一、农村经济发展和管理面临的新课题

1、村委会行使农民集体所有的土地、财产和经济管理的职责。从家庭联产承包责任制，完善农村双层经营体制，强化农业社会化服务，到巩固壮大集体经济、发展农村商品经济，促进农民共同富裕，村委会都发挥了重要作用。但是，随着城乡一体化、城市化建设的发展，市场经济体制的建立和完善，村级经济管理潜在的问题日渐显露。

2、部分村集体经济失去了赖以发展的载体。农村城市化步伐的加快，农村大量土地被城市建设所征用，农民失去了赖以生存的土地，集体经济失去了赖以发展的载体。随着经济建设的发展，土地需求量居高不下。因此，从某种意义上讲，这些农村已不成为其农村，普遍面临着经济、社会管理组织形式的重大调整，如何解决失地农民的出路，如何使集体资产保值增值，已经成为当前农村建设必须解决的现实问题。

3、农村集体资产管理成为农民关注的“热点”。农村经济从世纪年代初的家庭联产承包，到年代初组建村经济管理组织，已面临着集体资产产权不够明晰、经营机制不够灵活、市场结合不够全面、增值途径不够宽广等新情况、新问题，并成为村民关注的“热点”，一定程度降低了村民对集体资产经营者（村“两委会”）的信任度，特别是部分村民要求分掉集体资产的思想强烈，认为集体资产虽然是“人人有分”，但实际是“人人无分”，“看得见、摸不着”，不少村民对集体资产不放心。

4、村委会负担日趋沉重，资本渐趋萎缩。村委会在体制上政社不分，职责不清，在发展经济的同时，还要负担起管理和建设的职能，其负担不堪承受。土地征用后，虽然村集体获得了部分土地补偿金，但村庄建设、卫生管理、社会治安等，仍需村投入和维持，土地征用村的经济负担越来越重。对于被征土地的村民来说，认为土地征用款应该取之于民、用之于民，村庄道路硬化、路灯照明、村民福利改善，都应由村集体负担。因此，村干部在集体资金管理上存在两难现象，若不去投资，集体资金会被吃光用净；若去投资，万一失误不仅背上沉重债务，而且要受到群众的质询。

二、股份合作制是解决村经济面临新课题的有效举措

1、成立村股份经济合作制使村集体经济的发展有了新载体。农村作为生产资料的土地虽然被征用，但得到了作为货币资本的土地补偿金，连同乡镇企业的转制和农村经济的发展，农村集体资产总量不断增加。村股份经济合作制的创立，以企业形态独立进行资本运作，可把资本投向经济实力强、经营效益好、诚实守信度高的企业，既支持企业的发展，又获得较好的收益。也可添置经营性资产，以收取较高的租赁收入。所以，股份经济合作制的成立更有利于集体资产的经营增值，是今后农村集体资产管理的主要途径，是农村集体经济的发展方向。随着城市功能的扩张，城市周围农村的大量土地被征用，房屋拆迁使越来越多的农民向城市转移，村集体资产也大量转为货币形态。农村经济的发展，农民收入的增加为农村股份制改革积累了原始资金，为农村股份制改革提供了强大的经济保障。

2、成立村股份经济合作制能有效地创新农村产权制度改革。村经济实行股份制，将集体资产以股份形式量化到村民，进一步明确了集体资产的产权主体，打消了农民怕失地后集体资产被平调和流失的顾虑。如永清村、明星村，石鼓镇石坝河等村，近年来经过调整经济发展模式，抢抓发展机遇，及时整合资源，集合资金，试行农村股份制改革，走出了一条集体兴业、农村发展、农民增收的新路子。永清村两委会针对人多地少的村情，整合村集体和村民承包地600亩，筑巢引凤，建厂房，招企业，既增加了集体收入，又解决了大批富余劳力的就业。通过近几年的试运行，取得良好效益，总结许多宝贵经验。年8月注册成立了冠华实业股份公司，使股份制改革走上了更规范的经营道路。目前，永清工业园已吸引企业65家，企业年总产值过亿元，年上缴利税1200多万元。村股份公司按照村民加入的土地、资金等资本投入配股分红，除预留部分发展资金外，村民人均分红达万元。实行股份制改革，有利于维护农民的股权支配权，农民自己拥有的股权可以继承和内部转让。股份制改革，使农民吃下了“定心丸”，解决了农民上访的“热点”问题，化解了干群之间的矛盾，促进了农村社会的稳定。

3、成立村股份经济合作制是集体经济的经营管理更加科学和民主。在职能分工上，村民委员会履行基层群众自治组织职能，村股份经济合作组织履行企业经营职能，分工负责，协调发展。在监督机制上，实施股份制改革后，农民更加关心股份经济合作组织的经营和运作，对董事会的监督力度进一步加大。在决策机制上，通过建立董事会、监事会、股东（代表）大会，使决策机制更加科学和完善，经营者的决策行为更加民主和慎重。在激励机制上，农民变股民后，有利于调动参与管理的积极性，同时，也提高经营者的风险意识，增强经营者的责任心。在经营机制上，为合作组织实行市场化运作和企业化管理，并接轨市场获得长期发展创造了条件，使集体资本不断壮大。

三、村经济合作制是实施股份制改革的主要途径

宝鸡区于年3月份出台了《区关于开展农村股份有限责任公司改革工作的实施意见》、《农村股份有限责任公司改革工作的操作办法》，将九个川道村列为首批改制试点村，这项工作正在筹划阶段。为此建议：

1、坚持思想先行，调动改革的积极性。村经济股份制改革是继家庭联产承包责任制后又一次重大改革，部分干部群众对股份制改革的意义和作用认识不充分，存在“三怕”现象，一怕难怕烦；二怕乱；三怕“失权”。因而要实行股份制改革，必须向广大干部和农民宣传实行股份制改革的重要性和必要性，克服思想顾虑，激发参与改革的积极性，为股份制改革奠定思想基础。同时，借鉴先进经验，少走弯路，稳步推进。

2、坚持发扬民主，广泛征求群众意见。各村是否搞股份制改革，如何搞，都应由村民代表大会三分之二以上的成员讨论决定。改革过程中，要召开村民代表、党员代表、村民组长等各个层面的座谈会，广泛听取村民对股份制改革的意见和要求，统一村民的思想，不断完善改革方案、章程以及财务管理制度，提高改革方案的可行性和合理性，为顺利实施股份制改革打下坚实的群众基础。

3、坚持因地制宜，合理制订改革政策。村经济股份制改革，不能强求“一刀切”，但必须正确处理好国家、集体、个人各方面的利益关系，要依法办事，致力于公平、公正和合理。股份制改革涉及每一位村民的利益，对法律、法规不明确或无政策依据的问题，必须提交村民（代表）大会民主讨论，形成决议，并张榜公布。在对待“农嫁女”和“入赘男子”等问题的处理，要正确处理国家法律、法规、政策与村规民约的关系，妥善处理历史遗留问题，维护农村妇女的合法权益。

4、坚持按《章程》办事，严格规范操作。核定集体资产，按照不漏不少、评实不评虚的原则，对各项资金专项清理，核实集体资产的占用情况和实际存量，界定产权，办理产权登记。设置股种、确认股东。具体股种的设置及比例的确定和股份量化，股权享受对象的确认，需由村民（代表）三分之二以上成员同意通过。股利分红按股东所持股份进行分配，年终财务决算和收益分配方案必须经股东（代表）大会讨论通过。股权管理，由股份经济合作社组织以户（人）为单位出具集体资产股权证书，作为享受收益分配的凭证。股份经济合作组织设立股东（代表）大会、董事会、监事会。股份经济合作组织，必须根据国家有关法律法规、政策规定以及《股份经济合作章程》规范管理和运作。加强财务管理和会计核算，抓好生产经营，建立“产权明晰、职责明确、利益共享、风险共担、管理规范”的符合市场经济要求的管理模式。

5、致力机制创新、增强发展活力。按照“自愿”原则，土地折股量化，包底分红，土地由村股份经济合作组织统一管理与流转。股份制改革的规范运作问题，要按照法律法规和《章程》规定进行管理和运作。要规范财务管理和集体资产管理行为，做到公正、公开、透明。正确处理集体积累和分配关系，达到集体、股民（农民）双受益。要不断探索集体资产的增值途径，努力寻找新的经济增长点，要通过转变经营理念，盘活存量资产，建立激励机制，确保股份经济合作组织持续、快速、健康发展。