土地节约集约利用存在的问题
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土地节约集约利用存在的问题范文第1篇
中图分类号F299 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）49-0052-02
土地是人类赖以生存和发展的基础，是珍贵的不可再生资源。在我国全面建设小康社会的现代化进程中，土地问题始终是带有全局性、根本性、战略性的重大问题。我国人多地少，耕地资源十分稀缺。因此，我们必须加强土地管理，推进土地节约集约利用，科学合理利用土地。
1 加强土地管理，推进土地节约集约利用重要意义
加强土地管理，推进土地节约集约利用，是保障发展用地需求的根本途径，是促进经济社会可持续发展的基本要求，是严格土地管理的重要环节，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择，是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的必然结果。
1.1 土地节约集约利用有利于保护耕地
耕地是人类生存和发展的基本保证，保护耕地对于实现社会经济可持续发展战略目标具有重大战略意义。
1.2 土地节约集约利用有利于节省投资
土地节约集约利用可以减少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城镇建设应尽量集中布局，集约利用土地，以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用，为城镇居民提供更完善的基础设施和社会服务，提高城镇建设经济效益和社会效益。
1.3 土地节约集约利用有利于加强土地管理
土地节约集约利用有助于土地管理部门充分了解土地利用存在的问题，了解不同功能区土地利用布局和利用强度，了解某一具体地块开发利用潜力，从而科学地制定土地利用指导方针和对策，合理布局用地，制定最佳开发方案，发挥土地利用最大效益。
1.4 土地节约集约利用有利于土地市场发展
随着经济建设发展，人们对土地利用要求也越来越高。土地资源优化配置，使资源共享、功能互补。政府宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，能有效抑制因盲目性、随意性而造成行为失当，促进土地市场健康发展。
2 我国土地利用现状及存在问题
我国地大物博，但人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。我国虽然实行最严格的耕地保护制度，但建设占用耕地现象时有发生，耕地总量在逐渐减少，用地形势不容乐观。主要问题如下：
1）土地利用十分粗放，节约集约利用率低，长期以来的粗放用地，各地均存在滥占滥用土地现象，没有充分、合理、有效利用土地资源；
2）用地结构不合理滥用土地现象严重随着经济的发展，用地规模逐渐扩大，有些地区土地利用结构不合理，公路、广场、绿化用地、空闲村、空心村、闲置住宅、闲散地块大量存在；
3）违法违规现象大量存在破坏耕地、圈占集体土地炒预期、非法出租、转让土地等违法违规现象时有发生。一些地方盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，采取“以租代征”、超占面积、未批先建、未批先用等违法手段。这些行为严重影响土地节约集约利用；
4）监管机制不健全，执法监察不到位有些地方节约集约用地责任意识淡薄，没有建立监管机制、动态巡查机制，建设用地批前、批中、批后动态巡查不及时，对各种违法违规用地执法监察不到位，影响节约集约利用土地实际效果；
5）后备资源、土地开发复垦整理空间不足由于国民经济的飞速发展，一些耕地、林地、草地、山地等资源均被利用，后备资源潜力明显不足，有些土地开发复垦整理无法实现。
3 我国土地资源节约集约利用的措施
1）科学规划用地，从源头严格把关要制定科学合理的土地利用总体规划和城乡规划，严格确定耕地保有量控制指标，统筹安排各类、各区域用地，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，大力提倡节约集约用地水平。不符合国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况的用地项目一律不批，从源头制止浪费土地现象；
2）要充分利用闲置土地，积极盘活存量土地，提高土地利用效率要定期开展存量建设用地资源普查，制定鼓励盘活存量土地的政策措施。改造中、低产田，整治闲散地和废弃地，提高土地利用强度、投资强度、土地容积率，努力提高建设用地利用率；
3）要完善土地收购储备制度，规范土地市场运行通过土地收购储备，使政府能够实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储备以备供应土地，真正实现土地招牌挂出让；
4）严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。占用耕地，要“占多少，垦多少”，占补平衡。通过大力实施土地开发、整理和复垦、盘活存量土地来增加土地，通过改善农业生产条件来增加土地的产出效益，严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重；
5）提高节约集约用地意识，建立促进集约节约用地激励约束机制。政府部门可以运用价格机制调控土地，通过耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等各种税收，增强土地集约利用的动力。抑制机关企事业单位、个人占用土地行为，促进土地集约节约利用。这间接要求用地者增加投资强度、提高建筑容积率、加大对地下空间和建筑立体空间开发，高效利用土地。牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识；
6）加强监督检查，动态巡查，建立节约集约用地责任。机制执法监察工作要遵循“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，加强日常动态巡查，建立节约集约用地责任机制，批前、批中、批后要全面跟踪监督检查，实施全程监管，杜绝少批多占、未批先建、滥占滥用土地现象的发生，节约集约利用土地，使新开工项目基本不再出现闲置现象。
我们要加强土地节约集约利用宣传，切实保护耕地，加强土地管理，大力促进节约集约用地，提高土地利用效率，探索符合我国国情的土地利用新途径，实现经济社会可持续发展。
结束语土地是万物生存之本。加强土地管理，推进土地节约集约利用是严格土地管理的重要环节，是保障发展用地需求的根本途径，是促进经济社会可持续发展的基本要求。因此，我们要十分珍惜、合理、节约集约利用好每一寸土地，并通过土地利用总体规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，建立土地收购储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识，坚守18亿亩耕地红线不动摇，促进经济社会可持续健康发展。
土地节约集约利用存在的问题范文第2篇
【关键词】城市住宅小区土地 集约利用
[正文] 随着我国人口的不断增加，土地资源和环境资源以及城镇化与经济快速增长的矛盾就摆在我们面前, 人地矛盾日益突出。节约用地和集约用地作为土地利用的两种方式，前者要求城镇建设少用地，后者要求城镇建设要发挥出土地的最大效益。我国耕地面积逐年减少，特别是城镇土地可开发资源极度匮乏，人为造成浪费土地的现象十分严重，土地利用率和产出率低。我们必须严格地执行土地管理利用制度，科学的规划住宅建设，节约集约利用土地，促进住宅产业的进一步发展，对土地集约利用具有重大的现实意义。
1、城市住宅小区土地利用存在的问题
人多地少是我国的国情。城市是人口集中的地方，也是经济文化、工业交通、住宅建设最繁荣的地方，土地十分珍贵。一些工业企业长期占据着城区的中心地带，部分效益差、包袱重的企业逐渐退出市场，其厂房、设备、土地等长期闲置，造成资源大量浪费。这样，势必造成城市发展急需土地和有限的土地资源之间的矛盾。
1. 1、城市住宅小区占用耕地，盲目扩张
土地是我们赖以生存的家园，是我们生存的空间和活动的载体。城市发展的规模，是城市竞争力的体现。开发建设提高了土地的使用价值，土地的经济属性在很大程度上决定城市的土地利用，城市地区地价较低，建筑物密度和高度也较低。城市用地规模不断膨胀, 侵占了城市地区的大量优良耕地。旧城区改造速度缓慢，个别建筑年久未用，仍占用宅基地。开发商不愿意改建，既费时又费钱。一些大厂矿也有许多限制的空地，急需开发利用。城市建设粗放利用土地、闲置浪费现象比较严重，可以节约集约用的土地潜力很大。由于土地利用结构性的不合理，导致房地产用地、工业用地供过于求，闲置浪费、国土、建设、规划部门缺少必要的制约措施。
1. 2、建设用土地利用率低，结构布局不合理
建设用土地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地。使用者要合理节约集约利用土地，不得改变土地的用途。经济发展离不开土地，城市建设必然要占用土地。我国大多数城市建筑的容积率较低, 建筑物仍以低层为主, 建设用地的容积率较低。虽然部分城市建筑密度高，但绝大部分是2---4层的低层建筑，城市土地空间的立体利用率很低，许多单位土地占而不用，造成土地资源严重的浪费现象。一些建设存在规划布局不够合理的现象，边角余地处于低效利用和不合理的利用状态，挤占绿地。
2、我国城市建设用地集约利用的意义
2. 1、城市建设集约用地
所谓城市建设集约用地集约，是指在建设用地布局合理、优化用地的前提条件下，通过改善经营管理、增加存量土地投入等方式，发挥土地使用效率，切实提高土地的使用价值和经济效益。土地资源不但是经济发展的载体，也是地方政府最大的资产，同时也是确保粮食安全的战略资源，是人民生活的家园。城市建设用地，要按照节约集约的原则严格审批，凡是超标准用地的，不提供土地或对项目核减。对低效利用和空闲的土地、要明确利用方向，科学规划、创新设计集约利用。应该严禁新征用耕地，挖掘盘活部分存量土地，提高诚征土地的利用效率。
2. 2、土地集约利用的基本含义
土地集约利用本质上是一种预期的，在不影响国家经济社会发展、不降低人类健康水平和不带来生态环境损害的前提下，通过增加生产要素的投入、整合城镇内外土地资源、优化空间结构等措施，使土地的利用效率达到一个合理的水准。不断推进经济增长方式的转变，节约、集约利用空闲的土地，实现城市小区土地利用总量动态平衡。建立健全城市建设用地的考核制度，发挥政府在调控土地市场上的集约利用的作用，促使建设用地的优化配置、布局合理，有效利用，缓解城市小区建设用地的供求矛盾，进一步发挥土地资源的综合利用效益，实现土地资源由粗放利用向集约利用的转变过程。
2. 3、城市土地集约利用势在必行
土地资源为社会经济发展提供了支撑平台，城市保护土地资源与坚持经济发展必须落实在提高集约利用水平上，要把保障供地与集约用地有机统一起来，严格依法管理土地，推进土地有偿使用制度，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走符合我国国情的新型工业化、城市化、建设化的道路。我国人口众多, 人均占地少, 人均耕地资源更少。我们必须树立忧患意识和机遇意识，赋予土地更新的使用理念。只有调动社会各个方面集约土地的积极性，才能解决城市土地紧缺地问题。唤醒人们的土地意识，表达对大地母亲的一片情怀，珍惜土地、节约土地、集约用地。
3、优化城市住宅小区土地集约利用的途径
3. 1、合理布局，降低层高
在一块土地上,容积率不变, 建筑层数增加户外用地就增大；如果户外场地的面积不变，建筑密度也不变, 容积率随着建筑层数的增加而增大。所以，适当增加城市住宅层数是保证较大室外场地面积的有效方法。住宅层数对环境的影响主要体现在建筑密度和户外场地的关系上, 通常在容积率相同的条件下, 建筑密度与户外场地成反比, 因而要获得较大的绿地率, 必须降低建筑密度或容积率。降低层高是对三维空间的集约性利用,也是对住宅建设成本的节约。降低住宅的层高能使整个住宅高度下降,缩小了住宅的间距，节约了土地。户均用地面积在下降,而空地面积在增加。
3. 2、开发可用空间
土地节约集约利用存在的问题范文第3篇
关键词： 四平； 土地； 节约； 集约； 探讨
中图分类号： F124文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）08-0122-01
1我市节约和集约利用土地的基本情况
实行土地集约利用是推进经济结构调整，实现经济增长方式转变的重要措施，做好土地集约利用与调控土地供应结构、发挥市场对土地资源配置的作用，提高土地利用率和盘活存量建设用地息息相关。几年来，我们在工作实践中，在正确处理执法与服务，保护土地与发展经济关系的基础上，创造性的开展土地节约集约利用工作。
1.1执行国家产业政策和行业用地定额标准，促进土地节约和集约利用
1.1.1在供地政策上，不论项目是新增还是利用存量土地，我们都是严把政策之关，凡是列入国家产业目录中禁止类项目，在项目预审过程中，不予受理，不予呈报；对于限制类产业项目用地，我们认真审查，并与发展改革委、环保局等协调观点，严格审查；对于国家鼓励和允许建设项目，我们积极搞好服务，并在实际工作中，采取联合办公、现场办公和全程跟踪的方式全力支持。
1.1.2在供地方式上，我们坚持土地有偿使用的方向，严格执行《划拨目录》、《规范国有土地租赁若干意见》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，尽最大努力，做到该有偿的不划拨，该出让的不租赁，该以招标拍卖挂牌出让的不协议出让。我们这样做的目的，就是想以经济手段促使用地者感到占农地成本大于利用存量建设用地，少占地比多占地成本高。进而控制项目建设不占耕地，少占耕地，少占土地。
1.1.3在供地定额上，我们严格执行国家制定的《工程项目建设用地指标》，对不同行业、不同项目用地，在规划预审和项目审查过程中，及时提出我们的意见，目的在于节约用地。四平市汽车公司实行退二进三后，很想通过这次机会在郊区多征一块地，我们根据用地定额指标，考虑该公司实际运营状况，不同意它多占耕地，使这家企业放弃多占地的想法，节约土地近5000平方米。
1.2盘活存量建设用地，促进土地节约和集约利用
1.2.1开展存量土地调查，为促进存量土地集约利用奠定良好的业务基础。搞好土地集约利用，发挥存量土地作用，摸清存量建设用地的底数是非常重要的，为此，根据国家、省厅的工作布署，我们于2005年，在全市范围内依据国家对存量建设用的划分标准，全面开展了调查工作，在调查过程中，我们采取了四结合的办法，即：开展存量建设用地调查与地籍调查结果相结合；与土地市场清理整顿相结合；与国企改革相结合；与土地收购储备相结合的办法。收到了良好的成效。
1.2.2严格规划预审，促进存量土地集约利用。项目论证过程中，我们积极参与，审查项目是否符合国家产业政策、土地利用总体规划。在项目预审过程中，我们首要明确的是项目建设尽量不占耕地、少占耕地，充分利用存量土地。公主岭市华正集团是我省一家较大的生猪饲养、屠宰加工一条龙企业，是公主岭市的招商引资项目，该企业落到公主岭市后，企业法人从经济上、从拆迁安置上考虑成本，拟全部征用农民集体土地40公顷，我们在预审中不同意，我们根据该市存量建设用地的实际情况，让该企业另行选址，这个新址有存量建设用地20公顷，在此基础上，又新征20公顷。这样做，既满足了项目建设所需土地，又节省了大量耕地。
1.2.3制定优惠政策，促进存量建设用地集约利用。利用存量建设用地，往往涉及到原土地使用者的补偿问题，有的还涉及到债务问题等等。如果没有优惠的政策，存量建设用地就无法得到有效的利用。为此，几年的工作实践中，特别是在招商引资、国企改制和旧城改造过程中，我们按着有关规定，结合四平实际，采取了一些办法，促进了存量建设用地的集约利用。
1.3发挥地价杠杆作用，促进存量建设用地集约利用
新一轮基准地价更新与平衡工作中，我们非常注重地价杠杆作用对集约利用存量建设用地的影响，按着城市规划功能分区的要求，新一轮基准地价更新的综合定级中的一、二级地定为工业控制区，今后不再安排工业项目。按着我市工业用地的实际情况，工业项目往往集中在4、5级地，4、5级地既是城郊结合部，可以征收农民集体农用地，又是一些国有停产、半停产企业集中区，如果将4、5级工业用地基准地价调整过高，就会引起项目单位考虑拆迁、安置和债务等取得成本问题，在取得土地的取向中，偏于征收农民集体土地，因此，我们在新一轮基准地价更新时，将工业用地，特别是4、5级地，没有做过高的调整，有利于项目人少占耕地，充分利用存量建设用地。
2存在的主要问题
2.1利用存量建设用地，基本是利用存量划拨用地，没有相应的政策支持，出让金全额交纳，对于利用者没有积极性，某种程度上讲，不利于土地节约和集约利用。
2.2很多行业国家《工程项目用地指标》尚未出台，或者滞后，影响供地定额的标准化执行，进而影响土地节约与集约利用。
2.3国家对利用存量与利用增量缺乏控制性指标与鼓励性措施，影响土地节约与集约利用。
2.4在对促进土地节约、集约利用的宣传力度上有待加强，尤其是通过土地节约、集约利用典型的宣传要大力宣传和鼓励。
3加强节约、集约利用土地的建议
3.1继续落实好国家产业政策，解决好供地政策与供地标准问题
要从减少项目占用耕地、少占土地的角度，不供禁止类项目用地，严格控制限制类项目用地，优先服务国家鼓励支持的项目用地；利用国家对各行业用地定额标准控制用地面积，防止浪费土地。
3.2充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，解决好占农地少花钱的用地倾向
城市建设中除非营利性公建配套等用地按国家法律、法规规定可以采取划拨方式供外，均应有偿出让，并严格按照《国土资源部39号令》要求，严格实行工业、商业，旅游商品房开发等经营性用地以及同一地块有两个或两个以上意向用地者，必须以招标、拍卖和挂牌方式公开出让。打消用地者占农地多占地的心态。
3.3提高土地利用率，解决好多占浪费土地的现象
3.3.1是坚持建设项目用地指标“双控”制度，在项目预审过程中，严格控制投资强度、工业用地容积率和行政办公等辅助设施用地面积等指标。
3.3.2是走集聚利用土地资源之路。要根据土地利用总体规划和城市规划功能分区的要求，工业项目尽可能落到开发区和工业集中区，不单独供地。
3.3.3是提高土地利用率和容积率，压缩绿地、附属设施用地规模，工业厂房向空间发展，提高容积率。
3.4充分利用存量建设用地，解决好少占农用地的问题
3.4.1是合理界定闲置土地，把存量建设用地底数摸清，制定出利用存量建设用地的计划。
土地节约集约利用存在的问题范文第4篇
【关键词】 城镇化进程 土地节约集约 运用 研究探讨
我国拥有960万平方公里的土地，可谓地大物博、资源丰富。但与世界上部分发达国家相比，我国土地资源就可以说比较稀缺，特别是人均土地差距更大。当前，我国正处于城镇化进程普遍加快的发展阶段，如何在城镇化进程中有效节约集约利用土地，已成为当前和今后一个时期内的主要关注课题。只有坚持科学合理的开发利用土地，才能在城镇化进程中实现经济社会的又好又快发展。笔者结合自身的工作实践，在本文中探讨了城镇化进程中土地节约集约运用的重要意义，分析了目前城镇化进程中土地节约集约运用存在的主要问题，并在此基础上，提出了城镇化进程中推进土地节约集约运用的对策措施，以及对今后城镇化进程中的土地利用问题有所借鉴。
1 城镇化进程中土地节约集约运用的重要意义
首先，我国的城市人口密度大，城市人均用地远远低于农村，只有加快了推进城镇化进程，把农村人口引入城市，才能节约出大量的土地。城镇土地利用率较高，效益大，使农村的广大土地在城镇化的进程中，发挥出应有的效益，是加快城镇化进程的动力之一。同时，在城镇化的进程中，科学合理的配置土地资源，通过相应的技术，充分利用和挖掘土地的使用空间，开拓土地的使用潜力，才能有效的提升土地资源利用效益。
其次，在城镇化进程中，对于土地要进行科学规划，在规划中进行仔细的经济分析，努力提高土地的节约集约利用率。要根据土地的区位、地形、环境等主要特征，对土地使用用途进行科学定位，使每寸土地都做到物尽其用。同时，在土地利用过程中，要制定详细的方案，在对比中实现节约集约，发挥其最大使用效益。
再次，城镇化进程中的土地利用过程中，要充分考虑社会发展需求和广大人民群众的要求。要统筹考虑基础设施配套建设、住房保障等问题，真正实现“以人为本”的土地利用方式。要在土地资源节约集约运用的过程中，实现效益最大化，同时得到广大群众的充分认可。
2 目前城镇化进程中土地节约集约运用存在的问题
2.1 城镇化进程过快，超出土地承载能力
据测算，到2020年以前，我国的城镇化水平每年提高0.6到0.8个百分点是比较合理的。这意味着，城镇化进程并不是越快越好，因为在城镇化进程日益加快的过程中，用地速度也逐步递增，土地资源的有限性，对于过快的城镇化进程速度是无法适应的。近几年来，由于受到政绩或者利益的驱使，部分地方城镇化进程的速度越来越快，这导致了土地利用规模越来越大、使用效益越来越差。这种片面追求城镇化进程速度、过分开发利用土地的行为是完全错误的。这说明部分地方政府对市场规律认识不够深刻，还不能充分理解我国城镇化进程的发展特点。
2.2 用地结构不合理，土地的利用率较低
在部分地区的城镇化进程中，用地的结构比例严重失调，充分的体现在工业用地比例偏高、商业服务等用地较低，这就导致了土地使用的效率太低。随着部分地区城镇化进程的加快，很多地方都把土地大量囤积起来，存在只占用、不适用的现象，有的地方的土地利用项目，造成了严重的环境污染，这都在很大程度上降低了土地使用效益。总之，由于土地利用结构的不合理，造成了部分地区老城区交通堵塞、住宅紧缺，新城区发展空间不足、环境污染严重等问题，这都严重的降低了土地的综合使用效益。所以，在一定程度上适当的提高容积率，是今后城镇化进程中集约利用土地的有效举措。
2.3 开发区用地粗放，土地浪费现象严重
近年来，我国的开发区数量与日俱增，规划面积不断加大。据统计：全国目前共有各级各类开发区近4000家，平均每个省有100多家。这些开发区的规划面积多数都在二十平方公里左右，开发区使用土地的数量、规划面积之大，远远超出了我国城镇建设的土地总量。其中，一些地方利用“以租代征”方式，规避土地征用审批权限，造成了较大程度的土地浪费。虽然部分地区开发区数量多，但真正投入的资金较少，导致土地投资密度过低，使用效益低下。同时，当前开发区土地利用多集中于工业用地，市政公用设施用地规划很少，这充分说明开发区用地的非生产性过大，土地利用形式十分粗放，再加上规划土地后的“圈地不用”，造成了本来有限土地的进一步浪费，土地使用效率不仅低下，而且投入和产出的比例严重失调，难以形成较高的使用效益。
3 城镇化进程中推进土地节约集约运用的对策措施
3.1 进一步加大城乡规划力度
只有进行科学合理的城乡规划，才能使城镇化进程中的土地实现更好的节约集约使用。地方政府要积极发现城乡规划中的薄弱和不足环节，完善规划管理工作，加大城乡区域规划力度，使土地实现较大的产业聚集效应。要进一步适应社会形势的发展，适度打破过去城乡划分的管理体制，合理规划城乡布局，使土地资源的使用更好的适应城镇化建设进程的发展。对于城乡结合部，要进一步加大土地规划管理力度，在控制盲目圈地的同时，加大基础设施建设，使城乡结合部逐渐发展成城镇居民点。要不断加大对农村建设土地利用的指导力度，合理规划农村集镇，在符合农村群众意愿的前提下，进行并村、搬迁等工作，将农村土地集中起来，发挥最大效益。要加强各种规划间的协沟通调，分别做好土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇规划，发挥最大的综合协调作用，实现多方土地的节约集约利用。
3.2 进一步构建科学用地体系
要科学合理的制定土地使用目标体系，对工程项目建设用地要加大修订完善力度，对城镇基础设施建设项目尤其是教育、卫生等公共惠民设施，要优先制定合理的土地使用指标，使土地使用效益充分发挥在惠民生、解民忧、办实事上。要严格遵循城乡规划制定的土地使用指标，对于建设用地，不得超出国家用地指标，不得越过土地节约集约用地指标规划，对于各类新建项目，要严格执行用地规划指标，超过规划指标的，不能发放建设用地规划许可证，坚决杜绝超规模用地、圈地不用等恶性事件的发生。同时，要进一步加强小城镇用地控制指标，因为目前小城镇用地普遍比较粗放，这是影响城市用地经济效益提高的重要因素。要重点挖掘小城镇的土地使用潜力，加大对城区区域土地利用的规划调控，合理划分土地使用功能布局，制定区分性强的土地，使土地利用体系更加科学高效。
3.3 进一步清理整顿开发区用地
随着当前开发区用地的过多、过滥、过频繁，要进一步加大开发区用地的清理整顿力度，不断强化开发区用地规划管理，在城镇化用地的节约集约利用上实现突破。对于地方政府或者部分自行设立未经审批的开发区，要按照相关法律法规收回余地，并给予相关人员一定的政纪处分，切实保障土地资源的合理利用。对于审批通过、符合规定的开发区，要进一步加大规划管理力度，适度控制开发区规模，开发区用地审批权要严格集中在市、县级政府主管部门，不得随意下放。同时，要深入、有力的挖掘开发区土地使用潜力，通过进行科学规划布局、合理分配产业功能，全面优化资源配置，提高开发区土地的使用产出效益，确保开发区持续走土地节约集约利用的路子。
4 结语
总而言之，人多地少是我国城镇化进程中的最大制约因素。在推进城镇化的进程中，确保用地需求的根本出路就在于节约集约使用土地。随着我国经济社会的不断发展和城镇化进程的日益加快，土地的节约集约运用问题将在当前和今后一个时期长期存在。笔者认为，只有积极稳妥的推进城镇化进程，千方百计的提高城镇化建设土地利用率，才能进一步提高城镇化进程质量，使土地在节约集约运用的过程中，产出最大的经济效益、社会效益和生态效益，为进一步加快我国小康社会建设进程、推进经济社会科学、持续、健康、和谐发展奠定坚实基础。
参考文献
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土地节约集约利用存在的问题范文第5篇
关键词：农村土地；集约利用；问题；措施
中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0034-1
1 农村土地利用存在诸多方面问题
1.1 农户可利用土地资源少
土地是财富之母，我国历年来自称“地大物博“，而耕地面积约为15亿亩（国家统计数字），人类赖以生存的土地正在被一片片的工厂和住宅所占据，再加上历史形成联产承包责任制，造成田埂、沟堰占了不少耕地，而且历年受水土流失的影响，许多农户不得放弃自己的产粮地到农业以外的部门寻求就业。
1.2 耕地数量减少，质量下降
每年因水土流失的耕地面积有4541万hm2，占全国耕地普查面积的34.6%，今年因水土流失，泥失流等原因造成耕地严重损毁的面积超过了往年，与此同时，人们在农业生产中普遍利用N、P、K肥进行农作物的增产，然而由于农户们不注意科学施肥以及采用大量无机肥代替有机肥，使得耕地质量退化日益严重，造成耕地质量下降，使土地板结等。
1.3 农村非农建设用地现象
由于土地用途管制失灵，造成许多农村非农建设用地现象的发生，因为土地非农建设用地会增加村民财产性收入，从而助长了农业用地的非农化，擅自将农用地转为建设用地。如为了有更多的荒地能进行农业用地的非农化建设，往往会把原有的耕地闲置数年，变成荒地后再进行非农化建设。
2 主要对策分析
2.1 完善各项政策，制定行业标准。
为实现建设用地的集约利用和优化配置，适应经济建设和发展的需要，国家应尽快出台关于节约集约用地的有关规定，制定全国性的节地规划和制度安排，加强监管力度，进行全面的动态巡查模式，早发现早治理。严格控制建设项目用地的行政审批，提高土地利用率，建立健全节约集约用地机制，盘活存量土地资源，严格控制新增建设用地。
2.1.1 制定耕地保护法和自然资源保护法 随着人均总量的不断增长，而耕地又急剧的下降，为了保护耕地，解决我国农产品增产的问题，应通过立法保护耕地和其他农业自然资源，加强执法力度。严格惩罚乱占、圈地行为，建立土地复垦制度，按照“谁破坏，谁复垦”的原则，保障被征地农民的长远生计；尽可能减少征地和用地，减少农民失地。
2.1.2 依靠科技进步努力提高土地的产出率 “科学技术是第一生产力”，当前由于我国正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，耕地资源数量减少，仍然依靠传统耕作方式进行农业生产，不适应当前的农业产业发展，随着全球气候变化和虫害频发，导致农业生产不稳定性增加，迫切需要加快农业科技进步，立足产业特点，增加农民收入，促进农业向高效农业种植方向发展。
2.1.3 大力加强农村土地整理 提高土地节约和集约利用水平。坚决实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，切实保护耕地和基本农田；加强土地资源需求调控，实行更严格的区域土地供应政策和市场准入标准，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，严格控制新增建设用地。加强对存量建设用地的调整和改造，加大对闲置土地行为的处罚力度，积极盘活闲置和空闲土地；积极开展土地复垦，大力加强农村土地整理，适度开发宜耕后备资源；加强围海造地的管理和调控，合理有序开发利用滩涂资源。
3 结术语
