大学能源管理办法范文第1篇

1．条块分割的管理壁垒条块分割的管理壁垒在我国成人高等教育办学管理体制上也比较突出。比如从中央教育主管部门来看，成人高等学历教育的招生计划管理、学籍管理、日常教学管理、成人远程教育管理、高等教育自学考试的管理以及成人高等教育的技术装备等，就分属于几个司或中心负责。从地方教育行政管理来看，成人高等教育的管理职能也相应地被分解到地方招办、自考办、教育厅发展规划处、高教处、学生处、学位办等多个部门。从具体的办学机构来看，成人教育、继续教育、网络教育、职业教育和培训，往往也存在山头林立的局面。成人高等教育管理的条块分割，极易导致各自为政、部门利益争夺;极易造成办学资源浪费、管理效率降低;增加了成人高等教育的资源统筹、工作协调的困难;阻隔了各级各类教育的纵向衔接与横向沟通，不利于搭建终身学习“立交桥”。

2．教育资源市场配置的行政性排斥我国成人高等教育资源市场配置行政性排斥的主要体现，一是教育资源配置计划经济体制烙印明显。成人高等教育资源的供需均受政府主管部门的高度控制和约束，至今运用全国性统一入学考试、招生计划和招生指标等计划手段，实现对成人高等教育资源(特别是公办高等院校资源)的垄断，体现出极强的计划经济体制管理色彩。二是资源配置体制内外差别较大，公办成人高等教育机构与民办办学机构在资源配置上缺乏公平和有效竞争的环境与机制。一方面，公办成人高等院校在缺乏有效监督的体制之下，衣食无忧、缺乏创新进取意识和服务社会的动力，并且难以扩大和优化教育资源。另一方面，民办办学机构则面临较高准入门槛、管理不规范、服务不到位等不公平的生存发展环境。总之，成人高等教育资源配置的政府垄断以及体制内外的较大差别，形成了目前我国成人高等教育资源配置环境的基本特征:市场化、公平性和竞争性均处于较低水平。

3．社会参与的第三方缺位从总体来看，我国社会参与成人高等教育办学机构治理还处于起步阶段，社会参与成人高等教育办学机构治理的范围、程度与水平都有待提高，社会参与在许多管理领域还存在着缺位的现象，诸多社会参与管理的障碍还有待进一步消除。社会参与成人高等教育办学机构治理不力的主要表现，一是社会参与权利弱化。二是社会参与制度和机制不健全。三是办学机构与社会双向参与力度不够。四是作为重要力量的第三方参与的成人高等教育中介组织发育滞后。

二、创新我国成人高等教育办学机构管理体制的若干建议

1．贯彻“统筹有力”原则，建立跨部门的统筹协调组织机构首先，由于成人教育广泛地渗透于社会生活的各个领域，与社会的经济、政治、文化、科技事业紧密结合在一起，单一的教育行政部门无法实现对全社会成人教育事业的统筹规划、综合协调和宏观调控，因此有必要在政府机构中设立一个级别较高的综合性的成人教育管理机构，负责全社会的成人教育事业的统筹规划、综合协调和宏观调控。真正担负起对全国和地方成人高等教育事业进行统筹规划和宏观管理的职责，最大限度地避免由于管理部门林立、各自为政、政出多门造成的扯皮和内耗。其次，该机构的主要职责应包括以下几个方面:一是负责会同有关部门统筹规划、综合协调各类成人高等教育。二是提议并推动制定有关成人高等教育的方针、政策、法规。三是编制指导性的成人高等教育事业发展的规划，研究、确定成人高等教育事业发展的规模、速度、布局、战略重点等。四是指导、协调、监督成人高等教育方针、政策、法律、规章以及发展规划的实现。五是指导成人高等教育事业的改革。六是为成人高等教育发展提供政策、信息与咨询服务。

2．加快职能转变，实现政府管理模式创新伴随社会主义市场经济体制的不断完善，传统的成人高等教育办学机构管理政府职能定位和治理模式面临越来越严峻的挑战。因此，必须加快政府职能转变，探索和创新成人高等教育宏观管理模式。首先，应从微观干预转向宏观调控。一是从成人高等教育办学机构作为独立的法人实体来看，政府职能的转变要求建立政府统筹规划、宏观管理，办学机构面向社会自主办学的宏观管理体制。二是政府放下“包袱”才能实现从微观干预到宏观调控。政府应彻底摈弃过去大包大揽、事无巨细的管理方式和手段，放下过多的管理“包袱”，才能真正实现管理模式的创新。其次，由依权管理转向依法管理。在一定程度上说，社会主义市场经济体制建立与完善的过程，也是社会治理从依靠行政权威转向依靠法治手段治理的转变过程。就我国成人高等教育办学机构管理而言，这就要求各级政府从过去主要依靠行政权力向主要依靠法律法规来治理成人高等教育的办学秩序和办学环境。各级政府从依权管理走向依法管理，不仅有利于真正落实办学机构的法人地位，而且有利于杜绝各级政府与管理部门的越位与越权。对于成人高等教育办学机构管理而言，从依权管理走向依法管理，不仅要求各级政府抓紧制定和完善相关法律法规，以填补“无法可依”的规范真空，而更为重要的是要“有法必依”，才能真正实现法律为办学机构“服好务”。再次，由直接管理转向间接管理。由直接管理向间接管理转变是我国教育管理体制改革的重要指导原则。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》强调各级政府要改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。就成人高等教育办学机构管理而言，各级政府和教育主管部门从直接管理向间接管理转变，就是要由过去的行政化管理方式转向主要通过法律法规手段来进行管理;要由过去主要依靠行政等级关系和权威管理方式转向主要依靠教育投入等财政手段来进行管理;要由过去事无巨细的管理向加强成人高等教育的统一规划，引导整个成人高等教育健康、持续发展转变;要由过去单纯依靠行政命令向加强对成人高等教育办学机构的政策指导、信息服务转变。

3．进一步简政放权，落实办学机构的法人地位简政放权就是指各级政府应将办学机构的权力下放给办学机构，真正落实办学机构的法人地位和办学自，以进一步激发办学机构的内部活力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确强调政府及其部门要依法保障学校充分行使办学自和承担相应责任。成人高等教育办学机构最基本的权利包括以下七个方面:一是自主设置和调整学科、专业的权利;二是自主制定办学规划并组织实施的权利;三是自主设置教学、科研、行政管理机构的权利;四是自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务的权利;五是自主确定内部收入分配的权利;六是人事管理权，即自主管理和使用人才的权利;七是资产和经费管理权，即自主管理和使用学校财产和经费的权利。只有将这些最基本的和本应属于办学机构的权利赋予或交换给办学机构，才能真正落实办学机构的法人地位，也才能够真正保障办学机构办学自主性。只有进一步简政放权，才能使办学机构真正成为面向社会自主办学的法人实体，并逐步建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。

4．推进政校分开，实现管办分离的体制改革从教育行政管理角度而言，管办分离的涵义是指教育行政管理主体与办学机构在监管与举办的行政管理关系上适度分开措施的总和。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》强调:“随着国家事业单位分类改革推进，要探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。为了适应国家行政管理体制改革要求，要明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。”“为了适应中国国情和时代要求，要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”可以说，上述内容指明了我国成人高等教育办学机构管理体制未来改革的重要方向。成人高等教育政校分开、管办分离的路径，一是实行政府与办学机构关系的重构。首先，政府主管部门要改变行政控制模式，将自己的职能主要定位于“管”，管好“应该管好”的事情。譬如，政府对成人高等教育事业的统筹协调与组织;制定成人高等教育的方针、政策和法规;制定各类学校设置标准;制定成人高等教育事业发展规划;逐步建立支持成人高等教育改革的发展的服务体系;为办学机构营造公平、公正、公开的市场竞争环境;规范办学行为和组织对办学机构教育质量的评估，等等。其次，政府与办学机构关系的重构，重在管理权、主办权与监督权的分离。“政校分开、管办分离”的真正落实，需要权力的适当分离以及由此产生的制衡机制的制约，即政府的管理权、办学机构的办学自和办学质量的监督权进行适度分离以及相应的制衡机制。这种制衡机制产生的前提条件是政府部门的“分权”和“放权”。所谓“分权”是指把过去政府集于一身的“管、办、评”大权独揽，分解为“管”(政府)、“办”(学校)、“评”(社会)的相对独立。所谓“放权”是把政府“不该管”、“管不好”的事务下放给学校和社会中介组织。二是实现官办教育机构的行政剥离，即应当将各政府部门举办经营的各种成人高等教育“培训基地”、“培训中心”等从政府部门中完全剥离出来，实现成人高等教育办学实体与行政部门的彻底脱离，切断政府部门与成人高等教育培训机构的利益链条，堵塞成人高等教育办学实体向政府部门的利益输送渠道。剥离后的成人高等教育培训机构有的可以成为完全意义上的自主经营、自负盈亏的办学实体，有的可以合并到相关成人高等教育办学机构。成人高等教育培训机构的行政剥离，有利于破除成人高等教育市场发展中的行政壁垒，有利于建立成人高等教育公平竞争的市场环境，有利于成人高等教育资源的优化配置。三是建立普通高校成人高等教育的管办分离管理体制。必须打破目前普通高校成人(继续)教育学院既是管理者又是办学者的管理格局，实现管理机构和教学机构的分离。目前我国绝大多数普通高校的成人(继续)教育学院，既是各种形式成人高等教育(包括函授、业余教育、成人远程教育、普通高校自学考试、岗位培训等)的管理者，又是相关教学任务的实施者和教学质量的监管者。也就是说，“管、办、评”合一的行政化管理体制在普通高校成人高等教育管理中得到了复制。成人(继续)教育学院既是管理者又是办学者，多重角色身份集于一身，不仅不能有效调动院系等办学机构的积极性，而且也不可能实现对办学质量的真正监督。因此，应在普通高校建立专门的成人教育管理机构———成人(继续)教育管理处，代表学校负责统筹学校各种形式的成人教育资源，负责论证研究校内成人教育管理政策，制定学校成人教育的发展规划，协调校内个成人教育办学实体之间的关系，监督各办学实体成人教育的办学行为，评估各种成人教育教学的质量等。原有的成人(继续)教育学院和其他院系一样成为相对独立的校内成人教育教学实体，各教学实体发挥各自优势，在成人教育处的统一管理下，开展成人高等教育工作。

5．发挥市场资源配置的基础性作用我国市场经济体制的建立以及多元化经济格局的形成，在客观上为高等教育资源的市场配置模式提供了支撑环境。发挥市场配置的基础性作用，有利于打破我国公办成人高等教育特别是普通高校成人高等教育一枝独秀的局面;有利于消除成人高等教育资源配置的体制不公和内外差别，从而鼓励社会力量投资成人高等教育，参与办学，扩大成人高等教育资源，改善成人高等教育的结构和布局;有利于促进成人高等教育资源配置的科学化、效率化、合理化，并促进其自我积累、自我增值和自我发展，实现效益的最大化。为了进一步优化我国成人高等教育资源配置，首先必须建立科学、合理的成人高等教育经费投入和成本分担机制。一是政府应承担起作为非义务教育主要投资者的责任，重视和加强对成人高等教育的投入。二是随着我国继续教育和职业培训职能的日益凸显，政府应健全相关法律法规，在建立起企业、个人继续教育和职业培训积分制度的基础上，对企事业单位和个人应该承担的合理费用作出明文规定。三是政府应通过立法和税收途径，向企业征收教育税，或者向雇佣单位征收毕业生税;或建立良好的企业捐赠制度，鼓励企业通过捐赠投资成人高等教育。其次，大力支持民办力量参与成人高等教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》强调:我国高等教育办学管理体制改革应健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。大力支持民办力量参与成人高等教育，是深化我国成人高等教育办学机构管理体制改革的关键。在一定意义上说，我国成人高等教育体制改革的真正指向就是办学体制改革。办学体制改革绝不仅仅是在不同业务部门，不同层次政府间的管理权的更换，最主要的目的是唤起全社会对成人高等教育的关注，对办学的参与，唤起多元化的办学体制，最大可能地满足个体和社会对高等教育的需求。再次，培育并完善竞争性的成人高等教育市场。要改变目前我国成人高等教育资源政府计划配置模式的突出弊端以及公办成人高校一枝独秀的局面，必须积极培育并完善竞争性的成人高等教育市场。可以采取的对策包括:一是积极促进公办成人高等教育办学机构和民办成人高等教育办学机构之间的兼并和重组，支持和促进成人高等教育资源的合理流动和优化组合。二是调整公办成人高校和民办成人高校之间的结构失衡，改变公办成人高校比例或份额过大的不合理局面，大力支持民办成人高校的发展，让更多的社会资源进入成人高等教育领域。三是加强政府对民办成人高等学校的资金投入、支持、补助或税收减免，以增强民办成人高等学校的竞争力，保证成人高等教育市场的公平竞争。四是切实加强和落实民办成人高校的法人主体地位。切实保障民办成人高校在办学资源的经营权、使用权和处置权等方面，享有与公办成人高校等同的权利。

6．赋予成人高等教育中介组织相应的管理职能教育中介组织是指介于政府、学校和社会之间，遵循公开、公平和独立原则，参与各种教育活动、促进教育发展的公益性社会中介组织。教育中介组织包括各种教育基金会、行业协会、大学联合会、专业评估委员会、学校董事会、考试委员会、院校鉴定、资格与证书鉴定委员会、专业学科学会等。教育中介组织主要通过教育咨询、评估、审议、鉴定等方式参与教育管理过程，它的基本功能是推动教育管理的科学化、民主化，并已成为现代教育管理体制一个不可或缺的组成部分。可以预见，在我国未来的教育管理体制中，教育中介组织将占据越来越重要的位置，并日益发挥重要的作用。由于成人教育具有高度社会性和多样性，广泛渗透于社会生活的各个领域，与经济、政治、文化、科技事业紧密结合在一起，因此，在成人教育管理中充分发挥教育中介组织的作用就显得尤为重要。首先，应进一步加强成人高等教育中介组织协助政府部门，加强成人高等教育行业管理和维护成人高等教育行业合法权益的职能。此方面职能的具体内容包括:一是经政府部门授权和委托，参与制定成人高等教育发展规划;二是参与制定、修订定成人高等教育的国家标准和行业标准，并承担相应的组织、实施、监督职能;三是参与成人高等教育办学机构的经营许可与资质审查;四是开展国内外成人高等教育的交流与合作;五是开展成人高等教育公益事业等。其次，赋予中介组织综合协调的职能。中介组织的综合协调职能大致包括以下几个方面:一是政策性协调。如协助政府处理成人高等教育行业垄断与竞争、公平与效率、效益与质量、市场与环境等方面的关系。二是经营性协调。如成人高等教育市场占有和准入、办学规模等方面的协调。三是技术性协调。如成人高等教育领域的知识产权保护与新的专业、课程产品和教学技术的推广、以及本行业专业化协作等等。再次，赋予中介组织对行业价格进行协调的职能。在社会主义市场经济体制愈加完善的背景下，加强中介组织对行业价格进行协调的职能也愈加重要。对成人高等教育而言，发挥中介组织对行业价格协调的作用，一是要改变过去由政府统一定价的方式，二是要发挥行业对市场定价的监督作用，三是要发挥行业对国内成人高等教育的保护作用。也就是说，成人高等教育中介组织价格协调的主要职能，在于为政府决策提供价格信息、咨询服务，同时要约束组织成员的价格行为，制止哄抬提价和相互压价等行业恶性竞争行为，促进办学机构的价格行为与市场价格运行相协调和公平竞争。第四，加强中介组织对行业的监督与评估职能。一是要加强中介组织对办学机构办学质量的监督。

大学能源管理办法范文第2篇

关键词：水资源管理；能力建设；主要问题

博兴县位于山东省北部，地处鲁北平原，黄河下游南岸，地理位置位于东经118°03′～118°23′，北纬36°58′～37°23′，南邻淄博市的桓台县和临淄区，北接滨州市的滨城区，东与东营市的广饶县毗邻，西与淄博市的高青县接壤，处在环渤海经济圈、黄河三角洲腹地，是南水北调东线工程受水区。南北纵距45.8km，东西横距29.5km，版图面积900.7km2。

1 水资源管理能力建设现状

1.1 机构与人员构成。博兴县水资源管理办公室属财政拨款事业单位，配副科级主任1名。下设2个业务科室、1个审批窗口和4个执法征收管理中队。大队内部各科室工作之间都通过OA系统统一协调、办理，实现了办公自动化，提高了工作效率。博兴县水资源管理办公室职员23人。其中本科学历12人，专科学历4人，中专学历7人。

1.2 工作条件与经费保障。博兴县水资源管理办公室有固定的办公场所，并设文印室、微机室，档案室。办公室有打印机、复印机、扫描仪、传真机及执法设备，每人配备一台电脑，共有执法车辆3辆。博兴县水资源管理办公室经费根据支出情况由县水利局拨付。

1.3 加强水资源管理能力建设保障机制方面的主要做法和成效。博兴县建立了水资源管理信息系统，购买了照相机、摄像机等执法设备，办公用品齐全。办公室激励职工积极参与业务知识培训学习活动。

1.4 博兴县水资源管理能力建设的主要经验。

一是健全水资源制度体系。制度是做好细节的长效和根本保障。历年来，博兴县水资源管理坚持以制度建设推进队伍管理，先后制订完善了取用水许可审批等工作程序16项，水资源管理工作纪律等工作制度15项。根据水利改革发展和水资源管理工作的要求，制定和出台了《关于贯彻落实实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《博兴县实施〈山东省用水总量控制管理办法〉细则》等一系列地方配套规范性文件，为最严格水资源管理制度的实施提供了制度保障。

二是强化最严格水资源管理体系。面对加快推进经济增长方式转变和建设资源节约型、环境友好型社会等重大任务，博兴县水利部门致力于加强社会管理，推动社会用水观念转变。水资源论证就是如此。现在，不仅新建、改建和扩建项目需要水资源论证，城市总体规划及国民经济和社会发展规划也都需要论证。严格用水总量控制和取水许可管理，完善年度用水计划审批和用水指标下达管理制度，对超计划用水实行累进加价征收水资源费，引导取用水户挖掘节水潜力，优化用水结构。严格用水计量，探索使用水量远程遥测和手持无线抄表系统，积极拓展“机抄机收”水资源费征收模式，实现了全县计量缴费全覆盖。探索实施了“封井并网、水源转换”工程，封闭自备水源井，压减地下水开采，实现了工业与居民生活用水分管网供水的两套供水网络，提高了工业用水保障率。

三是推进水资源信息化建设体系。博兴县水资源管理围绕“规范建、智能管、有效用”的目标，率先投资建设了水资源管理网、网络办公系统、取水许可管理系统、取水水量远传监测和地下水位远程监控系统等信息化管理平台，有效提升了水资源管理水平，也为全省水资源信息化建设探索了经验和模式。

率先建成了“看得见、摸得着、用得上的“活”的管理体系。以“精、新、严、细、实”的管理理念为统领，以“职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、管理标准化、标准一致化、改进持续化”为目标，积极引入OA网络办公自动化系统，实现了网上办公，行政审批、日志审阅等“一线式”工作流程。通过工作过程痕迹化管理，工作岗位职责进一步明确，人员分工进一步细化，管理人员依法管理、按程序办事的意识逐渐增强，大幅度地提高了办公质量和效率。

四是水资源管理在实现用水保障的同时走向完善。加强用水效率控制红线管理、建设节水型社会，是实现水资源可持续利用的必然要求和根本路径。近几年，博兴县采取节水与效益引导相结合的方式，全力推进节水工作。通过推行倒逼机制，选择盛和热电、香驰健源生物科技等典型企业开展水平衡测试工作，督促高耗水企业加大节水改造力度，提升水循环利用率。对美景天城等多家社区、企业大力推广中水回用技术，成功实现了污水资源化，节约了水资源。

为缓解水资源短缺问题，我县采取了一系列工程措施，通过建设河道拦蓄工程、打渔张渠首水库、一干过清补源工程、锦秋水库及博兴水库调蓄工程，增强水资源调蓄能力。同时，有计划、有步骤的启动了农业节水续建配套与节水改造项目。特别是2009年我县被确定为“全国第一批小型农田水利建设重点县”后，我县紧紧抓住国家加大小型农田水利建设投资的有力时机，坚持规划先行，走集中连片建设的路子，针对不同区域的用水特点，充分结合当地群众的意愿，因地制宜地确定建设方案。按照引黄自流灌区、引黄提河灌区、引黄井灌补源区等不同的灌溉模式，分别确定了以渠道防渗、地埋混凝土输水管、低压管道输水为主要形式的节水配套形式。在预备河以南井灌区部分区域进行喷灌、滴灌、渗灌等高效节水灌溉技术改造。通过小型农田水利重点县建设、土地整理、农业综合开发、高标准粮田建设等农业节水项目，完成投资3.9亿元，新增节水灌溉面积39万亩，新增节水能力2340万m3。

2 水资源管理能力建设存在的主要问题。

目前，我县水资源管理是水利局下属科室，编制人数少，职称岗位少，新进专业学生少，导致水资源管理队伍管理能力建设较为滞后，不利于水资源管理、水政执法的深入开展。

2.1 队伍建设方面。博兴县水资源管理办公室编制少，现有编制人数不能满足目前水资源管理工作的需要。水资源管理人员素质还需提高。

2.2 保障机制方面。在公车改革的新形势下，水利执法未列入执法用车行列，不能保证我县四个执法中队征收水表抄录、水资源费征收及行政执法的用车需要。

3 对加强博兴县水资源管理能力建设意见和建议

3.1 增加水资源管理编制人数。目前，博兴县水资源编制人数已远远不能满足水资源管理工作的需要，只有通过人员混编使用满足工作需要，水资源管理编制少的弊端在当前水资源管理形势下已充分显现，增加水资源编制人员是当前亟待解决的问题。

3.2 提高水资源管理队伍综合素质。抬高水资源队伍人员准入标准，同时引进高素质人才，优化队伍结构，强化技能培训，寻求与各大专院校的合作，形成长期稳定的轮训制度，提高水资源管理人员的综合素质和业务能力。通过定期培训，不定期培训、学校学习和业务素质考核等多种形式，在水资源管理队伍中养成勤于学习的良好风气，促进水资源管理队伍整体素质的提高。

大学能源管理办法范文第3篇

继续教育市场化机制是在社会主义市场经济条件下，遵循市场经济规律，以培训质量和成本为核心，整合各类教育资源，以市场需求为导向，运用市场规则和手段来组织各类继续教育工作，以满足社会各类各层次人群对继续教育的要求。建立和运用市场化机制开展继续教育是提高办学质量的重要途径，对实现办学资源的优化配置具有十分重要的基础性作用。同时需要进一步强化对继续教育办学调控和监督，以保障市场化机制正常运行，发挥继续教育管理职能作用。

（一）管理机制的市场化

继续教育的市场化可以参考借鉴企业的体制框架，建立起市场化的组织结构和信息机制、管理机制、激励机制及监督机制。首先，高校继续教育需打破计划经济体制，建立市场化的组织结构，借鉴现代企业的组织框架奠定市场化机制的基础；其次，继续教育需采用现代化的信息管理手段，捕捉信息抓住机遇，为学员招生、市场营销等决策提供信息支持；第三，继续教育的项目开发到质量监控等各个环节工作需采用市场化管理，落实岗位职责和目标要求；第四，继续教育的发展中人是第一要素，需要采用市场化的激励机制来充分发挥人的作用，营造良好的工作环境条件，确保用人的公平、合理；第五，继续教育要受市场的监督和制约，需借助会计报告制度等实现监督机制的市场化。

（二）办学机制的市场化

高校继续教育应丰富拓宽办学方式，实现办学机制的市场化。首先，需坚持“走出去”，着手校外的函授站、办学点建设和网络教育平台建设，稳步扩大办学规模和覆盖范围；其次，需强化、深化与企业的合作，激烈的市场竞争要求企业必须不断提升人力资源优势，高校应充分发挥自身师资的优势作用，为企业提供岗位培训等服务，建立起密切的合作关系，实现优势互补、协同发展；最后，需进一步拓展社区教育，丰富社区教育的形式，将社区教育作为终身教育体系的重要基地，使其成为继续教育的重要渠道。

（三）资源配置机制的市场化

资源配置是继续教育发展不可或缺的要素之一，需要围绕市场化对高校办学资源进行优化配置，并整合社会办学资源。这要求高校不断优化自身的管理结构和师资队伍结构，按市场化要求来配置资源，同时整合社会上的教育平台、基础设施等资源，善于运用外部资源，实现办学资源的最大化、最优配置。

二、继续教育市场化运作体系的建立

高校继续教育的市场化运作，是继续教育办学模式的本质所决定的，继续教育作为高校全日制学历教育的拓展和延伸，与全日制学历教育相比缺少公共性、计划性和严肃性，教育对象和内容多样化，办学经费多数自筹，操作灵活性大，因此高校继续教育需要建立以市场为导向的运作体系。

（一）优化继续教育管理体制

高校继续教育的对象多样、内容丰富、形式灵活、层次齐全，政府无法包办继续教育，难以全面满足继续教育事业发展的需求，因此需要转变管理体制为市场运作，由集中统一管理变为宏观调控、协调指导，赋予高校办学自，为市场运作体系提供前提条件。

（二）转变继续教育办学理念

继续教育市场运作体系的建立需要先转变自身观念，只有建立以市场为中心的办学理念，才能为市场运作体系建立和运行提供保障。首先，高校应清醒的认识继续教育发展现状，对未来发展树立危机意识，具有开拓精神；其次，高校应树立强烈的市场意识，以企业思维进行市场化办学，要有成本效益意识，有市场调查和市场定位，并以此为基础进行教育体系建设；再次，高校要树立服务意识，完善服务体系，为学员提供围绕学习、培训的多方面服务，同时注重教育质量的提高和品牌形象建设；最后，高校要树立市场竞争意识，着眼全球教育市场发展，积极应对国内外教育机构的挑战。

（三）市场化运作的途径

创新继续教育办学模式，市场化运作是必不可少的手段。市场化趋势大发展的今天，走创新发展之路必须转换继续教育办学模式，积极探索新的途径，以便更好地适应市场的发展。大学继续教育的创新之路也是多层次、多方面的，高校可以推行项目运作制，使办学实体企业化，实现人力资源的优化管理，通过项目运作制发挥师资团队的能力和潜力。在继续教育市场化运作过程中，要求专业设置、项目营销、学员招生、质量监控等各个环节都坚持市场导向，确保实施过程走市场化之路。高校需要建立专业化团队，形成标准化流程，积极进行品牌营销，走产业化、规模化经营之路。

三、以企业化推进继续教育市场化

要实现高校继续教育市场化运作过程的顺利进行，必须实施企业化管理，尤其要加强人的管理，重视绩效管理和人力资源管理，对继续教育管理进行企业化管理创新。第一，需明确办学管理主体，界定继续教育办学实体资产的产权，明确资产的所有者与经营者，使各方关系、责任、权利明晰；第二，需精简组织机构，建立科学的岗位构架，明确岗位职责，由主管机构协调监督，办学单位独立核算，构建协调高效的管理机制；第三，需引入企业的绩效管理、目标管理等方法，通过企业化的管理方法提高员工管理的有效性，激发员工的积极性和创造性，提高管理的效率与效益；第四，需改革人事管理制度，推行聘用合同制，建立科学的岗位管理制度，确保岗位设置合理、职责明确，坚持因事设岗、竞争激励的原则，加强聘用管理和聘后管理，建立考核制度、用人机制等完善的制度体系，加强人才的培养和流动，实现人力资源的市场化调配；第五，需完善分配激励制度，根据效率优先、兼顾公平和按劳分配等原则，合理拉开薪酬待遇差距，可建立岗位定年薪、业绩定奖惩、贡献定奖金的分配激励机制，为优秀人才提供更好的待遇和更多的发展机会。

四、高校继续教育市场化运作的保障机制

在经济全球化发展背景下，教育产业化、市场化是社会经济发展的必然趋势，市场化是高校继续教育发展的必然路径，需要坚持以市场为导向，基于市场需求开展办学，以自身发展为目标，构建投入产出机制，协调好教育办学方、投资方、受益方等多方关系，进一步加强产学研结合，为高校继续教育市场化运作提供多方面保障。

（一）形成市场化的监管体制

高校继续教育应理顺政府与办学主体关系，政府管理部门要加强宏观管理，同时还要赋予办学主体更多的自，注意激发和保持办学主体的主动性，使其能够灵活应对高校继续教育市场的变化。政府管理部门要转变自身职能定位，将工作重心转变为宏观管理，成立多部门联合的协调领导机构，加强法律法规等制度体系的完善，为继续教育事业发展制定市场规则和规划，建立公平、统一、开放、动态的继续教育市场环境，对继续教育市场竞争进行合理引导。同时，还需要加强继续教育监督机制建设，调动社会资源加强第三方评价监督机构建设，充分发挥各方面资源作用对高校继续教育质量进行多元化评价与监督，从而建立完善而全面的市场化监督体制。

（二）形成市场化的经营管理思路

伴随着我国教育市场的对外开放，继续教育市场竞争会日趋激烈。高校继续教育的经营管理既要尊重教育发展规律，还要重视资本经营规律，不仅要重视教育的社会效益，还要关注继续教育的经济效益和可持续发展。因此，高校继续教育需要在保障办学质量的基础上，加强办学资本的积累和发展，使办学机构精简高效，实现办学规模、质量、效益的协调统一，在继续教育经营管理中兼顾质量和效益。

（三）形成市场化的服务理念

高校继续教育需要坚持市场化的服务理念，政府有关部门要把管理重心放到为继续教育的健康发展提供指导与环境保障上来，加强继续教育的立法工作，建立完善的法制环境，加强法律法规和规范制度对办学主体的指导约束作用，为继续教育事业营造良好的发展环境，积极推进高校继续教育的发展。继续教育的发展动力源于成人学习者的学习需求，高校继续教育必须重视对市场人才需求的调研，全面了解市场的需求和学员的需求，根据实际需求进行专业设置和课程建设，以满足学习需求为办学目标，最大程度为学员提供教育服务。继续教育的办学主体应注意考察学员的兴趣、能力等情况来因材施教，坚持为学员发展服务的基本原则，将办学和管理重心放到学员身上，为学员制定个人职业发展规划，引导学员树立终身学习理念，养成自主学习的良好习惯。

（四）形成市场化的竞争机制

高校继续教育的市场化，使其处于开放的市场环境中，必然会面临来自各个方面的竞争和挑战，只有树立竞争意识，形成符合市场化要求的竞争机制，才能为高校继续教育市场化运作体系提供保障。竞争机制的构建首先要求形成具有竞争性的市场环境，这需要政府管理部门建立公平、开放的继续教育市场环境，使继续教育各方主体能够在平等、和谐的市场环境中公平竞争，在竞争中获得发展和进步，增强其应对市场竞争的能力，全面提高其办学质量和管理水平。其次要求高校继续教育办学主体打造一支高水平的管理队伍和师资团队，灵活高效的用人机制对于继续教育的发展至关重要，需要形成竞争性的管理机制，所有人员按能力、业绩上下进出，保障人才队伍建设结构合理、高效灵活，提高高校继续教育管理的整体水平，为继续教育的发展提供人才基础。只有同时具备良好的竞争性的市场环境和高效的竞争性的用人机制，才能推动高校继续教育在激烈的市场竞争中做大做强，不断提高办学质量和规模、效益。

（五）形成市场化的法制环境

继续教育市场化体系的正常运行需要法制环境的支持，只有健全完善的法律制度作为保障，才能不断推进继续教育的良性发展。随着我国教育市场的快速发展，教育市场开放程度越来越高，有越来越多的境外教育机构进入国内市场，市场竞争日益激烈，对于法制的完善提出了更高的要求。高校继续教育既要在国内面对众多国内外继续教育机构的竞争，还要走出国门参与国际竞争，这要求高校继续教育管理者必须深入了解国内继续教育的相关法律规范，熟悉国际教育市场规则，以法律法规为依托凭仗，保护自身的合法权益，积极参与市场竞争，保证竞争的公平、合理。目前国内继续教育市场相关法律规范还不够完善，未来还需要加大教育立法力度，形成法制化的继续教育市场环境，坚持依法管理，为高校继续教育市场化运作提供法律保障。

五、结语

大学能源管理办法范文第4篇

关键词：管理会计；民办高校；财务管理；应用

当今，随着教育体制的不断深化和改革，我国学校的教学模式和管理模式都发生了重大的转变。但是，在学校办学过程中，在管理方面特别是财务管理方面，仍然存在一系列的问题，这就严重制约了学校的发展，因此，必须对财务管理中存在的问题进行深入的研究和分析，找出相对应的解决措施和对策，从而为学校持续、健康的发展提供经济上的保障。本文详细分析与探究了管理会计在民办高校财务管理中的具体应用，具体表现为以下几个方面：

一、当前民办高校财务管理中存在的主要问题

1.1财务管理意识薄弱

很多学校在办学过程中往往只重视办学质量和教学效果，对关于学校的财务管理情况没有太重视，认为学校最主要的任务是进行教学育人，在财务方面，只要财务管理人员在工作过程中不贪图钱财，没有必要对财务工作进行太严格的管理，这就造成了财务管理人员在实际工作中只是单纯的记账，做报销明细和工资报表等，没有一定的财务管理意识，这样就不能将学校资金的支出情况真实的反映出来，严重制约了学校的发展。

1.2没有健全的财务管理制度

现阶段，很多学校还缺乏统一的财务管理制度。有些学校虽然建立了相关的财务管理制度，但是在实际执行过程中，相关的财务内容只涉及到工作人员的工资发放、报销明细等，而且大多数担任财务管理工作的人员领导管理层，这就使得财务管理的人员配备不合理，管理工作具有一定的主观性，大多财务管理人员并不能完全按照规定办事，责任分工不明确；另外，学校的财务管理体制缺陷还表现在对相关建设资金和财务没有明确的划分，各种财务情况不具体、不公开，监管部门对财务管理监管不力等，这些导致学校的各项资金缺乏有效的监督，当学校进行某项经济业务的时候，无法为这项业务提供依据。

1.3财务管理人员专业素质较低

大多学校的财务管理人员大多不是财务管理专业出身的，因此，他们对与财务和管理相关的理论知识并不了解，由于这些人员往往是身兼数职，对财务管理方面的工作经验也不够丰富，在进行财务管理的时候，不可避免会出现一系列的失误。此外，财务管理人员和财务管理岗位空缺的不合理现象也大大存在，这就使学校财务管理比较混乱。有些学校的财务管理人员的综合素质比较低，不仅管理水平低，其自身的法律意识也比较单薄，面对利益的诱惑会有所动摇，甚至经受不住诱惑，走上错误的道路。

二、 管理会计的具体概念

当前管理会计主要分为以下几个方法：

2.1作业成本管理方法

上个世纪中后期是管理会计得到新飞跃的时期，在这一阶段，现代会计的管理方法得到了补充和更新，作业成本管理方法（ABC）是其中重要的管理手段，它是以“作业”作为管理的核心，对成本管理、编制成本预算和成本会计起到了巨大的推动作用。这一管理方法的局限性在于静态货币指标是其唯一信息来源，不利于对资源的消耗进行动态的呈现。

2.2柔性标准成本管理（GP K）

在六七十年代德国专家提出了柔性标准成本管理作为成本管理过程中的核心手段和内容。这一方法是要建立相关的责任成本控制中心，并确定资源消耗的相应标准，并且要将固定成本涵盖其中，以标准耗费为基准，通过对成本控制中心在实际实践过程中的支出进行分析比对，对民办高校的成本支出和消耗的资源进行控制。柔性标准成本管理可以动态的对民办高校的资源消耗情况进行掌握并管理，但是由于缺乏间接成本的相关信息、更新系统时需要较高的成本、对资源进行评价需要的时间较长等原因，所以也有其自身的局限性。

2.3资源消耗会计（RCA）

2002年，美国提出了新的成本会计管理方法，就是将柔性标准成本管理方法和作业成本管理结合为一体，形成资源消耗会计管理方法。在将两种管理方法融合的时候，对两种方法进行了相互的借鉴和取舍，将成本核算和资源管理有机整合在一起，是对管理会计中成本管理方法的创新和提高。

会计管理成本管理中的传统作业成本管理方法虽然也是对资源进行核算，但是其核算的资源只是能够为作业过程提供服务的所有资源，而对于资源本身消耗的资源没有涉及到，对资源之间的交互消耗带来的成本未进行核算。资源消耗会计同样是对资源进行核算，但是其核算范围更为广泛而全面。资源消耗会计理论中，对于民办高校中为其他资源消耗提供服务的资源也是消耗资源的一部分，应当将这部分交互服务的资源在作业成本中加以完整的体现并反映出来，才能对整个资源消耗情况进行完整的表现，对资源成本的计算才更为全面。所以在资源消耗会计中将交互服务消耗的资源涵盖其中，对服务资源进行成本上应有的分配，对所有的资源动因进行核算。采用资源与作业之间的因果联系对作业成本的资源动因进行分析，用主观方法对资源的交互消耗进行资源动因的确定。

进行成本的核算必须先对资源消耗之间的关系进行梳理，将资源和产出的消耗关系清楚的反映出来。进行计算时，消耗的资源仅仅用货币这一种形式进行计量是远远不够的，考虑到这一点，资源消耗会计对资源消耗的定义进行了丰富，除了货币指标外，还用所有的能够计量的量化指标对资源消耗进行定义，当明确了消耗间的关系时，将其他非货币形式的量化指标换算成货币形式，用货币指标对产生的收益对象所用的成本进行计算。资源消耗会计是把核算成本过程中的价值关系和资源消耗的关系进行分离，对产出进行量化计算时也和货币计算分离开来，这一点是成本核算和资源消耗关系的体现。

三、管理会计在民办高校财务管理中的具体应用

3.1应用的模式和条件

管理会计可以以两种不同的模式在高校财务管理中得以运用，其一是将管理会计的原理运用于现行的作业成本的核算体系中的部分区域，例如可以对资源消耗成本追加进成本对象中。另一种是建立起独立完整的管理会计核算体系，对作业成本和资源的管理过程的计算都在该体系内进行。虽然第二种方法可以对作业成本和资源的管理过程结合计算，代替了传统的核算成本方式，但是通过大量实例证明，第一种方法中对局部作业成本进行核算过程中加入资源消耗会计的相关原理，能够获得更加优良的结果。

采用资源消耗会计进行管理会计的条件一般是民办高校中相关问题的存在，比如出现资源浪费现象并缺乏事先的预测，不能预测资源的需求及使用情况，或者在预算过程编制相应计划中对部门资源成本造成闲置，对于资源的使用及用量没有决策或缺乏对成本变动时的经济状态进行充分考虑造成预测比实际水平低，或者学校决策没有实现预期中的效果等。

3.2管理会计在高校财务管理中应用的优势和局限

资源消耗会计对于民办高校在复杂经营背景下对成本进行管理有重大裨益，可以改进成本管理的体系，首先，可以帮助民办高校更加精准的对学校的经费进行成本分配，提高在精确分配成本的基础上对成本的资源规划水平。第二点，可以对折旧使用部分的成本进行重置使在相关资源上的不均等分配消除。第三点，提供的量化资源消耗核算及对成本习性的扩充给编制资源计划工作提供了基础。

所有的成本管理的方法都有一定的局限性，资源消耗会计也不例外，其局限性主要表现在以下几个方面：（1）对局部和个人关注较多，缺乏对系统和团队责任的关注。（2）不管是为制定短期决策提供相关成本数据的支持，还是通过分配固定成本到作业的基础为制定长期决策提供支持，或是进行产业目的作业的预算，都需要较高的成本进行信息的获取。

结束语

总之，财务管理涉及到学校的各个方面，直接影响着学校的发展方向，其在学校的管理中占有非常重要的地位，这就要求学校重视财务管理方面的问题，合理有效的利用管理会计在高校财务管理制度中的重要作用，对管理中存在的问题进行深入的研究，提出合理、科学的解决措施，加强财务管理，从而满足新时期学校可持续发展的要求和目标。（作者单位：广东培正学院财务处）

参考文献：

[1]杨学娟.资源消耗会计在管理会计中的应用分析[J].商业会计.2009，5（16）：63——64

[2]白明.资源消耗会计在管理会计中的应用[J].事业财会.2006，3（1）：23——24

[3]李美叶，胡洁.浅析资源消耗会计[J].中国管理信息化（会计版）.2007，6（9）：29——31

[4]于小五.浅议学校财务管理中存在的问题及对策[J].中国城市经济.2010，32（11）：20——22.

[5]王长明.浅析中等专业学校财务管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息.2013，14（4）：11——14.

大学能源管理办法范文第5篇

关键词：独立学院、发展现状、财力保障、办学效益

教育部"26号令"第二条明确指出：本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。它是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，既可快速改善优质普通高教资源的有效供给，又可促进优质高教资源的迅速扩大，对更好更快发展我国高等教育，进一步解决好高等教育发展与国家、社会需要之间的供求矛盾具有深远的意义。

一、独立学院发展现状和面临的问题

（一）独立学院面临激烈的生源竞争

当全国许多地方还在按照教育部的要求开始试办独立学院的时候，浙江省已有了自己的毕业生，而且受到了社会的广泛欢迎，由于这些独立学院拥有母体在教学、管理、品牌等方面的优势，同时又具有民办机制的灵活性，因此成立以来发展较为迅速，其招生数逐年递增。到2010年底浙江省共有独立学院22所，年招生达4.32万人，在校生16.98万人，分别占全省本科招生和在校生总数的30.2%和32.5%。独立学院是近10年来我国高等教育办学体制改革创新的重要成果，在实现扩大优质教育资源，增加就学机会、完善教育成本分担制度等方面发挥了巨大作用。为发展民办高等教育事业，促进高等教育大众化做出了积极贡献。独立学院正在成为当前和今后一个时期高等教育发展的重要增长点。但是从2009年生源出现下降以来这几年都在持续下降以后将逐年下降，独立学院将面临生源数量减少和质量下降的威胁，独立学院虽然受到学生及其家长的欢迎但独立学院学费昂贵，以浙江独立学院为例，通常学生的总投资为10万，其中学费四年为6.4万，生活费为近3.6万，这是一笔不少的家庭教育投资，家庭经济条件不是很好的学生更不会选择就读独立学院，此外，由于昂贵的学费，学生在选择独立学院时就不会象选择公办高校那样，而是对自己的昂贵学费作出慎重的选择，即在不同的独立学院和专业之间进行选择。

就业压力也将直接影响独立学院的生源，独立学院和公办高校相比，毕业生的就业状况明显不如公办高校，而毕业生的就业状况的好坏，实际上是一所学校的知名度、教育程度、学生素质等方面的综合体现，在一定程度上会影响学校的招生工作，独立学院在此方面处于弱势。独立学院要在发展中想赢得市场，必须抓住机遇，加快发展，把学院做大做强，以增强自身的竞争力。

（二）独立学院面临从省会城市迁往周边县市办学所带来生源质量下降和办学成本上升的问题

随着《独立学院设置与管理办法》（教育部"26号令"）的颁布与实施，多数独立学院将迁往周边县继续独立学院办学。教育部"26号令"对已经设立的300多所独立学院提出了一个五年的考察验收期，在此期间，独立学院将面临五种选择：或者以独立学院的形式继续办学，或者"回归"申办普通高校，或者转设为民办普通高校，或者并入其他民办高等院校，或者被终止办学资格。其中，对于那些以民办资本为主体的独立学院，教育部将推动其逐步转设为独立建制的民办普通高校。

目前浙江省的22所独立学院中，不符合教育部"26号令"要求的，如要继续办学将根据《独立学院设置与管理办法》第五十八条的要求须在5年内即2012年底前达到要求。为了能在2012年达到"教育部26号令"的要求，没有达到要求的独立学院都纷纷在想办法找出路，在杭州市区的独立学院由于杭州市土地资源非常紧缺，土地面积不够的或校中校的不得不到周边县市寻找出路，与当地政府合作继续举办独立学院，由当地政府出土地并承担一定的建设资金。浙江省的独立学院愿意与政府合作而没有寻找民间资本，与政府合作的好处是，利于管理且产权关系清楚以更好地保证办学的非赢利性和公益性。但是迁往周边县市后势必会影响招生和就业，特别是目前整体生源呈下降趋势的情况下更加剧了独立学院的生源危机。招生人数不足无法达到规模效益，而办学只有达到一定的招生规模才会产生效益。迁往周边县市后路途的交通经费开支将大幅增加，也增加了教师在路上消耗的时间和精力会影响教师的工作投入，而近几年物价不断上升、引进人才成本、公用经费等办学成本的逐步上升而收费标准受政策性和家长承受能力的限制不能也不可能随之相应增加，使资金短缺问题更加严重。

（三）举办者按学费比例收取管理费的做法将阻碍独立学院可持续发展

高等教育是一项投入大、周期长的事业，但在举办者眼里误认为试办独立学院是毫无风险、高收益的投资，在办学过程中表现出明显的急功近利思想，常常从市场经济的角度以利益最大化、收回投资的短期化为追求目的。由于举办方、投资方的价值取向或利益导向与高等教育的公益性原则相悖，独立学院成了各方利益的角逐场，独立学院用于改善办学条件和继续发展的办学积累非常有限，这直接制约着独立学院可持续发展。目前，不少独立学院靠学费和银行贷款办学，办学中的资金短缺问题突出，独立学院都得向举办者上缴管理费， 在浙江省的独立学院中除浙大办的两所独立学院外，其余的独立学院都得向举办者上缴管理费，大多占20%-40%，有的甚至达到50%，遏制了独立学院的发展。上缴举办者的管理费是雷打不动的，之所以会这样是举办独立学院的利益初衷决定的，而董事会领导下的院长负责制由不够完善，由于事实上的双重隶属关系的存在，使得独立学院自主办学权利，以及代表并执行学院最大利益的思想、意志、决策的职责，难以落到实处。加上独立学院经费使用得不到上级部门的监管，上缴比例多少完全由举办者决定。独立学院之所以收费高是因为它是按成本收费的，但是办学成本本身不包含上缴的管理费。民办教育促进法第五十一条规定 ：民办学校在扣除办学成本、

预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。但实际上管理费是在办学过程中作为办学成本上缴的且直接列入当年的办学成本，这不符合成本核算办法也违背了民办教育促进法的精神。独立学院管理者虽然很清楚但因为在管理费上缴比例上没有话语权，也只得执行。使独立学院资金短缺问题更加严重，一些独立学院到了难以为继的地步。

高等学校的竞争是教学质量、综合实力的竞争，而教学质量的竞争很大程度上取决于财力的保障程度。无论是硬件设施的建设，还是师资队伍的建设等都离不开财力的支持，财力是办学的基础，没有财力无法吸引住高素质人才，没有一支高素质的师资队伍教学质量的提高难以保障，独立学院的发展必须有财力作保障，在资金短缺的情况下，独立学院要生存、要发展，必须大力开辟吸纳社会资金和教育资源的多种渠道，加速自身发展，虽然独立学院运用民办机制，政策灵活、机制创新，充满活力，但活力也要有足够的财力作支撑，才能使活力产生应有的效果，谁能把独立学院的财力问题解决好，谁就可能是胜者，就能赢得挑战，独立学院如何克服财力不足，是走向持续、稳定发展道路的关键。

二、开拓筹资渠道，提高自身发展能力

   （一）取消按学费比例上缴管理费的做法

严格按民办教育促进法进行分配。民办教育促进法第五十一条规定：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。建议：当年如有办学结余在弥补以前年度亏损后，举办者可以根据双方协议进行分配也可以按高于同期银行利率二个百分点比例取得合理汇报，但分配总额不得超过总结余。上级主管部门、政府审计部门应加强监督不能听之任之。对于占用了母体高校教学资源的可以按占用资源的具体项目如教师、实验室、图书资料等支付合理的使用费并列入办学成本。

（二）争取政府和企事业单位资金投入努力拓展筹资渠道

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：要大力支持民办教育，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。独立学院应争取政府直接、间接的经费或政策上支持，当地政府应根据独立学院的发展情况，给予一定的专项补助、基础设施建设投入等；政府在政策上，特别是税收政策上积极鼓励社会力量投资教育事业。

积极开展各类科研、社会服务创收活动；举办各种短训班、成人教育以及实验室对于外服务等各种教学服务活动；争取合作办学；通过多种途径争取社会各界捐资助学；通过组织基金等形式吸收一定的社会闲散资金，扩大收入渠道。

（三）加大依托母体力度，提高母体优质教育资源的共享程度：独立学院是利用母体-普通高校多年办学中积淀的无形有形资产（如声誉、师资、设备、图书资料、管理人才）等与社会力量合作举办的，是母体教学资源的一种外延，是提高资源利用率的一种有效途径，依托母体，使其与所依托的母体-普通高校在教学资源、师资、图书、实验设备等方面共享，不仅使母体资源得以充分利用，而且大大降低了独立学院的办学成本，而独立学院办学成本的降低为母体带来了一定的经济回报，反过来补充母体办学经费的不足。所以对于独立学院来说，母体的利用是一项重要的办学资源，是独立学院能持续、稳定发展的关键，只有母体在资源上的支持，才能使其降低办学成本，只有这样才能有效缓解资金紧缺的现状。对于独立学院来说应充分利用母体中相对比较富裕的专业教师，充分发挥母体在实验室方面的优势，充分利用母体实验条件好而自身比较薄弱的实验条件，充分利用母体中的馆藏图书，共享图书资料，对于母体来说应尽量给予支持、扶持，以保证独立学院持续、稳定发展。特别是在独立学院建设发展初期，基础设施、教学设施、师资队伍等方面投入大且办学规模小，办学效益难以体现，此时的母体应在人力和财力上给予更大支持。

（四）搞好收费工作，努力提高缴费率：独立学院是按教育成本收取学费来开展教学活动的，学费收入是学院主要的收入来源，占收入的90%以上，也是还本付息的直接来源，是保障学院正常教学活动的基础，是学院发展的前提，学生缴费率的高低将直接影响到学院年度预算的执行，继而影响学院的正常教学，因此，必须加强缴费管理，提高缴费率，减少无故拖欠现象。学费收缴工作涉及面广、政策性强，管理的好坏直接影响到学校和社会的安定。对于独立学院来说应对学生欠费情况进行思考分析，进而采取行之有效的措施，降低欠费率，直至实现零欠费，这需要学院领导、管理者到各部门特别是学生所在的院、系都来重视收费工作，意识到收费工作的重要性。建立以院、系为主体的学费催缴管理机制，指定专人负责学费催缴工作,努力做好学生的思想工作，及时向欠费学生了解欠费原因及思想状况，主动与学生家长联系及时掌握学生的家庭状况，加强对学生的诚信教育，督促学生依法履行义务，增强学生主动缴费意识，按时足额缴纳学费。

三、注重管理，提高效益

（一）注重投入产出效益分析、提高办学效益

独立学院虽然是非营利机构，不追求经济效益最大化，但在坚持社会效益的前提下，也要注重办学的经济效益，尤其对于没有财政拨款按办学成本收费而收费标准又受限制的情况下，更要注重办学效益，争取两个效益双丰收，形成良性发展，如果办学效益不好，连生存都有困难，谈何发展。在实际运行过程中一定要注重投入产出效益分析，有了良好的实验条件，但要注重其使用效益，提高设备利用率；在专业设置上事先进行可行性和效益研究，减少盲目性，使专业设置尽量与市场需要衔接，以市场为调整专业设置的杠杆，满足社会经济发展的需要，设置一些市场前景好而投入少的专业。在实验设备等教学投入上要充分利用母体现有的教学设备资源，对于母体实验条件比较好的实验室，学院最好不要重复建设，要把有限的资金用在母体比较缺乏而学院又必需的教学设施上。独立学院起步时师资力量主要靠"母体"教师、兼职教师，专职教师很少，这种师资队伍结构具有进步性、效益性，因为他们来自于各种学校、各企事业单位，有丰富的实践经验、社会资源、市场信息灵，能把不同的经验、信息带入学院，使专业与市场更好地结合，使学生的实践能力更强，

使培养的人才与社会需求更加衔接；另一方面，聘请兼职教师相对专职教师其投入少、负担也较轻。在师资队伍上，尽量利用母体的教师，把资金用在母体十分紧缺的专业教师的引进和培养上。要正确把握适度规模和提高质量的关系，对于靠学费收入来运行的独立学院来说，没有高质量和适度的办学规模就不能达到办学的高效益，据统计，一般高校规模达到8000以上才能产生规模效益，所以，独立学院应把规模有较大发展，教学质量和办学效益有明显提高，作为自己全面把握的目标。

（二）注重实验室投入效益，缓解经费供需矛盾

实验室是教学、科研的重要基地，是独立学院办学的基本条件之一，实验室建设与管理水平是衡量一个学校办学实力、管理水平的重要标志，因而，要重视实验室投资效益的提高，要富有创新精神、重视资源的高效利用，努力提高办学效益。在实验室建设上要注重特色，要考虑创新与科研的需要，旨在培养学生的创新能力、满足师生的科研活动。在资产管理上要改变那种只注重资产安全，而不讲究资产使用效率问题；资产管理部门要按照专业布局、教学的要求，合理配置实验室仪器设备，深入调查研究，合理制订设备购置计划，优化资源配置，避免重复建设和浪费现象。在确保设备质量和教学效果的前提下，不要过分追求高档次、高品位；在实验仪器设备的采购上要充分了解价格信息，合理制订设备采购计划，避免重复购置；要有成本效益意识、节约意识，应货比三家，尽量采购到价廉物美的设备。设备采购后要提高其利用率，要注意保养、维护，延长其使用寿命，要把有限的资金用在必需的紧缺的教学设施上。

（三）强化预算管理，切实保证预算的约束力和严肃性

预算是统驭学院资金收支和教学科研活动的纲领。预算管理是高校财务管理的核心，重视预算管理，是最大限度地发挥资金效益、缓解办学经费不足矛盾的重要手段。重视预算管理，其核心是重视教育资源配置和投资效益，应提高预算管理在学院管理中的地位，发挥预算的最大效益，强化预算全过程管理，切实保证预算的约束力和严肃性，使所有的经费都纳入预算管理，各项支出都应在预算所控制的范围之内，对于预算中没有的或超支的原则上不予追加，确需追加预算指标的，需经过学院领导集体讨论和有关程序决定，避免某个领导说了算的做法；应根据预算的执行方案对预算的执行进度进行监督，预算的执行应由预算单位组织实施，并辅以对等的权、责、利关系，不仅要对预算指标的执行情况进行控制，而且对各个部门在管理过程中的每一道环节都要施以监督，做到层层把关，要连续不断地对执行情况进行检查、测试，将实际同预算进行比较，及时揭示实际与预算之间的差异及原因，以便对未完成预算的不良后果采取有效的改进措施。资金的来源始终无法满足所有支出的需要，因此在预算的安排上要有所侧重，要体现学院事业发展方向和工作重心；体现为教学服务的思想，处理好学院发展与财力、教学质量与财力矛盾、教职工生活福利待遇与财力的矛盾。如：事前预算的安排、事中的预算执行、事后的审计监督来控制不合理支出。

四、树立财务风险意识，控制财务风险

独立学院应在日常财务管理中树立财务风险意识，重视对各种风险因素的把握，加强财务监管和内部牵制，尽可能规避或降低财务风险以减少损失。在使用资金时，一方面要考虑资金成本，注意分清轻重缓急，坚持慎重稳妥的原则，把有限的资金投向关系到学校生存和发展大计的项目上来，以取得最大的效益；另一方面要坚持专款专用，严禁把贷款资金用于人员经费或消费性支出。独立学院贷款应用于建设基础设施，改善办学条件等能产生办学效益的项目上，为偿还银行贷款提供资金保证，同时，独立学院的基本建设必须量力而行，自觉控制建设项目和建设规模，避免基建时间过长，坚持"有所为有所不为"原则，避免造成无效投入而给学院财务造成困难。学校在使用资金时必须建立成本效益观念，既要努力扩大收入，又要严格控制办学成本，从而最大限度地降低财务风险。

独立学院在考虑借款、选择负债项目时，必须坚持慎重稳妥的原则，树立效益意识和风险意识。严格控制负债规模，进行成本计算和效益论证，把握负债的度和量，设立一整套对外借贷的审定制度。学院要发展，一方面应按照国家高等教育发展战略，立足于当前经济发展和社会对人才需求的实际；另一方面还要着眼于未来，认真制定学院的发展战略，不能不顾实际、贪大求全，无视本校或本地区的承受能力，盲目上规模、上层次、出特色，对于重大负债项目的确定，应有项目建议书、可行性报告、专家咨询书、领导决策等程序，并通过一定的民主形式进行广泛深入的讨论，吸取各方面的意见以保证负债项目的科学性、合理性、效益性。

独立学院在积极利用银行贷款的同时要准确把握教学活动规律，加强贷款资金的管理，合理安排贷款资金。正确认识和把握学校的规模、教学质量、办学效益之间的关系，近期目标与长远规划，发展与稳定的关系是确定投资规模、学科建设与发展、人员经费与公用经费之间资金投资方向与使用结构的前提。根据学院的办学规模和今后的还贷能力进行适度举债，贷款的额度和期限不能超过自身还贷能力，既视未来的学费收入和其他收入而定。学生生源好，收入高，则贷款额可适当增加；反之则应减少贷款，贷款的增加要以扩大招生规模为基础，使偿还贷款有资金保障。

平时要注意研究债务结构和国家的信贷政策，积极与银行等有关部门沟通信息，使举债办学成本降到最低。一般贷款期限长，资金成本高，财务风险小；贷款期限短，资金成本低，财务风险大。在实际工作中，要根据不同的贷款期限、不同的利率、以及建设项目资金需求和学院现金流量情况，进行筹资组合。将长期借款与短期借款、不同种类贷款进行组合，优化贷款结构，均衡负债，努力降低资金成本和财务风险。在资金的运作上要根据项目建设的进展情况分步到位；要充分利用银行承兑汇票、商业承兑汇票等商业信用来筹集短期资金；利用长、短期贷款之间的利息差等方式有效降低资金运作成本。

要重视到期贷款的偿还工作, 合理调度资金, 按时偿还本金。独立学院举债办学，应有稳定的还贷能力。在学院债务形成以后，财务部门要落实明确的还贷渠道，根据学院的收支状况，指定出详细的还贷计划，保证各项

借款在规定的期限内偿还，提高学院信誉度。

参考文献：

      [1]教育部．关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见[Z]．2003．

[2]吴畏．民办教育的改革与发展［M］．教育科学出版社，2002．