防雷安全生产管理制度
防雷安全生产管理制度范文第1篇
一、防雷减灾工作实行归口管理和分工负责
根据国家有关法律、法规,以及《国务院办公厅关于印发中国气象局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(〔*〕37号)、《中央机构编制委员会关于印发〈全国各地气象部门机构编制方案〉的通知》(中编发〔*〕13号),气象部门承担组织指导防雷减灾工作的职能。全*各级气象部门要认真履行职责,切实加强对防雷减灾工作的规划、指导、监督和管理。同时,公安、建设、技术监督、气象等部门要根据各自的职责和任务,对防雷设施的设计、施工、检测,建筑物图纸会审、工程监理、竣工验收等各个环节,生产、流通过程中各种防雷产品的质量等方面,实行分工负责,密切配合,严格管理,强化监督,确保防雷工作落到实处,确保防雷安全。
二、认真落实防雷设施定期安全检测制度
根据《建筑设计防雷规范》,凡高层建筑、工业烟囱、水塔、重要物资仓库、易燃易爆仓库、油库、露天堆物、电力、通讯、电视广播设施、计算机工作站以及其它易遭雷击的建(构)筑物,必须按有关规定安装防雷设施,并接受每年定期安全检测,通信等弱电设备每年定期接受防静电设施安全检测。各级气象部门的防雷机构要会同本地消防等有关部门,认真组织防雷设施的安全检测工作。负责防雷设施安全检测工作的技术机构必须取得计量认证证书。对已建的应安装而未安装防雷设施的建(构)筑物,或虽安装防雷设施但经检测不合格的建(构)筑物,要按照国家技术规范要求进行安装或改装;对拒不采取措施或逾期不改装的,公安消防部门依据《浙江*消防管理办法》进行处罚。计算机防雷工作,按*公安厅、*气象局《关于加强计算机信息系统防雷减灾工作的通知》(浙公算〔*〕59号)执行。
三、确保建筑防雷工程建设质量
各地要认真按照《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》(〔1999〕16号)要求,切实加强对建筑防雷工程建设的管理。对建(构)筑物防雷工程建设,实行开工前会审、施工中监理、竣工后验收的工作制度。各级气象部门防雷机构要与建设等有关部门通力合作,在建筑防雷工程建设的全过程共同把好质量关。严禁无防雷设计、施工资质的单位承接防雷工程。
四、加强对防雷设备和产品质量的管理
防雷设备和产品的科技含量较高,其质量直接关系到人民生命财产的安全。目前一些技术力量薄弱、生产设备简陋的厂家,生产销售质量低劣的防雷产品,扰乱市场,危害社会,必须引起高度重视。各级技术监督部门要进一步加强对防雷设备和产品质量的监督管理,加大打击伪劣防雷产品的力度。凡进入我*的防雷设备和产品,售前必须先向防雷主管部门报验,经*技术监督局、*公安厅、*气象局审查批准后,才能进入市场销售。对生产销售无标准的防雷产品和质量不符合标准的伪劣防雷产品,一经发现,要依法处理;对造成经济损失和人员伤亡事故的,要依法追究责任人的法律责任。
防雷安全生产管理制度范文第2篇
通过实施三年行动,基本完善遏制消除防雷与升放气球事故隐患的工作机制、操作流程和预防控制体系，扎实推进防雷与升放气球安全治理体系和治理能力现代化，推动防雷与升放气球安全形势持续稳定，到2022年底前，重大防雷与升放气球安全风险明显减少，重大事故明显减少，最大限度降低防雷与升放气球安全隐患可能给人民群众生产生活造成的损失和影响。
二、主要任务
（一）健全安全责任体系
1.强化各级政府防雷减灾工作领导责任。深入贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》和《省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院优化建设工程防雷许可决定的实施意见》，按照防雷减灾属地管理原则，突出政府领导职能，将防雷减灾工作纳入各级政府安全生产考核内容和年度重点工作任务，气象主管机构纳入各级政府安全生产考核单位和责任单位。
2.推动部门落实防雷安全监管责任。按照谁审批、谁负责、谁监管的原则明确相关部门监管职责，消除职责交叉和监管空白；强化各级气象部门对雷电灾害防御工作的组织管理，与应急、住建、文旅、教育等部门建立沟通协调机制，推动各有关部门各司其职、密切配合，确保安全监管工作落到实处；严格落实安全生产清单制管理，按照市局和县安委办要求加快制定《县气象局防雷及施放气球安全生产监管责任清单》，并严格贯彻执行。
3.推动落实企事业单位安全生产主体责任。开展全县范围内防雷和升放气球全覆盖检查，继续加强县防雷和升放气球安全重点单位信息库建立动态管理，建立重点单位风险点辨识管控清单动态更新机制；指导和督促相关单位建立健全以法定代表人和实际控制人为第一责任人的防雷与升放气球安全责任制，严格执行《企业防雷安全生产主体责任清单》，落实安全保障措施；强化从业人员安全意识教育和技术能力培训；联合应急管理、市场监管等部门完善企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。
（二）提升风险管控能力
1.做好源头把控。严格按照法定权限、法定程序和审批时限实施雷电防护装置设计审核和竣工验收、升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定和活动审批，从源头防范风险、保障安全。
2.优化政务服务。积极对接地方政府工作部署，深入开展权责清单管理，配合推进工程建设项目和投资审批项目等改革，全面推行在线审批，推动部门地方审批平台对接，大力推行容缺后补、告知承诺等便民服务措施，打造优质高效政务服务，切实发挥行政审批事前监管作用。
3.建立完善防雷安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化隐患自查自改自纠，推进防雷安全预防工作科学化、信息化、标准化，从根本和源头上遏制防雷安全重特大事故发生，构建防雷减灾长效工作机制，配合市气象局推进雷电易发区等级划分及区域性雷电灾害风险评估工作，完善雷电易发区域及防范等级，及时将结果并向社会公布。根据市气象局部署，稳步推进对各类工业园区、自贸区、特色气候小镇等有条件的区域开展区域性雷电灾害风险评估，强化评估结果在区域项目选址、功能分区布局、防雷类别（等级）与防护措施确定、雷灾事故应急预案制定等方面的应用。
4.深入持续开展防雷与施放气球安全风险和隐患排查整治工作。每年组织开展防雷与施放气球安全监管专项检查，根据气象部门监管职责开展风险隐患排查活动，明确工作责任人，建立排查整改台账，实施问题隐患和整改制度清单化管理，对于重大安全隐患，务必彻底整改并复查验收，并有针对性的提出防范措施。
5.加强防雷装置检测资质事中事后监管。强化检测市场监管，进一步规范检测行为，重点加强对设立分支机构及跨区域从业的监管，严厉查处无资质、超资质等级检测、出租、出借、挂靠资质、伪造检测记录、出具虚假检测报告等违法违规行为；建立健全信用管理制度，推进检测资质单位信用评价及信息公开，促进诚信自律，营造公平竞争的市场环境。
6.严厉打击违规施放气球行为。加强执法监管，加大日常检查巡查力度，重大节假日开展专项检查，确保施放气球活动安全。对违规施放气球、不符合安全管理规定使用、运输、存放灌充气体等违法行为要立即查处，坚决杜绝无证施放、未经审批擅自施放、超范围施放、未按规定设置识别标志、系留气球无人值守等违法行为，防范气球意外升空、爆炸等事故。
7.提升防雷及施放气球应急处置能力。落实雷击及施放气球事故调查、上报制度，制定完善违禁施放气球应急处置预案以及雷击、施放气球事故应急处置预案，提升应急处置能力。
（三）强化安全监管能力建设
1.加强气象执法队伍建设。建立相对稳定的专（兼职）执法队伍，加大执法经费投入，配备执法器材，为执法人员购买人身意外伤害保险。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。推行行政执法标准化建设，加强执法人员专业化培训和实践锻炼，加大执法经验交流，定期开展执法案卷评查，切实提升执法能力和水平。
2.加强安全监管部门联动。推进与应急管理、市场监管等部门联合监管和联合检查，加强部门协作和联动，落实部门沟通协调机制，实现信息及时、充分、有效共享；积极主动配合相关部门建立安全生产不良信用制度，将防雷及施放气球单位信用记录纳入全县信用系统，实施失信联合惩戒、加大失信约束力度。
3.大力推进“互联网+”管理。推行“互联网+监管”“执法+专家”模式，全面运用“双随机、一公开”进行重点抽查、突击检查，提高监管效能；建立健全行业规则和行为规范，提升防雷及施放气球行业自律水平。
（四）加强安全科普宣传
针对防雷与施放气球安全工作特点，广泛开展安全科普宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，利用世界气象日、防灾减灾日、安全生产月等活动，通过印发宣传材料、举办专题讲座、制作播放公益宣传片等方式，开展有针对性的防雷与施放气球普法宣传、安全培训、警示教育，不断强化相关企事业单位以及从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识。
（五）提升防雷减灾业务服务能力
加强防雷减灾业务服务能力建设，强化雷电监测技术、雷电致灾机理、雷电灾害调查鉴定和防护技术等雷电业务研究，建立完善的雷电实时监测和短临预警业务系统，提高雷电灾害性天气的预报准确率和精细化水平，扩大雷电预警信息的覆盖面，特别是要确保能够及时精准地把雷电预警信息发送给防雷安全重点单位负责人。开展防雷专业技术交流培训，加强防雷专业技术队伍建设，建设与部门工作职责相适应的高水平、专业化防雷技术服务队伍，提升防雷安全保障的能力和水平。
三、时间安排
从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署(2020年7月)。按照市局和县委县政府统一部署，制定实施方案，全面做好整治行动的部署发动。
（二）排查整治(2020年8月至12月)。结合市局印发的防雷及施放气球安全检查等相关文件要求，对已开展完或正在开展的安全检查、质量考核、资质挂靠专项整顿活动进一步梳理，查漏补缺，建立工作台账、问题隐患清单和整改责任清单，督促整改，落实整改工作责任。
（三）集中攻坚(2021年)。持续开展全县范围内防雷与施放气球安全隐患排查活动，对照前期排查的“两个清单”，进一步细化各项治理举措，实施差异化整治。对存在重大防雷与施放气球安全隐患的，要全面落实跟踪整治，确保按时整改，达到预期治理效果。
（四）巩固提升(2022年)。要保持本行政区域内的防雷与施放气球安全隐患排查不间断，全面落实跟踪整治不间断，在推进防雷与施放气球安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策。
各相关股室（中心）要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告报市局业务法规科。
四、保障措施
（一）强化组织领导。要树牢安全发展理念，主要负责人亲自研究部署，统筹协调好专项整治工作，全面落实防雷及施放气球安全监管责任；分管领导具体主抓，及时研究解决重大防雷与施放气球安全问题。要建立工作专班，定期听取整治情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。
（二）强化示范引领。要在全面部署推进的基础上，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为防雷与施放气球管理制度和标准，培养一批防雷技术服务专家人才和执法监管骨干力量。
防雷安全生产管理制度范文第3篇
一、总体要求
深入贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作决策部署，有效预防和减少雷电灾害事故发生，我镇根据《XX省安全生产条例》《XX省气象灾害防御条例》《XX省防雷减灾管理办法》等相关规定，为进一步加强防雷安全工作制定本方案：
二、工作内容
（一）提高认识，切实增强防雷安全工作责任感和使命感
近年来，随着高层建筑物不断增多和信息技术的普遍应用,全省雷电灾害事故明显增加，因雷击造成人员伤亡和财产损失的事件也时有发生.近五年全省累计发生雷电灾害事故70余起,因雷电灾害事故造成伤亡4人，严重威胁人民群众生命财产全。目前，我省已进入雷电灾害高发期，要充分认识防雷安全工作的重要性和当前防范雷电灾害事故的严峻形势，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，把防雷安全工作作为安全责任管理的重要内容，建立健全以法人代表为第一责任人的防雷安全责任制，层层压实防雷安全监管责任，切实做好防雷减灾工作，有效防范和坚决遏制重大雷电灾害事故发生。
（二）精心组织，加大对雷电灾害隐患排查力度
要严格落实防雷安全主体责任，在新建、改建、扩建建设工程时，配合有关部门做好防雷装置的设计审核和竣工验收，确保防雷装置与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，从源头上遏制雷电灾害事故的发生。要建立和完善本行业、领城防雷安全重点单位信息库，并开展雷电灾害患排查，特别是对辖区内易燃易爆场所、高层建筑、电设施、通讯设施以及旅游景点、学校、商场、宾馆等人员密集场所，要制定排查方案，明确排查工作责任人，登记册排查结果。对于存在防雷安全隐患、没有按照规定进行防雷装置检测的，或者防雷装置检测不合格的单位，要立即进行整改，切实做到隐患排查整改无死角，坚决杜绝因主体责任落实不力造成雷电安全事故发生。
（三）密切配合，做好雷电灾害应急处置工作
及时接收，雷电灾害预警信息。相关部门组织属地企业，单位建立完善雷电灾害应急预案，密切关注雷电预警信息，针对雷电发生时可能伴有大风暴雨等极端天气事件，适时安排雷电灾害应急演练，增强应急处置能力。要建立健全雷电灾害报告制度，在遭受雷电灾害后应及时向当地气象部门报告灾情，并协助气象部门做好雷电灾害的调查、鉴定工作。雷电灾害发生后，应当立即启动预案，确保妥善处置灾情。
（四）加强宣传，提高防雷减灾意识
各部门要针对当前雷电灾害危害情况，广泛开展防雷科普知识的宣传活动，充分发动村、社区走访群众，积极向公众宣传防雷安全政策法规、防雷安全知识、防雷安全技能等，使防雷科普知识深入农村、学校、企业、社区，提高全社会雷电灾害防御意识和公民自主避险、自教、互救能力。
防雷安全生产管理制度范文第4篇
一、全省雷电防护工作现状
山东省气象系统拥有两家双甲资质的防雷公司、15家乙级资质的防雷公司。现以天科公司（甲级）为例，目前。近三年来公司营业总额达450余万元，其中去年工程净收入额约为70万元。已完成的防雷工程项目中，有易燃易爆场所（71939部队军械弹药库）高层建筑（如明珠大厦）通信和监控网络系统（如全省工行金库监控系统）等防雷工程。近三年内所完成的防雷项目中，直接依靠省防雷中心提供工程项目或者由防雷中心提供检测、验收等优惠措施取得的防雷工程约占75%约340万元；剩余25%工程总额是公司依靠自我开拓取得，约为110万元，该部分工程防雷中心在检测、验收环节给予了一定的支持。防雷工程的实施与防雷管理、政策等方面支持密不可分。全省气象系统内乙级资质公司业务收入基本情况与天科类似。
二、全省雷电防护工作发展存在主要问题
但我也应该清醒地看到防雷工程产业的发展距离集约化、科学化发展还有很大的差距，尽管全省防雷工程取得了一定的成绩。其主要问题如下：
（一）公司运行机制不灵活。作为山东省气象局投资的国有企业，具有独立法人资格，依法独立承担民事责任。但是人事、编制、财务管理等方面却按照省局事业单位的要求管理，不像社会公司灵活、方便，根本无法与社会防雷公司在市场上竞争抗衡，有相当部分工程均由于机制等原因而无法承接，近三年来因此而流失的防雷工程初步估算为数百万元。
95%以上是济南市区内完成，目前天科公司所实施的防雷工程。由目前机制所带来的工程领域具有相当的局限性；而各市县普遍存在一类防雷工程项目，部分乙级资质的单位也展开了设计、施工工作，这属于违规行为。一方面市级乙级资质公司超范围违规经营，另一方面省级甲级资质公司没有充分发挥应有的作用，造成资源浪费，因此天科公司迫切需要与地市展开合作的好机制。
事业单位管理机制下的企业—全省各防雷工程公司运行起来非常困难，另外。也严重影响了公司人员的工作热情，公司应当寻求一种充分调动员工积极性的运行机制。
（二）人才队伍结构不合理。严重影响公司的技术发展；市场开拓型人才不足，影响了公司的市场开拓；科技领军的复合型人才贫乏，影响了公司的整体发展和长远发展，并且公司没有自己的施工人员，工程施工时需要依靠外聘人员或与社会防雷公司合作才能完成，公司人员的缺乏及人才队伍结构不合理已经严重影响公司的长期发展。
（三）注册资金不足。距离甲级公司要求的150万元注册资金相去甚远。另根据国家相关规定，公司不具备参与50万元以上防雷工程的招投标工作的资格，也严重制约了公司的发展。
（四）防雷管理工作不到位。约90%新建建筑物均避开防雷检测、验收，山东备案的外系统防雷公司，实施的雷电防护工程项目时，基本没有申报设计审核及竣工验收，严重影响着雷电防护工作的开展，并可能导致相关气象主管机构承担不作为的责任。
（五）防雷宣传力度不足。影响公司的工程开展。社会上个别单位和个人不知道气象主管机构是法定的防雷主管机构，防雷减灾意识不强，雷电防护意识不足，认为开展防雷工程没有必要，而且部分民营企业、房地产商不配合防雷中心进行防雷检测、验收，部分防雷装置长期无人管理和维护，不合格的防雷装置和设施较多，避开防雷装置的安装和防雷工程的实施，造成潜在防雷工程消失，影响了公司的长期发展。
规模小（没有集约化发展）无知名品牌等一系列不利因素，目前天科公司及全省各市防雷工程公司均存在宣传经费严重不足。需要妥善解决。以天科公司为例，目前在济南市还有相当单位、企业对天科公司没有印象，因不了解、不熟悉从而产生的不信任也使得相当部分防雷工程与天科无缘，阻碍了天科公司发展。这种现象在全省各地市防雷工程公司均普遍存在
（六）地方相关机构不配合。迟迟不让气象主管机构进入新建工程流程，导致气象部门防雷管理及技术服务工作开展困难，产生的直接后果就是防雷验收量的减少，防雷工程量的降低，严重削弱了气象主管机构的监管力度。
（七）公司的局限性及无自主产品。并在全省多个地市设有办事处。天科公司与这些公司相比，无论是技术，还是人员和管理都没有优势，更为重要的全省各公司没有自己的防雷产品，需要别人产品，造成在与外公司竞争时没有任何价格优势，目前的市场竞争中，系统外防雷公司经常利用天科此项弱点，采用超低价格的恶性竞争方式去掠夺防雷工程，造成天科公司的市场占有率逐步下降。
三、发展措施
（一）树立正确的发展思路
即要求公司规模大、整体实力强、技术力量专。公司未来应当向做大、做强、做专三个方面进行发展。
天科公司要想做大做强做专最行之有效的办法是通过与各市地气象部门防雷工程公司合作，结合目前公司实际情况。走集约化、规模化发展路线，即在全省各市设立分公司（子公司）集中全省气象部门防雷工程公司优势力量，做到心往一处想，劲往一处使，充分发挥全省气象系统一家人以及得天独厚的防雷管理优势，最大限度地提高公司的整体实力，增强公司的市场竞争力。天科公司如果形成了集约化、规模化发展，并在相适应的机制、政策配合的情况下，公司年度的营业额应在1000万元以上。
天科公司也有过与基层（如禹城、五莲、东平等）及外系统防雷公司合作的经验，过去两年内。就目前情况看来，效果良好，所实施的防雷工程用户均反应良好，取得了较好的社会效益和经济效益。
（二）建立与市场相适应的机制
并且在市场范围也存在相当的局限性。建立与市场相适应的运行机制是目前需要解决的一大要务。公司采用集约化发展模式，全省防雷工程公司目前的运行机制不仅在市场开拓上有着相当强烈的限制性。应首先建立以下三方面的运行机制：
1人才机制。公司集约化、规模化发展将在如何管理及更好的运作发面产生全新的问题和矛盾。否可以采取引进外系统的顶尖管理人才协助管理公司，聘用优秀的业务人员协助更好的开拓市场的方法，与此同时，公司现有人员在工作中也不断吸收学习借鉴他先进管理经验和办法，从而更好的促进公司发展。
2财务机制。天科工作作为社会主义市场经济下的国有企业。事实已经证明，这种财务机制已经严重制约了公司的发展。目前激烈的市场竞争中，天科公司如果在正常纳税的基础上采取一种更为灵活的财务机制将加快公司的前进脚步。
3奖励机制。作为市场经济体制下的企业。
则年终应对经营业绩良好的分公司经理按一定比例进行奖励，如果采取集团公司的发展模式。对分公司员工也应具有一定的奖励措施。如全年任务超额完成，应对公司总经理给予一定比例的奖励措施，公司员工给予一定比例的奖励措施，只有这样才能充分调动工作积极性，更好的促进公司发展。
（三）加快工程人才建设。
也是近年来公司发展缓慢的重要因素。人才的匮乏使得公司在各种日常工作中均是处于一种疲于奔命的状态，公司目前的人才匮乏。应当加强雷电防护人才队伍建设，提高整体素质。
通过在全省各市地设立分公司（子公司）将全省防雷技术人才进行整合，如果采取集约化、规模化发展模式。让全省防雷技术人才的作用得以充分发挥，当某一子公司需要政策、技术支持与帮助时，总公司可以给予大力支持，人员不足时，也可临时调配，总公司成为各分公司的坚强后盾。
四）生产自己的防雷产品
均是集防雷产品生产、防雷工程的设计、施工与一体，纵观所有外系统甲级资质公司。拥有自己的防雷产品不仅具有了价格优势，更在一定层次上提高了公司整体实力及市场竞争力。
截止目前，去年山东省气象系统防雷工程净收入为4914.4万元。今年全省工程净收入已达3539.90万元。从上述净收入情况进行分析，每年山东省气象系统防雷工程公司所使用的防雷产品应当不少于3000万元，所使用的防雷产品的数量是非常巨大。
全省使用防雷产品的数额巨大，鉴于目前气象系统对全省雷电防护工程具有管理职能的大好时机。如果生产出具有自主产权、质优价廉的防雷产品，不仅可以大幅度增加公司自身实力，还可以极大程度的提高公司的市场竞争力，打出天科公司自己的一片天地。
主要是通过与部分防雷产品生产厂家的合作来实现，就现阶段而言。已经有部分厂家愿意与天科公司合作，并同意天科公司占51%比例，但必须满足其产品在全省范围内占据一定数额的市场比例。
（五）加大市场宣传
对防雷减灾的重要性和必要性进行宣传，应当通过电视广告、气象短信、广告牌等各种宣传手段。防雷减灾意识深入人心的同时，也加强对天科公司的宣传，增加天科公司的知名度，扩大影响力，从而促进天科公司的整体发展。
（六）完善相关政策法规。
已经基本形成比较完善的防雷法规体系。今后工作中还希望济南市人大尽快出台针对性更强的地方性防雷法规，争取济南市建委相关的政策支持，充分利用政策法规来保障防雷减灾工作的整体前进，从而保证防雷工程的顺利开展。
还必须加大执法力度。气象、安监、建委等相关管理部门要根据有关法律法规规定，争取相关政策法规的同时。严肃查处违反防雷安全法律法规的行为，加大对防雷安全责任事故的执法检查力度，把日常执法和防雷安全检查工作结合起来，通过开展各种形式的执法检查活动及时发现各种防雷安全隐患，维护防雷工程和产品市场的规范，确保各项制度得到落实。
气象主管机构应当加强对备案公司的监管力度，与此同时。对其资质进行年审的同时应对其所实施的防雷工程是否申报设计审核和竣工验收一并进行年检，督促其严格按照相关法律法规的要求规范操作。
应当建立专职的执法队伍，为切实做好执法工作。每年执法队伍应具有一定的成功执法案例的数量，充分确保各项制度的落实，并可以将执法工作的力度及效果列入年度目标考核。
防雷安全生产管理制度范文第5篇
—县气象局关于“我县防雷减灾工作现状”的专题调研报告
根据《__县气象局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》关于在深入学习实践科学发展观活动（下简称活动）学习调研阶段的要求，我局紧紧围绕科学发展观的要求，紧密结合本地区本部门的实际，于4月8日～4月15日，利用8天时间，深入企业、发放问卷调查、召开座谈会取得了可喜的调研成果。共发放回收调查问卷21份，召开座谈会2次，征集到了防雷业务发展的积极建议和意见。根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况报告如下：
一、我县防雷减灾工作现状
通过对__防雷监测所的调研，自我县开展防雷减灾工作以来，我县各防雷部门始终坚持面向国家经济社会发展和防灾减灾的需要，积极探索，勇于实践，积极寻求政策支持，逐步健全了相关的法！律法规，创造了良好的政策环境；逐步形成了包括防雷装置安全检测、防雷设计审核、防雷工程验收、雷击风险评估等业务在内的防雷服务体系；建立了防雷工程设计及施工资质、防雷产品备案和准入制度；防雷减灾工作取得了显著的经济社会效益。
我县各防雷部门在有效利用政府、政策资源，在贯彻相关法律法规以及部门联动协调等方面取得了很多经验。__县气象局有效运用政府资源，在局里建立__县防雷减灾办公室，并成为安全生产委员会成员，为防雷减灾工作顺利开展提供了强有力的管理平台。我县防雷减灾工作流程科学合理，岗位职能分工明确，积极与建设局等部门协调，将新建建筑物防雷设计审核作为建设局发放开工许可证的前置条件，使新建建筑物防雷设计审核报建率基本上达到100%。但是通过调研，我们也发现全县防雷减灾工作还存在一些问题：防雷减灾服务意识淡漠，防雷减灾工作定位不明晰、社会管理职能薄弱、执法力度有待加强等都严重阻碍了我县防雷减灾工作的健康、可持续发展。
二、我县防雷减灾工作的重要性和紧迫性
1、我县防雷减灾工作的重要性
国务院及各级地方政府非常重视防雷减灾工作，先后出台了《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》(明电[20__]28号)、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（〔20__〕49号）等文件强调防雷减灾工作的重要性，要求将防雷减灾工作和促进经济社会发展、保障人民生命财产安全结合起来，加大防雷减灾工作力度。为构建和谐__、平安__做出积极贡献。
2、我县防雷减灾工作的紧迫性
据__气象局统计我县年平均雷暴日为56.4天，按地区雷暴日等级划分应为高雷区。由于目前社会公众防雷意识不强、大部分企事业单位和个人都存在侥幸心理和不理解，这使的我县防雷部门开展防雷工作困难重重。
抗压能力低、敏感度高的电子信息设备的广泛应用使防雷工作更加复杂，另外，一些企事业单位在为电子信息系统安装防雷装置时，为了追求成本低廉，选用无资质的公司或施工队、采用质量得不到保证的防雷产品，防雷管理部门监管存在较大难度，为雷电安全防护埋下了隐患。
因此，加大我县防雷减灾工作力度，加强防雷减灾工作能力和水平就成为我县维护稳定、促进发展的迫切需要。
三、我县防雷减灾工作面临的突出问题
防雷减灾服务能力和水平与经济社会发展日益增长的需求不相适应，仍然是防雷减灾事业发展的主要矛盾。当前我县防雷减灾工作发展还面临着一些突出问题：
（一）防雷减灾工作的体制机制亟待完善。
1、在新形势下，防雷减灾服务意识不强，防雷减灾服务的定位还不够清晰，存在一些模糊认识。防雷减灾服务关乎人民群众生命财产安全，公共安全是防雷减灾服务的最终目的。另外，防雷减灾事业从本质上属于公共气象服务的范畴。公益性是防雷减灾服务的本质属性。但目前，防雷部门工作理念、主导思想仍基本停留在简单的经济效益模式上，仅将防雷部门看作一个简单的创收部门。在工作考核工程中，将经济指标放在首要位置。由于新建建筑物防雷审计审核、竣工验收业务的经济收益比较突出，从而这一业务成为防雷部门工作的重点，而相对经济利益较弱的防雷装置安全检测、雷电灾情调查收集等基础工作没有引起足够的重视，这种忽视社会效益、只重经济效益的做法与防雷减灾事业为公共安全服务的目的不相符。如果不转变观念，不能尽快将防雷部门从创收型部门转变为服务型部门，长此以往，将在一定程度上阻碍防雷减灾事业的良性、可持续发展。
2、还未形成一套科学合理、高效快捷的防雷减灾工作流程。目前，防雷业务从最初的防雷安全检测发展到集防雷安全检测、防雷设计审核、防雷工程验收、雷击风险评估、雷灾调查等业务于一体的综合业务体系。但是适合该体系高效合理运作的工作流程尚未建立。表现在各项防雷业务文本表格不统一；由于防雷服务成本补偿性收费标准的制定和上报工作还比较滞后，导致了我县虽然形成了综合防雷业务体系，却因为没有相应业务的收费标准造成收费不统一、比较混乱等情况，既影响了防雷部门出具数据结论的权威性、有效性，也影响了我县气象主管部门的形象，阻碍了我县防雷减灾事业又好又快发展。
3、部门合作与联动机制不健全，导致防雷工作开展中出现工作脱节甚至不了了之的情况。虽然各项法律法规的出台对规范防雷减灾事业的发展提供了良好的政策环境，但是政策执行环境却不尽如人意。存在可操 作性不强、执行力度弱等现象。这与部门合作与联动机制不健全有直接关系。
4、社会防雷意识还比较淡漠。社会公众对雷电灾害及雷电防护认识不够，甚至存在着较大的误区。导致出现对防雷部门进行防雷安全检测、雷电灾害调查等工作不配合甚至拒绝等现象。
（二）社会管理职能还有待加强。
近年来，《气象法》、《浙江省雷电防御与应急管理办法》的颁布实施 ，确定了雷电灾害防御管理的社会管理职能，但是，也应该清醒地认识到防雷减灾社会管理职能仍然滞后于防雷减灾事业以及我区经济社会发展的需求。由于社会管理职能滞后，造成社会公众对防雷减灾工作的法律意识很淡漠，法律法规规定的防雷业务还不能覆盖居民小区建筑、电信等行业，在一定程度上阻碍了防雷减灾工作的全面发展。
（三）全区防雷部门人员编制不足，不能满足日益增长的防雷工作需求
防雷业务人员只有3名，无法完成每年防雷安全检测、防雷设计审核、防雷竣工验收等业务，造成防雷综合业务体系的脱节。必须要看到，目前防雷减灾工作中出现的一些问题并不是由单一原因造成的。比如造成防雷业务覆盖率低的原因不仅仅是因为执法力度不够，还存在着业务人员严重缺乏，防雷业务的现代化、科学化建设还不够等。
通过学习实践科学发展观，深刻分析我县防雷减灾事业发展中存在的问题，进一步解放思想，认清形势，明确思路，大胆探索有利于防雷减灾事业发展的体制机制，不断解决防雷减灾事业存在的突出问题和薄弱环节，努力推进防雷减灾事业全面健康发展。
四、全面提高防雷减灾工作的能力和水平
（一）不断提高防雷减灾工作能力
建立健全防雷减灾机制。防雷部门要在县局领导下，会同有关部门建立健全防雷减灾工作协调响应机制，组建由多部门、多学科专家组成的防雷减灾综合队伍，共享相关防雷信息、对防雷工作中出现的问题齐抓共管，逐步形成县局领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖面广的防雷减灾机制。
建立健全科学合理、高效快捷的防雷减灾工作流程。科学合理的业务流程是防雷减灾工作有序进行的保证。要根据防雷工作的特点及机构、任务的调整，加强规划和设计，进一步梳理、调整、健全和细化各项服务的流程和规章，将防雷安全检测、防雷设计审核、防雷产品和防雷资质准入受理等所有防雷业务的行政审批、技术评价纳入到对外防雷审批窗口，简化审批程序。要结合当地实际和业务发展需求，按照科学合理、精简效能、规范管理的原则，科学划分各业务科室工作职责、任务、考核评价指标，努力实现防雷岗位管理的科学化与规范化。
加强防雷执法力度，保障各项法律法规得以实施。建立一支掌握防雷业务知识、相关法律法规并熟悉执法程序的执法队伍。加大执法力度，保障各项法律法规顺利实施，强化社会管理职能。
强化防雷减灾服务的保障措施。发挥部门优势和利用地区条件，调动政府、部门、行业、用户积极性，多渠道争取经费支持和投入。逐步建立以国家和地方公共财政投入为主体，防雷服务成本性补偿收入为补充的多渠道、多元化经费投入机制。
加大防雷减灾宣传教育力度。广泛开展雷电灾害防御知识的宣传。利用电视、广播等一切手段提高全社会雷电灾害防御意识。重点加强学校、农村和雷电灾害重点防御地区防雷减灾知识和技能的宣传教育。将雷电灾害防御知识纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，提高公众抗御雷电灾害的认识和技能。
（二）坚持以社会效益为首，推动防雷减灾事业又快又好发展。
防雷减灾服务要立足于服务，要始终坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念。正确处理防雷减灾服务社会效益和部门经济效益的关系。始终坚持将社会效益放在首位。清醒认识：只有坚持社会效益为首，切实为经济社会发展服务才能使防雷减灾工作常葆生命力和具备更大的生存发展空间。过分强调防雷工作的经济效益，防雷减灾事业也得不到持续发展。
（三）加强防雷减灾服务人才队伍建设，实现服务队伍专业化
多渠道发展防雷减灾人才队伍。在人员编制暂时不能解决的情况下，首先，要发掘气象部门现有人力资源潜力。积极探索和实践有益于解放基层气象队伍生产力的业务技术体制。寻求积极的用人政策，争取一定的聘用人员指标，采取灵活的用人机制。另外，通过局校合作等方式，加大对人员的培养力度，提高防雷队伍的整体素质。充分利用社会资源，凝聚各类群众力量发展和壮大公共气象队伍，努力建立一支能够承担雷电灾害信息收集、雷电灾害防御知识传播等工作的社会化气象服务队伍。
要加强探索符合我县防雷减灾事业发展的分配机制和激励机制，充分调动防雷从业人员的工作积极性和创造性，为防雷减灾事业的快速发展服务。
