城市治理现状

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城市治理现状范文第1篇

[关键词]大气污染；现状；影响

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）07-0250-01

前言：在大气污染防治的最根本的方法是就在源头上下手，及时的减少污染物的排放，同时还要从环境的地域性和区域性下手，全方位的考虑到该地区的环境特征，全面的分析影响大气环境质量的各个因素，及时的进行系统的全面分析，采取最有效的方法来进行防治。

一、城市大气污染的现状分析

从当前我国的城市大气污染的现状来看，主要的污染是以煤炭污染为主[2]。再者，城市化进程中的城市大气颗粒物污染的问题相对比较严重，以及在新兴的城市污染方面有了加重。在这些层面的污染方面，就对城市大气污染的严重性有了加强。

城市大气污染重的扬尘污染的问题也比较突出。城市的迅速发展期，由于对房屋的拆迁以及施工建筑等，就造成了大量的扬尘，对城市的大气环境有了很大影响，使得整体的大气环境质量大大降低。这就不利于城市环境的保护。对于这些层面的问题就要能充分重视，并要能找到大气污染的主要因素，从根本上进行有效解决。

二、大气污染对环境的影响

1、臭氧层的破坏

距离地面高度在啊20～30km的高度之上的平流层中醋在一个臭氧保护层，这个保护层对紫外线的吸收能力十分强，从而能够保护地球的生物免遭紫外线的伤害。但是在工业生产过程中，大量的制冷剂因清洗剂的使用，导致释放出来氯氟氰气体对臭氧层造成了严重的破坏，使得臭氧层的遮挡短波紫外线的功能大大降低，大量的短波紫外线穿过大气层直接照射打破地面上，对地表的生物和人类的生命安全和生存环境造成了严重的危害。

2、全球气候变暖

大气中的二氧化碳等温室气体能够有效的吸收来自地球的长波辐射，使得近地面层的控制温度持续增加，并最终产生了温室效应。温室气体增多，导致地球的热量无法扩散出去，全球气候温度显著增加，导致各种自然灾害频发。大气浑浊程度增加，减弱了太阳的辐射能力，地球长波辐射受到严重的影响，灾害性和异常的天气频发，给人类的生产生活和生命安全带来的严重的危害。

3、造成酸雨

当空气中的二氧化硫酸性气体增多或者汽车排放出来的氮氧化物烟气不断的上升到空气中，并与水蒸气相遇是就会形成酸雨，酸雨的酸碱程度一般在4左右，严重时期PH值可以达到3。我国也是一个酸雨污染严重的国家，酸雨使得林木枝叶枯萎，鱼虾类中毒死亡，农业用地土壤酸化，土地的营养成分受到严重的破坏，造成土地贫瘠，使得r作物减产或者大量死亡。引用酸性的饮用水还会对人体产生危害，严重影响人类的生命健康。

三、做好大气环境治理的几个有效措施

1、实现一次污染防控向一次、二次污染防控并重转变

影响我国大气污染的不仅是一次污染，影响空气质量的还有二次污染，需要做到一次污染和二次污染并重。对我国空气质量影响较为突出的是二氧化硫、氮氧化合物，这些是直接影响因素，需要做到总量控制，一方面从源头上优化我国能源结构，减少煤炭在能源结构中的比例，增强天然气比重，同时积极推进新能源建设，加快我国水电、核电的装机容量，推进太阳能、风能利用，从源头上减少污染物排放量。另一方面，深入研究并积极推进我国臭氧、PM2.5等二次污染物的防治工作，还应做好大气汞、氨等污染物的防控工作。

2、统筹规划，合理布局

工业依旧是经济发展的主导产业，一个国家的发展离不开工业，但是工业对环境的破坏是在所难免的，因此在未来的发展过程中应该要做好布局规划，尤其是要对工业进行合理的布局，从而使得工业生产过程中能够减少对大气的污染。在布局工业时，应将工业生产均衡分布，不要将工业生产局限在一些大城市中，当前我国很多大城市的工业外迁就是进行大气污染防治的一个有效措施，但需要注意的是，在进行工业外迁的时候，也应该要对迁入城市进行了解，从而做好工业与环境的统筹。

3、控制燃煤及工业废气污染

严格环境准入，推进污染搬迁。重点控制新建项目主要采用天然气、电、液化气等清洁能源，禁止新建、扩建、改建使用燃煤、重油、渣油等高污染燃料设施的建设项目，禁止新建、扩建、改建水泥工业、钢铁企业、烧结砖瓦窑企业。提高准入门槛，重点引进工艺先进的大型企业。鼓励工业企业进入工业园区，实行集中供热，集中供气，集中治污。江津区参照执行城区环境污染安全隐患企业优惠政策，对水泥、化工、制药、食品等企业分批实行环保搬迁。

4、注重城市扬尘以及机动车污染源的解决

城市大气污染的成因中，扬尘以及车辆尾气的排放是重要的污染源，这些都对人的身体健康有着很大威胁。这就需要能够注重将城市扬尘的污染治理工作得以完善化实施。在建设工程中的施工，就要在施工中设置围挡墙，防止扬尘的大量扩散造成空气环境的污染[5]。并要在汽车尾气的排放方面加强技术的应用，注重对汽车的环保检验的工作良好实施，对不达标的车辆要采取相应的手段进行解决，在尾气排放量方面能够达到一定标准。这些方法都是对大气污染问题解决的有效措施。

5、坚持依法行政，强化环境监管

认真贯彻实施《环境影响评价法》，严格执行建设项目环境影响评价与“三同时”制度，对不符合环保法律法规、国家产业政策、环境标准和清洁生产要求的项目一律不审批；严格实行污染物总量控制措施，加强工业园区的环境管理，大力开展污染源限期治理和“三同时”执行情况检查，确保从源头上控制污染。从根本上改变有法不依、执法不严、监管不到位的状况。

6、利用气象条件防治大气污染

在污染源变化相对稳定的情况下，大气污染状况主要取决于气象条件。污染物在大气中的稀释和扩散受气象条件的支配非常明显，因此，利用气象条件来制约污染源是防治大气污染现实而又有效的途径。

气象部门在防治城市大气污染方面。不仅仅只限于提供大气污染预报，还可以为政府规划部门搞好城市建设的合理布局和城市环境规划提供科学依据。雾是加重大气污染的重要气象条件之一，而降水可以冲刷大气中的污染物。所以气象部门可以通过人工增雨、增雪、消雾等技术来净化大气、消除污染。

7、采用各种专业技术，去除颗粒状污染物

一是干法去除。利用机械力从气流中将粉尘分离出来，达到净化的目的。二是湿法去除。用水或其他液体浸湿颗粒，进而加以去除。常用的方法有喷雾塔式、填斜塔式、离心式分离除尘器等多种。三是吸附法。利用某些材料吸附能力强的性能，达到对颗粒物的去除作用。如现在广泛使用的竹炭包。

四、结语

综上，实际中要根据大气污染的实际状况和特点来采取具有针对性的措施加以解决，注重多样化措施的综合性利用，加强大气环境污染监测和治理力度，针对大气污染问题采取有效治理措施，同时加强环境保护宣传，联合社会确保大气环境保护能够全面实施。

参考文献

城市治理现状范文第2篇

【关键词】 PPP模式 污水治理 政企合作 专业化运营

一、PPP模式概述

（一）概念界定

首先先从多个角度来调查分析PPP模式的意义及可行性

1.PPP模式

Public-Private-Partnership即政府和社会资本合作模式，是指政府樵銮抗共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

2.政府和社会资本合作项目

指由政府或社会资本发起（以政府发起为主）的投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。本文中，政府和社会资本合作项目指涉及交通、住建、环保、能源、教育、医疗、文化设施等产业具有经营性、准经营性或非经营性性质的项目。

3.项目风险

项目风险指事件发生与否的不确定性及可能导致的损失。本文所探讨的PPP项目风险包括政府信用风险、政治风险、质量风险、社会风险、利润风险、金融风险。

（二）政策支持

鉴于目前地方政府性债务过高，2014年9月21日，国务院颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，提出对地方政府性债务的规模控制和预算管理的要求，旨在控制和化解地方政府性债务风险。但又鉴于地方政府存在项目融资需要但当地融资机构无力提供相应数额融资的现状，《意见》提出加快建立规范的地方政府举债融资机制，其中，在第（三）点即提出了要推广政府与社会资本合作的PPP模式，旨在鼓励社会资本通过合理有效的途径，参与城市公益性事业如基础设施建设等项目的投资和运营，并在合理范围内获得一定收益。随后，财政部、发改委等部门相继颁布了相关文件，比如财政部于2014年9月23日的《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、2014年12月2日的《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等代表文件，进一步阐述、推广、完善PPP模式。

（三）政府部门的融资需求

随着城镇化进程的不断深入，到2020年，投资需求规模预计将达到42万亿元，但随着地方政府支出逐年加速增加，收入的增长速度已经不足以满足支出，而个地方融资机构资金提供能力不足等现状，地方政府融资需求无法由传统的融资模式满足。而PPP模式通过成立特殊目的公司来向社会融资，减轻地方政府融资负担，降低地方政府负债规模。

（四）社会资本可利用率高

中国社会融资规模由2008年的69802亿元，整体呈现上升趋势，融资规模不断扩大，至2014年达到164133亿元，近几年仍然在不断增长。社会资本的积聚为PPP融资提供有利保障，从而减轻地方政府融资压力。

二、PPP模式文献研究现状评述

（一）国内外研究述评

联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。虽然世界上不少国家都不同程度地引入了PPP模式，但其目的其实并不完全相同：英国、日本等发达国家通过体制革新、提高设施建设和运营效率来减轻财政负担。而东亚的欠发达国家由于要建设新的基础设施，大多将PPP模式作为利用私人资本的渠道。由于PPP模式主要用于以环境设施为主的城市基础设施建设领域如污水、垃圾处理和供水项目等，相关国家因此进一步制定了相关的法规与政策。

（二）PPP模式国外发展现状

大多数国家，PPP主要应用于基础设施领域，包括城市交通、电力、医疗等。而在欧盟尤其是英国，PPP应用的领域更为广泛，涉及一般公共服务、国防、公共秩序、交通运输、燃料和能源、环境、卫生、娱乐和文化、教育等。

英国的PPP项目分为两类，一是特许经营；二是私人融资计划PFI。PFI模式加强了风险管控，降低了政府风险，适合投资比重大、运营周期长的项目，多为英政府采用。

法国的现在状况是，相关设施已经建成并归地方政府所有，而私人部门则是作为管理者，公共与私人之间也就形成了良好的相互竞争关系。

韩国早在新经济五年计划中就明确了要扩大环境基础设施建设，加大鼓励的力度来吸引该领域的私人投资。

（三）国内PPP发展现状

我国城市建设基础设施，公共行业等多个领域都较为广泛的应用了PPP模式。但是国内形势日新月异，PPP模式暴露出制度不规范、法制不健全、企业信用缺失等问题。PPP模式需要做出及时的改变，适应新形式的变化。

1.PPP模式在我国的应用范围

中国改革开放以来，国有企业由于在污水处理、轨道交通、电力能源、桥梁隧道、公路、等若干公共事业组织领域，为我国的基础设施建设有重要作用。根据WBG统计，20世纪九十年代到2012年，PPP项目共被应用、实施1065个公共事业建设，在国际社会属于先进水平，甚至超越了某些发达国家社会。

2.PPP模式在我国发展中存在的问题

我国当前PPP模式的制度环境和体制不完善。据亚洲银行统计，2005年我国PPP模式在国内的应用开始减弱，在投资总量中的地位持续走低。这也表明我国并没有形成PPP模式的完备系统和体制，PPP模式法制保障不健全，法律的效力不完备，不能切实保障实施，同时，不能形成相互协调的实施环境，各地区、各部门之间不协调、不配套的现象突出。

在实践过程中，PPP模式下，在政府与企业合作时期，诚信度不高问题突出暴露。一是地方政府以种种借口撕毁协议，拒绝履行合同协议，违反合同的情况比比皆是，部分政府因为经验缺乏，决策失败，不能承担合同后果，而企业基于以后的发展问题，多数选择放弃追诉权利，企业不满情绪日渐增高；二是部分民营企业通过在项目中故意拉低价格中标，而后借口提价，并以各种理由推脱任务为威胁。导致政府更多选择以国有企业进行项目实施，PPP模式畸形发展。

项目融资要求过高，当前金融体系不能满足要求。PPP项目融资支持力度不够。从项目融资概念来看，它是以未来项目收益、权益作为抵押贷款。项目发起人只受债权人的有限追诉权和无追索权。目前，我国提供此类项目贷款的机构并不广泛存在，因此融资困难，成本增加；其次，受我国金融监管严格、市场发育不完善、资产运作水平低下的影响，其他方式融资困难，银行压力巨大。最后，筹集的资金多为短期来源，缺乏中长期资金保障。

项目收益、回报机制模式不完善。未来收入的可预见性不高。PPP项目大多受到价格监管的制约，发展局限太多，而且目前的价格监管不完善，价格变化无规律可循，投资者望而却步；政府规定的给付机制不完善。部分PPP模式项目的收入来源是政府提供，许多地区因为发展落后原因，费用不能及时给付，或者费用给付之后不能经营企业，最终影响项目实施效果。更有某些地区项目存在以损害公共利益来吸引企业的问题出现，出现地方保护主义、国有企业融资垄断的乱像横生。

三、城市污水治理现状

（一）水资源匮乏同时水污染严重

我国淡水资源人均占有量只有世界的四分之一，但是我国淡水资源的消费量占到水资源总量的22%，高于世界平均水平的9%。我国人均可再生水资源量在所有统计国家中占倒数第十五。与此同时，随着我国工业化的发展，污水废水的排放量，逐渐增加，自然水体污染严重，尤其是湖泊水和地下水，湖泊水的富养化比例已经达到27%，地下水更是有超过60%位较差和极差等级。

（二）废水排放总量持续增加，废水处理率较低

近年来，由于各种政策的出台，工业污水废水的排放量有下降的趋势，但是，城镇生活污水的排放量却有上升且上升趋势不断加快，在过去的十年里，我国污水排放量增长率超过7%。但是，我国的污水处理率仍只有70%左右，与发达国家相比，排放量仍然很高。

（三）污水处理基础设施建设进程较快，处理能力得到提升

为了防治污水排放对环境造成影响、缓解水资源的短缺状况，国家于近几年开始大力推行节能减排政策，中央和各级地方政府持续投入大量资金，加快污水处理设施建设进程，与此同时，将市场机制引入污水处理领域，在政策法规建设方面也有了长足的进展，在这样的大环境下，城镇污水处理行业得到快速发展。2012年我国城市污水处理厂日处理能力为11，858万吨，而这项指标在2006年仅为6122万吨，6年内污水处理能力年均复合增长达到11.65%；同时，城市污水处理率也从56%增长至84.9%，城市污水处理总量获得大幅提升。

（四）污水处理水平的地域性差异仍然较大

我国污水处理设施建设与行业发展仍存在地域性的不平衡。一方面，由于我国东部沿海地带经济发达，地方政府的财政实力相对较强，居民收入水平和普遍生活水平较高，对清洁h境需求较大，需要大力度进行环境保护工作；另一方面，经济发达地区的人口集聚功能强，人口密度较大，城镇化水平较高，更适宜于规模化污水处理设施的建设和运营。因此，总体而言我国东部沿海城市等经济发达地区的污水处理设施建设较为完善，体系较为健全，污水处理行业发展相对较快；而中西部及农村地区等经济较为落后的地区，由于地方财政实力有限、人口较为分散等原因，污水处理行业发展仍十分落后。截至2010年，我国县镇污水处理率仅有60.1%，建制镇污水处理率甚至不足20%，未建成投运的污水处理厂则主要分布在东北和中西部的省份。

四、PPP模式在城市污水治理中的应用

（一）我国的PPP污水处理的措施

1997年6月，财政部、国家计委、建设部和国家环保总局联合了《关于淮河流域城市污水处理收费试点有关问题的通知》。2002年9月，国家计委、建设部、环保总局下发《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》2004年5月，建设部颁布执行《市政公用事业特许经营管理办法》，这是我国第一次以政府部门规章的形式对市政公用事业的特许经营进行明确规定，此举对规范化城市市政公用事业的发展具有深远的意义。

（二）国内城市污水处理PPP模式类型

国际上将城市环境基础设施领域的市场化模式分为四种，分别是：公有公营、公有私营、私有私营、用户和社区自助模式。在公有公营模式下，事业单位改制、企业化运营机制和供排水“一体化”模式在污水处理中作用重大，主要是对PPP模式的基础运用；在公有私营模式下，主要是将“BOT”、“TOT”、托管运营模式综合运用，BOT对应的PPP结构为特许经营BOT，TOT对应为特许经营TOT，托管运营模式对应为管理（服务）外包模式；最后一种重要的PPP模式为民营模式BOO，主要运营在私有私营企业中的BOO市场化模式和用户和社区自助模式中的市场分散化处理模式。

（三）国内城市污水处理PPP模式运用存在的问题

我国对于城市污水处理中PPP模式的探索仅有几年的时间，尚存例如认知、管理和政策问题等多方面问题，这些问题严重制约着市场化的发展进程。如果这些问题不能够得到很好地解决，那么，PPP模式不仅不可能对我国城市污水处理行业带来资金和运营管理论上的帮助，反而会严重影响到城市多方面的可持续协调发展。

（四）现有政策的局限性

1999年以来，我国就污水处理的各方面问题，以各种形式了十余项指导性政策文件。但是这些文件目前还无法完全满足市场化形势的要求，现有有关市场化和特许经营的政策仅为框架性的部门指导意见，政策的权威性和力度不够，既缺乏没有明确地方政府实施的权限法，也没有可供操作的实施方。尤其对于诸如解决企业化改制进程中如何对人员进行合理安置、实行扶持污水处理产业化发展时如何从税收层面给予优惠等深层次问题时，部分地方政府相关部门存在畏难情绪，对问题采取回避的态度，以致拖延了整个发展进程。

五、结论和建议

随着城市的快速发展，我国城市污水问题越来越严重，PPP模式的应用是一个重大突破。然而，我国对于城市污水处理中PPP模式的探索仅有几年的时间，有许多的问题还没有得到解决，对此本文有以下建议。

（一）政府提供稳定且持续的政策支持

我国PPP模式在城市污水治理的应用还处于初级阶段，对政府还有较大的依懒性。政府的政策支持对于PPP模式在城市污水城市污水处理的融资、效果好坏都有很大的影响。所以要想让PPP模式在城市污水治理中发带来更好的效果，政府提供稳定且持续的政策支持显得尤为重要。

（二）培育专业化机构与人才

公共事业采取PPP模式需要相关机构与人员具有复杂的金融、财会以及法律等方面的专业知识，因此当前需要着力建设专业化机构、培养专业人才，服务于应用PPP模式的城市污水处理行业。要想使PPP模式在城市污水治理中有更好的效果，需要财务、金融、法律、公共事业管理、环境治理等方面的知识背景，很难有人兼备这些。所以，要设立专业化机构、培养专业人才。

【参考文献】

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作者简介：李敏，女，1995年12月生，河南驻马店人，中南财经政法大学工商管理学院2014级物流管理专业本科生。

王楷博，男，1996年6月生，天津人，中南财经政法大学工商管理学院2014级市场营销专业本科生。

张桂彬，男，1996年1月生，山东潍坊人，中南财经政法大学刑事司法学院2014级侦查学专业本科生，职务犯罪方向。

刘天宇，男，1996年5月生，天津人，中南财经政法大学统计与数学学院2014级经济统计专业本科生。

城市治理现状范文第3篇

关键词：城市 ; 水污染现状 ; 治理措施

中图分类号：[TE991.2]文献标识码：A

目前，全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿立方米的淡水，这相当于全球径流总量的14%以上。根据联合国全球规划署的统计资料显示，到2025年，全球将会有三分之二的人口面临着中度或者是重度的用水紧张问题，尤其是作为水资源短缺的中国来讲，水污染日益严重，成为我国经济社会发展的最重要制约因素之一，对城市的发展面临巨大挑战！

一 水污染原因

随着经济和城市的不断发展，水污染现象日趋严重，人们改善生活环境的强烈愿望随之增长。从全国的情况来看，我国的水污染情况十分严重，水污染主要来自工业废水和生活污水，造成我国水体环境严重污染且难以短期解决的原因主要集中这两个方面。

第一，城市大量工业废水未经处理便被外排，个别企业水污染治理的自主创新能力薄弱,产业结构不合理,管理体制不完善。一些农村的乡镇企业，关键技术与成套设备缺乏，设备产品制造水平偏低，对水污染控制与治理，以及工程项目实施和运行监管的技术支撑不足，都是造成工业污染的重要原因。

第二，农村污水是不同于城市及中小城镇的另一种类型，具有点多、面广、量小、分散等特点。所以，农村水环境质量状况更令人担忧，个别地方发生了一些水污染事件，农民用水灌溉，西瓜等经济作物遭到毁坏；有的鱼塘灌入了污水，成塘的鱼苗出现死亡；进而群众生活受到了较大影响。面对农村水污染日益严重的发展趋势，其根本原因在于，农村管理水平低、污水处理设施配套的不完善，涉及资金投入不足。建站和运行资金短缺等实际问题，导致无法集中处理生活用水。目前，我国在农村污水处理技术研究上进展缓慢，尚无适用的处理技术，更缺乏标准规范，成为我国水污染控制与治理的重大技术瓶颈。其次，农村地区居民的文化水平较低，环保意识淡薄，生活垃圾的随意处理。对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，对潜在的环境危害往往忽略掉，最后导致对水资源的污染呈现上升趋势。

二 水污染现状

第一，以辽宁省为例，上世纪80年代，作为中国的老工业基地，辽宁的经济快速发展和能源的过度消耗给环境带来严重破坏，辽河沿岸分布着许多大型或特大型工业城市，而工业废水的排放量难以得到控制，大量工业废水和生活污水直接排入河内，使水质受到严重污染，加剧了城市水污染。近期刚刚曝光的辽宁阜新地下水被污染20多年变成了“绿茶”，水中六价铬最高超标30倍，可能致癌，对环境有持久危险性，给人们再度敲响警钟！这对企业排污标准提出了更加严格的要求，特别是我市的造纸、化工、医药、皮革等企业，正面临着达标即生存、超标就淘汰的艰难选择。地下水污染形势已日趋严重，这一点已经广为人知，但是每个地方的具体污染情况如何，却很难说清。目前我国国家级的地下水监测点不足2000个，其中很多监测点的监测设施由于多年失修遭到破坏，以致监测数据无法正常获取。而按照我国国土面积，至少应该保持2万至4万个。治污，先要摸清污染“家底”。“只有长期监测、跟踪地下水的动态变化过程，才可能对地下水污染的形成、演化、发展趋势作出较为全面、客观、准确的评判，从而‘对症下药’。”中国地质环境监测院副院长田延山一语中的。

第二，生活污水的排放，不容忽视！人类生活过程中产生的污水，是水体的主要污染源之一，生活污水主要来自家庭、机关、商业和城市公用设施。其中主要是粪便和洗涤污水。城市每人每日排出的生活污水量为150―400L，其量与生活水平有密切关系，这就需要城市排水管网汇集并输送到污水处理厂进行处理。相对而言，农村地区生活污水处理系统建设普遍比较落后，大部分生活污水都直接进入河流、湖泊和水库中，对水体造成了严重的污染。据统计，目前有96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生产、生活污水随意排放。农村污水除处理率低这一显著特点外，间歇排放，排量少且分散，是农村污水的又一典型特征。此外，农村污水氮磷浓度高且含有大量的营养盐、细菌、病毒等，严重影响了地表水和地下水的水质，从而引起水环境的全面退化。

二 水污染防治措施

水污染防治是一项长期的复杂的工作，是解决水环境危机的关键环节，不能够一蹴而就，需要进行科学系统的规划设计，水污染的防治在防治的过程中需要广泛借助各方力量。具体说来，主要的防治措施有以下几点。

第一，要解决现有的水污染问题，需要服从国家层面的协调机构统一部署。自2008年6月1日起施行的《中华人民共和国水污染防治法》全国各省市都在严格执行。为确保法规和实际相结合，并且能够贯彻实施，各级政府应结合城市发展的实际情况，依法稳步推进治理工作，并且要坚持预防为主，防治结合和综合治理的原则。建立起工业废水排量标准系统，将废水的排放量限制在一定的范围之内，对于违规排放的企业需要立即关停，通过这种手段促使企业改进生产技术，实施清洁生产，同时采取有效的治理措施确保废水达标排放，决不允许企业将治理的成本转嫁给社会。除此之外，企业需要不断加大水污染控制与治理基本建设投入，依靠科技的支撑，建立科学的工作平台，提升自身的能力，通过重大科技攻关与科技创新，攻克水体污染控制与治理中的一些重点和难点问题，形成具有自主知识产权、适合国内实际需求的关键技术和成套技术方案，做到城市水环境质量综合改善、饮用水安全保障、污水处理及再生利用、污泥处理处置等多层次全方位的优化，确保良好的人居环境。

第二，针对城市生活污水的现状，首先需要加强城市排水系统的建设，采用分流制下水道系统或者是合流制系统的措施，提升排水系统对于生活污水的处理能力，在这个过程中还需要集中力度对居民小区和施工建设区域加强排水系统的建设，应用分流制排水系统的措施最大限度的降低生活污水处理的成本。其次，完善农村排水系统，提升生活污水的处理能力。在我国农村生活污水处理的实践中，最通用、节俭、能够体现环境效益与社会效益结合的农村生活污水处理方式是厌氧沼气池。它将污水处理与其合理利用有机结合，实现了污水的资源化。同时，要提高农村居民的环保意识，开展农村环保科普教育活动，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体向全社会广泛宣传水污染防治法，同时宣传水源保护、河流治理工作中取得的成就和存在问题，凝聚公众参与环保工作合力.

结束语：

水污染的预防与治理，是一项长久而又艰巨的任务，应激发公众参与水环境保护的热情。面对严峻的水污染问题，我们应积极行动起来，做到人人重视、参与，政府部门、企业和全社会共同参与，促进社会全面协调可持续发展，为构建社会主义和谐社会贡献自己的力量！

参考文献

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[2] 邱士军 吕振山 浅析城市水污染及防治措施[J].城市建设理论研究，2011年第30期

[3] 王啸宇 崔杨 陈玫君 中国水污染现状及防治措施[J]. 甘肃科技，2013年第13期

城市治理现状范文第4篇

Abstract： In this paper， the authors analyzed present situation and stability on the basis of surveying The Yellow River Shore Collapse-landslide zone in Hancheng city， Shaanxi province. the results showed that the collapse landslide zone stability is relatively poor， and potential hazards are immeasurable. Therefore， the author provide control measures in order to protect land resources and urban construction resources of the Yellow River west bank， and improve radically survival and development environment of the people.

关键词： 黄河岸边崩塌滑坡带；现状；治理

Key words： The Yellow River Shore Collapse-landslide zone；present situation；control measure

中图分类号：X141 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0298-02

0 引言

韩城市位于陕西省关中盆地东北部，即陕西省渭南市西北，地处黄河中游，城区黄河岸边滑坡带位于韩城市城区新城街办东部黄河岸边，属流芳、南周塬、河渎、相里堡四个行政村管辖。距黄河岸53.8公里有108国道通过、53.8公里有西禹高速公路通过，其间有县乡级道路、大车道相连，交通条件较为便利。

1 黄河岸边崩塌滑坡带分析

韩城市城区黄河西岸地质灾害十分发育，发育的主要地质灾害类型有崩塌、滑坡。本次实地调查的地质灾害点共16处，其中崩塌12个，占总数的75%，滑坡4处，占总数的25%。

1.1 崩塌 本次发现崩塌型地质灾害共有12处，均为黄土崩塌。由于黄土质软，垂直节理发育，易于形成坡度近乎垂直的陡崖，而且高度往往达10m以上，甚至更高，在暴雨的诱发下很容易发生土体的崩塌。由刘芳村——相里堡12处崩塌，其中小型3处，中型9处，以中型为主，小型次之。一般沿陡岸发育有张性裂缝，或落水洞，坡面坡度60度以上，大部分接近直立，坡脚受黄河水浸泡或侧蚀，受降雨震动冬胀，可能失稳崩塌。

1.2 滑坡 滑坡为区内较发育的地质灾害类型（占本次地质灾害点总数的25%），主要分布于五星村沿河地段，其次为河渎村，数量虽不多但活动性强、破坏性大，并且全部为现代滑坡。本次发现滑坡型地质灾害共有4处，均为中小型黄土滑坡。滑坡平面形态呈舌形、半圆形。滑坡周界清晰，有明显的滑壁，地表前缘坡度陡常见滑坡体后部地面裂缝发育。

韩城市城区黄河西岸属一高陡黄土斜坡，斜高30～70m，坡度大部分地段在50°以上，坡体上部多近于直立，沿陡坎裂缝发育，落水洞分布广泛，植被稀少，黄河主流紧靠坡脚。因此，坡体中小型崩塌滑滑坡在主汛期和初冬开春季节将不断发生。从长远的角度分析，黄河侧侧蚀、浸湿作用和其它影响将长期存在，黄河西岸崩塌滑坡带失稳的可能存在。

2 黄河岸边崩塌滑坡带地质环境与危害

黄河岸边崩塌、滑坡规模不大、直接威胁人数不是很多。但该区黄河岸边崩塌滑坡带的潜在危害难以估量。

2.1 大量耕地损失 韩城市城区黄河岸边崩塌滑坡带地质灾害的发生将造成大量耕地损失。如在2010年7月发生的小型黄土滑坡，造成岸崖后退20余米，损失土地3.5亩多，12处崩塌点若发生将造成100多亩土地耕地损失，若岸边其它区段崩塌滑坡将损失更多的土地。并且黄河侧蚀导致岸崩塌滑坡，再侧蚀再崩滑，不断循环将造成岸边土地不断减少，进而危及附近村庄人民的生存环境和其它设施。

2.2 水土流失加剧、生态地质环境恶劣 韩城市城区黄河岸边崩塌滑坡带地质灾害的发生将造成水土流失加剧、地质环境恶劣。大量崩塌滑坡的持续发生将为黄河提供源源不断的泥沙，在河流的冲蚀作用下造成下防洪、治黄压力加大。同时崩塌滑坡也造成生态地质环境不断恶化，这也影响了韩城市中国历史文化古城与西部最具投资潜力百强县市的形象。

2.3 对经济发展造成不良影响 2007年投资500～600万元兴建的“黄河岸边农家乐”因生态地质环境等因素影响目前生意十分萧条，成本难以收回。

3 韩城市城区黄河岸边崩塌滑坡带的治理措施

针对该区地质灾害的现状，提出了削坡、排水工程、植树绿化、填方造田、挡土墙围堰的防治措施[1]-[5]，该措施使河水彻底远离黄河沿岸高陡边坡，同时经济效益和环境效益显著，填方造田，可用于耕种，可种植经济林，或可作为观景平台增加旅游收入。

3.1 削坡 黄河西岸留芳村—相里堡村段基本地貌特征表现为黄河阶地遭侧切冲蚀，岸坡高耸陡峭，垮落滑塌现象发育，灾害类型以崩塌、滑坡为主，为了防止河岸边坡不断坍塌，故需对河岸边坡进行主动削坡卸载，拟进行台阶式削坡，每级台阶高度10m，中部马道宽3m，台阶坡比为1：0.5，平均共分5级台阶，马道上种树绿化，改善景观。

3.2 排水工程 边坡每隔30m修筑一条纵向排水渠，是坡体雨水顺利流向坡体之下，在马道上设置横向排水渠，防止雨水沿马道入渗，引起坡体失稳。另外在黄河沿岸冲沟内修筑浆砌石排洪渠，防止雨季洪水冲刷两侧挡土墙及边坡。

3.3 植树绿化 马道上排水渠外侧按照2m间距栽种洋槐树，改善边坡地貌及生态景观。

3.4 填方造田 利用削坡卸载的土方填充坡下黄河滩地，填充宽度为100m，即填充到离河岸边坡坡脚100m的距离，填充厚度6m左右，最终形成长6.67km，宽100m的带状平台，治理工程完成后可视具体需求进行耕种或种植林草甚至可作为观景平台。

3.5 挡土墙围堰 在填充平台的边缘地带，修筑一条浆砌石挡土墙，设计墙高4m，顶宽2m，基础采用铅丝笼装石砌筑高2m，挡墙全长约6.67km，挡土墙上方修筑高1m、宽1m的浆砌石截水墙，修筑挡土墙一方面防止平台土体边坡失稳垮塌，另外防止黄河水流不断冲刷破坏平台。

4 结论

韩城市城区黄河岸边崩塌滑坡带地质灾害潜在危害不容忽视，结合地质灾害现状和环境破坏的特点，采用削坡、排水工程、植树绿化、填方造田、挡土墙围堰等各种措施综合运用，一是可以保护了韩城市十分宝贵了土地资源在本区不再减少。二是可以改善本区的生态地质环境，为附近周边人民提供安全稳定的生存环境。三是可以为韩城市总体规划的黄河滨河生态广场建设提供基本条件。四是可以提升韩城市中国历史文化古城与西部最具投资潜力百强县市的形象，促进当地经济可持续发展。五是减少黄河的侧蚀作用，防止沿岸崩塌滑坡的持续发生，减少河水泥沙含水量及对下游的威胁。

参考文献：

[1]吴敏杰，陈洪凯.水库岸坡地质灾害的防治对策研究[J].值工程，2012：75～76.

[2]薛晋军.临县地质灾害现状及防治对策[J].科技情报开发与经济，2012，22（13）：121～123.

[3]肖珍容，张战胜.新泰矿山地质环境评价及治理对策[J].西部探矿工程，2012，7：115～118.

[4]康柳.对地质灾害防治措施的探讨[J].科技创新导报，

城市治理现状范文第5篇

【关键词】施工现场管理制度 文明施工 施工现场管理制度

装饰工程的现场管理是施工企业管理工作中最重要的组成部分。严格意义上来说，现场管理能力水平，决定了企业的真实管理水平，也是施工企业生产经营建设能力的综合表现。因此，装饰施工企业应该内抓现场，外抓市场，以市场督促现场，用现场争市场，并在此基础之上，不断优化现场管理。

1工程概述

在我公司刚完工的某新建大型公共建筑装修工程的现场管理中，我们在施工现场进行规范化管理并取得了一些经验，对新建大型公共建筑装修工程施工现场进行规范化管理。

2施工现场全封闭作业

封闭作业有两层意思：一是精装修展开施工时，将整个建筑封闭，由精装修单位统一管理；二是将各施工作业区、楼层在规定时间封闭。实行封闭后，只留施工过程中必要的出入口，其余通道用临时设施封闭，使用指定的通道、员工电梯，服从保安人员的指导和安排，并在出入口设立保安人员，严格控制非施工人员进入施工现场。本单位的施工人员全部穿戴统一的工作服、工作帽，佩戴工作卡。来现场参观的人员，必须持有现场负责人签发的临时工作卡，领出并戴好安全帽后，方可进入工地。相关工种配合作业时，由其单位管理人员到装修单位办理进出门证，凭证出入，并由出入口的保安人员登记，并记录在现场停留的起止时间。这样，施工现场可形成有序的施工管理，保障工地上各类材料、工具无浪费、无遗失，成品、半成品无破坏，同时，还可与其他施工队伍进行密切有效的配合。

3划分开料作业区

大型的公共建筑装修工程需要的材料复杂繁多。材料进场后，要按具体尺寸开料加工。在开料加工时工具各不相同，同时又产生许多废料、灰尘和噪声，极易给施工造成紊乱，甚至发生事故。为提高工作效率、节约材料、消除事故隐患，应在施工前划分开料作业区，即在同一承包施工的区域内，按施工的实际情况，将在现场制作加工的材料合理划分作业区开料。具体可分为：木工区、电焊区电工区和材料库。各工种的工人在划定的互不干扰的区域内开料，不仅有宽敞安全的工作场所，而且减少材料的浪费，提高工作效率，避免和消除了发生事故的诱因，还为各类材料管理创造了有利条件，使材料供应部门对材料的使用情况了如指掌，能减少材料供应过剩或供应不足的现象。

4施工现场管理制度

4.1公司下属工地现场文明施工事关企业形象，每一个员工都要从我做起，模范遵守各项管理制度。

4.2施工现场所有员工必须持证上岗，未经培训或获得上岗证者也严禁上岗，否则，对施工队长每人次罚款100元。

4.3上岗者必须严格按照工艺流程，工艺质量和材料规范要求施工，确保施工质量优良，进度符合要求。

4.4上岗者必须严格遵守《操作规程》和《安全文明生产管理条例》，严禁违章操作和违章指挥。

4.5现场原材料必须分门别类码放整齐，专人下料，合理用材，提高材料利用率，边角余料严禁乱扔。

4.6搞好现场文明卫生工作，穿戴好工作服，注意施工安全，戴好防护用品。严禁有非施工垃圾存在，每天必须清扫施工现场，严禁往地上乱倒茶，水，不准造成地面积水，木制品浸水或管道堵塞。

4.7爱护业主财物，严禁用电炒菜或取暖，严禁使用业主的电话和空调，不准在业主的洗脸盆，洗菜盆，浴缸中泡衣，洗衣，洗澡，不准在指定点外乱晾衣服，违者每次罚款50元。

4.8施工队长应合理安排员工生活，搞好员工伙食，做饭，吃饭定点定位，生活垃圾当即清理，日常生活一切行为严禁污染室内材料，地面和所有物件。

4.9各工地依据具体情况，报请业主同意，方可使用住宅卫生间大小便，但大便一定要用卫生纸并及时冲水，违者如造成便器堵塞，由施工队承担一切责任，并罚款100元。

5文明施工

5.1 施工现场需划分材料区、开料区、垃圾区、休息或吸烟区，严格按区域功能使用，经常保持场地整齐、清洁。不准随地吐痰、乱丢垃圾，班后立即清理现场。

5.2施工现场严禁吸烟（吸烟应到休息或吸烟区）。不准袒胸露背、不准穿拖鞋上班。做到节约用电、用水、要习惯人离关灯、关水闸、关门窗。

5.3 现场施工人员不准醉酒，不准讲粗言低级趣味，不准损坏客户物品，不准损坏工具，不准浪费材料，保护好已完工的项目和成品。

6安全工作

6.1施工现场严禁吸烟，喝酒。

6.2易燃物品入漆类、胶类、稀释剂类等，容器要盖严。设专门存放区域，设专人管理。

6.3施工用临时配电盘严禁一闸多机，电动机具体操作完毕，不惜随时拔掉插销，切断电源，任何电动机具，使用中严禁以裸线头直接插入插座进行作业，木工作业时留下锯末等易燃物要随时清理，严禁现场无序堆放。

6.4责任专人管理房间钥匙，负责对无人和风雪的门窗关闭检查。

6.5从我做起：安全用电、拉接电线要规范，电拖板安装漏电保护开关，插座完好，对室外高压线路要有防护措施，电工，焊工要持证上岗。

6.6 施工人员上梯、上栅架、上天台作业要有人协助，施工人员使用电动工具，做到操作要规范，精神要集中，不使用残缺漏电的工具，防止工伤事故的发生， 施工人员高空作业，做到佩戴安全带、头戴安全帽，脚穿胶底鞋

7施工现场安全用电管理制度

7.1建立临时用电施工组织设计和安全用电技术措施的编制、审批制度，并建立相应的技术档案。

7.2建立技术交底制度。向各专业用电人员介绍临时用电施工组织设计和安全用电技术措施的总体意图、技术内容和注意事项，并应在技术交底文字资料上履行交底人和被交底人的签字手续，注明交底日期。

7.3建立安全检测制度。从临时用电工程竣工开始。定期对临时用电工程进行检测，以监测临时用电工程是否安全可靠，并做好检测记录。 四、建立电器维修制度。加强日常和定期维修工作，及时发现和消除隐患，并建立维修工作记录。

7.4建立竣工工程临电拆除制度，建立工程竣工后，临时用电工程大的拆除应有统一的组织和指挥，并在规定拆除时间、人员、程序、方法、注意事项和防护措施等。

8施工现场治安保卫管理制度

8.1确定治安负责人，建立治安组织，并拟定制度和责任制，并报上级主管部门。

8.2 必须拟定治安保卫方案及措施。

8.3 施工现场严禁赌博、酗酒、非法留宿，不准随意使用电热器具和电炉子。

8.4 加强“四防”工作。即：防火、防盗、防破坏、防止丢失，加强对贵重物品、现金、票据的管理，要放在安全地点，防止

丢失。

8.5 现场发生刑事案件、治安案件和伤害事故，必须保护现场，并及时上报当地派出所和上级保卫部门。

8.6 易燃、易爆及剧毒物品设仓库、专业管理，设明显标志，严格执行领取、使用、回收制度。

8.7项目经理对施工现场治安保卫工作负全面责任。经常对职工进

行法制宣传教育，提高法制观念，加强防范意识，做到管理好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。

8.8认真贯彻执行“谁做主、谁负责”的原则，确保一方平安。

9结束语

综上所述，现场管理优化水平，代表了企业的管理水平，也是施工企业生产经营建设的综合表现。因此，施工企业应该内抓现场，外抓市场，以市场促现场，用现场保市场，并在此基础之上，不断优化现场管理，同时对施工现场进行规范化管理。

参考文献

[1]《施工项目管理规划》

[2]《建筑工程质量检验评定标准》（GBJ301-88）、

[3]《家庭装饰工程规范》（QB/T6016-97）