应急管理综合执法
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应急管理综合执法范文第1篇
1 引言
突发紧急事件，例如重大施工事故、公共紧急事件、性质恶劣的违章操作、地震、洪涝等，极易引发大规模停电事故甚至电网瓦解，对于社会影响非常大，涉及时间长，空间广，需要调动和协调电力公司各级部门和单位，统一领导，积极行动，及时有效的开展生产恢复工作。
根据《国家处理电网大面积停电事件应急预案》的要求，各省(区、市)人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制定预案并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构，建立和完善相应的电网应急求援与处置体系。
近年来，出现了一些比较先进的电力事故抢修系统，它们大多强调的是故障受理和事故抢修的流程控制，通过GPS对抢修车辆进行方位监控和计算机的信息化处理，提高了抢修效率，加强了抢修流程的规范化和标准化，但仍存在以下局限性：(1)各部门间信息交换不够及时和全面。对于重大的电力事故，往往需要协调电力公司内各级的多个部门。(2)指挥中心只能通过打电话等方式了解现场事故处理情况，而不能对事故处理过程进行实时远程视频监控与指挥。(3)对故障数据没有系统化的积累和分析，事故处理的标准和规范等资料常常不能及时获取，为领导决策带来不便。(4)在自然灾害等情况下没有可靠的通信系统。
为克服这些缺陷，重庆市电力公司研发了综合运用无线传输技术、卫星传输技术、卫星定位技术、地理信息技术、计算机信息技术等多种技术手段的电力应急管理指挥系统。该系统不仅克服了上述局限性，同时还运用先进的应急管理指挥理念，改变了以往事故处理时领导小组需要亲临现场的电力应急管理模式。应急领导小组在指挥中心就可以实时了解事故现场发生的情况，并能快速全面的收集与事故处理相关的信息，如抢修力量分布，抢修物资的供给，重点保护的供电单位等。领导小组可以与事故现场的指挥小组和事故处理人员进行实时通信，领导小组能向现场指挥小组直接下达决策意见和告知与现场事故处理相关的重要信息，现场指挥小组和事故处理人员也能实时向应急管理指挥中心的领导小组汇报现场情况。同时该系统还为厂网之间、电力公司与地方政府之间、电力公司与电力监管机构之间、电力应急和社会应急之间的协调预留接口。
2 系统构成
本系统的设计思想是围绕解决电力应急管理与指挥过程中“信息汇聚、信息表现、信息调度、通信和物资资源调度、辅助分析决策”等几个方面的问题为出发点，实现电力应急管理与指挥的科学有据和事故处理的快速高效。整个系统的物理结构见图1.功能结构见图2。
整个系统的物理结构主要由一级指挥中心、二级指挥中心、事故现场指挥系统三个部分组成。其中一级指挥中心设立在市级电力公司，二级指挥中心设立在供电局或同级的二级单位，事故现场指挥系统运用在事故现场。应急领导小组在一级指挥中心进行应急的管理与指挥，事故处理领导小组在二级指挥中心进行事故抢修的处理与指挥，现场指挥小组在事故现场对事故抢修过程进行具体的安排与监督。(1)当事故等级达到一定级别时，应急领导小组直接领导和指挥事故现场指挥小组进行事故处理。(2)当事故处理需协调多个二级单位时，一级指挥中心负责组织和协调多个二级中心的资源进行事故处理。(3)当事故可以由二级单位自行解决时，事故的处理过程由二级中心的事故处理领导小组进行控制，此时一级指挥中心的领导小组不直接参与管理和指挥事故的处理，但可以随时关注和了解到事故的处理状态。
通过运用该系统可以达到以下目的：(1)增强应急预案的可操作性、提高其执行水平。(2)提高应急事故处理效率和应急管理水平。(3)促进应急联运机制的制度建设。(4)为平时的事故模拟演练提供平台。(5)为城市应急提供预留接口。(6)为人民服务，提高社会形象。
2.1 一级指挥中心的系统组成
一级指挥中心主要由以下几个子系统组成：远程指挥音视频子系统、地理信息与GPS车辆跟踪子系统、预案管理与辅助决策子系统、案例分析与过程记录子系统、基础信息与权限管理子系统。
(1)远程指挥音视频子系统
通过该子系统，应急领导小组的成员能实时了解事故现场的状况，实现对事故现场的直接领导与远程指挥，同时在需要时也能与二级指挥中心进行视频会议，协调资源。
(2)地理信息与GPS车辆跟踪子系统
通过该子系统能直观地反映和表现出输电设备、变电站、电厂、供电局、事故点、抢修班组、地形地貌、建筑物、道路等在地理空间上的分布，并能实时反映出应急处理车辆的位置信息。应急领导小组通过该子系统能了解事故现场相关设备设施的主要信息，并能了解到抢修力量的分布和到位情况。
(3)预案管理与辅助决策子系统
该子系统负责对电力事故应急预案信息的存储管理、负责从相关部门和单位获取相关有用信息、负责电力事故处理标准和规范的存储管理等，并提供查询功能，使得应急领导小组能及时获取必要信息，并快速科学的做出决策。
(4)案例分析与过程记录子系统
该子系统主要用于记录事故处理的全过程，包括事故告警，事故处理，事故定性等，并最终形成案例。通过对案例的存储管理形成案例库，并对案例库数据统计和深入分析，发现事故发生的普通规律，为事故的预测预防提供依据。
(5)基础信息与权限管理子系统
该子系统主要为应急指挥小组成员提供诸如：各级单位人员信息、备用抢修物资信息等基础信息，同时对整个系统的用户提供分级的权限管理功能。
(6)系统同时为城市应急和公众信息预留接口
2.2 二级指挥中心的系统组成
二级指挥中心系统设在供电局、电厂等同级机构。它的系统组成与一级指挥中心类似：它通过电力公司的通信网络，在权限管理的控制下访问一级指挥中心的地理信息与GPS车辆跟踪子系统、预案管理与辅助决策子系统、案例分析与过程记录子系统、基础信息子系统。它也有自己独立的远程指挥音视频子系统，通过该子系统实时了解事故现场的状况，实现对事故现场的远程指挥，同时为一级指挥中心预留接口，在需要时也能与二级指挥中心进行视频会议，一级指挥中心能通过该子系统关注和了解事故处理的进展等情况。
2.3现场事故指挥系统组成
现场事故指挥系统主要由以下几个部分组成：现场音视频采集子系统、信息传输子系统、现场人员通信 子系统。
(1)现场音视频采集子系统
通过摄像机等设备，在现场实时采集事故处理的音视频信息。
(2)信息传输子系统
提供多种传输方式与组网技术，保障现场音视频数据的实时回传以及指挥中心与现场之间的语音通信。当电力公司自身的传输网能正常工作时，通过无线传输技术实现事故现场到最近变电站的信息传输，再通过电力公司自身的传输网与指挥中心进行互联：当电力公司自身的传输网出现故障时，通过卫星通道实现事故现场与指挥中心的通信。
(3)现场人员通信子系统
当在偏远地区和恶劣条件下，GPRS或CDMA等手机信号没有覆盖或很弱，此时通过运用蓝牙技术和蓝牙手机，建立现场人员通信子系统，保障现场抢修人员、现场指挥人员之间信息沟通。如果在指挥中心也建立一组基于蓝牙技术的通信子系统，并且同时将现场通信子系统和指挥中心蓝牙通信子系统接入信息传输子系统的IP网络，就可以实现事故现场与指挥中心之间的可靠语音通信，而不依赖于GPRS或CDMA。
3 系统工作方式
应急管理指挥处理流程如图3所示，其具体过程如下：(1)当接到事故报告，应急事件开始，这时需要通知相关领导和组织行业专家，对事故进行分析和判断。(2)当事故等严重性和紧急性达到一定程度时，启动应急流程，成立应急领导小组，启动应急预案，制定应急计划。(3)然后按照应急预案和应急计划进行事故处理，通过远程实时监控、远程指挥等实施电力调度、人员调度和物资调度。(4)当事故处理进展不顺利时，现场指挥小组可以向指挥中心申请增援，扩大应急范围。(5)当事故处理结束后，启动事件恢复机制。恢复供电。并进行现场清理、人员物资撤离等事后工作。同时还要对事故的原因进行初步的调查。(6)应急事件处理结束后，需对整个事件进行认真总结和分析。提出防范措施，形成事故案例，并录入到系统数据库中，为事故的预测预防提供原始素材和数据支持。
4 系统特点和推广价值
该系统综合运用了多种技术手段，以满足电力应急管理指挥工作的实际需要，它有如下特点：
(1)基于无线传输与电力企业现有网络资源相结合的多种通信手段，保证应急事故现场音视频数据等的及时回传，再配合蓝牙通信技术，保障提供可靠的、独立的(不依赖于GPRS或CDMA)双向语音通信通道。
(2)运用AJAX、WEB GIS、GPS、音视频压缩、分布式数据库等技术为应急管理指挥提供信息丰富、信息表现直观、通信和物资调度灵活的辅助决策系统。
(3)提供基于WEB的，以事故现场实际情况、应急预案、电力事故处理标准和规范为依据的专家系统，为应急指挥小组成员的决策指挥提供定性和定量的理论依据。
(4)对事故处理过程进行记录，并形成案例库。通过对案例库中案例的分类统计和深入分析，为事故的预测预防提供依据。
采用多种先进的技术手段，结合运用先进的应急管理理念，使得这一系统能够保障应急管理指挥过程中“信息收集全面、信息交换通畅、领导决策有据、事故处理高效”。
整个系统围绕“信息汇聚、信息表现、信息调度、通信和物资资源调度、辅助分析决策”等几个方面的问题而展开，而这几个方面也正是大多数行业领域应急管理指挥系统所关心的核心问题。因此该应急管理指挥系统具有一定的普遍意义，它不仅能在电力行业推广和应用，稍加修改和定制就可以应用到其他行业领域，如：石油天然气、广播电视、公共安全等行业。
5 结束语
应急管理综合执法范文第2篇
[关键词] 骶骨移位病变；手法矫正；场效应治疗仪；梨状肌综合征
[中图分类号] R274.9 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2012）07（c）-0103-03
Effect observation on sacral shift manual correction combined with field effect therapeutic apparatus in the treatment of piriformis syndrome
MA Liguo
应急管理综合执法范文第3篇
1.1编制目的
为提县交通运输局应对洪灾的能力，切实做好洪灾突发事件防范与处置工作，确保我县公路、水运防汛抢险救灾工作高效有序进行，最大程度保障人民群众生命安全，减少洪灾损失，特制订本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规以及《国家防汛抗旱应急预案》要求，结合我县公路、水运交通的实际情况，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于县交通运输局管辖范围内公路、水运因暴雨和河流洪水造成洪涝灾害的预防和应急处置；对我县范围内突发性洪灾的预防和应急处理事件，在职责范围内执行相关要求。
1.4工作原则
坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”方针，严格执行行政首长负责制、分级责任制、分管责任制、岗位责任制、技术责任制等防汛责任制度，全面动员，科学部署，突出重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，以气象水文信息为基础，工程措施和非工程措施相结合，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，确保安全度汛。
2组织机构与职责
2.1局防汛工作领导小组
县交通运输局成立防汛工作领导小组，在县委、县政府和县防汛指挥部的领导下，组织指挥管辖范围内公路、水运交通防汛抢险救灾工作。
2.1.1组成
组长：局长
副组长：局领导班子成员
成员：局属各单位、局机关各股室负责人；县交通综合执法队分管负责人
2.1.2工作职责
协调有关部门做好所辖公路、水运交通设施的防洪安全工作；做好所辖公路（桥梁）在建工程安全度汛防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；配合水利部门做好通航河道的堤岸保护；协调组织有关部门组织运力，做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作；做好船舶管理工作。
2.2局防汛办公室
局防汛工作领导小组下设办公室，办公室设在局运安股，负责局防汛工作领导小组办公室日常工作。
2.2.1组成
主任：分管防汛应急工作的领导
常务副主任：局运安股负责人
副主任：局机关各股室、局属各单位负责人；县交通综合执法队分管负责人。
成员：从县交通综合执法队、局机关各股室、局属各单位抽调人员组成。
2.2.2工作职责
负责传达上级防汛抗洪应急有关指令和对外联络、协调工作；负责防汛经费的计划、物资的储备、调配和管理，落实防洪经费；负责安排防汛值班和信息上报工作；完成局防汛工作领导小组交给的各项防汛工作任务。
2.3局防汛应急工作组
局防汛办公室下设6个应急工作组，分别是道路运输防汛组、水路运输防汛组、交通基础设施抢险组、恢复重建工作组、应急资金保障组、宣传和后勤保障组，各组在防汛期间实行24小时保持电话畅通。
2.3.1道路运输防汛组（设在局运安股）：负责道路运输防汛应急的统筹协调，保障道路运输应急运力的调配和运输安全监督管理。
（1）组成
组长：分管道路运输工作的领导
副组长：局运安股、县运管所、县公汽管理站负责人；县交通综合执法队分管负责人。
成员：从县交通综合执法队、局运安股、县运管所、县公汽管理站抽调人员组成。
（2）工作任务
负责准备足够的车辆，随时待命出动，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输；负责抗洪抢险、救灾车辆调用；负责指导督促各道路运输企业做好防汛抗洪各项工作，并及时调整因灾受阻客运班线，确保广大群众出行。
2.3.2水路运输防汛组（设在县海事处）：负责水上运输防汛应急的统筹协调，保障水上运输运力的调配和运输安全监督管理。
（1）组成
组长：分管水路运输工作的领导
副组长：局运安股、县海事处负责人；县交通综合执法队分管负责人。
成员：从县交通综合执法队、局运安股、县海事处抽调人员组成
（2）工作任务
负责组织落实防汛用船。负责组织和协调防汛抗洪急需或抢险船舶的调用，组织船舶疏运有关人员、物资；负责所辖水运交通设施的防洪安全；指导督促各港口、码头企业做好防汛抗洪各项工作；做好船舶管理工作；根据上级指示和要求，负责防汛抗洪有关河段现场指挥和安全监督工作；配合水利部门做好通航河道的堤岸保护；负责落实我局职责内清障物资的储备和筹集；负责建立相应的专业应急抢险队伍，配备相应的应急装备。
2.3.3交通基础设施抢险组（设在局建管股）：负责管辖范围内交通基础设施防汛应急抢修，保障交通基础设施完好和畅通。
（1）组成
组长：分管交通基础设施建设工作的领导
副组长：局建管股、县公管所负责人；县交通综合执法队分管负责人
成员：从县交通综合执法队、局建管股、县公管所抽调人员组成。
（2）工作任务
做好所管辖公路的巡查工作，加强对交通基础设施及在建交通项目的隐患排查，并负责组建公路工程抢险队伍，准备抢险施工机械，对汛期出现的水毁工程及险情及时抢修、排除和维护，确保公路畅通；协调有关部门做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施；收集各县区水毁公路信息，并指导当地交通运输部门开展抢修保通工作。
2.3.4恢复重建工作组（设在局规划股）：负责受灾交通基础设施灾后规划重建工作。
（1）组成
组长：分管规划建设工作的领导
副组长：局规划股、局建管股、县公管所负责人。
成员：从局规划股、局建管股、县公管所抽调人员组成。
（2）工作任务
负责管辖交通基础设施的受灾情况统计，组织灾后调研工作；拟定受灾交通基础设施灾后恢复重建方案并组织实施。
2.3.5应急资金保障组（设在局财务股）：负责应急资金保障工作。
（1）组成
组长：分管财务工作的领导
副组长：局财务股负责人
成员：从局财务股抽调人员组成。
（2）工作任务
负责安排落实抢险救灾资金，指导、监督救灾资金的使用和管理等工作。
2.3.6宣传和后勤保障组（设在局办公室）：负责做好防汛抢险期间的交通运输系统防汛宣传工作和后勤保障工作。
（1）组成
组长：分管办公室工作的领导
副组长：局办公室、局机关党委负责人
成员：从局办公室、局机关党委抽调人员组成。
（2）工作任务
负责联系有关媒体，宣传报道防汛抢险工作中涌现的先进事迹和好人好事；依法向社会交通运输系统防汛公共信息；负责组织局各个工作区、宿舍区汛期后勤保障和安全保卫工作；具体组织落实遇高洪时的职工及家属搬迁等后勤保障工作；负责洪水退后，搞好环境卫生及灾后恢复工作。
3预防预警机制
3.1信息收集和报告
3.1.1信息收集
进入汛期，局属各单位要加强防汛日常管理工作，坚持实行领导带班的24小时值班制度，密切关注雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。局防汛办公室实行24小时值班制度，局属各单位要做好值班和信息报送工作。任何个人一旦发现水灾情况，应立即按有关规定向本单位或局防汛办公室以及县各防汛指挥机构报告，确保预防工作得到及时开展。
3.1.2信息报告电话
县委总值班室电话7823007；县政府总值班室7822279；县应急管理局7997119；市局值班室2332830；县防汛办7824153；局机关3130025，传真7822605；县海事处3130203；县运管所7821680；县交通综合执法队6151265；县公管所7879606；县公汽管理站7820906。
3.2预警行动
局防汛办公室对收到的信息进行分析、预测，并将分析结果和处理建议向局防汛工作领导小组报告，局防汛工作领导小组根据情况启动处置应急程序，向各成员单位预警信息，通知各成员单位进入应急状态，做好预防准备工作。各成员单位应逐级在行业系统内预警信息，通知行业系统单位、企业做好预防准备工作。
3.2.1及时将有关信息和注意事项通知各成员单位，发出防御部署通知；
3.2.2做好防汛前期应急准备工作；
3.2.3要求各成员单位负责人及相关人员24小时开机，保持通信渠道畅通。
3.3预警级别划分
按县人民政府规定，根据涪江洪水情况，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝色表示。
3.3.1涪江射洪水文站流量达到8000立方米/秒(重现期2年)，预警级别为Ⅳ级，用蓝色表示。
3.3.2涪江射洪水文站流量达到13200立方米/秒(重现期10年)或江河堤防出现重大险情，预警级别为III级，用黄色表示。
3.3.3涪江射洪水文站流量达到16100立方米/秒(重现期20年)或江河堤防可能发生决口，预警级别为II级，用橙色表示。
3.3.4涪江射洪水文站流量达到17500立方米/秒(重现期20年)，出现较大范围淹没，江河堤防可能发生决口，预警级别为I级，用红色表示。
当上级启动预警级别时，县交通运输局执行相应的预警级别。Ⅰ、Ⅱ级预警在县人民政府和县防汛指挥部的领导下开展应急准备工作；Ⅲ级预警配合县水利局做好应急准备工作；Ⅳ级预警由局防汛各工作组做好应急准备工作。
4应急响应
4.1分级响应
局防汛工作领导小组接到县防汛指挥部发出的防汛应急响应指令或接到交通运输系统单位报送的水灾信息后立即启动本预案，调动本系统资源和力量投入抗洪抢险工作。
4.1.1Ⅰ、Ⅱ级应急响应
当局防汛办公室接到县防汛指挥部发出的Ⅰ、Ⅱ级响应指令，立即向局防汛工作领导小组报告，并开展以下工作：
（1）贯彻执行县人民政府、县防汛指挥部的指示精神；
（2）局防汛工作领导小组成员到位，召开紧急防汛工作会议，启动本预案，部署抗洪抢险工作；
（3）部署检查各项措施的落实和准备情况，落实人员、物资和运力，实施防汛交通运输保障组织指挥工作；
（4）各防汛应急工作组在局防汛工作领导小组的指挥协调下，各就各位，各司其职，协作配合，全力做好运力调度、防汛物资和人员的抢运、车船及有关设备设施的抢修、港口、路桥抢修、航障清理，以及安全保卫、后勤补给、信息收集、统计和上报等工作；
（5）动员全系统干部职工全力以赴投入抗洪抢险工作，尽可能减少水灾造成的损失；
（6）做好防汛后期的生产生活恢复工作，局防汛办公室组织交通运输系统范围内因特大水灾受损的单位迅速恢复生产和生活秩序；
4.1.2Ⅲ级应急响应
当局防汛办公室接到县防汛指挥部发出的Ⅲ级响应指令，立即向局防汛工作领导小组报告，并开展以下工作：
（1）贯彻执行县人民政府、县防汛指挥部的指示精神；
（2）局防汛工作领导小组组织召开成员会议，启动本预案，部署抗洪抢险工作；
（3）组织相应的运力和机械，落实防汛应急运力、抢险物资的调配准备工作；
（4）加强对辖区范围重点公路、桥梁和港口设施的巡查和监控，一旦发现险情及时处理；
（5）做好汛情信息、防汛指令的上传下达工作。
4.1.3Ⅳ级应急响应
当局防汛办公室接到县防汛指挥部发出的Ⅳ级响应指令，或系统单位上报的汛情达到Ⅳ级响应级别时，立即向局防汛工作领导小组报告，并开展以下工作：
（1）召开局防汛应急工作组会议，启动本预案，研究部署防汛工作；
（2）检查局各防汛成员单位防汛各项工作的落实情况；
（3）做好防汛应急动员，并开展应急处置工作；
（4）保持与县人民政府、县防汛指挥部的联系，密切注意水情变化。
4.2应急结束
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应终止程序由上级应急管理机构决定，局防汛办公室接到县防汛指挥部发出应急响应结束指令后，报局防汛工作领导小组，由局防汛工作领导小组宣布应急响应结束。
Ⅳ级应急响应终止程序为：当Ⅳ级应急响应指令是由县防汛指挥部发出时，接到县防汛指挥部发出应急响应结束指令后，由局防汛工作领导小组宣布应急响应结束。当Ⅳ级应急响应指令是由局防汛工作领导小组发出时，局防汛办公室接到局防汛应急各工作组应急终止处理意见后，报局防汛工作领导小组，在确认汛情得到控制时，由局防汛工作领导小组决定终止应急响应并宣布应急响应结束。
5应急保障
5.1应急人员保障
防汛时期，县交通运输系统干部职工全部投入应急准备工作，在本单位的组织领导下纳入局防汛办公室统一指挥，履行本单位相关防汛工作职责。
5.2应急经费保障
局机关、局属各单位每年要申请预算安排防汛应急专项经费，用于购置、完善、更新应急装备设施和开展防汛应急救援、应急演练工作，确保防汛应急工作的高效开展。
5.3应急运力和设备保障
5.3.1防汛应急运输保障车辆由县运管所负责组织落实。
5.3.2防汛应急运输保障船舶由县海事处负责组织落实。
应急管理综合执法范文第4篇
（一）自身执法检查授权不到位，缺乏有效的整体协调
一是部分执法检查项目只有监管权而无处罚权，影响了监管效果。如县级人民银行因不具备对金融机构统计违规行为处罚的权限而失去了监管的震慑力；个人征信数据质量的现场检查必须在征信中心返还数据的前提下才能进行，使得监管范围比较狭窄等。二是基层央行上下级之间、部门之间缺乏监管工作的整体协调，出现了同一项目上下级重复检查或同一机构不同部门重复检查的现象。
（二）金融监管协调机制缺失，监管主体权责不清
随着金融主体发展多变，属地金融机构到域外设立分支机构、域外股份制银行来属地设立分支机构等现象较为普遍。然而，由于目前地市间人民银行尚无建立起或者尚无完全建立起较为完善的监管协调、协作机制，对这些金融机构经营管理情况和风险控制情况的部分监督管理工作出现了真空地带，在防止由域外金融机构出现的局部风险而导致系统性风险发生的手段上乏力。同时，由于金融创新不断深化和功能性监管的需要，单纯的机构分业监管的模式已难以适应基层金融的改革发展。人民银行对基层保险、证券等非银行金融机构具有反洗钱监管职能，但却无法与只设到省一级的保监、证监机构进行有效的协调沟通；由于人民银行与银监部门的监管内容存在一定的重叠，有的地方两个部门形成了信息共享却无法实现有机协调，形成了多头监管、重复监管和金融机构被动应付检查的尴尬局面。
二、开展金融监管协作援助的探索
为解决综合执法检查面临的问题，2012年人民银行张家口市中心支行在综合执法检查工作中，探索实施了《金融监管协作援助办法》，取得一定的成效。
（一）金融监管协作援助的形式和金融监管协作援助适用的情形
金融监管协作援助的形式具体包括：县级支行之间的监管协作与援助；中心支行科室的相互监管协作与援助；中心支行科室与各县级支行之间的监管协作与援助。金融监管协作援助适用的情形包括：县级支行自行组织开展执法检查，受检查人员、检查内容、检查范围等因素限制，不能有效完成检查任务的；中心支行科室因工作需要组织开展执法检查，受检查人员、检查内容及检查权限等因素限制，不能有效完成检查任务的；中心支行金融现场监管协调办公室（以下简称“监管协调办”）同意采用的其他金融监管协作援助情形。
（二）金融监管协作援助的申请与审批程序
中心支行科室或县级支行组织开展执法检查工作，需要申请监管协作与援助的，按照监管协作与援助项目（专业）、时间、原因、援助部门、援助人数及专业结构等内容准确详实填写相关申请表，监管协调办在初步审核同意援助申请的基础上，组织拟定监管协作援助方案，制作审批表。审批表经分管监管工作行领导签署意见后，监管协作援助工作进入实施阶段。
（三）金融监管协作援助的管理
金融监管协作援助的管理突出四个方面：一是援助人员的管理。二是援助人员返回。三是申请支行（科室）与援助人员在有关问题上不能达成一致意见时，由监管协调办负责具体工作协调。四是援助工作的考核与激励。
三、进一步深化协作援助办法的思考
（一）探索开展跨区域、跨级次监管协作援助
为加强诸如属地金融机构到域外设立分支机构、域外金融机构来属地设立分支机构等金融机构的金融监管，提高防范由域外金融机构出现的局部风险而导致系统性风险能力（如张家口市商业银行设立唐山迁西支行、石家庄辛集支行），探索建立河北省内不同地市间人民银行、地市级人民银行与其非所辖县支行间金融监管沟通协调和协作援助机制。
（二）探索开展跨行业、跨专业监管协作援助
适应对交叉性金融业务、跨市场金融产品以及信贷、保险、证券业务相互渗透、交叉的金融业务或产品的金融监管及综合执法检查工作需要，探索建立银行、保险、证券等不同行业间的金融监管沟通协调和协作援助，建立起防范区域性金融风险的“防火墙”；立足现有基层人民银行监管人员实际情况，从培养复合型监管队伍高度出发，以对某一区域所有金融机构或选择单一金融机构开办多种复合型金融交叉业务、跨市场金融创新业务实施执行人民银行金融管理政策综合执法检查为抓手，在河北省人民银行系统内部建立跨行业、跨专业金融监管协作援助。通过以查代训，尽快打造出一支在执法检查实践中，业务素质全面、工作作风过硬，能查、会查、敢查的综合型监管队伍。同时，通过实施协作和援助，达到解决和化解人民银行执法检查工作中因检查人员、检查内容、检查范围等受限的问题和矛盾。
（三）建立健全制度，实现协作援助常态化
应急管理综合执法范文第5篇
一、分局级综合执法调度指挥平台的研发
随着辖区市场主体不断增长，海淀分局区域大、主体多、任务重、人员少的矛盾日益突出，在经过充分研讨和调研后，结合实际特点，研制开发了分局综合执法的调度指挥平台，将政务和业务分离，由一个系统、两个支撑和五个层级构成，通过实现系统资源整合、科学调度指挥、任务整合分派、合理划分事权、明晰层级权责和加强协调配合，进一步整合信息资源、人力资源和执法资源，在一定程度上突破办公空间与地域的限制，有效提升办公效能，进一步促进了分局综合执法平台的职能发挥。
二、分局综合执法调度指挥平台的结构与功能
国家工商总局周伯华局长在视察海淀分局工作时，对调度指挥平台的功能和建设理念，给予了充分肯定。在市局指导下，海淀分局进一步改造了调度指挥中心硬件布局，调整了分局调度指挥平台结构，完善了分局调度指挥平台功能，进一步强化了分局综合执法平台作用。
(一)建立数据库，强化信息资源的挖掘和高效利用，实现信息整合利用的多元化
综合执法平台在对信息有效归集基础上，提炼各业务系统数据，通过统计报表软件将三个互不联通的数据库(登记库、案件库、巡查库)融合在一起，成为一个新的数据库。打破了部门间数据壁垒，实现相关业务数据的任意组合，强化了信息联机分析处理，通过可视化动态分析，研究数据间的增长变化规律与发展趋势，推动信息分析多元化，为领导掌握全局综合情况提供参考。
如图1：以注册资本金和案件当事人类型为划分依据统计2007年1月至7月所结案件数量：通过分析。可以根据不同分类方式，得出三类主体发案率较高，是日常监管重点：1、注册资本金低于100万的主体：2、开展科学研究、技术服务和地质勘察业务的主体：3、开展批发零售业务的主体。
(二)进一步加强与市局业务系统链接，实现业务系统使用综合化
以12315系统为基础，实现对各业务系统统一管理，归集一线执法信息、整治信息、外部投诉举报信息、相关部门反馈等信息，在分局调度指挥平台中链接13个业务系统，通过信息的有效归集、高效协调、科学分析达到对辖区情况的全面、客观、及时了解与掌握。进一步指导基层单位调整监管重点，强化捕捉问题、解决问题的敏锐度。
(三)加强分局统一性、协调性与配合性，实现调度指挥工作科学化
建立层级管理机制(分局调度指挥工作机制如图2)，对任务实行科学分级管理并规范流转程序，充分发挥局长办公会、局务调度会、科务会、所务会作用，实现科学的调度指挥和任务整合分派。明确分局与工商所之间的职能和管理权限，分局重大工作要经局长办公会讨论通过，涉及2个以上部门完成的工作要由主管局长调度审批，各调度指挥层级权责明确，分别整合调度分局级工作、部门级工作、辖区级工作，通过整合调度形成执法合力，促进整体管理效能发挥，最大限度地发挥行政管理潜能。全局普遍应用信息传递短信提示功能，即时完成信息传递与沟通，现全局已通过此方式成功发送提示短信70900余条。保证工作及时高效落实。
(四)强化信息公用，实现分局信息共享化
进一步强化信息共享意识，要求局级、部门级、辖区级工作任务和汇总信息报表通过统一渠道归集和共享，在强化科室间协调整合的同时，特别为工商所了解全局工作开展情况提供窗口。工商所可以了解一项工作的全局整体落实情况，明晰自身需落实、已落实的各项工作任务，为整合辖区任务，调动执法资源，减少重复劳动，提供了依据。进一步促进了工作的计划性、条理性和快捷性。
(五)合理划分事权，实现层级权责明晰化
进一步理顺了工作机制，细化规范了岗位职责，实现任务到人，同时建立了科室指挥协调机制，明确了各级的职权划分，强化了科室之间的配合和督导意识，通过信息共享，实现了科室之间的任务整合，大局意识、全局意识进一步强化。同时分局与工商所的权责更加明确，管理职能与执法权限界定更加科学。一般性问题与重大问题衔接顺畅，工商所基础工作更加牢固，一级网格专业化特点更加突出，分局在行政管理中的作用进一步强化。
(六)运用科技手段，实现突发事件处理控制化
为了进一步提升对辖区突发紧急事件的应急控制能力，我局将视频跟踪系统与分局调度指挥系统相联，一线执法干部利用无线互联技术将执法现场情况即时上传分局调度指挥中心，分局领导进行现场指挥，形成上下联动的工作局面，保证对违法态势的有效控制，切实落实辖区责任。
(七)科学整合工作任务，实现执法资源配置合理化
层级责任，权责考核机制，促进日常工作稳步落实，细化的评价打分规范保证了考核工作依据充分，在保证绩效考核工作落到实处的同时，调动干部工作积极性。分局充分利用现有执法力量，依据分局工作整合、辖区秩序评价等工作提供的参考依据，合理配置人力资源，实现了执法资源的整合，确保了执法效能最大化。
(八)通过重塑政务工作程序，促进日常工作处理电子化
