与准备：成立演习委员会，阐明演习文件，演习述评、模拟练习。

应急处理预案培训范文第5篇

一、深入学习贯彻、总理重要指示批示精神，进一步强化坚守安全生产最后一道防线的意识

党的十以来，、总理站在全局和战略高度，对安全生产工作作出了一系列重要指示批示，特别提出了发展绝不能以牺牲人的生命为代价的“红线”思想、应急处置能力是国家治理能力重要组成部分的科学论断，为加强应急管理工作注入了强大精神动力、提供了科学理论指导。

（一）深化宣贯工作，进一步统一思想、凝聚共识。要采取举办培训班、组织专题研究、编发学习教材等方式，把学习贯彻活动引向深入，推动应急管理工作全面落实。坚持舆论导向，组织安全生产监管监察系统、行业管理部门和有关企业负责同志，撰写发表学习体会文章。开展面向企业和广大从业人员的宣传教育，强化应急意识，落实主体责任，注重把应急管理工作纳入安全生产工作的全局中筹划部署、组织实施。加强应急管理宣传队伍建设，建立应急管理网评员和评论员制度，充分利用各类媒体营造全社会关心、支持、参与应急管理工作的氛围。

（二）开展警示教育，牢固树立红线意识、底线思维。坚持把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来对待，编印近年发生的一些典型生产安全事故案例，深刻剖析和吸取因处置不当造成次生衍生事故的教训，认真查找在应急管理方面存在的问题，不断改进安全生产应急准备工作。制作宣传警示教育资料，采取多种形式，突出重点对象，广泛组织实施，确保应急处置警示教育效果。

（三）强化理论创新，积极引领应急管理工作向前发展。加强应急管理基础理论和应用理论研究，探索新形势下做好应急管理工作的新思路、新方法、新措施。积极构建具有我国特色的应急管理理论体系，有重点地确立一批理论研究创新课题，集中力量攻关，形成研究成果，指导工作实践。加大与党校、行政学院等高校及科研院所合作，为理论创新提供智力和人才支撑。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）将汇聚各方面理论创新成果，并适时召开研讨交流会，推动应急管理理论创新工作深入开展。

二、认真落实新修订的《安全生产法》，加快推进应急管理工作法治化进程

深入学习贯彻新修订的《安全生产法》，努力建设与之相适应的应急管理工作法规政策标准，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，全面提高应急管理工作法治化水平。

（一）积极推动以《安全生产应急管理条例》为重点的法规制度建设工作。坚持用生产安全事故应急处置教训指导《安全生产应急管理条例》（以下简称条例）立法实践，搞好顶层设计，细化法律制度，进一步明确应急管理工作在安全生产法制建设中的地位和作用；在国务院法制办公室指导下修改完善条例，适时组织现地调研，召开专家论证会议，做好立法审议保障工作。研究制定应急管理工作规章和标准建设框架。指导山东省、宁夏回族自治区安全监管监察部门选择1-2个不同领域的重点企业开展安全生产应急管理标准化建设试点。研究制定全国高危行业、重点区域、重点领域的生产安全风险评估指标体系和办法。

（二）深入开展应急管理工作执法检查。创新安全生产应急管理执法检查实践，加强属地监管，强化执法监督，规范执法内容，加大惩处力度，推动应急管理工作规范化、制度化、常态化。开展以规章制度建立、应急预案管理、应急培训演练、队伍建设、应急装备配备、应急救援资产监管等为重点的执法检查工作。建立完善企业应急管理违法违规信息库，公开向社会曝光一批非法违法典型案例，形成有力震慑。年内，应急指挥中心研究制定应急管理工作执法指导意见，组织部分地区开展1-2次应急管理工作互查互检活动，推动执法检查落实。

（三）深化应急管理专项整治行动。针对煤矿、危险化学品、油气管网等重点行业领域和化工园区、工业园区、开发园区在应急管理工作中存在的突出问题，持续开展以“六打六治”为主要内容的打非治违专项整治行动。深入贯彻落实煤矿安全“双七条”规定，积极参与全国煤矿隐患大排查活动，督促煤矿按标准配备和更新应急救援装备，实现所有煤矿应急管理措施全覆盖。按照“四不两直”要求，建立国家、地区、行业领域协同联动机制，筹划组织应急管理工作督导检查、暗查暗访活动，保持持续推进的有利态势。

三、加大改革创新力度，进一步强化和拓展应急管理工作职能

紧紧围绕国家安全监管总局关于深化安全生产监管体制改革的总体布局，推动应急管理工作创新发展，转变思想观念，强化职能建设，充分发挥安全生产应急管理机构的组织协调和综合监管作用，积极适应安全生产工作新常态。

（一）深化应急管理工作改革创新。坚持在省、市、县、乡镇（街道）、行政村安全生产责任体系“五级五覆盖”框架内建立和完善应急管理工作责任体系，加大应急管理工作在安全生产工作中的考核权重。在地方安全生产领域改革体制内加强省级、地市级应急管理机构建设，推动应急管理工作向基层延伸。总结推广广东大亚湾化工园区应急管理创新试点工作经验，围绕提高指挥协调、救援处置和应急保障能力，完善化工园区、工业园区、开发园区应急管理工作模式，强化统一领导，优化资源配置，深化协调联动，探索建设市场化、专业化应急服务新模式。

（二）编制“十三五”安全生产应急管理规划。抓好安全生产应急管理“十二五”规划落实工作，并对其实施情况全面总结评估。坚持把应急管理工作纳入安全生产总体规划中统筹谋划、同步推进、协调发展，认真编制安全生产应急管理“十三五”规划，明确目标任务、重点工程和重大政策措施。组织中央企业研究提出具有示范引领作用和战略发展意义的安全生产应急管理建设项目，编制完成中央企业安全生产保障能力建设“十三五”规划。

（三）推动应急管理工作“三同时”建设。认真落实国务院办公厅关于加快应急产业发展的通知精神，围绕提高安全生产监测预警、预防防护、处置救援、应急服务能力，完善矿山、危险化学品生产经营场所应急设施设备配置标准和各类应急救援基地、队伍的装备配置标准，推动安全生产应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。应急指挥中心将协调各地区、各部门、各单位研究制定安全生产应急管理“三同时”建设的落实措施，确保各项建设有序推进。

四、大力开展应急知识和技能培训，全面推动应急管理工作进基层、进企业、进班组

坚持重防范、抓治本，创新培训思路，丰富培训内容，大力提高应急管理人员的指挥能力、应急救援队伍的实战能力、企业一线员工的应急避险和自救互救能力，实现重点行业领域应急知识和技能培训全覆盖。

（一）推动应急管理人员分层级培训。按照分级负责、分类实施、全员培训的原则，加强省、市、县、乡镇（街道）和行政村应急管理人员岗位培训工作，普及应急知识，提升应急能力。加强煤矿、危险化学品安全生产应急管理培训和考核规章制定工作，进一步规范培训目标、内容、标准和方法。应急指挥中心将分期组织省级和重点地市级应急管理机构负责人进行培训；根据工作需要，组织部分应急管理工作人员赴国外参加专项培训。

（二）深化应急救援队伍专业培训。依法加强各类应急救援队伍专业培训，突出矿山、危险化学品应急救援队伍指战员培训，提高应急救援队伍专业技术能力。充分发挥部级应急救援基地的功能和作用，广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式、提高培训质量。应急指挥中心将按照《矿山救护规程》的要求组织开展矿山应急救援队伍培训工作，并对省级矿山应急救援管理机构、矿山救援大队的培训情况进行督导检查。

（三）加强应急知识普及和面向企业一线员工的应急技能培训。大力开展生产安全应急知识普及工作，开展形式多样的应急知识竞赛活动，提高全民应急意识。依法推动企业落实对从业人员的应急技能培训要求，突出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的应急处置技能培训，熟练掌握应急处置措施，提高对生产安全事故先期处置和自救互救能力。

五、加强应急预案管理，强化应急演练工作，不断增强应急准备的针对性和实效性

进一步强化应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”功能，优化预案编制，严格管理制度，推进实战化演练，真正把应急预案落实工作抓细、抓实、抓到位。

（一）加强应急预案管理。严格规范应急预案分级属地监管和行业管理责任，着力增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现政府和企业、以及行业领域间应急预案的有机衔接，确保应急预案专业、简明、标准、实用。总结推广中石化集团天津分公司、神华集团神东公司应急预案优化工作经验。推动矿山、危险化学品和油气管网行业领域完成预案优化工作，实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。修订颁发《生产安全事故应急预案管理办法》，研究制定《生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范》。

（二）抓好应急预案落实。大力推动应急预案向应急实践转化工作，认真落实应急预案所明确的指挥机构、责任分工、救援队伍、装备器材和应急物资储备等措施，建立应急预案定期培训制度，并及时根据应急救援工作需要修订和完善应急预案。推动将应急预案工作纳入中央企业安全生产业绩考核范围。举办应急预案培训班，提高应急预案管理人员业务能力。

（三）组织实施以基层为重点的实战化应急演练活动。坚持面向基层、贴近实战、注重实效抓好应急演练，切实发挥应急演练在检验预案、磨合机制、完善准备、锻炼队伍中的作用。研究制定应急演练规章制度，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。加强应急演练基础研究，推动开展由第三方评估应急演练工作。结合“安全生产月”活动，广泛开展示范性应急演练工作。

六、狠抓应急处置能力建设，确保有效应对生产安全事故与灾难

坚持科学施救、安全施救，优化队伍布局，强化科技支撑，落实应急处置制度，完善应急保障机制，全面提升生产安全事故应急救援能力。

（一）完善安全生产应急救援队伍体系。按照专兼结合、优势互补、功能综合的要求，完善以专业救援队伍为主、社会救援力量参与的应急救援体系。加强对铁路、高压电网、粮食仓储和远洋油气开采等领域的应急救援队伍建设指导，突出油气输送管道应急保障体系和长江流域及内河危险化学品运输安全保障能力建设，建立事故灾难心理辅导专家志愿者队伍。加快推进国家化学品事故应急体系建设。应急指挥中心将会同安徽省安全监管部门组织开展依托社会志愿者和相关资源建设应急救援队伍的试点工作。

（二）加强应急救援技术装备和信息系统建设。加强对两批“四个一批”项目管理，组织推荐第三批“四个一批”项目申报，编制安全生产应急救援装备和技术攻坚目录，征集、推广和遴选安全生产应急救援关键技术科技项目。积极推进省、市级安全生产应急平台互联互通建设，强化应急指挥大厅、应急指挥车和移动应急通信设备功能。组织实施基于云服务的生产安全事故现场应急联动与智能决策系统建设项目，开展国家安全生产应急平台体系应用及建设趋势研究。