项目部年度规划范文第1篇

关键词：规划；储备；计划；一体化

1.管理理念及策略

1.1以规划为引领，实现规划的归口管理。将各类规划归口到发展策划部管理，相关业务部门协同配合，建立权责明晰、分工合理的规划管理机制。

1.2以储备管理库为平台，实现规划计划的有机衔接。强化职能部门审查职能，对项目的可行性、必要性、资金预算、实施方案进行严格审查，一方面让计划编制更加严谨合理，另一方面计划下达后项目可以迅速投入实施。

1.3以计划为支撑，实现资源的有效配置。以综合计划为基础，立足全公司，统筹各专业口计划，强化计划的总体平衡和统筹协调，实现资源的高效配置，注重计划管理的实施效果及持续改进能力。

2. 管理目标

突出规划的引领作用，实行规划归口管理；构建大储备项目管理平台，覆盖各经营领域；完善和拓展综合计划管理体系，实现计划的“统一编制、统一上报、统一调整和统一下达”，并加强计划执行跟踪分析和过程通报，真正实现计划落实。

图1：“大规划—大储备—大计划”管理模式

3.主要流程说明

3.1“大规划”管理流程

3.1.1各专业部门，根据发展要求统计评估和差距分析，制定本专业的发展规划，并提出项目需求。

3.1.2将各专业规划涉及到的项目纳入“大储备”管理系统，由发展策划部根据项目轻重缓急，和年度投资计划，逐步安排实施。

3.1.3将各专业的发展规划、发展项目建设分别通过年度计划、季度计划、月度计划逐步细化，统筹把握全公司发展节奏。

3.1.4通过统计评估，分别以月度、季度、年度、阶段性总结的形式分析发展差距、把握发展方向，明确下阶段发展重点。

3.2“大储备”管理流程

3.2.1项目申报单位每季度首月5日前将项目方案及投资建议报送相关职能部门（即各项目子库维护单位）。

3.2.2相关职能部门（即各项目子库维护单位）审定通过后，于当月30日前列入公司项目库。

3.2.3每年7月5日起，由相关职能部门（即各项目子库维护单位）对入库生产项目进行重新审定及动态平衡，并报送储备管理领导小组审批。

3.2.4项目储备管理领导小组审批通过后，于7月31日前将项目上报重庆市电力公司投资项目储备库。并作为向公司申报下一年度投资计划的主要依据。

3.2.5公司下达项目投资计划后，将项目从储备库转出。

3.2.6各子项目储备库管理单位应于每月10日前将本月子项目储备库维护更新情况（包括项目的入库及转出情况、方案及预算调整、公司计划上报情况等内容）报送发展策划部，发展策划部应在每月20日前向全公司进行储备项目动态管理信息。

4．“大计划”管理流程

4.1计划编制：由发展策划部牵头开展，以公司发展战略规划、三年发展滚动规划为依据，从储备项目库中提取具备实施条件的项目，根据项目的轻重缓急，遵循资源配置最优原则，编制下一年计划，未完成项目初审并进入储备项目库的项目，原则上不列入计划。

4.2计划分解：公司综合计划及企业负责人年度绩效目标下达后，制定详细的指标计划、工程计划、重点工作计划，制定进度计划，并以年度目标责任书的形式分解下达到各个部室中心。

4.3计划监控：以月度生产经营计划的形式进行计划执行情况进度控制。每月20日各部室中心根据年度重点工作任务排程及指标、工程里程碑等分月计划，编制本月生产经营计划；每月25日左右召开计划平衡会，对月度生产经营计划进行审查平衡，并分析总结上月计划执行情况；经公司审查通过后，下达月度生产经营计划，并对上月计划执行情况进行通报和考核，并报人力资源部进行绩效兑现。

5.评估与改进

5.1评估方法

5.1.1通过“大规划”业务的整合，借助统一规划工作架构，在本次的“十二五”规划修编过程中，优化平衡项目库。

5.1.2“大储备”体系建立起覆盖全经营区域的项目储备平台，目前，生产等八个储备项目子库完成了第一批次的项目上报工作，从项目申报情况来看，实施方案、项目预算更加详实准确，在今年非修计划申报发挥了重要作用，计划编制的准确性和及时性明显提升。

5.1.3借助“大计划”工作机制，计划统筹平衡能力明显增强，计划上报模式由过去各职能部门对口公司专业部门上报转变为“先入库、后上报”的管理模式，计划编制具有更严谨的数据支撑，通过项目轻重缓急排序进行有效取舍，确保资源优化配置。2011年在“大计划”管理模式的推动下，全公司重点工作完成率、职代会任务完成率、“一规划五工程”措施兑现率均达到了100%，有效保证了规划落实和全计划口径的实施过程监管。

5.2存在的问题

由于仅在二季度进行了第一批次储备项目申报，目前储备项目库项目存量较小，项目资金需求仅为2012年投资总额的40%左右，离年度投资计划申报要求还有较大差距。

项目部年度规划范文第2篇

关键词 中央部门 中期财政规划 规划衔接 制度建设

一、实行中期财政规划的背景和总体思路

（一）实行中期财政规划的背景

我国自2000年推行部门预算改革以来，至今已有15个年头，作为公共财政制度基础的预算管理制度的有效运行，在促进我国经济社会持续健康发展方面发挥了重要作用。各中央部门在探索中前行，在实践中完善，初步建立了一套科学、合理和行之有效的部门预算管理运行机制，为事业持续健康发展提供了有力保障。然而随着我国经济社会的发展和内外部环境的变化，现行预算管理制度也暴露出预算管理和控制不够科学、预算体系不够完善、预算约束力不够等方面的问题。为顺应当前形势的变化，在总结之前15年预算工作的基础上，国务院于2014年9月和2015年1月分别了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》。为全面贯彻落实国务院的要求，财政部于2015年4月了《财政部关于推进中央部门中期财政规划管理的意见》，就中央部门实行中期财政规划管理工作提出了明确要求。

（二）中央部门中期财政规划管理的总体思路

根据财政部文件规定，中央部门中期财政规划管理的总体思路包括以下5个方面：与相关规划衔接、实行逐年滚动管理、突出政策与预算相结合、增强预算约束力、完善激励机制。同时在实施范围、时间安排、编制方法和程序及组织实施等方面予以明确的规定。

二、中央部门编制中期财政规划管理的问题分析

（一）中期财政规划与其他规划衔接不畅，容易出现“两张皮”的现象

目前从全国层面有国民经济和社会发展五年规划，各中央部门也根据事业发展需要制定了各种发展纲要、专项规划、事业发展规划、行业规划等，且各类规划的制定由不同部门负责，出发点和落脚点也都不尽相同。中期财政规划的最终落脚点更关注于“钱”上，而其他规划的最终落脚点更关注于“事”上，前者更具体更微观，后者更宽泛更宏观，容易出现其他各类规划与中期财政规划脱节或者匹配程度不高的现象。如果不能有效协调好多项规划之间的关系，缺少匹配性和统筹性，甚至出现规划与规划脱节、“两张皮”的情况，那么中期财政规划就起不到优化预算资源配置、提高预算管理可持续性的基本目的。

（二）相关制度建设尚未完善，操作层面可能出现无章可循的情况

中期财政规划在发达国家已经得到了广泛实践，其有效使用为政府在强化财政政策的延续性、实施战略目标的可行性、稳定财政收支的平衡性和加强财政纪律的严格性等方面发挥了积极作用，起到了良好的效果。相对于国外发达国家较成熟和有效地在中期预算下制定年度预算的做法，我国中期财政规划的编制还处于起步阶段。2008年，财政部预算司选择了河北省、河南省焦作市、安徽省芜湖县分别作为省、市、县级的中期预算试点地区。经过几年的探索，各地方的中期试点工作取得了一定成效，为促进地方经济发展起到了积极的推动作用，为我国中期预算的推广积累了宝贵的经验。但从整体试点情况看，中期预算改革推广的阻力较大，效果并不明显。目前财政部已经出台了《财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的意见》《财政部关于印发中央部门预算绩效目标管理办法的通知》和《财政部关于加强中央部门预算评审工作的通知》，在项目库建设、预算评审、绩效管理等方面进行了政策解读和要求，但中央部门中期财政规划是一个系统复杂的工程，是对原有预算管理模式的重要变革，缺乏可以借鉴的经验，制度规定也较宏观，尤其是编制2016～2018年中期财政规划时，各中央部门都在“摸着石头过河”，对操作层面出现的问题无法运用有效的制度来解释和要求，容易出现偏差。

（三）部分中央部门的财务司（局）无计划规划职能，导致在编报中期财政规划时遇到困难

中央部门根据中央编办批复的职能进行本部门内设机构的设置，有的中央部门的财务司（局）无计划规划职能，其相关职能一般落实在发展规划司或者设置于办公厅、政策法规司等职能部门下。在原有部门预算编报制度下，由各业务司局提出资金需求，由财务司综合协调安排预算，财务司更多的是体现资金分配的职能。而中期财政规划管理体制对财务司的工作提出了更高更全面的要求，不但要“管钱”，更要“谋划”。如果没有相配套的职能，往往会出现没有“发言权”的尴尬局面，无法体现出中期财政规划应有的作用，对中期财政规划的编制会产生不利影响。

（四）中期规划具有更强的预算约束力，年度预算的调整将非常困难

中期财政规划是政策、规划和预算三者的有机结合。要充分体现中期财政规划在财政可持续发展方面的管理力度和实施效果，如何把控中期财政规划在规划期内的有效性和对每个预算年度的预算约束力就显得尤为重要。根据财政部的要求，规划期内，“各部门年度预算安排不得突破中期财政规划确定的对应年度部门中期财政规划”，采用“第一年约束，后两年指引”的做法，不断强化部门中期财政规划对年度预算的约束。除发生全国性重大事件，财政部不在对部门预算进行追加和调整，部门因紧急突发事件所需资金通过内部调整结构的方式予以解决。可见中期财政规划具有更强的预算约束力，年度预算调整将非常困难。

（五）中期财政规划内容不实、质量不高，难以发挥作用

中期财政规划是预算收支安排的3年的财务收支计划，是预算管理体制的改革和创新。实行年度预算与中期财政规划的有机结合，有利于破解“一年预算、预算一年”的困局，更好地促进各项事业的发展。现有的预算管理体制下，已经存在的预算编报不够科学、年度调整需求较多、“重预算轻执行”、年度结转和结余资金金额较大、年底突击花钱、绩效目标设置不合理等情况在中期财政规划管理模式下依然可能出现。目前，中央部门的中期财政规划的编制尚处于起步阶段，中期财政规划编制的质量还不够高，需要进一步提高科学性和合理性；有的规划编报随意性较大，各中央部门的二级项目设置的依据和内容有所重复；有的规划后两年项目细化不够或完全照搬第一年，无法体现出规划的滚动实施计划和长远发展规划；有的规划内容不实，无法体现部门的职责；有的规划“头戴三尺帽”，水分大；有的规划无法体现延续性管理要求，年度预算与中期财政规划脱节；有的规划在部门内部评审阶段走形式、走过场；有的规划绩效目标设置太空，无法真正开展考核。

三、完善中央部门中期财政规划管理的对策建议

（一）将中期财政规划管理与其他规划有机结合，互通有无，形成合力，促进发展

凡事预则立，不预则废。编报中期财政规划的目的就是要谋划长远而不是盲目和短视。为避免出现中期财政规划与其他规划“两张皮”的现象，首先要以谋划长远发展为出发点，各业务部门需要在严格执行国家政策的基础上，立足本部门规定的职责范围，在进行充分的可行性论证后提出发展规划的内容，进而考虑一级二级项目的设置，并完善中期规划的编制，否则中期规划将会纸上谈兵。其次，要不断增强全局观念，从单位的整体利益、根本利益和长远利益出发，从战略高度和整体方向谋划发展。中期财政规划要打破原有的编报模式，实现由点到面，与其他规划互通有无，在层次、内容和具体要求等方面做好区分，协调好各项规划间的关系，协同推进，互相配合，相互促进，形成良性互动，使各项规划真正发挥应有的作用。

（二）财政部与中央部门各司其职，共同提升中期财政规划管理能力

没有规矩不成方圆。中期财政规划编报和执行的每个环节都要以有效可行、规范合理的规矩为前提，这里的规矩就是制度保障。只有通过建章立制来形成刚性约束，用制度保障财政资金的规范运作，才能保障中期财政规划管理工作合法合规和有效运行。2016年是中期财政规划实行的第一年，还有很多未定之事、未尽事宜。对财政部而言，一是要在编制程序、范围、组织保障等各方面继续细化各项要求。二是要不断加大信息化手段。根据目前项目评审、绩效管理等方面的要求，中央部门预算管理系统需满足多人同时在线操作、跟踪项目状态、预算实际执行管理等多项功能，必须通过完善操作系统来实现。三是要加大培训宣传力度，使各中央部门全面了解和掌握财政部的相关规定和要求。对中央部门而言，首先要充分认识国家实行中期财政规划管理的重要意义，认真研读财政部的政策要求，深刻领会精神，并据以贯彻落实。其次要严格执行规定做好财政部的“规定动作”，在项目级次设置、中期财政规划的项目评审、绩效考核等多个方面加强管理，必要时还可根据财政部的要求制定中央部门自己的配套管理办法。再次要积极总结经验，发现问题及时调整，及时与财政部请示沟通，配合财政部完成中央部门中期财政规划的稳步推进，共同提升管理水平。

（三）理顺内部职能，部门内部齐抓共管

具备内部职能调整条件的部门可以按照规定的流程和要求，进行内设机构职能的调整，将计划规划职能调整到财务司，并直接参与中期财政规划的编制，发挥计划规划在中期财政规划管理中的职能，充分体现出财政规划编报的合理性和有效性；不具备调整条件的或条件不成熟的部门，应结合本部门、本单位编报中期财政规划的实际需求，适时成立中期财政规划编制领导小组，且需要本部门、本单位的主要领导挂帅担任组长，充分调动部门内部各种职能、人力物力和财力，分工明确，各司其职，共同做好中期财政规划的编制工作。

（四）统筹当前和长远，突出保障重点，体现规划约束力

科学的理论思维是做好中期财政规划管理工作的重要保证。一是要坚持战略思维，充分总结以往的经验教训，审视以后的发展方向，逐步把握改革的总体趋势和方向。中期财政规划的编制也需要运用战略思维去思考和解决问题，用全面、发展的眼光去开拓思路、开阔视野，而不能照本宣科、停滞不前。二是要坚持辩证思维，充分研究中期财政规划编报的重点难点，善于在实际编报过程中抓住关键、找准重点，既要体现保障重点又要兼顾全局，提高财政资金的使用效益。三是要坚持法治思维，善于依法依据在法律文件规定范围内开展工作。法是“高压线”，是“红线”，中期财政规划的编制和预算执行工作都要在国家法律法规规定的要求和范围内开展。在实际工作中，要运用战略思维、辩证思维和法治思维去开展中期财政规划管理工作，要对本部门、本单位的职能和发展方向进行有效的梳理，对项目设置进行科学的论证和可行性分析，既要考虑当前的发展现状更要谋划以后年度的长远发展，既要保障规划期内重点工作又要提高应对紧急突发事件的能力，切实保证中期财政规划编报合理、预算资金使用有效，保证中期财政规划的约束力，提升预算执行质量，切实提高资金的使用效益。

（五）切实加强项目库管理、预算评审和绩效管理工作，保证中期财政规划落到实处

中期财政规划的编制不是无本之木，不是空中楼阁，切实加强项目库管理、预算评审和绩效管理工作，能够有效避免中期财政规划不实的问题。其中规范的项目库管理是基础，预算评审是有效手段，绩效管理是重要支撑，三者紧密相连，相互促进。一是要做实项目库。项目库是部门职能、发展规划的具体体现，科学规范的项目库设置能够充分反映出部门的主要职责，在进行充分论证的前提下，入库项目具备了良好的可行性。健全项目库的立项研究、可行性论证、入库、评审、排序等多个环节的管理力度，把项目库做实做细，为实际预算执行工作奠定良好的基础。二是要开展切实有效的预算评审工作。预算评审是提高中期规划编报质量、优化财政资金有效分配的重要手段。为加强预算评审工作，财政部已将预算评审中心和各地专员办纳入到中期财政规划管理流程中，各中央部门也应积极开展评审工作，运用自身条件和优势，开展包括内部评价、集中评审、分级评审、中介机构评审等多种方式的项目评审工作。预算评审的生命力在于结果的有效运用，中央部门应将评审结果作为项目入库申报和调整的重要依据。三是要进一步加强绩效管理工作。绩效管理包括绩效目标的设定、审核、结果运用等多个环节，按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，中央部门应不断提高绩效目标管理的科学性、规范性和有效性，提高财政资金的使用效益。绩效目标的设置应建立与工作任务的高度匹配，应与财政规划的内容紧密关联，应合理可行、忌空忌大，应能够合理地量化和细化，便于考核。绩效目标经过审核后要突出绩效管理的结果运用，与预算安排相挂钩。

（作者单位为中国国家认证认可监督管理委员会）

参考文献

[1] 宁旭初，等.中期财政规划：内外部环境、挑战及对策研究[J].经济研究参考，2015 （23）：15-17.

[2] 杨志勇.我国中期财政规划改革：基本方向与主要问题[J].中国财政，2014（11）： 15-17.

[3] 宁旭初，等.国内外中期财政规划实践的启示[J].经济研究参考，2015（29）：17-19.

[4] 石英华.积极稳妥实行中期财政规划管理[J].中国财政，2015（10）：27-30.

项目部年度规划范文第3篇

第一条为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理，根据国家农业综合开发办公室《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》和有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农业综合开发土地复垦项目(以下简称“项目”)，是指国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)用中央财政资金扶持，由国土资源部组织实施，对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目。

第三条项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则：

(一)统筹规划，突出重点，规模建设，注重效益；

(二)按项目管理、按立项条件择优选择；

(三)实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制；

(四)按项目确定资金，集中投入，不留缺口，奖优罚劣。

第四条项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策；坚持复垦利用被破坏土地，增加耕地和农用地，促进土地资源可持续利用。因地制宜，综合治理，工程措施和生物措施相结合，农、林、牧、副、渔全面发展，经济、社会、生态效益相统一。

第五条项目管理实行统一组织，分级管理。在国家农发办的统一组织协调下，国土资源部负责项目评估论证、立项审查、年度项目实施计划下达、项目终验等；省级土地行政主管部门负责组织项目申报、年度项目实施计划编制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等。

二、项目申报

第六条国家实行项目年度申报与立项。有关省(区、市)土地行政主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况，负责组织项目申报。

第七条项目申报单位为县(市、区)土地行政主管部门。申报的项目须经地(市)级土地行政主管部门签署意见，省(区、市)土地行政主管部门审核同意后，由省(区、市)土地行政主管部门集中报国土资源部。

每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。

第八条申报项目应当符合以下条件：

(一)项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用年度计划；

(二)待复垦土地为挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，面积较大，相对集中连片，水土资源条件相对较好。通过复垦，能有效增加农用地特别是耕地面积。项目规划建设面积原则上不小于200公顷(3000亩)；

(三)地方财政具有资金配套能力和有偿资金偿还能力。当地政府和群众土地复垦积极性较高。对于已经安排项目建设的县(市、区)，在申报条件符合上述要求的前提下，应当优先组织项目申报。

第九条省(区、市)土地行政主管部门申报项目时，应当提供以下材料：

(一)省(区、市)土地行政主管部门申请立项报告；

(二)项目可行性研究报告与评估论证意见；

(三)省(区、市)土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划、相关专项规划的审核意见；

(四)项目土地登记情况一览表及项目标准分幅土地利用现状图、项目规划图与项目位置图；

(五)其它有关材料(如有关影像资料等)。项目可行性研究报告主要内容包括：项目区背景情况(包括自然、社会、经济状况)；项目区被破坏土地与权属状况；项目区水土资源与环境评价；项目建设范围、规模；项目建设工程量与主要工程、生物措施；土地权属调整方案；投资概算及筹资方案；综合效益评价；组织实施措施等。申报材料一式两份。

三、立项审查与年度项目实施计划下达

第十条国土资源部对申报项目进行审查，符合规定要求的，纳入部项目库。其中，对项目规划建设面积在600公顷(9000亩)以上的，由国土资源部组织项目立项评估论证。

第十一条国土资源部根据国家农发办下达的年度中央财政资金项目投资计划控制指标，在部项目库中选择项目，并征求有关省(区、市)土地行政主管部门意见后，确定年度立项项目，编制年度项目投资计划方案。对于已经安排项目建设的县(市、区)的项目，在项目申报符合要求与项目中期检查合格的前提下，予以优先立项。年度项目投资计划方案报国家农发办，经认定后，国土资源部向有关省(区、市)土地行政主管部门下达年度中央财政资金项目投资计划，通知组织编制项目规划设计(或实施方案)与年度项目实施计划；国家农发办向有关省(自治区、直辖市)财政部门下达国土资源部土地复垦项目中央财政投资控制指标，并通知落实地方财政配套资金。

第十二条项目规划设计(或实施方案)与年度项目实施计划由项目申报单位编制，并逐级(汇总)上报至省级土地行政主管部门。省级土地行政主管部门负责对项目规划设计(或实施方案)进行审定；对年度项目实施计划进行审核、汇总。年度项目实施计划经审核、汇总后，由省级土地行政主管部门集中报国土资源部，并抄报国家农发办。上报(抄报)材料一式两份。每年上报(抄报)材料时间截止日期为10月31日。

第十三条国土资源部在省(区、市)上报年度项目实施计划基础上，汇总编制全国年度项目实施计划，于11月30日前报国家农发办。全国年度项目实施计划经国家农发办审核批复后，由国土资源部会同国家农发办共同下达给有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门，抄送有关省(自治区、直辖市)财政部门。经审核批复的全国年度项目实施计划予以公告。

第十四条项目规划设计(或实施方案)的主要内容包括：项目总体设计，主要工程设计，配套设施设计，施工机械、设备购置计划，主要工程概算等。

第十五条年度项目实施计划的主要内容包括：

(一)项目实施计划表(表格样式由国家农发办统一制度)；

(二)计划编制说明书。包括项目区基本情况，项目总投资规模及资金来源构成，项目区涉及的地(市)、县(市、区)数及项目区范围(乡、镇、村)，复垦任务及亩投资情况，主要单项工程安排情况，预期效益目标，项目实施主要措施等；

(三)附件。包括省(区、市)财政部门出具的地方财政配套资金和按期足额偿还中央财政有偿资金的承诺书；农业银行(经办银行)提供项目贷款的证明；年度项目实施计划编制的软盘数据；其他有关资料等。

四、资金筹措、使用与管理

第十六条项目建设资金包括中央财政资金、地方财政配套资金、单位集体和农民群众自筹资金及其他资金。地方财政配套资金原则上按与中央财政资金1∶1的比例进行配套，其中，省级财政配套资金占70%，地(市)、县级财政配套资金占30%。地方财政配套资金应列入本级财政预算，确保资金及时足额到位，专款专用。单位集体、农民群众自筹资金(包括现金和实物折资)和投劳折资应分别达到中央财政资金投入的50%。

第十七条中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金用于土地复垦工程，不得用于多种经营项目。资金使用范围主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打机电井及配套的机、泵和10kv（含)以下的输变电设备；新建、修建、改造总装机在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套输变电工程；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备；修建田间机耕路；改良土壤；购置农业机械及配套农机具、小型仪器设备；营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林；科技推广、技术培训和项目前期工作费等。项目前期工作费按财政投资的2%提取，并在地方财政配套资金中列支。由负责项目前期工作的单位提取，用于项目可行性研究、评估论证、规划设计、计划编制等。

第十八条中央财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入，其无偿与有偿的比例为70%∶30%。无偿资金通过财政部门逐级拨付，有偿资金通过财政部门逐级承借，统借统还。中央财政资金有偿投入部分自借款合同生效之日起，第4年开始偿还，每年偿还25%，第7年还清。地方财政配套资金的使用方式，依照地方有关规定执行。

第十九条项目资金应做到专人管理、专帐核算，保证专款专用，严禁挪用、截留和抵扣,体管理监督办法按照国家农发办《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》规定执行。

五、项目实施管理

第二十条项目建设期限为一年。项目申报单位应按期组织完成年度项目实施计划，项目工程质量应达到项目规划设计的标准和有关规定要求。年度项目实施计划一经下达，原则上不得调整。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。

第二十一条项目实施应实行项目法人责任制、合同制、招标投标制和工程监理制。项目的主要单项工程施工和主要设备、材料的采购实行公开招标。主要单项工程的施工，应由具备相应资质的监理单位进行监理。

第二十二条项目建设单位应当按照经审定的项目规划设计进行施工建设，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。

第二十三条国土资源部组织开展年度项目实施中期检查，检查合格的，作为下一年度项目所在县(市、区)继续立项的依据；中期检查不合格的，责令改正。各级土地行政主管部门应建立健全项目管理制度，加强项目实施中的指导、管理和监督，及时研究解决项目实施中存在的问题。有关省(区、市)土地行政主管部门应在每年2月29日前，将上一年度项目计划完成情况报国土资源部。

第二十四条项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，项目申报单位应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。同时，明确项目运行管护主体，建立健全管护制度，确保工程正常运行和长期发挥效益。

六、竣工验收与成果管理

第二十五条项目竣工后，土地行政主管部门应依据国家农业综合开发方针政策、有关规章制度和项目规划设计(或实施方案)、年度项目实施计划等及时进行项目验收。项目验收内容主要包括：

(一)项目建设任务与主要经济指标完成情况；

(二)主要工程数量和质量建设情况；

(三)资金到位、使用和有偿资金偿还落实情况；

(四)土地使用与土地权属管理情况；

(五)项目工程运行管护制度和文档管理情况等。

第二十六条项目验收采取自下而上方式进行。

(一)自验。项目竣工后，县(市、区)或和地(市)土地行政主管部门组织开展自验；自验完成后，向省(区、市)土地行政主管部门提出验收申请，并将自验情况和有关材料一并上报。

(二)初验。省(区、市)土地行政主管部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自验成果进行初验。在省(区、市)范围内，所有年度项目初验合格后，将所有项目的建设与初验情况进行汇总，报国土资源部并申请项目验收。

(三)终验。国土资源部根据省(区、市)初验情况，组织进行项目终验。

第二十七条国土资源部对全国年度项目全面验收合格后，形成验收报告报国家农发办，并申请国家农发办抽查。抽查合格后，由国家农发办发给项目验收合格证书。对抽查不合格的，限期补建和纠正。逾期仍未补建和纠正的，停止安排项目所在县(市、区)项目建设。

第二十八条国土资源部或国家农发办验收时，地方有关土地行政主管部门应提供所需材料。

一、省(区、市)土地行政主管部门提供的材料：

(一)申请验收报告与项目初验情况；

(二)项目建设工作报告；

(三)财政资金到位、使用、管理情况报告；

(四)资金审计报告；

(五)项目计划批复文件和资金拨借文件；

(六)验收统计表；

(七)其他有关材料。

二、县(市、区)土地行政主管部门除提供前款相应材料外，还需提供以下材料：

(一)项目区标准分幅土地利用现状图、项目区位置图、项目规划设计图和竣工图；

(二)农民群众自筹资金帐目及投工投劳统计；

(三)中央财政有偿资金借款合同。

项目部年度规划范文第4篇

实施背景

运城发电公司一向注重人才队伍的培养，各级领导对人才队伍建设都给予了高度关注，因公司所处地域较为偏僻、环境闭塞，人员招聘存在一定困难。员工组成主要以系统外招聘和新毕业大学生为主，结构复杂、流动性较大。因此造成人员在学历、专业技能、基本素质等方面层次不齐。此外，以往员工的人才发展主要建立在个人自由选择的基础上，动力不足，目标不明确。这些都不利于机组的稳定运行和管理工作的有序开展。再加之近年来政策性亏损的影响，公司从提高员工综合素质、丰富员工日常生活出发，抓效益、保稳定，减少内耗，降低亏损。基于以上基本情况，公司适时开展了企业人才对标发展规划建设项目，通过为每位员工设定科学的成长规划和目标，将员工素质、技能的发展系统化、规范化、信息化、轨迹化，建立具有明确标准、路径、目的的人才发展体系，既保障了企业发展过程中对人才的需求，也解决了员工结构性差异所造成的人才使用瓶颈，同时使员工明确了自身成长的目标和方向，激励员工实现自身价值，有效稳定员工队伍，确保企业和员工的共同成长。

项目设计内涵

为达到企业人才对标发展规划建设项目目标，运城发电公司主要进行了以下创新：通过充分调研，在全面掌握运城发电公司全员专业技术资格、职业技能鉴定、职业资格、论文、科技成果等信息的基础上，融合现有台账数据，搭建企业员工人才对标数据库，确定各项指标的标准目标线，并结合上级单位及内部取证、人才队伍建设等具体要求和公司五年人才发展规划、员工三年取证计划等内容，针对每名员工设计人才对标发展规划，明确未来三年内每一年在专业技术资格、职业技能鉴定、岗位资格考试、、技术创新等方面的具体目标，并描绘出完成年度任务后可达到的各阶段人才、专家标准，使整体项目数据科学、覆盖全员、目标明确、过程可控。同时，结合明确的组织机构和职能、切实可行的过程监督机制和效果评估机制，使项目的可操作性强，员工的接受程度好，项目取得的效果易于量化和评估，项目所带来的人才成长效益明显。

项目实施过程

建立项目组织机构

为确保企业人才对标发展规划建设项目的顺利实施，运城发电公司设立了项目领导小组：组长由公司副总经理赵亚维担任；副组长由公司总工程师乔红勇担任；成员为公司所属各部门正职。项目领导小组下设工作办公室，办公室设在人力资源部，办公室主任由人力资源部主任柴林林担任；成员为教育培训主管刘杰。公司各部门设置了部门培训员负责完成工作办公室下达的各项任务。

（1）领导小组主要职责：①研究与审核企业人才规划建设项目主要内容、构成模块、实施季度和项目书。②负责审定项目涉及的相关制度。③研究项目实施的各项保障措施。④领导、监督项目实施全过程。⑤对项目实施中的相关奖惩进行监督和审批。⑥对项目评估结果进行审批。

（2）工作办公室主要职责：①党和国家人才发展的方针、政策，结合上级单位及公司人才发展战略制定符合企业人才发展、具有可操作的企业人才规划建设项目书并组织实施。②根据项目设计总体要求制定和完善有关制度和体系建设。③负责制定项目实施的保障措施。④负责项目数据库的建设工作。⑤负责项目涉及全部数据的最终审查工作。⑥负责项目全过程的督导和检查工作。⑦确定项目实施过程中的奖惩内容并组织实施。⑧负责对项目结果进行效果评估。⑨完成项目领导小组布置的其他工作。

企业人才对标发展规划建设项目设计思路

为达到项目总体目标，运城发电公司将通过设计数据采集模版，对全员信息进行调研统计，并结合已有的人员取证台账和三年取证规划，汇总整理形成企业员工人才对标数据库，并在此基础上，将人员按照对标情况远近进行排序，并针对每名员工设计相适应的人才规划数据。

企业人才规划建设项目构成

（1）员工人才对标数据库建设。（2）员工人才规划设计。（3）员工人才规划实施。（4）工程监管。（5）成果评估。

具体实施措施

（1）企业员工人才对标数据库建设。①设计思路：通过设计数据模板，组织各部门对所属人员信息进行充分调研，结合现有人员取证台账等数据资源，完善人员基础信息，并加以归纳、汇总、整合，从而形成人才对标数据库。②数据库组成：员工取证基础数据、人才统计基础数据、人才统计参考数据、员工取证规划数据、员工人才发展规划数据。③企业员工人才对标数据收集及逻辑关系。④对各类主要数据指标进行充分释义。⑤企业员工人才对标数据库最终形式。最终企业员工人才对标数据库将以下列格式呈现：在各部门分类下，包涵部门全部人员的员工取证基础数据统计表、全部人员的人才统计基础数据统计表、全部人员的员工取证规划数据统计表、全部人员的员工人才发展规划数据统计表、各班组参考数据，文件夹格式；在各班组分类下，设计以班组所属成员姓名命名的文件夹，包括每位员工的人才统计参考数据，数据表格为人才参考数据调研模版（“112人才”）和人才参考数据调研模版（安全生产专家）。

（2）企业员工人才对标发展规划设计。①设计思路：在分析各基础、参考数据库建设的基础上，按照员工现有资格和潜力，对全员进行排序，将排序前20%的人员确定为近期发展人才，中间40%的人员确定为中期发展人才，对后40%的人员确定为长期发展人才。对近期发展人才各项内容进行详细规划设计，对中期发展人才的主要指标进行规划设计，对长期发展人才的基础指标进行规划设计。明确发展规划中的标准、任务目标和时间节点，增加规划的可执行性。②企业员工人才对标发展规划设计内容：主要包括员工取证规划和人才发展规划两部分。③企业员工人才对标发展规划设计实施步骤：根据基础、参考数据，按照现有资格和发展潜力对全体员工进行排序；根据排序结果，按照20%、40%、40%的比例确定近期、中期、长期发展人才名单；按照取证和人才发展类型设计规划表格；根据上级单位和公司要求，明确各规划项目的目标标准，找到现有状态和目标之间的差距，完成对标分析。特别是对于未明确给出要求的项目，将根据系统内平均水平确定目标标准；确定公司近、中、远期人才发展目标，明确在3-5年内应培养的人才人数和类别；按照近、中、远发展人才分类，确定各类人才的规划项目数：对近期发展人才全部内容进行详细规划设计，对中期发展人才的主要指标进行规划设计，对长期发展人才的基础指标进行规划设计；结合对标分析，设计各规划项目的完成时间节点和完成任务标准。

（3）企业员工人才对标发展规划实施。为保证项目的顺利实施，现将全部项目划分为三个阶段：企业员工人才对标发展规划主项目阶段；企业员工人才对标发展规划项目监管阶段；企业员工人才对标发展规划评估阶段。表1为主项目阶段的时间规划。

项目实施结果

通过项目一年来的建设和实施，在充分调研、全面掌握运城发电公司全员专业技术资格、职业技能鉴定、职业资格、论文、科技成果等信息的基础上，融合现有台账数据，搭建企业员工人才对标数据库，并结合上级单位及内部取证、人才队伍建设等具体要求和公司五年人才发展规划、员工三年取证计划等内容，针对每名员工设计了人才职业生涯规划，结合切实可行的过程监督机制和效果评估机制，为企业确定了明确的人才成长目标，为员工确定了明确的人才成长方向，人员总体素质得到了大幅度提升。

员工基础素质提升

（1）员工持证上岗方面。与2010年相比，2011年公司实施人才规划建设项目后，员工持证上岗水平有了较大的提高。同时，通过开展人才规划建设项目，提高员工自主学习的积极性，以公司经营管理工作“铸精品、尽人才、出效益”为目标，不断加强管理人才的培养力度，有效促进了管理人员素质的整体提升，提高了人员学习积极性，营造了自我学习、主动学习的良好氛围。

（2）员工学历教育。通过本项目的实施和公司函授体系建设，员工学历水平有了较为明显的提升。本科及以上学历人员占员工总数的比例较2010年都有了较大程度的提高，专科以下人员有所减少，员工学历水平总体提高且结构更加合理。

员工专业技能提升

自2011年人才规划建设项目实施以来，人员专业水平不断提高，员工在实际工作中表现出了良好的职业精神和技术技能水平。

（1）在实际生产效果上。根据统计数据显示，运城发电公司年发电量逐年稳步增加，机组非停事故逐步降低，并成功处理了如电网事故引发的全厂停电事故、罕见洪涝灾害等突发事故。同时，项目实施一年来，员工技能的不断提升也为公司热力、热控、高压、金属、脱硫等重点实验室建设提供了可靠的人才保障，推动了机组性能的不断优化和提高，使机组的运行水平在山西省内保持最优。特别是热控实验室的建立，使公司机组深度调峰能力迈上了一个新的台阶，在电网公司实施的“两个细则”考核中，为公司直接获得调峰奖励775万元。这些都表明公司在运行和设备维护方面逐步提高，人员的技术技能得到提升，人才在生产中起到的作用日益明显。项目实施的效果逐渐显露。

（2）在各项竞赛调考中。2011年，公司继续实施技术技能竞赛项目。项目历时一个多月时间，参赛人数300余人，共89人获奖。为提高运行人员操作能力，公司还举办了第一届仿真机大赛，此次竞赛涵盖了发电部全部运行人员，持续时间一个月，共12人获得荣誉。同时，在本年度开展的热工、化学、脱硫、点检、值长竞赛及调考项目中，公司也取得了较好成绩：大唐集团专业调考通过率100%，2人被授予“集团公司技术能手”称号，2人被授予“集团公司优秀技能选手”称号；1人被授予“大唐国际优秀技能选手”称号；5人被授予“中国大唐调考优秀选手”称号。

公司为鼓励竞赛获奖人员发挥能力优势，积极探索新方法、掌握新技术，特建立岗位“主任工程师”激励机制，通过提高优秀获奖人员待遇（享受主任助理级待遇），使其参与部门管理、技术攻关、人员培养等工作，将人才优势转化成经济优势，解决项目推进过程中人才发展的“独木桥”问题，构建运城发电公司人才成长双通道。

项目部年度规划范文第5篇

也是谋划今后发展的一件大事。今天召开这次会议，编制“十二五”规划是今年的一项重要工作。目的有两个，一是进一步交流情况、研究问题、理清思路，使我县“十二五”规划更具前瞻性、科学性和可操作性。二是安排布置近期重点工作。刚才，各有关部门的负责同志分别就“十二五”规划承担任务完成情况、十二五”项目筛选和2011年项目收集整理情况进行了汇报。下面，就“十二五”规划编制、当前工作等讲几点意见。

一、高质量做好十二五规划编制工作,超前谋划。

县加快转变经济发展方式、奋力赶超关中乡村平均发展水平的关键时期。各乡镇、各部门要立足当前，十二五”时期是县实现率先突破、加快建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块的重要时期。放眼久远，站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合实际和未来发展的十二五”规划，引领全县经济社会又好又快发展。

深刻领会“十二五”规划编制工作的重大意义。首先，1提高思想认识。做好“十二五”规划编制工作，衔接“十一五”发展良好局势的需要。十一五”期间，县经济社会发展呈现出良好态势，预计今年全县实现生产总值28.9亿元，十一五”期间年均增长14.8％；财政总收入达到2.46亿元，年均增长23％，其中地方财政收入达到1亿元，年均增长21％，十一五”期间我县的经济增速和人均占有量已步入全市领先行列，为即将到来的十二五”奠定了坚实基础。编制好“十二五”规划，对我进一步认清形势、看准走向，客观总结经验教训，坚持良好发展态势，促进我县经济社会继续、协调发展至关重要、意义非常。其次，做好“十二五”规划编制工作，抢抓发展机遇的需要。未来五年，国家大力实施新一轮西部大开发战略，省委、省政府大力推进陕南突破发展，继纳入关天经济区后，县又先后纳入了大西安都市圈规划和关中先进设备制造业基地规划，这将是县加快发展的重要机遇期和优势凸显期。因此，急需编制一个富有前瞻性、科学性和可操作性的十二五”规划，与全国、全省和全市的规划呼应好、衔接好，县才能在新一轮发展当中抢占先机、赢得机遇。第三，做好“十二五”规划编制工作，解决发展过程中突出问题的需要。近年来，县经济社会发展取得了巨大成绩，综合经济实力明显增强。但客观地看，县仍然存在经济总量偏小、经济结构不合理、区域发展不平衡等突出问题。经济社会发展中，如何衔接东部产业转移，如何争取项目支持，如何应对“前面标兵越跑越快，后面追兵越来越近”逼人形势，必需尽快找准着力点和突破口，而编制“十二五”规划正是应对这一严峻形势的重要举措。第四，做好“十二五”规划编制工作，科学谋划未来发展的需要。近几年，县之所以能够坚持较快的发展速度，主要得益于有一批好项目、大项目。当前，项目工作形势发生了深刻的变化，项目建设的科学性、计划性、规范性不时增强，把项目列入规划、靠规划落实项目将成为今后项目工作的主要切入点。必需通过编制“十二五”规划，把关系未来发展的大产业、大项目千方百计挤进国家和省市规划盘子，为“十二五”经济社会大发展打好基础。

为编制好“十二五”规划奠定基础。十一五”有史以来增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期，2科学归纳总结。这一时期取得的效果来之不易，积累的经验弥足珍贵，值得我认真归纳总结。因此，各级各部门要认真总结“十一五”期间好的做法和成功经验，继承和发扬的基础上，深入分析存在问题和症结，进而立足实际，深化县情认识，以十七届五中全会为指导，以转变发展方式为主线，深化改革开放，保证和改善民生，编制好“十二五”规划，推动经济社会发展再上新台阶。要实现这一目标，就必须在十二五”规划编制中坚持“六项原则”一要坚持科学发展的原则。要以科学发展观为指导，坚持以人为本、可持续发展的原则，科学分析我县当前面临的形势，掌握发展机遇，找准发展定位，明确未来五年发展的奋斗目标，坚持定性与定量相结合，使目标更加合理、更为科学。二要坚持改善民生的原则。要把改善民生贯穿于“十二五”经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展效果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民与强县的有机统一。三要坚持项目带动的原则。要牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓突破发展”理念，超前思维谋划项目，创新方式争取项目，加大力度建设项目，以大项目带动大产业，以大产业推动大发展。四要坚持科技创新的原则。以投资驱动向创新驱动、初级生产向深度加工、资源依赖向科技依托转变为抓手，依托省“13115科技创新等工程，大力推进创新体系建设，提升企业自主创新能力和产品科技含量，建设现代产业体系。要大力引进知名高等院校毕业生和幼稚型技术人才，特别是引进一批掌握自主知识产权和核心技术的高层次创新守业领军人才，为县域经济实现突破发展提供科技支撑。五要坚持循环发展的原则。要把节约资源、降低能耗和维护环境放在突出位置，突出资源的深度转化，推广节能技术，大力发展绿色、低碳、循环经济，着力维护好生态环境，促进经济社会与环境协调发展。六要坚持统筹发展的原则。大力发展各项社会事业，全面促进城乡统筹发展，积极稳妥推进城镇化，加快新农村建设，逐步缩小城乡差异。要加大北线乡镇的投入和扶持力度，提升高寒遥远地区发展水平，推进三大流域均衡发展，努力实现全县经济社会、区域、城乡良性互动，协调发展。

准确掌握“十二五”时期发展的关键问题。县委、县政府在不时探索完善的基础上，3理清发展思路。明确了一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收”总体思路。实践证明，这个工作思路符合省市的战略安排，也符合发展实际，实现经济社会又好又快发展的行动指南。一定要深入贯彻县委、县政府既定的工作思路，十二五”规划编制中做到六个突出”一要突出项目支撑，夯实经济社会发展基础。要紧跟中、省、市投资方向，重点围绕循环经济、产业发展、基础设施、民生工程和社会保证等方面，精心筛选和编制好项目。要加大招商引资和争资力度，全面优化各项优惠政策，主动衔接东部产业转移，积极促进项目落地。二要突出工业强县，着力调整优化产业结构。要进一步明确工业强县战略的主攻方向，立足和挖掘特色产业和优势资源，积极探寻规模化、集群化的发展模式，走新型工业化道路。以循环经济为方向，着力谋划一批投资额度大、科技含量高、产业链条长、综合利用率高的产业项目，以项目调整结构，以项目促进发展，形成几个产业链。进一步加快小岭、盘龙两大工业集聚园区建设，加快工业集聚园区基础设施和配套设施建设，不时完善园区的服务功能，增强工业园区对项目的聚集力和承载力，大力发展规模经济，形成一批具有较强竞争力的企业。三要突出生态旅游，力促旅游产业转型升级。要依靠良好生态优势，加快旅游开发力度，充分挖掘和利用特色旅游资源，加快景区景点和配套设施建设，促进旅游产业大发展，加快以旅游为核心的西安第二生活区建设。并以旅游的大发展带动城乡专业市场、综合市场、农村流通网络建设和商务信息服务工程，促进第三产业发展。四是要突出城镇化，推进城乡一体化建设。要掌握好新形势下城镇化工作的新特点，尤其是结合当前省市正在积极探索的宅基地换保证性住房、承包地换社会保障”新动向，积极推进有条件的农村居民进城落户。要坚持实施城镇带动战略，加快县城和重点集镇建设，逐步形成梯度分明、布局合理、具有较强辐射带动能力的城镇格局。要加快扩城进程，不时完善县城配套功能，拉大城市框架。要谋划和建设一批具有较强承载能力和辐射带动能力的中心镇，培育成为县域经济社会发展的次中心。要规划好农村住宅建设、公益设施建设、农村基础设施和社会保证措施，提升新农村建设水平，进一步改善农村面貌。五要突出现代农业，加快农业产业化发展。要继续把农民增收作为农业发展的根本，要着力健全农民增收坐标体系，大力实施农民增收工程，培育高效农业、特色农业、生态农业，提升产业化经营水平，积极打造关天经济区的绿色农产品基地。要深入推进农村各项改革和农业科技创新，大力推进“一村一品”建设，加快农业产业园区建设，扶持和培育农业龙头企业，集聚生产要素，优化资源配置，努力实现由激进农业向现代农业的转变。六要突出民生保证，促进经济社会协调发展。坚持经济发展与社会发展两手抓、两手都要硬，以基本公共服务均等化为目标，着力推进社会保证体系建设，逐步提高城乡居民收入水平，加快构建现代教育服务体系，深化医药卫生事业改革，积极发展社会服务产业，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

确保“十二五”规划编制工作顺利完成。从刚才各部门的汇报情况看，4加大工作力度。不管是十二五”总体规划，还是各部门负责的专项规划，都存在一些问题：有的单位和部门不够重视，认为“规划规划，墙上一挂”对规划工作只图应付不图实效，规划工作滞后；有的单位和部门对规划的理解和把握不深，把规划简单理解成项目，把总体规划编成了项目规划，内容单一，指导性差；还有的单位调查研究不到位，跟不上县内外形势的变化，一味闭门造车、凭空臆断，规划与实际脱节，与发展的形势不符，等等。这些问题都需要在座的各位认真反思，进一度提高认识，强化措施，切实将“十二五”规划做实做细，做成既有前瞻性，又符合我县发展实际的宏伟蓝图。一要做好规划的衔接。全县“十二五”规划既要与关天经济区规划、西安大都市圈建设规划、关中先进设备制造业基地规划、陕南突破发展规划、商洛市十二五规划等省市规划相衔接，又要与全县的关天经济区发展规划、土地利用规划、城镇规划相协调，对思路进行科学论证，对指标参数进行细致测算，对项目进行细致核实，对各项体系进行统筹谋划，确保全县“十二五”规划科学合理。同时，工业、农业、旅游、城建、土地、水利、交通、人才、社会保证等各专项规划既要与总体规划相衔接、相一致，又要坚持各单项规划之间的衔接，坚决不允许出现各吹各的号，各唱各的调。二要广泛征求意见。要特别重视提高“十二五”规划及各单项规划编制过程的透明度和社会参与度，规划初稿形成后，要注意广泛听取各方面意见，特别是要注意吸收不同的意见，努力使“十二五”规划编制的过程，成为加深县情认识、探索发展思路的过程，成为形成共识、凝聚人心的过程，成为群策群力、解决难题的过程。三要积极争取支持。这是做好“十二五”规划的一个非常重要的方面。各部门一定要高度重视，积极向省市做好汇报和对接，确保更多的事项、更多的项目进入上级规划当中。凡是省市确定的重大产业和重点项目，只要我有的就必需全力以赴向上争取，力争挤进相应的规划盘子。四要加强协调合作。十二五”规划编制工作牵扯面广，需要各部门通力协作。县发改局作为牵头部门，要切实承担起“十二五”规划编制的组织、协调、督促、审查职责，与上级部门搞好衔接的基础上，加强对乡镇、部门政策信息和发展布局的指导。各部门要根据全县规划编制工作总体布置，认真研究编制专项规划，确保所有规划编制工作有序推进，如期高质量完成。

二、切实做好年末岁首的各项工作,紧抓快赶。

市政府召开了全市经济运行分析会议，11月1日。县经济工作喜忧参半，喜的工作实、发展快，大部分指标增速均处于全市前列，三季度市政府综合考核中我县被评为优秀，市上组织的项目观摩列全市第三；忧的问题多、差别大。问题和差别主要表示在两个方面，一方面是与年度目标任务的差异，个别指标没有达到平均进度、个别项目欠账很大，节能减排压力大。另一方面是与“十一五”既定目标差异，今年是十一五”收官之年，但就目前情况看，生产总值和财政收入两项还有不小的差异。各乡镇各部门对当前的形势一定要有清醒的认识，加劲做好当前各项工作，冲刺年度和“十一五”目标。

奋力冲刺年度目标任务。各乡镇各部门要依照年初市、县确定的考核目标，一是要抢抓时间赶进度。仔细对照检查，寻找差异，弥补缺乏，确保足额、超额完成任务。对年初确定的GDP财政收入、农民人均纯收入、固定资产投资、规模以上工业总产值和增加值等指标都要立足于超，尽最大努力提前做好各项工作，力争在年度考核中拿高分、拿满分，不丢分；对计划生育、节能减排、平安生产、稳定、社会治安综合治理等“一票否决”工作，务必高度重视，提前做好衔接，确保获得好名次。对事关全局的重点工作，要倒排时间进度，进一步明确分工和责任，全力以赴赶超。这里特别强调一下，县经贸局要加强市场监测，力促企业多产超产，确保超额完成规模工业产值；县环保局要加强评估和测算，并积极与市上衔接，力保减排指标顺利过关；县计生局要全面做好计划生育年度考核的衔接工作，确保人口计生工作继续坚持较好位次；县农业局要对全县农民收入增长情况进行深入调研，全面掌握我县农民人均纯收入真实水平，努力提高在全市的位次。县统计局要针对全市固定资产投资评估新办法，研究切实可行新老办法相结合的应对措施，客观地反映我县固定资产投资的发展情况，力争固定资产投资指标位居全市前列。总之，要通过各级各部门的共同努力，全面实现年度任务不欠账、整体工作上位次、重点工作创一流的年度考核目标。

着力增强经济发展后劲。总体上看，二是要强化项目抓招商。年初确定的68个项目进展较好，但项目建设进展很不平衡，个别项目欠账较大，甚至还有的项目没有实质性进展。各项目责任部门要充分利用年底前两个月的时间，集中人力、物力、财力，大打项目攻坚战，努力完成全年重点项目建设任务。一要突出当年，加快项目建设进度。对已经建成的宝丰公司彩瓦及保温资料两条生产线、中兴共建矿业公司扩能等2个工业项目，由小岭工业区管委会、县经贸局对口负责，加强服务协调，抓紧调试，促其尽快达产达效，为明年工业经济实现开门红打好基础；对完成年度投资任务的陕西牛背梁国家森林公园、溶洞景区配套设施建设、天书山寨度假山庄等24个项目，由牛背梁森林公园管委会、营盘旅游园区管委会、县旅游局等部门对口负责，继续加大项目建设力度，力争更多超额完成任务。特别是秦楚古道、九天山森林公园、药王庙遗址项目，要瞄准明年对外开放的目标，加快景区景点和配套设施建设，加紧做好宣传谋划和包装促销工作，确保景区景点高标准建成开放；对于达到计划进度的800万吨公辅设施项目、怀宇公司探矿项目、莹石矿选厂及矿山建设、欧珂公司扩能技改、药王沟旅游开发等13个项目，小岭管工业区委会、经贸局、营盘旅游产业园管委会等项目责任部门要落实专人，盯紧项目建设，采取过硬的工作措施，确保项目年底前完成建设任务。对计划内没有达到进度要求的29个项目，由各责任部门负责，倒排项目建设工期，明确责任人和承办人，加大项目协调督促力度，加快项目建设进度，确保全面完成年度建设任务。涟漪终南山矿泉水开发和岭南学生社会实践基地项目，由营盘旅游产业园管委会负责，督促投资方抓紧完善规划设计等前期工作，尽快全面启动建设，力促项目建设有实质性进展。102省道溶洞段改线，由县交通局负责，积极与市公路局衔接，力争12月初动工建设。东坡森林公园项目，由县林业局负责，县发改局配合，尽快完成项目审批和招投标手续，力争早日启动建设。汇生源酒店和盘龙商住小区二期项目，由县住建局负责协调督促，加快工程进度，力保年底前完成投资计划。土地开发整理项目，由国土局负责，尽快组织实施，抢抓进度，年底前必需完成任务。其他未达到平均进度的项目，相关包抓领导和责任部门也要加大督促力度，进一步强化措施，推进项目建设，确保年底前完成全年投资任务。二要立足明年，加大项目前期工作力度。今年列入计划的40个前期项目工作相对滞后，全部完成前期工作的还没有一个，甚至有些前期项目还只是落实在计划上，前期项目没有实质性进展。对此，各有关部门必需高度重视，认真负责，加快前期项目的各项工作进度，力争尽快启动一批前期项目建设，为明年项目工作打好基础。由小岭管委会负责，加大大西沟800万吨菱铁采选项目核准争取力度，力争早日动工建设，全力做好30万吨钢管项目各项前期工作，力争明年二季度开工建设。加快200万吨钒钛磁铁矿项目前期工作，力争明年一季度全面开工。由盘龙管委会负责，加快欧珂公司扩能技改项目建设，不时提升产能和效益。要协助解决问题，积极发明条件，力争盘龙公司早日胜利上市，不时增强其整体实力和市场竞争力。三要保证质量，强化项目管理。县发改部门要建立健全项目综合监管、事后评估等制度，对项目概算、预决算及招投标进行全面评审，确保项目进度、质量、投资、效益等都达到规定要求。四要扩大招商，积极引进项目。县招商局要加大招商引资力度，大力宣传投资商机和发展潜力，吸引更多、更强的企业集团来柞开发建设。

统筹推进城乡协调发展。各乡镇、各有关部门要抓紧健全县城及小城镇发展规划体系，三是要完善规划抓城建。做好县城总体规划及旧城改造规划的修编定等工作，要加快县城控制性详细规划的编制步伐，做好乡镇小城镇规划的完善和评审工作。要加大十大城建工程实施力度，南关廉租房项目，由县住建局负责，倒排工期，加紧工程进度。乾佑中学跨河大桥，由县交通局负责设计并组织施工，11月底前必需动工建设。县污水处置厂，由县住建局负责，加快工程进度，年内完成厂区主体工程。县城供水工程，由县水务局负责，尽快启动输配水管道建设，加快取水枢纽工程建设进度，全面完成水厂各项扫尾工程，力争早日建成。石镇道路改造工程，由县住建局负责，加快人行道硬化、亮化、排水、供水等各项扫尾工程，12月中旬前完成建设任务。桃园蓄水工程，由县水务局负责，抓紧工程进度，年内建成2座蓄水坝。县城亮化三期工程，由县住建局负责，完成招投标工作，及早启动建设，南关一河两岸、迎春广场、迎宾大道至三道井之间的亮化必需在年底前完成。河西休闲长廊向南延伸工程，由县住建局负责，县国土局配合，化解土地纠纷，尽快启动工程建设，年底前完成下欠的760米休闲长廊建设任务，同时，由县电力、电信等部门负责，加快电力、通讯等配套工程建设进度，务必11月底前确保沿线居民正常用电、用网。县城二级客运站，由县交通局负责，加快主体工程建设，年内必需完成年度建设任务。狠抓两个省级重点镇建设，凤凰镇要尽快启动民房维修、人行道建设和垃圾处置场等工程，年底前全面完成既定的建设任务。营盘镇要加快居民房屋改造工程进度，加大人民路及污水处置厂、营湖小区、广场等在建工程建设力度，年底前全面完成年度建设任务。同时，要认真贯彻落实省市关于鼓励有条件农村居民进城落户的会议精神，加大政策宣传力度，深入开展调研，年底前制定出台符合我县实际的鼓励政策，推动农村居民进城落户工作稳步推进，为城镇集聚人口、繁荣商贸、拉动消费打好基础。

扎实做好群众生活布置。各乡镇和县民政等部门要深入调查摸底，四是要重视民生促和谐。全面掌握农村“五保户”特困户、城乡低保户、下岗失业人员、零就业家庭、困难职工的生活状况，有针对性地做好全县困难群众生活布置，筹足钱粮衣被，做好弱势群体救助，确保今冬明春困难群众的基本生活不出问题。特别要做好“716724受灾群众的生活布置，要加快灾民安排点建设进度，县民政局牵头，发改、扶贫、住建部门配合，加快灾民安居工程扫尾和验收进度，尽快足额兑付补助资金，力保入冬前群众能够入住新居。民政部门要加快县中心敬老院建设步伐。同时，加快红岩寺敬老院配套设施购置和配备，确保年底投入使用，让更多的五保老人温暖过冬。

超前谋划明年各项工作。明年是十二五”开局之年，五是要着眼未来谋发展。也是县融入关天、借势发展的重要一年。各乡镇各部门要继续坚持既定的县域经济发展思路不动摇，立足于率先突破发展，着眼财政增效，突出农民增收，理清工作思路，强化工作重点，科学制定目标，突出项目带动，扎实谋划明年各项工作。11月20日前拿出明年目标任务重点项目、重点工作安排意见，经班子会议研究讨论后，书面报县政府和县发改部门。县发改局要在11月底前拿出明年的经济社会发展计划、重点项目建设和前期项目安排意见，提交县政府研究。

全力促进平安建设。目前即将进入平安生产的高危期和社会稳定的敏感期，六是要强化措施保稳定。各乡镇各部门要坚持一手抓经济社会发展，一手抓安全稳定，倾力履行维护社会稳定的第一责任。要深入开展“万人保平安、全民促和谐”活动，扎实开展爱民实践大走访、矛盾纠纷排查调处、惠民政策进万家”冬季“三项严打”和“三项整治”等系列活动，切实做好工程款项兑付核查，多方筹资兑现农民工工资，严防因拖欠工资造成群访事件。要以道路交通、森林防火、消防平安和非煤矿山为重点，全县范围内开展一次平安生产拉网式大检查，将平安生产责任落到实处、将事故隐患整改到位。要加快推进县大厅建设，11月底前要实现大厅接访。各单位主要负责人要把稳定工作亲自拿在手上，及时协调征地拆迁、涉法涉诉、劳动保证、环境污染等突出问题，确保全县政治安宁、社会稳定。对各类突发事件，相关部门要密切配合、快速反应，果断处置、及时上报，努力为经济社会发展营造安定有序的社会环境。

竭力营造良好发展环境。目前，七是要多措并举破难题。影响和制约我县当前乃至今后临时发展的难题主要有土地、人才、资金和节能减排四个方面，必需千方百计破解这些难题，加快率先突破发展步伐。一是破解用地难题。要在科学安排土地利用的基础上，积极争取省市追加的建设用地指标，充分利用上级土地置换、折抵政策，积极开发复垦原有建设用地、荒山、荒坡等，置换项目建设用地指标，同时，要注意节约、集约用地，高效率利用闲置土地，做好土地利用规划的修编，留足建设用地空间。二是破解人才难题。要不断完善落实人才落户的优惠政策，通过引进大企业带来人才队伍，采取“送出去、请进来”方法，让更多的外地干部到发达地区接受培训，请更多的外地企业家和能人回乡传经送宝。要努力整合各类教育培训资源，加强职业技术人才培养。三是破解资金难题。要打破有多少钱办多少事的激进思维定势，节约资金谋发展，集中财力办大事，充分发挥财政资金“四两拨千斤”和融资平台的作用，依托关天经济区，加大招商引资力度，主动“联姻”国内外大企业、大财团、投资银行和大型经济组织，吸引更多的企业和项目落户。要加快县小额贷款担保公司筹建进度，运用BTBOT信托投资等多种形式，多渠道筹措建设和发展资金。四是破解节能减排难题。要牢固树立循环经济理念，坚持一手抓节能减排指标争取，一手抓企业限能降耗。大力发展无烟工业，推广新技术、新工艺，严格限制高耗能、高污染项目，坚决淘汰落后产能。要加大资源的综合回收利用，延长产业链，提高产品附加值，鼓励发展深加工项目，最大限度提高资源利用率，努力实现经济发展与环境保护“双赢”

三、进一步提高政府系统执政能力和执行力,转变作风。

各部门都能恪守职责，7月份市县政府机构改革到位以来。狠抓工作落实，全县各项工作总体运行良好。但我也要看到实际工作中还存在一些问题，如抓工作主动性不够强，抓项目力度不够大，工作作风不够实等。面对当前的形势，各乡镇各部门一定要切实担负起抓落实的重要职责，以饱满的工作热情和强烈的责任感，规范、有序、高效地推动政府各项工作抓落实、干到位。借此机会，提几点希望和要求:

不负新使命。当前，一是要勇担重任。正处在重要的发展机遇期，面临着诸多有利因素，同时也随同着很多挑战。近年来经济快速发展的良好态势我要衔接和发扬，经济高速发展带来的诸多社会问题我也要认真面对、及时解决。如何坚持经济社会又好又快的发展势头，对我每一位同志的严峻考验。这就要求各级各部门，认清当前发展形势，准确掌握我面临的挑战和机遇，应对挑战中砺练驾驭复杂局面的能力，用好机遇中提高科学发展的水平，变压力为动力，切实肩负起组织赋予我光荣使命，为进一步加快发展做出应有的贡献。

适应新形势。从一个封闭的山区小县到一个部级经济区的三级乡村，二是要解放思想。短短几年，外部环境发生了深刻变化，新的形势对我工作提出了更高的要求。如何适应这种新要求，努力实现县委、县政府的既定目标，这对于我县各级领导和广大干部来说，既是光荣的使命，又是崭新的命题。各级各部门，尤其是主要领导要不断总结经验，不时探索更好的发展路子，推动业务工作上水平、进位次。要切实开拓工作思路，不时掌握经济工作新动态、研究新情况、解决新问题。要用市场经济理论武装头脑，发明性地用足用活国家各项方针政策，积极探索从强县到富民、从高碳到低碳、从外需到内需转型期各项工作的新思路、新途径，敢想敢干，敢为人先，努力发明新业绩。

提高新本领。学习是从业之基、兴业之本。座的各位大多经过多个岗位的艰苦砺练，三是要深入调研。有着丰富的工作阅历和领导经验，这是做好工作的珍贵财富，但也要防止经验主义和激进思维定势。一直讲要建设学习型政府，作为县政府工作部门的主要领导就要带头学习。一要学习政策理论。认真学习政策、理论知识，不时提高认识问题、分析问题、解决问题和驾驭复杂局面的能力。二要学习业务知识。要结合新的业务需求，不时更新知识结构，使自身素质与变化的形势相适应，工作能力与承担的职责相匹配，推动各项工作有声有色开展。三要深入调查研究。希望大家沉下身子，深入基层，深入实际，搞好调查研究，特别是对涉及全局性的重大工作，对自己感觉还吃不透的问题，要注意倾听各方面的意见，力求做到科学决策，防止失误，把好事办好、实事办实。

发明新业绩。要集中精力抓项目、抓经济、抓发展、抓落实，四是要真抓实干。以新作为发明新业绩；要强化责任意识。其位、谋其政，任其职、负其责，全力以赴推动全县经济社会快速健康发展；要强化服务意识。这里我着重强调，不只要为群众服务好，还要为企业服务好。今年是县委、县政府确定的企业服务年”各乡镇各部门要按照县委、县政府的统一安排为企业提供优质服务，解决实际难题，扶持企业做大做强；要强化效率意识。各部门承担着发展的主体责任，必需以“只争朝夕、分秒必争”精神，加快节奏，确保既定的工作在限定的时间内完成；要强化目标意识。各部门要对目标责任进行一次全面核查，对任务欠账进行具体再分解落实，逐块、逐项定人员、定责任、定时间、定进度、定考评，实行工作任务精细化管理，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期。