社区业务工作计划范文第1篇

一、充分认识新时期加强社区人口与计划生育管理和公共服务的必要性

人口发展是经济和社会发展全局的重要因素。当前，社区人口情况出现了新变化，流动人口不断增加，人户分离人员日益增多，稳定低生育水平存在反弹压力。同时，不同层次育龄群众对于计划生育、优生优育、生殖健康和预防艾滋病等公共服务的需求不断增加，为民服务的机制有待于不断完善。

中央高度重视人口与计划生育工作，指出“*”期间是保持低生育水平的关键时期，要采取切实有力的措施，继续稳定低生育水平，强调要坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口与计划生育工作机制不动摇。人口与计划生育工作的基础在社区，各镇、街道、金山工业区要充分认识加强社区人口与计划生育管理和公共服务的重要意义，进一步加强组织领导，按照人口与计划生育“一法三规”的精神，在政府机构改革中，稳定各镇、街道、工业区人口计生工作机构，培育专业化的人口计生社工队伍，提高人员素质和工作效率。加强村（居）委会人口与计划生育工作，切实配备好村（居）委会人口计划生育专兼职干部，建立覆盖到组、楼道人口计生工作网络。推进建立私企计划生育协会联合会，实现企事业单位一把手工作责任制，实现社区人口计生管理全覆盖、网络化。要协调社区各方面相关的工作资源，妥善解决开展人口与计划生育管理与服务的场地、经费、机构、人员等具体问题，在推进社区建设和网络化管理中，全面加强社区人口与计划生育管理和公共服务，使人口与计划生育工作融入基层，面向群众，为构建和谐社会作出积极贡献。

二、加强社区人口与计划生育综合管理，稳定低生育水平

（一）加强社区人口计生依法管理。各镇、街道和金山工业区要认真贯彻落实国家和本市人口与计划生育的法律、法规和规章，积极推进社区人口与计划生育依法行政，推进和落实人口与计划生育行政执法责任制，加强规范执法，严格按照制度做好各项人口与计划生育行政事务的办理，加强社会抚养费的征收，依法落实各项计划生育奖励与补助规定，强化人口与计划生育行政执法监督，维护育龄群众的计划生育合法权益。

（二）强化社区流动人口计划生育管理。完善以现居住地为主、现居住地与流出地相互配合的社区流动人口管理机制，积极推进流动人口源头互动有序管理工作，把流动人口计划生育管理纳入社区流动人口综合管理，加强流动人口计划生育查验证、孕前管理、生育通报和执法检查，减少流动人口计划外出生数量，抑制流动人口出生性别比上升势头，稳定低生育水平。

（三）夯实社区人口与计划生育管理的基础。加强社区人口与计划生育基层基础工作，按照网格化管理的要求和实有人口管理的需要，整合社区资源，健全“横向到边、纵向到底”的社区人口与计划生育管理网络，加强计划外生育信息及时反馈，及时教育挽救；建立以社区实有人口为对象的信息采集、维护更新和统计机制，及时掌握社区实有人口变动情况；推进社区人口与计划生育信息化建设和应用，提高社区人口与计划生育工作的现代化管理水平。

三、加强社区人口和计划生育管理和公共服务，提高人口素质，构建和谐社会

（一）明确社区人口与计划生育综合服务站的基本职能和工作任务

根据新时期本区人口发展和人口管理的新形势和新要求，社区人口与计划生育公共服务机构应当具备宣传教育、政策咨询、行政事务办理、实有人口信息采集、计划生育技术服务等基本职能，并能够承担以下具体工作任务：

1、各镇、街道、金山工业区人口和计划生育综合服务站主要任务：

（1）开展人口形势、人口与计划生育法规和政策、避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、婚育新风、关爱女孩、预防艾滋病等科学知识的宣传教育服务；

（2）开展生育政策、计划生育奖励与补助、计划生育技术服务、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等政策的咨询服务；

（3）协助开展再生育申请、计划生育奖励与补助、免费计划生育技术服务管理、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等方面的行政事务受理、办理工作；

（4）协助镇人民政府、街道办事处和金山工业区管委会开展实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的采集、更新和统计，开展流动人口信息通报与信息交换，以及其他人口计生业务统计工作；

（5）开展避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、预防艾滋病等方面的技术指导、咨询和服务，落实计划生育免费技术服务。

（6）开展避孕药具的配送和发放服务，大力推广使用安全套；

（7）协助开展对村（居）委会人口和家庭计划指导室的工作指导。

2、村（居）委会人口和家庭计划指导室主要任务：

（1）向社区居民和家庭宣传人口形势、人口与计划生育法规和政策、避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、婚育新风、关爱女孩、预防艾滋病等科学知识，提供和发放有关宣传资料；

（2）向社区居民和家庭提供包括生育政策、计划生育奖励与补助、计划生育技术服务、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等政策的咨询和事务办理服务，提供和发放有关资料；

（3）协助开展社区实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的更新和统计，开展流动人口信息通报与信息交换，以及其他相关人口计划生育业务统计工作；

（4）深入社区居民和家庭开展避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、预防艾滋病等方面的指导、咨询和服务；

（5）选择适宜的地点和人群对象，开展避孕药具的发放服务，提高避孕药具的易得性，特别是要积极推广使用安全套，提高在社区的覆盖面和使用率。

（二）加强基础设施建设，确保社区人口计生公共服务开展

各镇、街道和金山工业区要按照国家人口计生委关于《计划生育技术服务机构设置标准》和《计划生育技术服务项目评审基本标准》的规定，进一步完善镇、街道、金山工业区人口和计划生育综合服务站、村（居）委会人口和家庭计划指导室的建设。

根据社区人口与计划生育公共服务的实际需要，以后台服务为形式，配备必要的服务用房和服务设备，原则上不少于80平方米。按照便民利民的原则，布置服务场所和适宜环境，确保技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放、事务办理所需要的基础设施和基本条件落实到位。

各镇、街道、金山工业区和村（居）委会的人口与计划生育服务机构名称应做到规范和统一。镇、街道、金山工业区一级人口计生服务机构的名称统一为“XX镇（街道、工业区）人口和计划生育综合服务站”；村（居）委会一级人口计生服务机构的名称统一为XX“村（居）委会人口和家庭计划指导室”。

整合社区资源，合理配置人员。各镇、街道、金山工业区根据辖区内常住人口数量和实际人口计生管理服务功能，原则上配备2人，运用政府购买服务方式做到岗位落实、人员落实。

（三）把人口和计划生育综合服务站纳入社区事务办理服务中心的具体方案

各镇、街道、金山工业区从方便群众、提供人性化服务出发，建立人口和计划生育综合服务站，将事务办理、家庭计划和生殖保健指导、免费药具发放等功能合并安排场地，形成后台一门式服务。具体内容为：

1、建立人口与计划生育行政事务受理窗口，公开受理项目，规范受理流程，实现便民利民。具体办理项目为：

（1）办理独生子女父母光荣证；

（2）受理再生育子女的申请；

（3）办理免费基本项目的计划生育技术服务的申请；

（4）办理农村部分计划生育家庭奖励扶助资金申请、登记和年审；

（5）受理待业人员独生子女父母奖励费的申领；

（6）受理独生子女父母年老计划生育奖励的申请；

（7）受理婚后无子女公民年老计划生育奖励的申请；

（8）受理独生子女意外伤残补助的申请；

（9）受理独生子女死亡补助的申请；

（10）出具收养子女所需的计划生育证明；

（11）出具各类计划生育证明；

（12）采集输入户籍人口信息，完整率达到98％以上。

2、开展外来人口计划生育行政事务服务办理和信息采集，同办理外来人口居住证等行政事务实行工作资源共享，融外来人口管理、服务和宣传教育为一体。具体项目为：

（1）办理、查验《流动人口婚育证明》；

（2）办理《*市流动人口生育联系卡》；

（3）负责采集外来育龄妇女信息，实现信息入库完整，及时输入*市人口信息采集交换系统，与外省市进行人口信息交换。

（4）为外来流动人员提供免费避孕药具发放服务。

3、创建家庭计划指导室和药具管理发放库，配合开展计划生育政策法规咨询、管理运用人口信息采集交换系统、免费药具发放网络化等工作，负责开展社区家庭计划指导，做好避孕节育、优生优育、预防艾滋病等计划生育生殖健康技术指导、咨询等服务。建立人口学校，场地与社区学校资源实现共享，并出示标识。

（四）加强人口和计划生育服务窗口行风建设，以体现群众满意度为工作标准，努力提升管理与服务水平

1、区人口计生委制定社区人口和计划生育服务窗口行风评议具体标准，由镇、街道、金山工业区人口计生办定期进行检查评议。区人口计生委年终进行考核评估，并建立行风讲评与激励制度。

社区业务工作计划范文第2篇

关键词：新形势；社区；计划生育；干部队伍；建设

随着我国人口结构的变化和社会的发展需求，我国的计划生育工作重心也开始慢慢转变，在这个过程中，社区计划生育干部队伍的建设显得尤为重要。因为社区是直接和百姓接触的第一场所，对群众的覆盖面广。做好社区计划生育干部队伍的建设，有利于推进社区计划生育工作的更好开展。

一、我国社区计划生育干部队伍的概述

我国的计划生育国策已经实施多年，在计划生育干部的辛勤工作之下，取得了良好的效果和举世瞩目的成绩。随着我国人口老龄化的加快和社会人口结构的转变，我国的计划生育任务已经从过去的控制人口过快增长转变为控制人口增长，提高人口的综合素质，稳定低生育水平。我国的计划生育取得的成绩和社区计划生育干部有着密不可分的关系，他们主要从事社区的计划生育工作，根据国家计划生育的方针政策，加强对社区生育的监控，从而促进了计划生育工作的良好进行。社区计划生育干部队伍在多年的工作中忍辱负重，长期奋战在一线，为计划生育工作的良好开展提供了基层方面的保障。

二、我国社区计划生育工作面临的挑战

（一）社区的服务功能不断地凸显

社区和原来的居民委员会是有区别的，它更偏重于服务型。因此，在社区的计划生育工作方面，受到社区职能角色的服务功能不断凸显的影响，相关计划生育工作的开展也面临了一定的挑战，缺乏了原有的强制实行能力，增加了工作的难度，对于一些违反计划生育的行为不能有良好的约束能力。

（二）居民的结构和居住情况更加复杂

随着城市化建设步伐的加快，城市中的流动人口数量越来越多，人户分离的情况越来越严重。近年来，受就业环境不景气的影响，越来越多的下岗、失业人群不断地向社会流动，使得原有的企业失业单位的一些社会职能也开始流向社区，加大了社区计划生育工作的工作量和难度。

（三）计划生育干部队伍变动大

社区计划生育干部队伍是基层计划生育工作的主力军。但是，从实际的情况来看，这个队伍的稳定性比较差。出现这种情况的原因是多方面的，首先，我国关于居委会的换届法还没有能够实现和社区计划生育工作的结合，使得社区计划生育干部的队伍得不到政治方面的良好保障。在社区换届的影响下，从事社区计划生育工作的联络员的岗位调动十分频繁，占到了社区工作岗位调动的三分之一。其次，社区计划生育工作队伍的待遇并不高，大多数工作人员都是采用聘用的制度招揽过来的，他们的待遇和正式职工相比有着较大的差距，因此加大了队伍不稳定的可能性。再者，社区的领导对于社区计划生育干部队伍的建设也没有给予足够的重视，缺乏配套的考核奖励机制，使得干部出现了懈怠的现象。

（四）队伍的文化素质普遍较低，业务能力不足

我国的计划生育工作主要是通过行政手段来进行的，对于计划生育工作队伍的人员要求并不高，他们的个人综合素质、业务能力和服务意识都比较差。受到待遇低、工作量大等各种因素的影响，很难吸引优秀的人才参与到队伍当中。加上社区频繁换届和个人职业发展的变动，很多工作人员刚刚熟悉了工作就又离开了这个工作岗位。据相关的调查显示，在社区计划生育队伍当中，有五分之一的人员只有小学学历，并且年龄在45周岁以上。此外，不懂计算机现代信息管理技术和办公技术的工作人员也很多，整体业务能力显得较弱。

三、新形势下加强社区计划生育干部队伍建设的策略

（一）加强领导班子建设，探索建设新思路、新方法

加强社区计划生育干部队伍建设的第一步要加强领导班子的建设，并从中探索出新的思路和方法。计划生育工作随着社区人口结构改变工作难度越来越大，在这样的情况下，建设一个好的领导班子是十分有必要的，必须要推进领导班子思想政治素质的提升和理论水平的提高，同时，要提高他们的决策和协调能力，要从整体的发展角度促进队伍结构的合理性，要用新的工作思路和方法来推进队伍的建设和工作方式的转变。

（二）坚持以人为本，建立相应的奖励机制

推进社区计划生育干部队伍建设要坚持以人为本的中心思想，根据队伍的情况配套相应的奖励机制，提高整体队伍工作的积极性。在队伍的建设中，要以德才兼备作为选拔干部的基本要求，要建立完善的考核制度，从考核中加强队伍的调整。此外，还应该提高队伍人员的薪酬待遇，对他们的工作和生活多关心，确保队伍的长期稳定性，使他们能够全身心地投入到计划生育工作当中。

（三）加强队伍人员的培训，提高整体业务能力和综合素质

队伍的建设要注重能力和素质的提升，要采用多种形式，大力开展相关的培训工作，从理论知识提升、业务能力提升、综合素质提升三个方面着手。在培训的内容上面，除了学习与计划生育相关的法律政策之外，还应该加强心理学和、行为学、社会学和语言沟通技能的学习，在有条件的情况下，还要加强计算机信息化办公的学习，促使社区计划生育干部队伍能够跟得上社区的计划生育工作需求。在干部队伍的培训中，还应该加强和其它单位的联系，推送干部到上一级的计划生育部门进行挂职锻炼或者到街道办事处、乡镇计生办进行挂职锻炼，在实践中进行能力的提升。

四、结语

我国开放二胎政策并不意味着计划生育工作失去了现实的意义，相反，在新形势下，计划生育工作也会有着新时期的工作任务和重心。社区的计划生育干部队伍不稳定性较大，整体素质和业务有待提高。在新形势下，结合队伍建设的现状，从加强领导班子建设，探索建设新思路、新方法，坚持以人为本，建立相应的奖励机制，加强队伍人员的培训，提高整体业务能力和综合素质三个方面入手，加强社区计划生育干部队伍建设，将有利于工作的更好开展。

[参考文献]

社区业务工作计划范文第3篇

一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路

“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。

面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。

二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。

三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。

四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。

二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系

市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。

一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。

二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。

三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。

三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制

社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。

一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。

二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。

三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。

四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。

五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。

四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展

当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。

为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：

一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。

二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。

三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全计划生育利益导向机制，引导计划生育运行方式由社会制约向利益引导转轨；采取“政府统筹，统一发放”办法，建立适应市场经济体制要求的奖励机制，全面落实奖励政策，实现计划生育奖励由“单位行为”向“政府行为”的转变；针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行计划生育的后顾之忧。

社区业务工作计划范文第4篇

【关键词】 计划生育；流动人口；服务；管理；对策

自上世纪八十年代改革开放政策实施以来，我国农村社会生产力得到了空前的解放，引发了广泛、频繁的人口流动大潮。据2005年全国1%人口抽样调查数据显示，全国流动人口总数达1.4亿人。2008年，国家人口计生委调查推算，全国流动人口达到2.01亿人。正是这数亿流动人口构成了我国经济建设的一支生力军，他们为国家经济建设、社会发展做出了重要贡献。当然，在促进经济社会发展的同时，他们也在公共资源、教育资源、社会治安等方面给社会带来不小的压力和影响。不仅如此，由于这支大军是处在生育旺盛期的育龄人口，给人口计划生育服务管理带来的难度更大，影响更深，问题更多。比如：新婚夫妇难掌握、节育措施难落实、生育变化时间难了解、违法生育难处理等等，所以说加快建立完善新机制，切实加强流动人口计划生育服务与管理是新时期人口计划生育工作的重点，也是各级人口计划生育部门必须解决的重要问题。

一、流动人口计划生育工作的特点及成因

流动人口计划生育工作特点概括起来主要表现在“两高两低”：

1、流动人口中年轻劳动力所占比例高

当前我国农村流动人口其实就是流动劳动力，他们的年龄主要集中在20-45岁之间，占流动人口90%以上。前些年，我们下乡到村调查的时候，偶而还能找到一些年轻人；现如今，农村留守的基本上是一些老人和小孩，年轻人基本外出谋生去了，个别村甚至连一名年轻点的村干部也找不出来。在这些农村流动人口中，他们高学历人员较少，一般都只有初中文化程度，在外务工的特点是：薪水较低，劳动强度大；拿的是计件工资，多劳多得。在这种收入较低且缺乏保障、工作强度大且单调的环境中，他们所要面对的是为基本的生存而奔忙。所以，他们跳槽的可能性更大。这种种因素都增加了人口计划生育服务与管理的难度，增加了复杂性、危险性，也给计划生育这一基本国策形成了一股强烈的冲击波。

2、流动人口非法生育比例高

目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地计划外生育总量的70-80%。2007年我们曾对全县的流动人口进行了一次全面调查，流动人口政策外出生占样本点政策外出生总数的85%。尽管政策对流动人口的婚育管理有严格规定，但仍然不可避免地存在着流动人口非法生育行为的发生，究其客观原因，主要包括流出地监管鞭长莫及，流入地流动人员的流动性和隐蔽性很大，难于发觉，加之搜索流动人员，工作量大，效果不明显，从而产生管理漏洞；主观原因有两种，一是少数流动人员流动就是为了达到非法生育的目的，他们会千方百计躲过计划生育管理人员的视线，进行生育；二是流动人员未办理结婚登记手续而非法同居的人数越来越多，这些年轻人中有的还未到法定婚龄，有的只是一时冲动，属于不定型婚姻，这种对象情况尤其难以掌握。

3、流动人口节育措施落实率低

据不完全统计，流动人口的已婚育龄妇女中，只有60%采取了避孕节育措施，从本县近几年人口计划生育情况看，在所有未及时落实节育措施的对象中，流动育龄妇女占所有未落实节育措施对象的80%以上。究其原因，一是多数育龄妇女来自经济水平相对落后的地区，她们的生育观念比较落后，有超生、偷生心理；二是文化程度普遍较低，生殖健康意识较薄弱，不重视避孕节育，导致计划外妊娠、流产、引产等问题；三是经济收入和生活水平较低，难以支付避孕节育、生殖保健等技术费用，有病不能及时就医，遇到些情况也只是在一些收费低廉的私人诊所或非法诊所就诊，缺乏相应的监管。四是在现行计划生育工作模式中，避孕节育措施的落实主要针对已婚人群，没有将未婚青年的避孕节育宣传和药具发放纳入计划生育的常规工作中，使未婚人群参与意识淡漠。

4、流动人口孕情检查率低

从历年的人口计划生育调查和平时督查情况看，农村在家人口计划生育相对容易管理，孕情检查服务也容易到位，底数相对清楚；比较难到位的是外出人口，据不完全统计，有20%-30%的人没有定期进行孕情监测。究其原因，一方面有些育龄妇女接受计划生育服务意识不强，有些有强烈生育意愿的根本就是逃避服务；另一方面：农村外出人口基本上都在厂矿企业，她们的工作量决定了她们的收入，有些企业甚至请假还要倒扣工资，导致她们放弃接受服务，再则，由于经济因素，有些群众接受计划生育服务不太方便，一趟下来，可能要花费几天工资才能完成一项服务内容，因为有些企业根本没有计划生育服务项目。另外一个突出原因就是假证的冲击。假证的冲击是流动人口计划生育管理的一个重要问题，也是外出育龄妇女办证和寄回有效《流动人口避孕节育情况报告单》比例不高的一个原因。

二、服务与管理措施

应该说，社会人口的流动，对发展经济有着积极的促进作用，但也对计划生育管理产生了消极影响，对人口计划生育工作提出了新的挑战，如何加强、改善和应对流动人口的计划生育管理服务已经成为一个急需解决的新的难题。为此，针对流动人口计划生育工作的复杂性、艰巨性，根据实际，结合当前工作，提出以下服务管理意见。

1、搞好“一个调查”，全面了解人口信息

结合全员人口信息调查登记开展流动人口清理清查活动，调查过程中，要把好流出、流入“两个关口”，流出地要强调部门配合，做到信息共享，调查人员要深入一线、上门入户全面了解、准确登记每个流动人员的流动信息和基本情况；流入地要按农村、街道排列顺序，逐市场、逐门店、逐户逐人进行登记，查验《流动人口婚育证明》、填写各种表格，统一登记造册，认真仔细地开展清查登记工作。加强监管，推进流动人口计划生育管理工作逐步规范化、制度化，杜绝流动人口计划外生育和无《婚育证明》人员流入、流出，实现流动人口《婚育证明》办证率达100%、流出、流入己婚育龄妇女妇查率达100%。

2、坚持“二项原则”，提高计划生育意识

（1）宣传教育为主原则；各级党委政府、各部门以及各企业要加大人口计划生育宣传教育力度，要不断创新宣传教育新形式，大张旗鼓地宣传人口计划生育的重要意义及人口计划生育的目标和政策；要让计划生育宣传进社区、进厂矿、进企业，使广大流动人员提高对计划生育的正确认识。尤其是各类企业要克服狭隘的小农观念，消除“挣钱靠自己，生育由自己”的错误思想，各私营企业和厂矿要加强计划生育政策宣传教育工作，针对一些只顾招收廉价劳动力，谋求经济效益，很少研究和处理好计划生育的社会问题的私营企业老板，社会各界及政府部门要督促他们强化履行社会责任的意识，重视人口计划生育的宣传教育，在招工、待遇等方面厚爱计划生育对象；有关部门要加强企业履行人口计划生育职责的监管，避免企业成为外流人口违反计划生育的“防空洞”，“避风港”。

（2）以现居住地管理为主原则。面对流动人口居住地多变性、管理交叉性的特点，要将流动人口计划生育工作模式由“户籍地管理为主”转变到以“现居住地管理为主”上来，全面建立流动人口“以现居住地为主、属地化管理、市民化服务”的计划生育管理服务体制。特别是企业、市场、服务场所更要强化现居住地为主的管理责任，要将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租屋管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作结合起来，协同社区警务室、社区居委会、流动人口协管员和群防群治组织，构建流动人口合署办公平台，共同开展流动人口计划生育管理服务工作。

3、利用“三套系统”，确保信息渠道畅通

（1）充分利用PADIS流动人口子系统，加强流动人口信息反馈；一类是协查信息，是指现居住地向户籍地、或户籍地向现居住地发出核查请求并反馈流动人口育龄妇女信息；二类是服务管理信息，是指流动人口接受“三查”服务、实施手术、以及结婚生育、缴纳社会抚养费等服务管理信息。要充分利用工作平台对流入或流出人口服务管理变更信息进行通报或反馈，要着力提高PADIS流动人口子系统的应用率，从而为推动区域之间良性互动协作机制的健康发展，提高流动人口信息服务管理质量打好基础，促进流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”新格局的形成。

（2）充分发挥流动人口协会网络作用，切实做到管理服务全覆盖。首先是按照合格人口计划生育协会标准，建设好流动人口计划生育协会，做到育龄群众到哪、协会建到哪、服务就跟到哪。可以根据企业、流动人口聚居的规模建立不同形式的协会组织，人口规模大可以建立独立的协会组织，人口规模相对较小可以建立挂靠型协会组织，挂靠当地人口计生协会。协会会长、秘书长要挑选那些在流动人口中有威望、有能力、热心服务他人的人员担任，只有这样，协会组织才能得到群众的认可。二要充分发挥人口计生协会作用，积极开展各种形式的宣传教育活动，为育龄群众提供避孕节育、优生优育服务，为实行计划生育的群众排忧解难、维护群众的正当权益，从而不断提高协会在社会上的向心力。

（3）加强人口计生专职干部队伍建设，奠定坚实工作基础。一要选拔配备好人口计生干部队伍，要选配德才兼备、年富力强、责任心强的干部从事人口和计生工作；二是要培训好人口计生干部队伍，新时期计生工作的一个重要特点是寓管理于服务之中，要强化现有服务人员的管理，加强业务培训，提高业务技能；三要调动村（居）级基层计生干部积极性。基层计生专干是人口计划生育工作的桥梁和纽带，要保障基层计生专干的利益，要从经济保障、人身健康、政治地位等方面确保他们的利益，调动其积极性，确保队伍网络的高效运行，做到有机构管事、有人干事、有钱办事、有章理事，从而为人口和计生工作的开展奠定坚实基础。

4、推进“四项管理”，堵住管理漏洞

一是推进小区管理。随着各地城区框架的不断拉大，新开发的小区如雨后春笋般拔地而起，城市发展了，计划生育管理服务却跟不上节拍。为此，一要理顺街道、社区与小区物业管理部门的关系，街道、社区作为业务主管部门主要是做好业务指导工作，小区物业部门要主动配合街道、社区对小区进行计划生育管理与服务。二要明确责任。依据《人口与计划生育法》，与小区物业管理部门沟通、协调，在取得他们的理解、支持、配合的基础上，明确小区物业管理部门应担负的计划生育工作责任，落实相应的管理措施，将小区的计划生育工作纳入其日常管理工作之中。三要配备好信息员。要按照小区规模，在小区内配备一定数量的信息员，规范信息员工作制度，明确责任，制定完善考核制度，按考核业绩落实报酬。

二是推进社区管理。明确社区服务管理范围：社区居民和辖区内各国家机关、群众与社会团体、企事业单位及工作、生活在本辖区内的常住人口和流入人口的计划生育服务管理。理清社区工作职责：一要做好计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健知识的宣传教育，提高知识普及率；二要及时掌握社区内人口计划生育信息的变动情况，并及时做好信息变更和上报；三要及时满足群众生殖健康服务需求，为群众提供方便周到服务；四要按照“以房管人”的原则，对辖区租房常住人口和租住经营的流动人口进行拉网式的清理清查，街不漏户、户不漏人地采集有关计划生育信息，落实流动人口的计划生育管理服务责任；对企事业下岗人员，应按照属地管理的原则，切实做好交接工作。

三是推进园区管理。各地工业园区和经济开发区的扩展和发展规模的不断扩大，人口计划生育的服务管理触角也应不断延伸，新形势下必须加大各类经济开发区人口计划生育服务管理，在工业园区设立人口计划生育办公室是解决工业开发区人口计划生育的有效途径。赋予人口计生办服务管理职权，具体负责园区内各企业人口计划生育事务。

四是推进单位管理。各党政机关、事业单位要依法落实法定代表人计划生育工作责任制，坚持一把手“负总责，亲自抓”，分管领导“具体抓，负实责”的工作机制。同时，单位应当根据需要，设立计划生育工作机构或者配备计划生育专(兼)职工作人员，负责本单位计划生育的具体管理工作，并保障必要的计划生育工作经费。各单位要每月一次向所在地的镇计生部门通报婚育动态变更情况，督促和落实计生双查、上环、结扎等措施。对因解除劳动合同、辞退、辞职、自动离职、除名等离开本单位的育龄妇女，在一月之内将情况向所在镇计划生育部门通报并及时办理移交接管手续。

5、强化“三项职能”，提升管理服务水平

一是加大投入，确保管理服务有效力。加大经费投入。要切实保证人口与计划生育工作的必要经费，完善人口计划生育管理和服务的设施，为人口与计划生育工作提供人力、物力和财力支持，为社区开展人口计划生育服务与管理创造必要的条件和环境。加强队伍建设,街道建立社区人口与计划生育领导小组，配备专职计划生育干部。在住宅小区和各大市场聘请人口计划生育工作信息督查员，成立由计生专干、联络员、信息员和计划生育协会会员为主体的人口和计划生育管理服务队伍。

社区业务工作计划范文第5篇

香港某社区服务中心作为政府购买社会服务的一个项目。主要开展针对社区内中年失业群体开展的综合就业援助计划。

自力更生支援计划是综合社会保障援助（综援）计划下的一项计划，目的是鼓励及协助40―59岁失业人员（以下统称申请人）寻找有薪的全职工作，达到自力更生。计划内容包括三方面：（1）积极就业援助计划及综合就业援助计划。（2）社区工作计划。（3）豁免计算入息。社区工作计划是社署直接安排申请人到社区从事每周不超过3天的社区义务工作。综援计划设有豁免计算入息的安排，目的是鼓励受助人就业和持续工作。豁免计算入息是指在评估受助人应得的综援金额时，无须再援助金额中扣减的工作入息。积极就业援助计划和综合就业援助计划。申请人会被安排参与社署的积极就业援助计划或者由非政府机构协助营办的综合就业援助计划，接受普通或者深入就业援助服务。其中服务主要包括普通就业援助服务和深入就业援助服务。短暂经济援助，社署委托服务机构为有需要的参加者提供及时的经济援助，协助他们应付在寻找工作期间或者就业初期所需的开支。

二、香港某社区服务中心介绍

（一）便捷的服务设施

中心设有就业信息栏不定期更新招聘信息，此外中心提供报纸、网络等工具供中年失业人士寻找工作机会，这样中年失业人士即使自身缺乏通过现代科技寻找工作机会的能力，也可以在中心通过多种渠道获得就业信息。中心还设有个案面谈室、电脑培训室、会议室等活动场所，供接受服务的中年失业人士使用。

（二）服务内容

该中心面向社区提供的就业辅导服务，一方面承接政府的一部分行政工作，如社区计划、短期的经济援助的审批和监管、豁免计算入息、普通就业服务;另一方面中心本身开展深入就业援助服务，如进行社交技巧、劳工就业法律咨询、技能训练和求职面试的培训。中心会邀请一些专业的人士（如本机构的其他同工、大学教授、企业资深人士等）来中心提供就业辅导讲座或者培训课程，保证讲座和课程的专业性和稳定性。

（三）中心与区内企业的网络化联系

中心社工与区内企业都建立了不同程度的联系，主要是以上门拜访的形式或借招聘会的时机同企业接触，中心向企业宣传自身的服务理念，影响企业树立社会责任意识，鼓励企业在追求经济效益的同时也要承担一些社会责任，企业如有招工信息也可以及时通知中心社工，由社工推荐适合的人员到企业面试，达到中年失业人员在本区内直接就业的目的。

（四）与其他社会服务机构的联系，有利于转介工作的展开

香港的社会服务是以政府直接提供和非政府提供两种形式。无论是政府还是非政府机构，地区间社会服务机构的联络和配合必不可少。以该中心所处的地区为例，该中心是该地区从事就业辅导工作的非政府社会服务机构。除此之外，还有其他一些服务机构从事家庭、青少年等方面的社会服务，机构之间都有定期的联系，所以当一个服务对象有某种需要但是超出这家机构的工作范围时，机构便可以为服务对象开展转介工作了。

三、反思

同香港的就业社会辅导社会工作相比，国内有关就业的社会服务才刚起步，有许多值得学习和借鉴的地方，但是毕竟两地的社会体制不同，所以在学习的基础上要进行创新，形成具有国内特色的就业社会工作模式。

（一）建立健全的就业信息平台

内地专门针对中年失业人士开展的就业社会工作尚处于一个起步阶段，许多不足之处亟待完善，如目前就业信息的基本上主要是通过如下几种方式：（1）各市或各区的人才市场和人力资源劳动保障中心;（2）依赖妇联、劳动部门定期开展的一些大型招聘会;（3）依靠街道的职业介绍部门一些就业信息。针对以上渠道问题在于工作岗位少、时效性低。而中年失业人士在信息不畅的前提下再希望获取合适的工作岗位更是如大海捞针。在这种情况下就要改变主要依赖政府的形式，以目前社会服务机构在社区驻点成立的社区服务点建立自己的就业信息平台，让居民能够得到最近的招聘信息。

（二）服务内容

通过香港的参观考察了解到就业辅导工作可以多种形式开展，如基本社交技巧、求职技巧、法规咨询及技能提升训练。在获取培训导师的资源方面可尝试联系一些高校、企业的专业人士作为义工义务为中年失业人员开展就业辅导讲座。

（三）与企业、媒体的联系

就业辅导工作与企业和媒体的联系密不可分。及时了解企业的用工需求，才能为中年失业人士提供优质的工作选配服务;另外邀请媒体及时参与活动的报道，可以借传媒之力让社会更多关注中年失业人群的需求，也可以让政府及时了解社会现实，有利于政策的制定。