社区调研工作方案范文第1篇

一、加强领导，深入调研，为社区规模调整提供决策依据

街道成立了以党委书记白伟伦、办事处主任刘灏任组长，党工委副书记张文玉任副组长的调整社区规模工作领导小组。街道主要领导带领工作组成员深入社区进行调研。通过调研发现，社区建设中主要存在四个方面的问题。一是社区规模配置不合理。万泉街道现有常住居民22258户65463人，有14个社区，其中，最大的社区为2676户7300人，最小的社区为920户2818人。一般规模保持在1400户4500人左右。个别社区区域划分不合理增加了管理难度。二是社区办公用房得不到保障。由于历史的原因，14个社区有4个社区租用居民住宅办公，开展活动没有场所。社区平均办公用房面积（含租用房）为165平方米。三是社区一把手队伍综合素质参差不齐。少数干部素质不高的问题严重制约社区的建设与发展。四是社区发展不平衡。14个社区中，有国际风尚水平的“三位一体”新型社区典型，也有党和国家领导人多次视察、享誉全省的普通社区典型，但大部分社区工作创新不够、平庸有余，服务功能不完善等问题不同程度地存在，导致社区发展两极分化。这些问题已成为制约和谐社区建设的瓶颈，必须下大力加以解决。

二、探索新思路，解决新问题，研究制定可行性实施方案

街道党工委在认真组织调研的基础上，按照市政府创建和谐社区的六条标准，对如何立足现有条件，开展和谐社区创建工作进行了积极的探索，研究制定了可行性实施方案。

（一）明确工作思路，解决重点问题。确立了“调整社区规模，整合社区资源，优化一把手组合，实行社区党委领导下的分工负责制”的工作思路，重点解决社区规模不合理、办公用房面积不足、社区工作者队伍素质不高的问题。

（二）明确指导思想，确立基本原则。社区规模调整的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，通过深化社区体制改革，整合社区资源，完善社区功能，强化社区服务，调动社区工作者的积极性和创造性，为建设和谐社区奠定坚实的基础。社区规模调整按照“方便群众、便于管理、提高效能”的要求，本着“有利于合理设置社区规模、有利于整合资源、有利于加强社区工作者队伍建设”的原则，将社区的规模确定为2000——3000户左右。调整后的社区实行书记、主任单设，强化一把手及队伍建设，强化党的领导。

（三）明确调整范围，实现优化组合。这次社区规模调整涉及14个社区。一是地域合并，方便管理。将原金星、福康社区及463医院、省肿瘤医院（含院内家庭楼）合并为金星社区；原河沿、仁安社区合并为河沿社区；原舟泉、永保社区合并为舟泉社区；原永丰、福臻社区合并为永丰社区；永丰社区教师楼划归东逸社区；原大东路、前丰、魁星社区合并为魁星社区；原民主、华家社区合并为华家社区。调整后的社区在地域上相对集中，为城管、社保及社会事业等工作管理创造了有利条件。二是整合资源，改善办公条件。每个社区都有规模较大的企事业单位，使有限的资源更好地为社区建设服务。同时，街道将原万泉街道办事处1132平方米的办公楼划归金星、舟泉社区作为办公用房，使调整后的7个社区办公用房平均为834平方米。三是强化领导，优化组合。此次调整，街道把社区一把手的配备作为工作的重中之重。采取强强联合、强弱搭配、整建制合并，把既有领导能力，又有开拓创新精神社区主任任命为社区党委书记。为加强社区党建工作，在部分社区配备了专职党务副书记。从而使社区领导力量得到加强。

三、统一思想，把握关键，保持调整中的稳定

社区规模调整是一项事关和谐社区建设的大事，为了不影响

社区工作的连续性和社区工作者的积极性，保证社区资产不流失。街道党工委做了四个方面的工作：

（一）统一认识，把思想统一到街道党工委的决策上来。为了保持调整中稳定，街道党工委进行了深入细致的工作。一是召开领导班子会议和党工委会议，研究制定方案。大家集思广益，充分发表意见，保证方案的可行性和决策的正确性。二是召开社区党委书记会议，提高对社区规模调整重要性的认识。为了把工作做细做实，先后与16名社区正副书记进行沟通交流，了解真实的想法，进一步统一思想，使大家在求同存异的基础上，服从大局，实现了决策层、执行层的高度集中统一。

（二）清查资产，增加调整工作中资产管理的透明度。为准确掌握社区资产和办公经费的使用情况，街道成立了以纪检副书记张静波为组长的社区资产清查领导小组，对社区微机、打印机、办公桌等固定资产逐项核查，登记造册，对正常办公经费和驻社区单位赞助经费进行自查上报，统一对社区财务帐目进行了检查。保证了各类资产在调整合并中不流失，杜绝了违纪问题的发生。

（三）专家把脉，充分论证社区规模调整的可行性。在调整方案基本形成后，我们邀请了区民政局、区委组织部、区委宣传部等社区建设指导委员会成员对方案的可行性了进行研究和论证，并对我街的做法给予了充分肯定。一是社区党委领导下的主任负责制突出了党的领导在社区建设中的地位和作用；二是根据地域划分社区有利于社区建设和管理；三是通过资源整合为社区发展提供广阔的发展空间。

社区调研工作方案范文第2篇

结合当前工作需要，的会员“单吊一索男白板”为你整理了这篇2020年政协民族宗教法制委员会工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2020年，百色市政协民族宗教法制委员会坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的四中、五中全会精神，按照“懂政协、会协商、善议政”、“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，聚焦全市经济社会发展大局，认真履行职责，积极建言献策，努力参政议政。

一、2020年工作总结

(一)围绕中心，扎实开展政治协商

依照《百色市政协2020年度协商工作计划实施方案》，本委今年承担常委会安排的“协同推进公益诉讼检察工作”界别协商任务。为做好课题调研及协商工作，本委制定了详细的协商调研方案，常委会成立了由黄建平副主席担任组长的专题调研组，邀请本委相关委员及专家学者参与调研协商活动，在协商调研中，坚持以问题为导向，集思广益，注重实效。从7月上旬至8月中旬，调研组先后到本市平果市、田东县、靖西市、凌云县、乐业县、右江区等县(市、区)开展调研活动，深入项目现场实地考察，听取相关部门介绍工作情况，召开座谈会进行研究探讨，广泛征集意见建议，对我市协同推进公益诉讼检察工作有了比较全面的了解和认识，对存在的困难和问题也进行了认真的分析研究;针对调研中发现的问题，调研组专程赴区内来宾、贵港等市及云南省大理白族自治州、楚雄彝族自治州进行专题考察，认真学习借鉴外地的创新做法和先进工作经验。8月下旬，调研组认真组织起草《百色市协同推进公益诉讼检察工作调研报告》，向相关委员和专家学者征求修改意见建议。8月27日，市政协组织召开界别协商会议，听取相关职能部门作情况介绍，调研组通报外出学习考察和在本市开展调研的情况，并就调研报告作了详细说明，与相关职能部门进行了充分的协商沟通，达成共识。会后，调研组进一步修改完善专题调研报告，呈报市委作决策参考，得到了自治区政协副主席、市委书记彭晓春“转相关部门借鉴”的批示;市委副书记、政法委书记黄智宇批示“请检察院将报告所列问题分别对应部门列明并初步对接，提出具体解决路径，我再召集开一个协调会”。

年内，本委还配合提案委开展“落实民族政策，助推协同发展”界别协商工作。常委会成立了由市政协韦晓东副主席担任组长的专题调研组，于5月至9月间先后在市内及区内外开展专题调研及学习考察活动。通过市内实地走访询问、现场听取介绍及座谈交流等形式，了解我市在落实民族政策，助推协同发展方面的基本情况、主要做法、工作成效及存在的问题，并赴区内的河池市、柳州市、南宁市及区外四川省凉山彝族自治州、攀枝花市等地考察和学习外地的成功经验和做法，形成《落实民族政策助推协同发展专题调研报告》，探索推进我市民族团结进步事业的有效办法和途径，为做好全国民族团结进步示范市各项创建工作，加快全市经济社会发展，实现民族团结和谐、边境安宁稳固建言献策。

(二)聚焦热点，努力推进民主监督

一是以提案督办为抓手，履行监督职责。依照常委会的统一安排，今年本委领衔督办市四届政协六次会议第63号提案《关于加大我市易地扶贫搬迁后续发展力度的建议》。11月下旬，本委制定了重点提案督办工作方案，按照“领导重视、责任明确，程序规范、工作到位，注重实效、委员满意”的原则，在承办单位办结并书面答复之后，组织邀请提案委员及承办单位深入实地考察调研，了解实际情况，征求意见建议，实地召开提案督办座谈会，由提案人对提案事项及原由作说明，承办单位就提案办理及问题处理情况作介绍和答复，面对面交流沟通、充分协商、达成共识，提案委员对该提案的办理过程表示满意。年内，专委会还协助做好分管副主席领衔督办的市四届政协六次会议第129号重点提案《关于在易地扶贫安置点深入开展民族团结进步创建活动的提案》的联络服务工作，确保督办工作高质量完成。二是落实特约监督员制度。积极组织专委会委员和界别委员担任执法部门工作监督员，及时掌握社会法制建设情况，对执法、司法活动进行民主监督，促进依法行政、公正司法。

(三)服务大局，积极建言参政议政

今年市四届政协六次会议期间，组织少数民族和宗教界委员共提出提案15件;本委向大会提出的《关于在易地扶贫安置点深入开展民族团结进步创建活动的提案》被列为市四届政协六次会议重点提案，得到承办单位市民族宗教事务委员会的高度重视和积极办理，在草拟《百色市创建全国民族团结进步示范市工作方案》中，将民族团结进步创建进易地扶贫安置点作为创建活动“十进”亮点工作之一，经市委市政府审定并下发实施。

7月中旬，受自治区政协委托，本委组织开展少数民族和民族地区“十四五”经济社会发展若干重大问题专题协同调研活动，邀请市民宗委、发改委、沿边管委会、发展研究中心等市直部门和隆林各族自治县、西林县、凌云县等少数民族聚居县、靖西市、德保县、那坡县等边境县共同开展调研工作，经过深入调查研究，认真梳理分析，起草上报《百色市“十四五”经济社会发展协同调研报告》，圆满完成了上级交办我市的调研任务。

(四)深化学习，切实加强自身建设

一是加强理论学习，夯实履职基础。深入学习领会党的四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央和自治区党委、市委政协工作会议精神，夯实开展政协民族宗教法制工作的理论根基。二是积极服务委员履职。为界别委员开展“五个一”履职活动搭建平台、提供服务，坚持走访委员制度，了解委员履职情况，征求工作意见建议。三是切实加强联谊沟通。加强与市委政法委、市信访局、市民宗委等部门的联络沟通，建立信息互通机制，协助相关部门妥善处置突出问题;做好区内外政协到我市考察学习的接待陪同和联谊交流工作。四是增进机关团结协作。积极参与“领导班子建设巩固提升年”、“书香政协?香飘红城”及机关党建等工作，加强与市政协各委室的团结协作，积极协助办公室做好会议服务和机关管理工作，完成好领导交办的各项工作任务。

一年来，百色市政协民族宗教法制委员会认真履行职责，努力开展工作，取得了一定的成绩，但也仍存在许多不足之处，特别是工作创新不足、深入基层了解反映社情民意不够等，需要在今后工作中不断改进。

二、2021年工作计划

(一)继续深入学习领会五中全会精神，学习贯彻中央及自治区党委、市委政协工作会议精神，密切联系专委实际，以先进的思想引领工作。

(二)继续围绕百色重点开发开放试验区建设等工作大局深入开展调查研究，开展政治协商活动，高质量完成所承担的常委会协商课题。

(三)继续聚焦社会热点、难点问题，在推进法制建设、维护民族团结、改善社会民生中发挥民主监督作用，扎实做好重点提案督办工作。

(四)继续助力民族团结进步示范市创建活动，开展专题调研，积极参政议政，建言献策。

社区调研工作方案范文第3篇

1 调研项目的设计与调研范围及方法

此次调研采用问卷调查和实地调研相结合，调查范围涉及全省18个地市级档案馆、158个县区级档案馆，统计数据截止时间为2013年11月底。根据调研需要，我们设计了《河南省省辖市、省直管试点县（市）国家档案馆编研成果调查统计表》、《河南省省辖市、省直管试点县（市）国家档案馆编研工作现状调查表》，共涵盖15个方面的大问题；为确保调研的全面性，我们还要求同时报送编研工作总结。同时，为了确保第一手资料的准确性、权威性，省辖市、省直管试点县（市）国家档案馆报送的都是加盖单位公章的纸质问卷，共收回问卷176份，有效率100%。

2 全省档案编研工作基本情况分析

此次调研主要了解各省辖市及县区国家档案馆编研机构设置与人员配备、近十年主要成果、编研专项经费、成果出版等方面的情况。

2.1 机构设置与人员配备。调研结果显示，开封、南阳、许昌、焦作、三门峡、济源、南阳市卧龙区等32个市、县、区设置了职能独立的编研科（股）或征集编研科，把编研工作列入档案事业发展规划，明确职责，落实任务，做到年度有计划、年终有考核。这说明全省各级领导和各级档案部门对编研工作重要性的认识不断提高，尤其是洛阳、新乡、济源和开封等地市，领导带头搞编研，主要领导亲自参与课题研究，统筹谋划，外联协调，审稿把关，甚至亲自动手撰稿，并及时向上级申请编研和出版经费，为保证编研工作顺利开展创造了条件。

2.2 成果类型。2003年至今十年间，被调研的176个档案馆编研成果共1018种。

按简介检索、原文汇编、原文加工撰写、考证研究四种类型统计，其中简介检索型约31种，约占总数的3%；原文汇编型约631种，约占总数的62%；原文加工撰写型约244种，约占总数的24%；考证研究型约112种，约占总数的11%。（统计时，有些成果难以界定是加工撰写还是考证研究，故都加“约”。）

成果类型分布图

2.3 服务对象。编研成果按照服务对象划分，主要分布在以下几个方面：

（1）服务中心工作。紧紧围绕当地党委和政府中心工作，大力开发档案信息资源，自觉做好资政大文章，是档案编研工作的立足点。调查结果显示，服务中心工作的编研成果为416部，约占全部编研成果的41%。而其中不少编研成果质量上乘，有效服务领导决策，很大程度上提升了档案部门影响力。例如，河南省档案局（馆）配合中原经济区建设，于2011年7月举办了《中原经济区诞生过程专题展》，并陆续编辑了《中原经济区大事记》、《十八市市委书记热议中原经济区》，收到了资政襄政的良好效果。焦作市档案局（馆）2011年4月创刊了《档案参阅》，每期由专人将书刊送到各位市级领导干部手中，被作为服务党委、政府的热点刊物列入了财政预算。

（2）服务地域文化。随着改革开放步伐的不断加大，把档案编研和地域文化有机结合起来，成为编研工作新的切入点和突破口。开封市档案局（馆）2012年编辑出版了《风生水起?金石开封》，2013年编辑出版了《古风宋韵?印象开封》，两本书均突显开封深厚历史沉淀和文化品位，并受到市委、市政府主要领导的高度评价；通许县档案局（馆）编写的《厚重通许》一书，被县领导作为介绍通许历史的礼品书，在开封菊花会、招商会上发放，在社会各界产生了良好的影响。

（3）服务研究及编史修志人员。编辑出版档案史料汇编，为研究及编史修志人员提供服务，是档案编研工作的传统项目和重要内容。近十年来，全省约有47%的编研成果主要服务于研究及编史修志人员。大量汇编类编研成果满足了编史修志、史学研究的需要。如省档案局（馆）多年坚持编纂《中共河南省委、河南省人民政府重要文件汇编》，南阳市档案局（馆）一直坚持编写的《南阳大事记》等，内容系统、真实可靠，是编史修志人员不可或缺的重要参考资料。焦作市档案局（馆）编写的《焦作人民的抗日斗争》，信阳市档案局（馆）编写的《鄂豫皖苏区首府机构设置》、《商城革命史简介》等编研材料，都是深受研究人员好评的编研精品。

（4）服务社会大众。近年来，随着国家档案局“三个体系”建设的提出和民生档案利用的增加趋势，全省档案部门加强了关系百姓利益的选题研究和有关馆藏的挖掘，编研出一部分服务民生的实用性成果。如许昌市档案局（馆）编写的《许昌市知青工作概要》等，贴近现实，立足实用，满足了社会大众的需求。新乡市档案局（馆）编印的《新乡土特产专辑》，追寻散落在民间的地道新乡“特产、名吃”，凸显了档案对老百姓的亲和力、感染力。漯河市郾城区档案馆围绕民生，编撰了《郾城教育系统民师文件资料汇编》、《退伍军人安置文件汇编》等专题性编研材料，提高了服务民生的工作水平。

3 全省档案编研工作新特点

3.1 合作编研渐成趋势。调研结果显示，全省多数档案局（馆）逐渐树立起开门搞编研的理念，由单打独斗向多部门合作、多领域协作转变，合作编研趋势明显。在选材上，不局限于本馆资源，大都提出了“档案不足资料补，馆内不足馆外补”，以征带编、以编促征、征编结合的思路，弥补馆藏材料的不足。在人才力量上，不少档案局（馆）均采取“内举外聘”、“内外联合”、“内内联合”的工作方法，积极与各部门加强合作，走联合编研的道路，实现了优势互补，助推了编研工作质量和水平的提升。

如河南省档案局（馆）编写的《走进河南档案》丛书，借助省内各个市、县档案馆的资源优势，与省社会科学院文学研究所合作，探索出了一条资源共享、部门联合、优势互补的大合作、大编研的新路。新乡、安阳、济源市档案局（馆）借助报社、电台、电视台、杂志等媒体平台，开辟专栏、办栏目，扩大编研成果的影响，既是对编研成果的创新，也体现了档案人巧借外力、联合编研的思路。

3.2 选题视野逐步拓宽。调研结果表明，近十年来，全省档案部门面向社会各个领域，编研视野不断扩大，凡是历史纪念、人物纪念，重大历史事件的印证，历史文化的传承，党委、政府的中心工作，档案编研都积极介入，深度编研；在此基础上，还逐步增加了服务地域文化和社会大众的选题，虽然这两个方面所占的比例仅为12%左右，但是打破了以前仅仅围绕中心工作而编研的局限性，扩大了档案编研成果的受众面，也提高了档案工作的社会认可度。

3.3 经费来源多元化。面对编研经费紧缺的现状，全省档案部门通过向上级争取、在内部挖潜、与相关部门协作等措施，凝聚各方面的力量，拓宽了经费来源途径：一是以项目运作的形式向本级财政申请专项经费，如郑州市档案局（馆）、开封市档案局（馆）、洛阳市档案局（馆）、济源市档案局（馆）等；二是对纳入重点档案抢救工程的档案进行编研，利用重点档案保护抢救费来解决；三是尝试市场化运作，新乡市档案局（馆）、周口市档案局（馆）积极向社会寻求合作单位，实现了优势互补、互利共赢。

4 全省档案编研工作存在问题

4.1 发展不平衡。有些地方领导认识不足、重视不够，导致地区之间、单位之间档案编研工作水平存在很大差异。郑州、济源、焦作、开封等地，领导重视，编研工作人员积极有为，编研视野不断扩大，编研成果门类丰富，编研精品不断涌现；而有的地方却因种种原因，数年停滞不前。

4.2 经费不足。从调研结果来看，十年间，全省1018种编研成果中，公开出版物186种，仅占全部编研成果的18%，这还是档案部门在原有经费基础上积极努力、多方筹措的结果。经费不足已经成为制约编研工作发展的瓶颈，这一瓶颈直接影响到编研项目的开展以及编研成果的推广，也是编研成果的效益没有充分发挥的主因。很多成果仅局限在单位内部，印刷完毕便束之高阁，缺乏必要的报道和宣传，使编研成果的影响力受到极大限制。在2013年全省编研成果展览会上，最多的场景就是很多兄弟部门的同事一边忙着交换成果，交流经验，一边不停地惊叹这么好的成果怎么不推广呢？

4.3 人才培养有待加强。截至目前，省辖市及县区档案局（馆）共有编研人员269人，其中专职编研人员73人，仅占到21%。相对而言，编研工作是一项专业性、技术性和知识性很强的工作，而近80%的兼职人员多为临时拼凑，调动频繁，大多难以适应编研工作的需要；调研中我们还发现，21%的专业编研人员中，缺少技术骨干，缺乏业务知识培训，多数人还停留在传统的专业知识与观念上，知识结构不合理，对开展工作有时有畏难情绪。

5 改进全省档案编研工作的几点建议

5.1 主动服务，争取领导重视。领导的重视和支持是档案工作成败的重要因素，也是影响编研工作好不好的关键。档案局（馆）的领导要以科学发展观为指导，确立编研工作在档案开发利用中的突出地位，把档案编研工作列入档案事业发展规划，对编研工作要有总体的目标和打算，还要有阶段性的步骤和实施方案；另一方面，编研部门要克服“等”“靠”“要”思想，主动出击，变被动服务为主动服务。应当积极为领导决策、地方经济和社会发展编辑相关的档案资料，为领导提供主动的、优质便利的、超前的和创新的服务，使领导亲身体会到档案编研工作的重要性，从心里重视和支持档案编研工作，从而形成有为才能有位的良性循环。

5.2 转变观念，拓宽工作思路。一是树立大局意识。要善于把握时机，对党委、政府的中心工作大局，对社会热点、焦点问题、重大活动及重大事件，要反应敏锐，及早谋划，找准工作着力点，提高服务经济社会发展的能力和水平。二是树立特色意识。在选题和内容上，要结合馆藏，注重地方特色的总结和挖掘，反映各地的风土人情和人文历史，反映本地经济社会发展的动向和区域内的发展特点，更好地服务地方发展。三是树立公共服务意识。编研工作不但要为党政机关、专家学者服务，更要为社会大众服务。编研工作要适应公众需求具有实用性、通俗性、趣味性的特点，提供能满足不同层次需求的编研产品。四是树立精品意识。要加强编前研究，高水平谋划，在确定选题、选材、编辑加工、校勘等各个环节，精心组织，着力打造内容翔实、体例规范、装帧美观、印刷清晰，具有较高学术和史料价值的精品成果。五是树立宣传意识。要善于利用大众传播媒体，积极宣传推介，让社会了解编研成果的内容和价值，扩大编研成果的社会知名度。六是树立市场意识。档案编研工作在注重实效的同时，更要注重市场需求，以市场为导向，找准服务对象，使编研开发有针对性、目的性，形成以编研促利用、以利用检验编研的良性循环。[1]

5.3 多方筹措，争取经费落实。编研工作缺少了必要经费的支撑，那是寸步难行的。对于经费问题，一方面要向上争取，另一方面要实施项目管理，强化市场运作。从全省的编研实践看，郑州市、开封市、洛阳市等一些地方都采取了项目管理的方式，运作是成功的。不但编出了很好的档案文化产品，而且在项目经费的使用上，也有自己独到的管理办法；新乡市、周口市走市场化筹措编研经费的做法也是成功的、可行的，值得推广。随着档案编研公开出版物比例的增加，也要加强和出版、发行等专业机构合作，强化市场运作，注重策划、包装和营销，走专业化、市场化运作之路，实现社会效益与经济效益的统一。

社区调研工作方案范文第4篇

论文关键词 未成年人 非监禁刑 社区矫正 衔接

未成年犯罪问题，现已变成全世界需要共同去面对的严重社会问题。未成年人的好坏不仅仅关系到一个家庭，甚至会影响到整个民族或国家的未来。现今，未成年人犯罪已经赴毒品、环境污染的后尘，成为了世界第三大公害。自二十世纪七十年代末以来，我国未成年犯罪持续增长的势头丝毫不减，并且该方面的问题已变得尤为突出。

一、基本情况

西宁是青海省的省会城市，在青海省也是最大的城市，城东区位于其东部，被称作是西宁市的东大门，城东区生活着二十一万多人，其是以汉族为主，以27种民族共同聚居的区域，其民族构成及民族问题十分突出，其中未成年人犯罪问题也亟待解决。

未成年人因其特殊的年龄、心理等方面的原因，我国刑法将其列为一类特殊人群予以保护，对未成年人适用非监禁刑有很多优点，首先体现出人道主义和人文关怀精神，其次有利于未成年犯罪人树立起重新做人和重新生活的信念。特别是在西宁市城东区这样一个民族聚居地区对未成年犯罪问题更需要小心谨慎地处理，不然会不利于社会的稳定和各民族的团结。

近些年来，自从2010年底开始，社区矫正制度作为一种新型犯罪处遇方式在全国31个省、市、区广泛开展以来，全国多数法院为了保护未成年犯罪人的合法权益，对其大量适用非监禁刑。

二、调查目的与方式

为了使未成年人犯罪的数量有所下降、发现非监禁刑与社区矫正衔接存在的问题，并找出解决这些问题的方式，因此笔者对青海省西宁市城东区，用查档及个别访问的形式对未成年人非监禁刑与社区矫正衔接现状进行调研。在调研的过程中发现，由于宗教、文化、风俗习惯、生存环境等方面的差异，对该区域的未成年人犯罪会产生十分重要的影响。

三、调查数据汇总

西宁市城东区2013年1月初至2013年10月底共有41起案件涉及未成年人犯罪，共涉及未成年犯罪人67人。其中最后被判处非监禁刑的共有41人，占到总人数的61.19%。高发案件的案由依次为抢劫、盗窃、故意伤害、强奸、贩卖毒品、抢夺及非法拘禁七种。其中抢劫案20件，占案件总数的48.78%，盗窃案9件，占总数的21.95%，故意伤害案7起，占总数的17%，抢劫案2起，占总数的4.87%，贩卖毒品、抢夺及非法拘禁案各1件，占总数的2.43%。

在这41起案件中，有共同犯罪案件27起，占总额的65.85%。在此其中涉及汉族人数22人，占被判处非监禁刑总人口的2.4%，涉及回族人数15人，占总人数的36.58%，涉及藏族人数3人，占总人数的7.31%，涉及回族人数1人，占总人数的2.4%。

对上述调研数据中的67个需要进行社区服刑的未成年人的具体情况进行调查，发现其中不存在文盲的情况。具有小学文化程度的人员有8人，占到总人数的11.94%，其中无职业7人，占总人数的10.45%，有职业的为1人，具体职业为农民，占到总人数的1.49%。具有初中文化程度的人员有32人，占总人数的47.76%，其中无职业17人，占总人数的25.37%，还有15人为在读初中生，占总人数的22.39%。高中在读生或中专生共6人，占总人数的8.96%。

四、调查结果分析

（一）从上述调研得出的数据可分析得出以下结论：

其一，具有初中文化的未成年人占据犯罪主体的大多数，占到总人数67人的47.76%，可见初中阶段对于未成年具有十分重要的影响。

其二，暴力型犯罪在西宁市城东区未成年人犯罪中占多数，比例为57.14%；

其三，西宁市城东区对未成年人判处非监禁刑的比例为61.19%，与欧美等国家非监禁刑的使用率达到70%以上还存在着一定的差距，该适用率还有待提高；

其四，西宁市城东区适用非监禁刑的刑种过于单一，主要都是以被判处缓刑为主，对其它种类的非监刑的适用率较少，呈现出缓刑一边倒的态势。在上述调研的41起被判处非监禁刑的案件中，只有1件是判处管制的，其它的全部适用缓刑，缓刑使用率达到了97.56%。

（二）从西宁市城东区未成年人被判处非监禁刑后到未成年被告人到其户籍地或社区矫正机关接受矫正的这一段过程来看，存在着以下三点问题

1.审前社会调查衔接存在的问题

审前社会调查是指人民法院在受理刑事案件后，对有可能被判处非监禁刑的被告人，经被告人户籍所在地或经常住地的社区矫正机关对个人、家庭等情况进行调查，从而向人民法院提出是否建议对被告人适用非监禁刑的意见，并提交相关社会调查报告的活动。

但在实践中常常会出现有关时间的冲突问题。即审前社会调查的时间与审结案件的时间相冲突。在审前社会调查实施办法中规定，人民法院应当在受理刑事案件后一周内，向被告人户籍所在地或经常住所地的社区矫正工作办公室发出审前社会调查函并附起诉书副本，社区矫正机关的全部审前社会调查事项必须在三周内完成。在实地调研中发现，西宁市城东区人民法院对有可能被判处非监禁刑的未成年被告人都能够做到在规定时间内向被告人户籍地或住所地的社区矫正机关送达审前社会调查函并附起诉书副本，但问题就在于社区矫正机关经常在规定时间内无法完成其工作并及时将结果反馈给人民法院，因此就会影响人民法院按时开庭，使案件无法在审理期限内及时结案。有时关于有可能被判处非监禁刑的未成年案件，案件事实清楚，未成年被告人对起诉书指控的犯罪事实无异议时，人民法院基本上都会依法适用简易程序进行审理，但简易程序的审理期限只有20天，则会产生审前社会调查报告与人民法院结案相冲突的情况。

西宁市城东区人民法院对于那些未成年被告人的户籍地或经常居住地不在西宁市的，会采用邮寄的方法将审前社会调查函并附起诉书一并寄至当地的社区矫正机构。但是由于社区矫正工作不统一的机制，为社区考察带来了极大的不便。西宁市城东区各司法所的人员配置及办公条件十分有限，若在一个共同犯罪的案件中同时存在需要对多个未成年被告人进行审前社会调查的话，就会显得力不从心。与此同时，考察机制没有法定的固定形式，这就对从事社区矫正的工作人员要求很高，要求司法工作人员边工作边学习地进行社区矫正工作。

未成年人被判处非监禁刑，去社区矫正机构接受社区矫正，但社区矫正组织由于缺乏资金，工作机制不固定等问题，对判处非监禁刑的罪犯，缺乏有力的监管条件，对于违反缓刑、假释、管制、剥夺政治权利等规定应当执行收监的，会导致有关机关相互推诿的现象出现。

2.各职能部门衔接存在的问题

各职能部门的衔接也可称为是入矫环节各部门的衔接，是指有关部门根据规定将与社区矫正条件相符合的罪犯及相关法律文书向社区矫正机构移交的活动。在这一环节中，需要进行衔接的部门众多，既存在人民法院、公安机关、监狱与司法局的工作衔接，又存在司法局与司法所的工作衔接，还存在着其他相关部门与派出所之间的工作衔接。尽管从中央到地方的各类社区矫正规范性文件中对社区矫正各参与单位的任务进行了具体的划分安排，但对其参与社区矫正工作的流程规定不明确，会造成有关部门在社区矫正工作中呈现出消极怠工的状态。而社区矫正机关又受其职能的限制，其没有国家强制力保证实施，其组织协调能力也无法得到有效落实，最后就演变成了由社区矫正机关单独奋斗的局面。

3.矫正对象衔接存在的问题

矫正对象的交接包括两种方式，即直接交接和间接交接。直接交接是指人民法院在对未被采取强制措施的且被判处非监禁刑的未成年犯进行当庭交接工作，对已羁押的未成年犯在看守所内进行交接工作。但是在实践中，人民法院不会通知社区矫正机关到法庭或者到看守所内进行直接交接工作。在间接交接的过程中，西宁市城东区的未成年矫正对象主动到司法所报到的情况还是不错的，一般不会导致脱管或是漏管的情形发生。

五、完善紧密联系西宁市城东区未成年人非监禁刑与社区矫正衔接工作的建议

（一）适当放宽未成年人适用非监禁刑的标准

西宁市城东区对未成年人判处非监禁刑的适用率达到61.19%，与欧美国家的70%以上适用率的标准还是存在着差距。我国刑法并没有把未成年和成年人判处非监禁刑的标准有所区别，但是笔者认为，由于未成年人的年龄较小，心理发育不成熟、较容易得到矫正等原因，对未成年人予以适当地放宽适用非监禁的标准，使其在矫正后能够更好的回归社会，为社会做出自己的贡献。

（二）加快有关社区矫正方面的立法，从法律方面直接解决后顾之忧

社区矫正作为是一种惩罚犯罪的处遇制度，必须要有法律提供强有力的后盾支持才行。《中华人民共和国刑法修正案（八）》明确规定了社区矫正制度，标志着该制度的正式建立。但是对于公、检、法等其他部门如何积极参与到社区矫正的工作中去，并未作出明确的规定。在完善相关的立法时，需要把各职能部门的衔接工作作为一项重要内容规定到其中。

（三）加强建设网络，从技术上解决衔接问题

针对审前社会调查难，异地调查不方便等问题，应加强建设网络，建立起社区矫正的信息网络，使得数据能够形成资源共享、高效传输。在这其中尤其要重视各职能部门的网络连接问题，用网络化的手段来防止一些不必要的疏忽。

（四）加强队伍建设，从人事上解决衔接问题

要进一步加强各个职能部门的社区矫正队伍的建设，做到相关单位都有专门的社区矫正队伍，并在一定时期内保持相对地稳定。不断提高社区矫正的水平，决不能使其流于形式，造成未成年矫正对象得不到应有的矫正。同时社区矫正人员要加强知识培训，提高社区矫正工作水平，做好社区矫正工作。

社区调研工作方案范文第5篇

各位委员：

我受政协XX区第X届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作，请予审议，并请参会的各位同志提出意见。

一、过去五年提案工作回顾

区政协X届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚奋斗目标，紧扣区委、区政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，充分运用提案履行职能、建言献策；为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥了积极作用；为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态健康作出了重要贡献。

（一）提案撰写数量逐年增加，严肃性、科学性和全面性越来越显现。五年来，共收到提案X件，比上届增加X件，增长X%。经提案委员会审查，立案X件，占X%。确定重点提案X件，占X%。其中，联名提案X件，占X%；委员个人提案X件，占X%；按建议或并案处理提案X件，占X%。提案（立案）内容属于经济发展方面X件，占X%；城市建设和管理方面X件，占X%；公安、交通安全、公共卫生、文化旅游、教育、民政、群众生活方面X件，占X%；其它方面X件，占X%。这些提案大多数都顺应当前经济社会的发展规律，紧扣区委、区政府的工作中心、工作重点，以及辖区群众关注的热点难点问题，经过调研、反复斟酌而提出来的，在选题、分析问题和提出建议等方面都较好地体现了提案具备的严肃性、科学性和可行性要求，体现了提案者较高的政治责任感、履职能力和水平，整体质量较高。

（二）提案办理质量不断提高，提案落实率、委员满意度大幅度提升。五年来，各承办单位不断改进工作、提高办理质量，立案的X件提案不仅100%得到了办理答复，落实率和满意度明显提高。提案所提问题已经得到解决或基本解决的X件，占X%；被采纳并列入计划仍在组织实施的X件,占X%；因条件所限暂不能解决的X件，占X%。对未被采纳的提案，有关承办单位都向提案人做了解释说明，有的作为一般意见转送有关部门，有的则委托市政协委员向市政协提出反映，此举得到了委员的充分肯定和理解。

（三）提案载体效能充分发挥，对全区经济和社会事业发展促进作用明显。X届政协提案工作，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，不断充实完善履行职能的各项制度，形成了调研、视察、提案办理等一系列经常性工作程序；坚持服务大局与凝聚力量相结合，坚持调研与促进成果转化相结合，以提案为载体，强化净言、献策、履职建设。五年来、经过委员们的共同努力以及提案工作者和承办单位的辛勤工作，提案工作呈现出质量和办理成效不断提升的良好态势，成为区委、区政府了解社情民意的重要渠道，联系社会各界的集聚平台，较好地发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能，对我区经济和社会事业的发展起到了很好的促进作用。

1.围绕中心、积极履职。五年来，委员们围绕发展规划，关注发展、服务大局意识不断提升，在优化经济发展环境，加快城乡一体化建设，加大中小企业扶持力度，促进科研成果就地转化，完善招商引资政策，发展工业旅游等方面提出了宝贵的意见和建议，有不少提案被相关部门采纳落实后，产生了较好的经济效益和社会效益。如《关于加快老工业基地振兴转型的建议》《关于加快科技成果转化的建议》《关于社会养老问题的建议》《关于搭建中小企业信息服务平台的提案》、《关于加快城市棚户区改造的提案》《关于实现义务教育均衡发展的提案》等，所提意见和建议符合我区区域经济社会发展的实际,与我区的工作重心不谋而合，提案一经提出便被采纳，收到了积极效果。

2.紧扣热点、突出重点。民生是本、民意是天。五年来，政协始终围绕群众反映的热点，党委、政府关注的重点开展提案工作。据统计，反映旧城改造、城市建设、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委员关注，占总数的X%。区委、区政府和承办单位非常重视，想方设法给予办理和落实。五年来，累计投入资金X亿元，完成城中村、棚户区改造X万平方米，使X万余户家庭住房条件得到改善；加大教育经费保障，总计投入X亿元兴教惠民，有效解决了大班额问题；公共卫生和医疗服务体系不断完善，基本公共卫生服务经费从2010年人均X元提高到了人均X元；城市精细化管理得到有效落实，实施X余项区属道路升级改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居环境得到较大改观；全面开展生态园林绿化提升工程，新增公共绿地面积X万平方米，全区绿化覆盖率达到X%,人均绿地面积X平方米；“十大民生实事”办理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生实事办理工作先进单位”。

3.服从大局、聚焦难点。发展是第一要务，这五年既是经济发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期。面对机遇和挑战，委员们急政府所思为己任，积极谏言献策。XXX、XXX委员提出的《关于加快产学研推广应用的提案》，科技局在办理时，积极争取政策性资金，先后帮助X家企业成功申报X年国家中小企业创新基金；在此基础上大力实施科技创新，在全区建成市级以上研发中心X个，企业申请专利X件，申请量及财政资助金额均居全市首位。X等委员提出的《关于加快城市棚户区改造的提案》，区政府高度重视，稳步推进旧城棚户区和城中村改造，累计完成征迁面积X万平方米，安置房开工面积X万平方米，完成投资X亿元；同时，为棚户区改造一期等X个棚户区改造项目争取国开行政策性资金X亿元。根据《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持的提案》，为扶持实体经济企业转型升级，我区先后帮助辖区企业申报项目X余批次，争取上级资金X万元,帮助辖区企业使用市还贷周转金X笔、累计金额X元。依据《关于完善社区养老日间照料中心服务设施的提案》，区民政局探索完善了居家养老和社区日间照料服务新模式，成立了XX区养老服务中心，建立了X个社区日间照料中心，新建X个社区养老服务中心，累计服务老人X万余人次，医养结合养老服务模式得到省、市肯定，该模式被省政府评定为全省养老服务社会化示范区。围绕加快经济发展方式这一主线，五年来，提案（立案）X件、占整个提案数量的X%。这些贴切实际的提案在实践运用中，均产生了良好的社会效果。

二、X届政协提案工作的主要做法和体会

五年来，X届政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持协商办理理念，在提高提案质量、办理质量和服务质量等方面进行了积极探索，实现了X届常委会提出的“提案上质量，办理上水平，服务上台阶”的提案工作目标。

（一）求准求实，坚持开门纳谏。为使委员更好地履行职能，常委会在X届政协开局之年举办了新委员培训班，对新委员进行“如何当好政协委员”培训，着重解决委员尤其是新委员“提案怎么写”的问题；区政府每年下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，坚持实行会审和复审两者结合的宙核制；为切实提高委员的履职能力，在组织委员参加专题培训、调研视察、情况通报、学习讲座、协商座谈的基础上，坚持面向党政部门征求选题意见、面向社会征集议案线索；坚持发挥党派团体、界别小组的人才优势和政协专委会的基础作用，紧扣全区中心工作，精心设计、精确定位、精细组织、精准办理；坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联合协商相结合。实践证明，这种运作模式，有效的提升了提案的针对性和精准性，质量明显提高，普遍受到承办单位的肯定和好评。

（二）开诚布公、坚持沟通协商。区政协常委会高度重视提案工作，把提案办理协商作为提案落实的主要方式，以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标，积极推动提案整体办理、重点难点提案的落实工作。一是主席会议重大提案重点协商。区政协主席会议坚持每年围绕区经济社会发展重点和年中任务“双过半”完成情况进行专题提案协商，同时就提案办理中的重点难点问题及时与区委、区政府主要领导沟通协商，推动重大、重点、重要提案的办理落实；先后召开重大提案协商会X次，分别就“关于建立产学研军融合发展基金的提案”，“关于振兴老工业基地促进积极快速增长的提案”等进行重点协商，为区领导科学决策提供有效参考服务。二是专委会重要提案对口协商。大力推动以专委会为基础、以转化提案成果为重点的对口协商，各专委会先后与X个部门开展对口协商X余次，组织委员参与活动X余人次，形成有价值的调研报告X篇，对相关部门的工作落实起到了重要咨询服务和推动作用。三是活动小组疑难提案界别协商。积极探索发挥界别作用的途径和方式，完善工作机制、突出界别特色，使得提案针对性更加精准。在五个专委会的基础上，建立了X个委员活动小组，积极组织活动小组开展“深入基层、了解社情民意“活动，为开展提案办理协商进行了有益探索。据统计，围绕经济发展、城市建设和管理、教育、社会保障等八个方面的重点、难点提案，X届政协先后召开重点提案促办会X余次，就《关于完善社区养老日间照料中心服务设施》、《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持》、《关于利用XX闲置厂房引进和发展文化产业》等重点提案进行协商促办，使所涉提案均得到了有效解决。2019年，人民政协报对我区“关于提高精准扶贫助困工作”提案办理的经验和做法进行了报道。

（三）强化领导，坚持联合督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办，重点跟踪催办，初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制；一是严把审查立案关。全会期间，对案由不清、建议不明、格式不规范的提案，及时与委员沟通并进行调整完善，确保了提案的质量；二是建立了严密的提案移交制度，规定提案办理答复的时限，避免了提案办理中推诿、拖延等现象；三是制定了办理答复提案与委员见面制度，沟通了委员与承办单位的联系，促进了提案的落实；四是严把办理质量关。提案办理答复后，提案委及时进行审查，对一些办理不认真，马虎应付的复文，及时退回承办单位重新办理，对委员反馈不满意的督促承办单位整改；五是建立座谈会与现场视察制度。通过通报办理情况，组织相关委员到所提问题的现场视察，促进提案办理工作由答复型向落实型延伸；六是建立了评比奖励制度，每年全会期间及时总结推广提案办理工作经验，做好评先、表彰，极大地调动了委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。

各位委员、同志们。X届区政协提案工作取得的成效，得益于区委、区政府、各承办单位的高度重视和大力支持，得益于广大政协委员和提案各参加单位、政协各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX区政协第X届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各位委员、各级领导和同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，X届区政协在提案工作中虽然做了一些积极而有益的探索，但还是有一些不足和需要改进的问题：一是高质量的精品提案还不多；二是个别单位对提案办理的重视程度还不高，仍存在重答复、轻落实的现象；三是提案工作的落实、跟踪和反馈机制还需进一步完善等。

三、今后五年提案工作建议

今后五年，提案工作要全面贯彻市委、区委全会、经济工作会议部署要求，把握新形势、适应新常态，更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设中的积极作用。

（一）强化提案责任意识，提升提案工作水平。要进一步加强对提案工作的领导，始终把提案工作作为政协全局工作的重要环节和政治责任来抓；要围绕辖区重点工程、重点项目，组织好委员开展视察协商，引导委员深入调研，精准选题；要进一步强化责任意识，真正把反映民意、集中民智、作为自己的神圣使命和履行职责的政治责任；要积极做好联络服务工作，为承办单位与提案委员在办前、办中、办后“三沟通”提供优质服务；要主动走访协调，坚持提案交办后的走访、沟通，帮助协调办理中的有关问题；要主动营造氛围，充分运用网络、报纸、媒体等多种途径，宣传提案工作，营造社会广泛关注、积极参与、大力支持的提案工作良好氛围。

（二）强化参政议政意识，提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政的积极性，提案质量反映政协参政议政的水平。因此，要正确处理提案数量与质量的关系，树立精品意识，以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道，促使委员围绕中心工作，从全局着眼，从实处入手，精心打造质量高、作用大、影响大的“精品”提案；要通过“XX新闻”、网络、微信公众号等平台，将党委、政府的中心工作、区政协的重要工作定期，提高委员的知情度、知政度，为委员撰写出高质量提案提供保障；制定《关于进一步提高提案质量的意见》，建立完善提案审查工作制度，不断细化审查立案标准和强化审查工作，把好立案关，保证提案质量。

（三）强化提案全局意识，注重提案工作实效。围绕区委、区政府中心工作，抓住提案办理这个核心，发挥政协的整体优势，强化提办对接，综合协调，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来；加大督办力度，对同类提案开展联合集中协商办理；对确定的重点提案，加大重点督办协商面；对多次提出仍不能办理落实的提案，组织力量专项督办；对需跨年度办理的提案建立台账，实施有效跟踪督办；切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程，提高办理实效。